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中國(guó)加快網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和對(duì)策
一、發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)加快現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇世紀(jì)之交，受全球性網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)起伏的影響，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)同樣經(jīng)歷了由“過熱”到“回落”的變化。2000年初，以新浪網(wǎng)在紐約NSDAQ成功上市為開端，中國(guó)的網(wǎng)站如雨后春筍，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)一派繁榮景象，在資本市場(chǎng)上也出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)股熱。然而，在經(jīng)歷了第一輪的強(qiáng)勁增長(zhǎng)后，隨著去年4月初NSDAQ指數(shù)的暴跌，全球網(wǎng)絡(luò)股急劇收縮，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)也明顯降溫。NSDAQ指數(shù)在跌破2000點(diǎn)后目前仍在略高于2000點(diǎn)左右徘徊，比去年的高價(jià)位下跌了近六成以上。在媒體和IT行業(yè)，越來越多的人在談?wù)摼W(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的泡沫問題，風(fēng)頭正勁的電子商務(wù)也受到了質(zhì)疑。
但是，無論是“空前繁榮”也好，還是“一落千丈”也好，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)仍將是一個(gè)不可逆的發(fā)展趨勢(shì)。伴隨經(jīng)濟(jì)全球化和信息化進(jìn)程加快，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)正在成為一種新的世界性潮流，對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)組織形態(tài)、商業(yè)運(yùn)作模式等各方面產(chǎn)生革命性影響。以因特網(wǎng)和電子商務(wù)為基礎(chǔ)的全新的商業(yè)模式，以及相關(guān)信息產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，正在成為世界經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)全球化相互作用，促進(jìn)了圍繞信息產(chǎn)業(yè)與相關(guān)服務(wù)業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)際分工格局的變化。因此，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不單純是一個(gè)信息技術(shù)的運(yùn)用和商務(wù)模式的選擇問題，而是適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，融入全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性選擇。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，對(duì)處于工業(yè)化進(jìn)程中的中國(guó)，則是加快工業(yè)化和現(xiàn)代化的歷史機(jī)遇。
21世紀(jì)初期，中國(guó)既要加快工業(yè)化進(jìn)程，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，同時(shí)又要面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的挑戰(zhàn)。信息技術(shù)的廣泛滲透和關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，使得今天的工業(yè)化越來越離不開信息化的支持，信息技術(shù)已經(jīng)成為工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵性因素之一。按照傳統(tǒng)模式，在傳統(tǒng)技術(shù)平臺(tái)上推進(jìn)工業(yè)化，已經(jīng)難以為繼。中國(guó)在第十個(gè)五年計(jì)劃明確提出，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升和改造，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展，這是中國(guó)工業(yè)化戰(zhàn)略的重大調(diào)整，對(duì)中國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。中國(guó)不可能跳過工業(yè)化來實(shí)現(xiàn)信息化，但是又不能等工業(yè)化完成以后再來搞信息化，必須在工業(yè)化同時(shí)抓信息化，促進(jìn)信息技術(shù)和電子商務(wù)等新技術(shù)和新的商業(yè)模式向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的滲透，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化。
發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)對(duì)于21世紀(jì)初期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義在于：
第一，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，可以促進(jìn)中國(guó)在更廣和更深程度上參與國(guó)際分工，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入許多過去難以進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提高在國(guó)際分工中的地位。
第二，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的迅速傳播，使相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格下降，而質(zhì)量性能不斷改善，使中國(guó)可以較少的投入，縮短在信息技術(shù)應(yīng)用和信息服務(wù)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家的距離，可直接應(yīng)用較成熟的硬件、軟件系統(tǒng)，建設(shè)較先進(jìn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施和各類網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)，加速國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)信息化，形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)。
第三，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，為中國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和改造開辟了新的途徑。中國(guó)擁有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的輕工、紡織等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和部分資本密集型產(chǎn)業(yè)，可以與信息技術(shù)有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；在交通運(yùn)輸、電力、鋼鐵、有色金屬、汽車和機(jī)械裝備制造，以及金融、保險(xiǎn)、貿(mào)易及大多數(shù)服務(wù)業(yè)，都存在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)推廣和應(yīng)用的廣大空間。
第四，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)等方面的重大變革，有助于提高中國(guó)企業(yè)的整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
第五，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)可以有效提高資源的利用效率，緩解中國(guó)越來越大的資源環(huán)境壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)型。
第六，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)將加快全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成和與國(guó)際市場(chǎng)的接軌，沖破傳統(tǒng)的部門間和地區(qū)間的分割和障礙，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化。
中國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)自20世紀(jì)90年代后期起步，盡管目前仍處于發(fā)展初期，但是，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到各級(jí)政府的高度重視，產(chǎn)業(yè)和技術(shù)支撐能力逐步增強(qiáng)；中國(guó)電信業(yè)改革加快推進(jìn)，競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)正逐步形成；電子商務(wù)的應(yīng)用不斷擴(kuò)大，2000年電子商務(wù)交易總額達(dá)到772億元。
更為重要的是，中國(guó)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)有自己特有的優(yōu)勢(shì)：市場(chǎng)潛力巨大，分?jǐn)傇诳萍奸_發(fā)和創(chuàng)新上的成本相對(duì)較低；龐大而迅速增長(zhǎng)的用戶將為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供巨大的推動(dòng)力，截至2000年底，全國(guó)上網(wǎng)人數(shù)達(dá)到2250萬人，連續(xù)兩年保持以6個(gè)月翻一番的速度增長(zhǎng)，信息服務(wù)消費(fèi)正在成為居民消費(fèi)的重要領(lǐng)域之一。“十五”時(shí)期，中國(guó)將推進(jìn)“三網(wǎng)合一”，如果允許有線電視網(wǎng)經(jīng)營(yíng)因特網(wǎng)業(yè)務(wù)和機(jī)頂盒等技術(shù)方面有重大突破，將會(huì)大大推進(jìn)因特網(wǎng)在居民家庭普及與居民消費(fèi)，使網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)迅速越過規(guī)模效益門檻，進(jìn)入高速增長(zhǎng)階段。
二、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)還處于起步階段
中國(guó)是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的跟進(jìn)者，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性和國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化水平的制約，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于起步階段。
第一，網(wǎng)民人數(shù)特別是從事商務(wù)活動(dòng)的網(wǎng)民有限。權(quán)威觀點(diǎn)認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的網(wǎng)民數(shù)至少要達(dá)到1500—2000萬，才能達(dá)到電子商務(wù)能夠贏利并持續(xù)發(fā)展所必須的“門檻”。美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)之所以形成一定規(guī)模，是因?yàn)槊绹?guó)因特網(wǎng)用戶已達(dá)到1．1億，占美國(guó)人口的一半，占全球因特網(wǎng)用戶的42％。而中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)用戶僅為2250萬人，占總?cè)丝诘?．8％，普及率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。更為重要的是，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)用戶中從事商務(wù)活動(dòng)的人數(shù)極為有限，即使從事商務(wù)活動(dòng)，消費(fèi)能力也普遍偏低，遠(yuǎn)沒有達(dá)到盈利“門檻”。這就是電子商務(wù)網(wǎng)站普遍虧損的主要原因。
第二，網(wǎng)上交易水平很低。中國(guó)1998年3月開始第一筆網(wǎng)上交易后，雖然電子商務(wù)公司紛紛涌現(xiàn)，但是網(wǎng)上消費(fèi)水平還很低。據(jù)何家成博士對(duì)20家有代表性的電子商務(wù)公司的調(diào)查，在網(wǎng)上銷售的商品和服務(wù)范圍非常廣泛，涉及生產(chǎn)建設(shè)和人民生活的方方面面，但實(shí)際能成交的商品并不多。以8848網(wǎng)站為例，該網(wǎng)站可供選擇的商品多達(dá)20萬種，可目前平均每月約1000萬銷售收入中，有85％是IT產(chǎn)品，如路由器、PC機(jī)、軟件等，購(gòu)買者來自其母公司分布在全國(guó)160多個(gè)城市的260多家加盟專賣店，剩下的15％的銷售收入中，書刊、CD、鮮花和小電器等占了多數(shù)。大多數(shù)網(wǎng)站銷售額很小或者沒有銷售額，電子商務(wù)公司都處于虧損狀態(tài)，如8848今年預(yù)計(jì)虧損l億元。
第三，電子商務(wù)手段落后。配送手段特別是B2C的配送手段落后，貨物交付期長(zhǎng)；支付手段落后，迫使大多數(shù)電子商務(wù)公司采用離線支付方式，如到貨付款、銀行付款、銀行轉(zhuǎn)帳、郵局匯款等。這些重要環(huán)節(jié)建設(shè)滯后，嚴(yán)重影響了電子商務(wù)的效率，制約了電子商務(wù)市場(chǎng)份額的提高。
第四，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施落后。雖然近年來信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展非常迅速，但由于歷史欠帳較多，仍不能完全適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，網(wǎng)絡(luò)帶寬狹窄，接入技術(shù)落后，接入速率較低，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行質(zhì)量差，特別是作為電子商務(wù)平臺(tái)的傳遞和結(jié)算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，制約了電子商務(wù)的發(fā)展。
第
五，信息技術(shù)相對(duì)落后。支持網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)開發(fā)和制造技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，大部分采用的設(shè)備和技術(shù)都是從發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口的，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還沒有有效帶動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
第六，缺乏相應(yīng)的外部環(huán)境。社會(huì)信用體系不健全，而電子商務(wù)這種交易方式，最需要的就是良好的信用環(huán)境和可信賴的信用制度。同時(shí)，缺乏相關(guān)的法律法規(guī)保障。
此外，中國(guó)初步建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但是體制上還有許多不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和應(yīng)用的障礙。因此，中國(guó)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)既要重視網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)支撐和商務(wù)應(yīng)用的建設(shè)和發(fā)展，還要重視體制創(chuàng)新，探索適合中國(guó)國(guó)情的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。
三、中國(guó)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的模式選擇
在中國(guó)現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，選擇適合中國(guó)國(guó)情的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，我認(rèn)為需要考慮以下幾個(gè)方面：
第一，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)行“水泥”加“鼠標(biāo)”的互動(dòng)發(fā)展模式。與發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)商務(wù)需求促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和電子商務(wù)起步發(fā)展不同，在中國(guó)，電子商務(wù)是由IT領(lǐng)域和媒體發(fā)起的，網(wǎng)站的涌現(xiàn)先于內(nèi)生的應(yīng)用需求。目前中國(guó)B2B的電子商務(wù)明顯落后于B2C的電子商務(wù)。從現(xiàn)實(shí)情況看，受消費(fèi)水平制約，中國(guó)B2C要達(dá)到電子商務(wù)所需的經(jīng)濟(jì)規(guī)模還需要較長(zhǎng)階段，要促使網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入規(guī)模收益的高速增長(zhǎng)階段，必須依托龐大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展B2B電子商務(wù)。中國(guó)作為一個(gè)后起的發(fā)展中國(guó)家，在可預(yù)見的將來，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的更快增長(zhǎng)，仍將是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿�，這也是中國(guó)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)最具優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域。從去年開始，以海爾、TCL、美的和中國(guó)石化為代表的傳統(tǒng)企業(yè)已全面進(jìn)軍電子商務(wù)，這標(biāo)志著中國(guó)傳統(tǒng)企業(yè)也開始利用自身供應(yīng)鏈和增值鏈進(jìn)入電子商務(wù)領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合正在出現(xiàn)。
通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透，可以大大降低交易成本，提高生產(chǎn)率，帶動(dòng)企業(yè)利潤(rùn)和投資利潤(rùn)率的上升，從而進(jìn)一步誘導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和研究開發(fā)投資，形成網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)。目前網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合出現(xiàn)了多種模式，包括傳統(tǒng)流通企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，進(jìn)行供應(yīng)鏈管理，重組流通渠道，建立現(xiàn)代物流企業(yè)；網(wǎng)絡(luò)企業(yè)與傳統(tǒng)制造企業(yè)結(jié)合，或傳統(tǒng)企業(yè)派生出電子商務(wù)，依托大企業(yè)發(fā)展B2B電子商務(wù)網(wǎng)站；為中小企業(yè)提供電子商務(wù)技術(shù)和系統(tǒng)服務(wù)的專業(yè)化服務(wù)網(wǎng)站。
第二，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平多層次特點(diǎn)，實(shí)行多樣化發(fā)展模式。中國(guó)的基本國(guó)情是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，多種經(jīng)濟(jì)成分、多種技術(shù)層次并存。地區(qū)間發(fā)展水平差異也很大，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市，如上海、深圳人均GDP已超過4000美元，而內(nèi)陸不少省份人均GDP不足800美元，西部12個(gè)省區(qū)市的上網(wǎng)人數(shù)僅占全國(guó)的20％。因此，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)也要選擇多樣化的模式，對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)，提供多樣化的電子商務(wù)應(yīng)用技術(shù)。發(fā)展形式上，可以是政府與行業(yè)組織推廣，企業(yè)自愿組合與自主發(fā)展；傳統(tǒng)商業(yè)與新興商業(yè)聯(lián)合，網(wǎng)上營(yíng)銷與網(wǎng)下支付組合；鼓勵(lì)發(fā)展不同層次的電子商務(wù)方式，如商務(wù)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、非支付型電子商務(wù)和支付型電子商務(wù)，近期主要以非支付型電子商務(wù)為主。
第三，在鼓勵(lì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施投資的同時(shí)，積極培育網(wǎng)上消費(fèi)需求。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的興起主要得益于近年來電信基礎(chǔ)設(shè)施的投資擴(kuò)張和和服務(wù)費(fèi)用的下降。目前國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的利潤(rùn)回報(bào)主要來自供給方的有形產(chǎn)品市場(chǎng)，而不是最終的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和電子商務(wù)。要加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，必須積極培育消費(fèi)需求，使市場(chǎng)達(dá)到相應(yīng)的“門檻”規(guī)模，進(jìn)而大幅度提高利潤(rùn)和投資回報(bào)，吸引更多的社會(huì)投資，形成良性循環(huán)。而要擴(kuò)大網(wǎng)上消費(fèi)需求，又必須簡(jiǎn)化交易流程，提高效率，降低成本和服務(wù)價(jià)格，提高服務(wù)水平和效率。
第四，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)自主創(chuàng)新。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，需要相應(yīng)的技術(shù)支撐。信息技術(shù)開發(fā)具有大投資、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，我們不可能在所有領(lǐng)域都依靠自主開發(fā)。但是，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)的過度依賴也將影響到國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展能力。因此，必須加快信息技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新能力建設(shè)，在主要領(lǐng)域跟住國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的步伐，同時(shí)在一部分有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域重點(diǎn)突破，爭(zhēng)取在集成電路、高速路由器、光交換技術(shù)、第三代移動(dòng)通信技術(shù)、市場(chǎng)規(guī)模大的消費(fèi)類數(shù)字產(chǎn)品、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理和關(guān)鍵性應(yīng)用軟件等自主開發(fā)上取得較大的進(jìn)展。
第五，加快體制創(chuàng)新，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)同時(shí)受到技術(shù)和體制的制約，但是體制的制約更大。改革開放以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的業(yè)績(jī)表明，體制創(chuàng)新對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有更重要的意義。因此，要大力推進(jìn)體制創(chuàng)新，建立適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的管理體制，打破行政壟斷和進(jìn)入壁壘，推進(jìn)電信業(yè)務(wù)之間，以及電信業(yè)務(wù)和廣播電視業(yè)務(wù)的互相準(zhǔn)入，互聯(lián)互通，資源共享；深化投融資體制改革，促進(jìn)投資主體多元化；培育競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)電信與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)降低價(jià)格，提高效率。
四、近期應(yīng)采取的對(duì)策建議
(一)加強(qiáng)政府的引導(dǎo)功能和部門間協(xié)調(diào)
網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，政府管理往往滯后，在中國(guó)尤其如此。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，要求制定統(tǒng)一的“游戲規(guī)則”，創(chuàng)造一個(gè)公開、公平、公正和開放、創(chuàng)新、寬松的市場(chǎng)環(huán)境。因此，要加強(qiáng)政府的引導(dǎo)功能，構(gòu)建相關(guān)的法律框架，制訂相關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)，為企業(yè)提供信息服務(wù)平臺(tái)；強(qiáng)化公共信息共享服務(wù)，盤活信息資源。同時(shí)，政府現(xiàn)階段還要在基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)、寬帶接入網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上發(fā)揮作用，鼓勵(lì)社會(huì)投資進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)，計(jì)劃部門負(fù)責(zé)制訂戰(zhàn)略性規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門負(fù)責(zé)引導(dǎo)、發(fā)展和監(jiān)管網(wǎng)上貿(mào)易，信息產(chǎn)業(yè)部門負(fù)責(zé)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(二)提高電信和網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)開放度
“十五”期間，中國(guó)電信行業(yè)要進(jìn)一步深化改革，打破電信壟斷，加快推進(jìn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)、電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)的三網(wǎng)合一。加入世貿(mào)組織，要求中國(guó)大幅度開放國(guó)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，提高電信和網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的開放度。因此，要進(jìn)一步推進(jìn)電信運(yùn)營(yíng)體制改革，取消對(duì)國(guó)內(nèi)外投資者對(duì)傳呼、增值服務(wù)業(yè)、移動(dòng)和固定電話服務(wù)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)人限制和地理限制，鼓勵(lì)和支持有線電視網(wǎng)從事網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)和各類網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)電信企業(yè)或其他領(lǐng)域的企業(yè)進(jìn)入電信市場(chǎng)進(jìn)行資產(chǎn)重組。
(三)以電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用為重點(diǎn)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
鼓勵(lì)大中型企業(yè)建立與生產(chǎn)流程、市場(chǎng)營(yíng)銷、研究開發(fā)、售后服務(wù)、管理決策緊密結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)，利用電子商務(wù)，拓展市場(chǎng)；重點(diǎn)推進(jìn)金融、商貿(mào)、稅收、海關(guān)、旅游、鐵路、民航、公路、航運(yùn)、鋼鐵、石化、汽車、建材等行業(yè)以及有條件的地區(qū)發(fā)展電子商務(wù)，逐步形成規(guī)�；木W(wǎng)上交易市場(chǎng)環(huán)境；開展政府對(duì)企業(yè)(G2B)的電子商務(wù)業(yè)務(wù)，在網(wǎng)上實(shí)行政府采購(gòu)、國(guó)家投資項(xiàng)目招投標(biāo)和進(jìn)出口管理等業(yè)務(wù)。同時(shí)，加速發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)在各類正規(guī)教育、職業(yè)教育和成人教育的普及，大力支持落后地區(qū)發(fā)展遠(yuǎn)程教育；鼓勵(lì)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開辦遠(yuǎn)程醫(yī)療信息網(wǎng)和服務(wù)網(wǎng)，提供醫(yī)療與健康咨詢、遠(yuǎn)程會(huì)診等服務(wù)。
(四)加快發(fā)展信息產(chǎn)品制造業(yè)
加快信息產(chǎn)
業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)信息產(chǎn)品和服務(wù)從低端到高端的逐級(jí)攀升；鼓勵(lì)企業(yè)積極開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外企業(yè)市場(chǎng)占有率；鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)走出國(guó)門，對(duì)外投資；在重點(diǎn)技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域，加強(qiáng)國(guó)際合作，促進(jìn)與世界著名企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系；提高對(duì)關(guān)鍵性技術(shù)、先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)等方面的消化吸收能力；增大政府對(duì)信息技術(shù)的研究開發(fā)投入，提高技術(shù)創(chuàng)新能力；鼓勵(lì)企業(yè)投資信息技術(shù)及裝備，實(shí)行有區(qū)別的加速折舊率和稅前所得抵扣。
(五)改善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境
建立良好的法制環(huán)境，制定與因特網(wǎng)和電子商務(wù)發(fā)展相關(guān)的法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督；建立良好的信用環(huán)境，逐步建立企業(yè)、各類機(jī)構(gòu)、家庭和個(gè)人信用記錄，形成社會(huì)化信用體系，為網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)的建立奠定基礎(chǔ)；建立良好的金融環(huán)境，發(fā)展資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)符合條件的網(wǎng)絡(luò)企業(yè)海外上市，創(chuàng)辦國(guó)內(nèi)二板市場(chǎng)，支持發(fā)展民間投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金。
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