- 相關(guān)推薦
建設(shè)政府門戶網(wǎng)站，全面深化電子政務(wù)
一、門戶網(wǎng)站所謂門戶網(wǎng)站，是指通向某類綜合性互聯(lián)網(wǎng)信息資源并提供有關(guān)信息服務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)。門戶網(wǎng)站最初提供搜索引擎和網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)，后來由于市場競爭日益激烈，門戶網(wǎng)站不得不快速地拓展各種新的業(yè)務(wù)類型，希望通過門類眾多的業(yè)務(wù)來吸引和留駐互聯(lián)網(wǎng)用戶，以至于到后來門戶網(wǎng)站的業(yè)務(wù)包羅萬象，成為網(wǎng)絡(luò)世界的“百貨商場”或“網(wǎng)絡(luò)超市”。從現(xiàn)在的情況來看，門戶網(wǎng)站主要提供新聞、搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)接入、聊天室、電子公告牌（BBS）、免費郵箱、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)游戲、免費網(wǎng)頁空間，等等。在我國，典型的門戶網(wǎng)站有新浪網(wǎng)、網(wǎng)易和搜狐網(wǎng)等。
網(wǎng)絡(luò)門戶網(wǎng)站的成功為現(xiàn)代化的企業(yè)管理提供了一種新型工具。一些大型企業(yè)集團將門戶網(wǎng)站引入企業(yè)內(nèi)部信息以及客戶關(guān)系管理當(dāng)中，在企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)的基礎(chǔ)上建立起基于企業(yè)數(shù)據(jù)倉庫的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)向企業(yè)客戶、合作伙伴以及企業(yè)員工提供各種業(yè)務(wù)與服務(wù)。
網(wǎng)絡(luò)門戶網(wǎng)站和企業(yè)門戶網(wǎng)站的發(fā)展為建立政府門戶網(wǎng)站提供了技術(shù)條件與初步的業(yè)務(wù)模式，因此人們自然也希望將門戶網(wǎng)站引入政府管理特別是電子政務(wù)當(dāng)中。
二、政府門戶網(wǎng)站
所謂政府門戶網(wǎng)站，即是指在各政府部門的信息化建設(shè)基礎(chǔ)之上，建立起跨部門的、綜合的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，使公民、企業(yè)與政府工作人員都能快速便捷地接入所有相關(guān)政府部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用、組織內(nèi)容與信息，并獲得個性化的服務(wù)，使合適的人能夠在恰當(dāng)?shù)臅r間獲得恰當(dāng)?shù)姆⻊?wù)。
在認(rèn)識“政府門戶網(wǎng)站”這個概念時，必須明確下列幾個方面的內(nèi)容：
第一，政府門戶網(wǎng)站有賴于各政府部門已有的信息化基礎(chǔ)條件。但是，這種基礎(chǔ)條件并不一定要求各政府部門已經(jīng)實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化辦公，政府部門只要具備完善的內(nèi)部辦公與業(yè)務(wù)信息化管理應(yīng)用系統(tǒng)即可。
第二，政府門戶網(wǎng)站不僅是政務(wù)信息發(fā)布平臺和業(yè)務(wù)處理平臺，而且也是知識加工平臺、知識決策平臺、知識獲取平臺的集成，它使政府各部門辦公人員之間的信息共享和交流更加流暢，通過數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)加工而使零散的信息成為知識，使相關(guān)人員能夠在恰當(dāng)?shù)臅r間使用恰當(dāng)?shù)闹R，為行政決策提供了充分的信息和知識支持。
第三，后臺整合是政府門戶網(wǎng)站區(qū)別于其他網(wǎng)站的關(guān)鍵所在。
與互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站和企業(yè)門戶網(wǎng)站不同，政府門戶網(wǎng)站具有兩種“前臺—后臺”關(guān)系。
第一種“前臺—后臺”關(guān)系實際上是一種雙重的“前臺—后臺”關(guān)系，即：門戶網(wǎng)站作為連接所有政府網(wǎng)站的前臺，并不直接面對各政府機構(gòu)的業(yè)務(wù)職能部門，它只是作為一個強大的搜索引擎，快速便捷地為客戶找到辦理相應(yīng)業(yè)務(wù)的政府網(wǎng)站，這是第一重“前臺—后臺”關(guān)系；在此基礎(chǔ)上，客戶就可以通過具體的政府機構(gòu)的網(wǎng)站直接面對業(yè)務(wù)職能部門了，在這里，政府網(wǎng)站與其職能部門之間構(gòu)成了又一重“前臺—后臺”關(guān)系。
第二種“前臺—后臺”關(guān)系是一種單一的“前臺—后臺”關(guān)系。在這種情況下，客戶通過政府門戶網(wǎng)站即可直接進入業(yè)務(wù)辦理程序，客戶無須與具體的政府機構(gòu)（網(wǎng)站）打交道，也不用知道自己是在與哪個政府機構(gòu)打交道。此時，客戶似乎在通過這個門戶網(wǎng)站面對一個“超級政府”，因為人們通過這個門戶網(wǎng)站可以辦理包羅萬象的業(yè)務(wù)。
無論是第一種“前臺—后臺”關(guān)系還是第二種“前臺—后臺”關(guān)系，都需要對后臺業(yè)務(wù)進行整合。盡管在第一種“前臺—后臺”關(guān)系里，政府門戶網(wǎng)站僅僅是所有政府機構(gòu)的網(wǎng)站業(yè)務(wù)連接，但是要實現(xiàn)這一點仍然需要對所有政府機構(gòu)的業(yè)務(wù)類型進行分類與排列，通過某一主題按照邏輯關(guān)系而對所有這些業(yè)務(wù)進行整理，同時在技術(shù)上以及在管理上都對門戶網(wǎng)站提出了新的要求，例如，在政府機構(gòu)之間仍然分離的情況下，門戶網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)看作是所有經(jīng)由該門戶網(wǎng)站的政府機構(gòu)的業(yè)務(wù)監(jiān)督窗口。
第二種“前臺—后臺”關(guān)系超越了“電子政務(wù)”的概念，已經(jīng)成為一種真正意義上的“電子政府”了。在這里，所有的政府業(yè)務(wù)部門都已經(jīng)按照業(yè)務(wù)流程進行了重組，傳統(tǒng)的政府機構(gòu)已經(jīng)逐步地淡出了電子政府的范疇而成為電子政府的“業(yè)務(wù)處理車間”。
因此，所有的政府門戶網(wǎng)站都是政府網(wǎng)站，但是并不是所有的政府網(wǎng)站都是門戶網(wǎng)站；而且，政府門戶網(wǎng)站意義上的“政府”的含義已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的“政府機構(gòu)”了，它已經(jīng)超越了現(xiàn)有的政府機構(gòu)的含義，成為一種虛擬的“超級政府”。
三、國外政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展
政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展直接受益于互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站以及企業(yè)門戶網(wǎng)站的發(fā)展。與此同時，近些年來政府網(wǎng)站的泛濫也給電子政務(wù)的發(fā)展帶來了一定的副作用，在如此眾多的政府網(wǎng)站面前，人們往往不知所措，因此，迫切需要一種“簡單、實用、重點突出”的單一政務(wù)處理入門網(wǎng)站。大約從2000年開始，在一些信息基礎(chǔ)設(shè)施條件比較完善、電子政務(wù)較為發(fā)達(dá)的國家，電子政務(wù)開始走出相互獨立、各自為“政”的舊制。這些國家已經(jīng)認(rèn)識到，要求民眾去瀏覽每個政府網(wǎng)站才能辦成一件事情是對民眾不友好的，這與現(xiàn)實中要求每個人必須親自到每個政府機構(gòu)才能辦成事情其實沒有什么兩樣。因此，它們在一個統(tǒng)一的政府網(wǎng)站下，將比較分散的各類政府網(wǎng)站綜合到一個協(xié)調(diào)一致的目錄下，根據(jù)特定用戶群的需求開發(fā)一系列集成的政府服務(wù)項目。政府門戶網(wǎng)站開始作為提供政府服務(wù)的唯一的電子政務(wù)網(wǎng)站。
目前，政府門戶網(wǎng)站還處在發(fā)展當(dāng)中，各國的做法也存在著很大的差別。從發(fā)展程度來看，總體上還處于第一種“前臺—后臺關(guān)系”階段，即主要是按照業(yè)務(wù)流程的需要，通過技術(shù)手段將各政府機構(gòu)串聯(lián)起來，但是也還有部分業(yè)務(wù)已經(jīng)實現(xiàn)了在線實時處理，正在向第二種“前臺—后臺關(guān)系”轉(zhuǎn)變，新加坡的“電子公民”網(wǎng)站即是這方面的代表。
就國際政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展來看，美國、英國和新加坡三國的做法具有典型性，包含著許多網(wǎng)絡(luò)條件下的政府行政管理與服務(wù)的制度創(chuàng)新。下面就來分別介紹這三個國家建設(shè)政府門戶網(wǎng)站的情況。
美國政府門戶網(wǎng)站：美國是電子政務(wù)最為發(fā)達(dá)的國家，政府網(wǎng)站的數(shù)量也最多，共有兩萬多個。這些政府網(wǎng)站的內(nèi)容非常豐富，頁面數(shù)量多達(dá)幾千萬，一般的公民很難通過網(wǎng)絡(luò)搜索來準(zhǔn)確快捷地獲得政府服務(wù)，這當(dāng)然就需要門戶網(wǎng)站加以引導(dǎo)。
我們可以從地域?qū)傩院蜋?quán)域?qū)傩詠矸治雒绹恼T戶網(wǎng)站的情況。從政府行政管理層次上來看，美國政府可以劃分為聯(lián)邦、州與市縣三級。由于實行聯(lián)邦制，三級政府在許多的行政事務(wù)管理方面相對獨立，因此政府門戶網(wǎng)站也就劃分為這樣三級，每級政府的門戶網(wǎng)站的服務(wù)內(nèi)容各不相同，彼此之間存在著明確的分工。每個州政府和市（縣）政府都建立自己的一個單一的門戶網(wǎng)站，企業(yè)或公民根據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容，通過訪問所在地域的單一的州或市（縣）政府網(wǎng)站，即可獲得各種不同的服務(wù)。每一個政府門戶網(wǎng)站都各具特色，包括稅收、執(zhí)照、注冊和護照信息以及滿足所在地域的每個居民的具體需求的信息。
聯(lián)邦一級的政府門戶網(wǎng)站是“第一政府網(wǎng)站”（firstgov.gov.）。該網(wǎng)站于2000年6月開始建設(shè)，已經(jīng)成為全球功能最為強大的超級政府網(wǎng)站。作為聯(lián)邦政府唯一的政府服務(wù)網(wǎng)站，該網(wǎng)站整合了聯(lián)邦政府的所有服務(wù)項目，并與許多政府部門如立法、司法和行政部門建立了鏈接，同時也與各州政府和市縣政府的門戶網(wǎng)站都有鏈接。作為一個綜合性網(wǎng)絡(luò)門戶，用戶通過該網(wǎng)站可以接向任何政府網(wǎng)站，包括州和地方政府�！暗谝徽W(wǎng)站”所要達(dá)到的一個首要目標(biāo)就是，要讓客戶只須點擊3下即可找到自己所需要的各類政府信息與服務(wù)。它允許用戶同時搜索全部2，700萬網(wǎng)頁，使用一個由私營企業(yè)和聯(lián)邦政府一起開發(fā)的高強度搜索引擎，個人通過關(guān)鍵詞、主題或機構(gòu)進行搜索，可以在不到1/4秒的時間內(nèi)搜索到半兆的文件。從這個意義上講，該網(wǎng)站與聯(lián)邦各職能部門、州及市縣級政府網(wǎng)站實際上就構(gòu)成了一種前臺與后臺的關(guān)系，任何企業(yè)和公民通過前臺網(wǎng)站即Firstgov.gov，可以找到所有美國政府部門提供的所有服務(wù)。
從內(nèi)容分類來看，該網(wǎng)站一方面按地區(qū)劃分，囊括了全美50個州以及地方縣、市的有關(guān)材料及網(wǎng)站鏈接；另一方面又按農(nóng)業(yè)和食品、藝術(shù)和文化、經(jīng)濟與商業(yè)等行業(yè)來劃分，各行各業(yè)的有關(guān)介紹及網(wǎng)站也是隨點隨通。該網(wǎng)站的設(shè)計非常有特色，它將政府服務(wù)分為三類，即對公民的在線服務(wù)(online services for citizens)、對企業(yè)的在線服務(wù)(online services for business)以及對政府機構(gòu)的在線服務(wù)（online services for governments）。每一類又分為諸多項目，如“對公民的在線服務(wù)”就包括申請護照、天氣預(yù)報、彩票中獎號碼等；“對企業(yè)的在線服務(wù)”包括在線申請專利與商標(biāo)、轉(zhuǎn)包合同、商業(yè)法律與法規(guī)等；“對政府機構(gòu)的在線服務(wù)”包括聯(lián)邦雇員薪水冊變化表、聯(lián)邦雇員遠(yuǎn)程培訓(xùn)以及聯(lián)邦政府職位等。這種設(shè)計簡單明確，任何一個尋求政府在線服務(wù)的人都可以很方便地找到所需要的各種服務(wù)。
英國政府門戶網(wǎng)站：早在1994年英國政府就建立了一個類似于政府門戶網(wǎng)站的網(wǎng)站：www.open.gov.uk，其功能主要是提供政府網(wǎng)站的聯(lián)接，但是服務(wù)的內(nèi)容很少。2000年12月，英國政府開發(fā)出一個服務(wù)內(nèi)容更多、搜索更方便而功能也更為強大的單一的政府服務(wù)門戶網(wǎng)站系統(tǒng)，它由“英國在線”網(wǎng)站（www.ukonline.gov.uk）和“政府虛擬門戶”網(wǎng)站（www.gateway.gov.uk）組成。“英國在線”網(wǎng)站不僅將上千個政府網(wǎng)站連接起來，而且把政府業(yè)務(wù)按照公眾需求進行組合，使公眾能夠全天候地獲得所有政府部門的在線信息與服務(wù)。該網(wǎng)站的內(nèi)容分為五大塊：生活頻道、快速搜索、在線交易、市民空間、新聞天地�！吧铑l道”能夠向用戶設(shè)置了11個主題的服務(wù)，用戶無須考慮各政府部門的職責(zé)和分工。其他的各大塊也都包括眾多主題的服務(wù)內(nèi)容。
“政府虛擬門戶”網(wǎng)站是一個為公眾和企業(yè)獲得政府在線服務(wù)、提供登記注冊服務(wù)的專門網(wǎng)站，它可以使公眾和企業(yè)通過一個單一的入口同政府的多個部門進行溝通和實現(xiàn)在線辦理行政事務(wù)。已經(jīng)在“政府虛擬門戶”網(wǎng)站運行的主要服務(wù)項目中，包含國內(nèi)個人所得稅在線征收和部分增值稅的在線返還等內(nèi)容。該網(wǎng)站是提供“集成化政府”服務(wù)戰(zhàn)略的一個重要組成部分，與“英國在線”網(wǎng)站形成了“后臺與客戶前端”的關(guān)系。
新加坡政府門戶網(wǎng)站：以前，新加坡也是由各政府部門單獨地建立政府網(wǎng)站提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，彼此之間沒有進行一體化的整合。1999年，新加坡的電子政務(wù)開始出現(xiàn)整合趨勢，一些業(yè)務(wù)不再按照部門來設(shè)置，而是按照流程做打包處理，也就是說，公民或企業(yè)在辦理網(wǎng)上業(yè)務(wù)時，不必再考慮要登陸各個政府站點，分別辦完各種相關(guān)手續(xù)，而是按照業(yè)務(wù)流程，一步步地在一個單一的網(wǎng)站上完成所有這些相關(guān)業(yè)務(wù)手續(xù)，實現(xiàn)了“一站式”網(wǎng)上辦公。
所有這些打包服務(wù)都可通過新加坡的政府門戶網(wǎng)站（http://www.gov.sg）找到。該政府站點就像一本政府白皮書，完全代表政府，而不是政府的某一個方面。例如，該網(wǎng)站有一個統(tǒng)一的接受用戶反饋的部分，用戶發(fā)往政府各個部門的意見、建議、反饋等都通過這里的統(tǒng)一格式進行。
與美國的first.gov不同，該中心站點將政府服務(wù)劃分為政府信息與電子服務(wù)、新聞公告、為企業(yè)的信息與電子服務(wù)、為非新加坡公民的信息與電子服務(wù)以及電子公民服務(wù)等幾大塊，雖然看過去沒有象美國的first.gov那樣將電子政務(wù)劃分為G2G、G2B、G2C三大部分那么簡潔，但是，從邏輯上看仍然清晰明了，欄目的設(shè)置讓人一目了然。
其實，就電子政務(wù)來說，最重要的是其前臺的業(yè)務(wù)流程設(shè)置與后臺不同政府機構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)處理上。而恰恰是在這一點上，新加坡的電子政務(wù)建設(shè)別具一格，深受人們的稱贊。其中最引人注目的是“電子公民中心”（www.ecitizen.gov.sg）和“政府電子商務(wù)中心”（www.GeBiz.gov.sg）。
“電子公民中心”始建于1999年4月，其目的是將政府機構(gòu)所有能以電子方式提供的服務(wù)整合在一起，并以一攬子的方式輕松便捷的提供給全體新加坡公民�！半娮庸裰行摹睂⒁粋�人“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜松^程劃分為諸多階段，在每一個階段里，你都可以得到相應(yīng)的政府服務(wù)，政府部門就是你人生旅途中的一個個“驛站”。每一個“驛站”都有一組相互關(guān)聯(lián)的服務(wù)包，例如，在“就業(yè)驛站”里，你可以找到這些服務(wù)包：
“雇傭員工”（專為雇主設(shè)計）、“尋找工作”（專為求職者設(shè)計）、“退休”、“提高技能”和“在新加坡工作”（專為外國人提供）等。目前“電子公民”網(wǎng)站里共有九個驛站，涵蓋范圍包括：商業(yè)貿(mào)易、國防、教育、就業(yè)、家庭、醫(yī)療健康、住房、法律法規(guī)和交通運輸，這些驛站把不同政府部門的不同服務(wù)職能巧妙地聯(lián)系在一起。例如，在“家庭” 驛站里，“老人護理”服務(wù)包來自衛(wèi)生部，而“結(jié)婚”服務(wù)包則來自于社區(qū)發(fā)展部。
“政府電子商務(wù)中心”于2000年12月正式開通，它實際上就是新加坡政府的采購系統(tǒng)，它把新加坡政府各部門和機構(gòu)的財務(wù)系統(tǒng)與采購軟件整合到一起進行工作。政府部門的貿(mào)易伙伴可以在網(wǎng)上得到政府招標(biāo)的邀請并購買招標(biāo)文件，供應(yīng)商可以在網(wǎng)上索要發(fā)票、檢查付款情況、提交產(chǎn)品目錄和競標(biāo)。同私營部門的B2B交易中心一樣，它也是通過來自世界各地的眾多供應(yīng)商的激烈競爭而獲得價廉物美的產(chǎn)品、通過網(wǎng)上下單而節(jié)約更多的時間、通過更低的庫存而減低成本。目前，政府通過“政府電子商務(wù)中心”采購的產(chǎn)品價值已經(jīng)達(dá)到1.1億美元，今后還要求將80%的政府采購都搬到“政府電子商務(wù)中心”上來。
四、對我國政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的建議
我國電子政務(wù)建設(shè)主要依兩條途徑展開。一是政府上網(wǎng)。政府上網(wǎng)工程促使政府網(wǎng)站的數(shù)量快速增加。據(jù)最新統(tǒng)計，政府上網(wǎng)工程實施三年來，全國政府部門建立的網(wǎng)站已突破一萬個，三年凈增十倍。二是建立縱向的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。我國以“金”字工程為主體的縱向業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)不斷增加，由最初的3個增加到現(xiàn)在的12個，許多政府職能部門也在建立自己專門的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，并且都希望盡量能夠向“金”字工程上靠。僅僅依據(jù)這兩條途徑，其負(fù)面效應(yīng)已充分暴露。一方面，國家投入了大量資金，各級政府機構(gòu)建設(shè)電子政務(wù)的積極性都很高，政府網(wǎng)站數(shù)量也快速增加；另一方面，政府網(wǎng)站的社會應(yīng)用水平卻總是提不上去，條塊分割、信息孤島的弊端盡管世人皆知卻就是解決不了，很多專網(wǎng)都說自己是“金”字工程，不能共享，所以，每個政府網(wǎng)站所提供的信息與服務(wù)數(shù)量都很有限，彼此獨立，業(yè)務(wù)流程串不起來，電子政務(wù)的快速、便捷、公開、透明的優(yōu)勢自然也就顯現(xiàn)不出來。這種狀況嚴(yán)重地制約了電子政務(wù)的社會化應(yīng)用水平，將對未來電子政務(wù)的順利發(fā)展造成極為不利的影響。
建設(shè)政府門戶網(wǎng)站能夠有效解決這種困難局面。政府門戶網(wǎng)站已開始受到關(guān)注，例如，在我國的電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃中就提出了建設(shè)“兩網(wǎng)一站四庫十二金”的內(nèi)容，其中的“一站”即是指政府門戶網(wǎng)站。另一方面，絕大多數(shù)地方政府都在往這方面努力，開始花費很大的精力來建立自己的政府門戶網(wǎng)站。但是，從有關(guān)的電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃來看，我們對政府門戶網(wǎng)站的性質(zhì)、特點、作用還缺乏清楚的了解，將政府門戶網(wǎng)站等同于一般的政府網(wǎng)站，對政府門戶網(wǎng)站與電子政務(wù)建設(shè)的其他相關(guān)問題也未作明確的安排。另外，就已經(jīng)建立起來的地方政府門戶網(wǎng)站來看，除了北京市（www.beijing.gov.cn）和上海市（www.shanghai.gov.cn ）取得了一定的成績外，大多數(shù)地方政府做得還很不理想，有些甚至還停留在政府上網(wǎng)階段。
針對今后電子政務(wù)及政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)，提出以下建議：
（1）在繼續(xù)建設(shè)12個重要的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的同時，提高政府門戶網(wǎng)站在未來我國電子政務(wù)建設(shè)中的地位，將政府門戶網(wǎng)站看作是實現(xiàn)我國電子政務(wù)戰(zhàn)略的核心。也就是說，一方面，通過“金”字工程提高那些重要部門的工作效率，另一方面，通過政府門戶網(wǎng)站加強辦公資源的整合，消除“條”與“塊”之間的割裂狀況。換一個角度來看，這也就意味著，通過發(fā)展“金”字工程加強對經(jīng)濟生活的監(jiān)管，通過發(fā)展政府門戶網(wǎng)站來體現(xiàn)電子政務(wù)的“服務(wù)于民”的本質(zhì)要求。
與此同時，有必要對政府上網(wǎng)工程進行調(diào)整，將工作重點轉(zhuǎn)移到政府門戶網(wǎng)站建設(shè)上來。因此，今后的電子政務(wù)要從重視數(shù)量轉(zhuǎn)向重視質(zhì)量和效果。
（2）將政府門戶網(wǎng)站建設(shè)與政府機構(gòu)改革相結(jié)合。新一輪的政府機構(gòu)改革將秉持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。所有這些要求都與政府門戶網(wǎng)站一致，政府門戶網(wǎng)站可以作為政府機構(gòu)改革的方向。
（3）分層次規(guī)劃政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)�？梢钥紤]在中央政府、省、市（地）層面上建立政府門戶網(wǎng)站，并分別建立統(tǒng)一的管理機構(gòu)。例如，就省級層面來說，要對那些廳、局已經(jīng)建立起來的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進行整合，對那些還沒有建立或打算建立電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的職能廳局來說，一定要放在省級門戶網(wǎng)站的規(guī)劃內(nèi)加以統(tǒng)籌，不應(yīng)鼓勵各職能部門單獨建立自己的政府網(wǎng)站。再比如，在中央政府層面，可以考慮建立中央政府門戶網(wǎng)站www.china.gov.cn，統(tǒng)一整合各部委已經(jīng)建立的政府網(wǎng)站，并對未來的發(fā)展進行規(guī)劃。總之，要根據(jù)政府門戶網(wǎng)站的要求來規(guī)劃電子政務(wù)的發(fā)展。
（4）正確處理政府門戶網(wǎng)站與各政府機構(gòu)的內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)的關(guān)系�！秶倚畔⒒I(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》對政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)與“互聯(lián)網(wǎng)”之間的關(guān)系已經(jīng)作了明確的規(guī)定，需要強調(diào)的是，各政府機構(gòu)的“互聯(lián)網(wǎng)”今后要滿足政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的統(tǒng)一要求，甚至可以交由政府門戶網(wǎng)站的統(tǒng)一管理機構(gòu)進行管理。另外，各政府機構(gòu)的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)與政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)也應(yīng)該接受這個機構(gòu)的統(tǒng)一管理。
（5）在當(dāng)前政府門戶網(wǎng)站尚未規(guī)劃完善而各政府機構(gòu)又急于建立自己的政府網(wǎng)站的情況下，不應(yīng)鼓勵電子政務(wù)的建設(shè)、運營與管理的“外包”業(yè)務(wù)。此時的“外包”只會強化已有的各自為“政”的格局，不利于將來的技術(shù)、業(yè)務(wù)與管理的全面整合。
【建設(shè)政府門戶網(wǎng)站，全面深化電子政務(wù)】相關(guān)文章：
建設(shè)政府門戶網(wǎng)站 全面深化電子政務(wù)08-07
政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的“主動脈”08-05
電子政務(wù)建設(shè)中的政府網(wǎng)站的命名尚待規(guī)范08-05
2005年電子政務(wù)將走向全面應(yīng)用08-05
電子政務(wù)建設(shè)調(diào)研報告08-24
評論：政府門戶網(wǎng)站 如何才能留住訪客？08-05
準(zhǔn)電子政務(wù)：讓政府網(wǎng)站升級08-05