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美國政府扶持電子商務發(fā)展的有關(guān)政策
美國電子商務的迅猛發(fā)展是與美國政府的大力扶持政策密不可分的。１９９６年下半年，美財政部頒布了有關(guān)“全球電子商務選擇稅收政策”白皮書；１９９６年底，克林頓總統(tǒng)親自倡導成立跨部門的電子商務管理協(xié)調(diào)機構(gòu)：美國政府電子商務工作組，負責制定有關(guān)電子商務的政策措施，并協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門實施；１９９７年７月１日，克林頓總統(tǒng)頒布了聯(lián)邦政府促進、支持電子商務發(fā)展的“全球電子商務框架”。該框架確立了聯(lián)邦政府政策的基本框架，對于美國乃至世界各國電子商務的發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。在“全球電子商務框架”中，聯(lián)邦政府提出了發(fā)展電子商務的五項原則和九項政策建議�！�</P><P> �。ㄒ唬┟绹l(fā)展電子商務的原則 </P><P> １、私營部門必須發(fā)揮主導作用。因特網(wǎng)發(fā)展應該以市場為驅(qū)動，因為創(chuàng)新、拓展服務、廣泛參與、降低價格等只有在市場主導的環(huán)境下才能實現(xiàn)。在一種受管制的行業(yè)中則無法實現(xiàn)，即使是在某些需要共同行為的領(lǐng)域，政府也應該盡可能鼓勵產(chǎn)業(yè)界自我管理以及私營部門帶頭。</P><P> ２、政府應該避免對電子商務的不當限制。買賣雙方在通過因特網(wǎng)進行產(chǎn)品或者服務買賣并達成合法協(xié)議的過程中，盡可能將政府的參與或干預最小化。政府將嚴格控制對通過因特網(wǎng)進行的商務活動制定新的以及不必要的規(guī)定，簡化政府辦事程序或者避免征收新的稅收和關(guān)稅�！�</P><P> �。�、為商業(yè)發(fā)展營造合適的環(huán)境。當政府必須參與時，政府參與的目標應該是支持和創(chuàng)造一種可以預測的、受影響最小的、持續(xù)簡單的法律環(huán)境。那些需要政府干預的領(lǐng)域，政府的作用應是確保競爭、合同履行、保護知識產(chǎn)權(quán)和私有權(quán)利、防止假冒、增強透明度、增進商業(yè)貿(mào)易、促進爭端的解決�！�</P><P> ４、政府必須認清因特網(wǎng)的特性。因特網(wǎng)的優(yōu)勢和獲得的巨大成功在一定程度上應該歸功于其分散的本質(zhì)（ｄｅｃｅｎｔｒａｌｉｚｅｄ�。睿幔簦酰颍澹约捌渥韵露系墓芾矸绞剑ǎ猓铮簦簦铮怼。酰穑纾铮觯澹颍睿幔睿悖澹＿^去６０年來為電信、無線電和電視行業(yè)建立的規(guī)范框架對因特網(wǎng)來講可能并不適用。對現(xiàn)有的一些可能阻礙電子商務發(fā)展的法律法規(guī)應該重新進行審議、修改或者廢止，以滿足電子時代的新要求。 </P><P> �。怠⒁蛱鼐W(wǎng)上的電子商務應該在全球范圍內(nèi)促進。當今因特網(wǎng)本身就是一個全球性的市場，網(wǎng)上交易的法律框架必須打破地區(qū)、國家和國際之間的界限，采取一致的管理原則。對因特網(wǎng)進行完全不同和多重管理只會阻礙自由貿(mào)易和全球商業(yè)發(fā)展。
美國發(fā)展電子商務的政策：
�。薄㈥P(guān)稅和稅收。因特網(wǎng)上進行交易的產(chǎn)品或服務，都應該是無關(guān)稅的，亦即不應該對電子商務征收新的稅收。因為因特網(wǎng)是一種全球的媒介，所有的國家都應該從這種無壁壘貿(mào)易中受益�，F(xiàn)有的適用于電子商務的稅收應該在全國范圍內(nèi)施行一致，并且做到易于理解和管理。根據(jù)現(xiàn)有的稅收原則，州和地方政府應該合作制定出統(tǒng)一的、簡單的電子商務稅收方法�！�
�。病㈦娮又Ц断到y(tǒng)。在電子支付系統(tǒng)發(fā)展初期，迅速改變著的商業(yè)和技術(shù)環(huán)境，使得制定及時、合適的相關(guān)政策非常困難。因此，法規(guī)和規(guī)則不應當缺乏靈活性，不應當是高度約束性，否則會對電子商務發(fā)展造成潛在的傷害。近期而言，電子支付個案監(jiān)測的做法是可取的方式。
�。�、電子商務通則。政府支持制定一套國際統(tǒng)一的貿(mào)易規(guī)范以促進電子商務。這種規(guī)范應該鼓勵政府對電子合同的認可；鼓勵國際普遍接受電子簽名以及其他類似授權(quán)程序的規(guī)則；促進為國際貿(mào)易活動制定可替代的爭端解決機制；制定可預測的根本原則，使權(quán)責明確；讓電子注冊的使用合理化、簡單化。
�。础⒈Ｗo知識產(chǎn)權(quán)。因特網(wǎng)上的商務活動經(jīng)常涉及到知識產(chǎn)權(quán)的銷售與認證。為此，政府將研究并征求公眾對保護數(shù)據(jù)庫方法的建議；促進全球共同努力，為相關(guān)專利提供有效的充分保護，建立能夠決定專利要求效力的標準；在全球開展工作，以解決那些由于不同國家對因特網(wǎng)相關(guān)商標的不同處理方式而引起的爭端；建立審議域名的分配制度，以創(chuàng)造更加競爭的、以市場為基礎(chǔ)的體系，并力爭造就因特網(wǎng)這種自下而上的管理模式�！�
５、隱私權(quán)。政府支持私營部門建立有效的、用戶友好的以及自我規(guī)范的隱私管理體系的工作，這包括促進對個人隱私認知的機制、網(wǎng)上選擇的應用、信息的公平獲取與利用，以及爭端的有效解決。對于那些不能完全由產(chǎn)業(yè)通過自身規(guī)范和技術(shù)獨自解決的隱私權(quán)問題，政府將和產(chǎn)業(yè)以及有關(guān)各方共同尋找合適的解決方法�！�
６、安全。全球信息基礎(chǔ)設(shè)施必須是安全且可以信賴的。如果用戶對他們網(wǎng)上的通訊安全不夠信任，認為他們的數(shù)據(jù)不能避免被截取或者更改，那他們也就不會利用因特網(wǎng)來進行商務活動。政府正在與產(chǎn)業(yè)界合作，采取措施，促進這種市場驅(qū)動的重要公共基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，并滿足社會和用戶對安全和可靠性的需要�！�
７、電信基礎(chǔ)設(shè)施和信息技術(shù)。全球電子商務依賴現(xiàn)代的、嚴密的全球電信網(wǎng)絡，以及與之相連的信息的應用。然而，許多國家現(xiàn)有的電信政策正在阻礙先進數(shù)字網(wǎng)絡的發(fā)展。美國將廣泛開展國際合作，以消除競爭、客戶選擇、低價格和更優(yōu)服務的壁壘。
�。�、內(nèi)容。政府鼓勵產(chǎn)業(yè)界進行自我規(guī)范，采用有競爭性的內(nèi)容評價體系，開發(fā)有效的、用戶友好的技術(shù)工具（如過濾和封鎖技術(shù)），從而使父母、教師以及其他人員能夠阻擋不適當?shù)膬?nèi)容觸及兒童。
�。埂⒓夹g(shù)標準。互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)標難以及其他相互作用的機制應該由市場而不是政府來決定。技術(shù)在快速變化，如果政府試圖建立技術(shù)標準來管理互聯(lián)網(wǎng)的話，將只能導致阻礙技術(shù)創(chuàng)新。
“全球電子商務框架”作為美國政府發(fā)展電子商務的戰(zhàn)略性政策框架，反映了產(chǎn)業(yè)部門、消費群及網(wǎng)絡界的廣泛意見與要求，體現(xiàn)出聯(lián)邦政府大力促進從業(yè)者與消費者參與電子商務的戰(zhàn)略意圖。這一框架自誕生之日起，一直是美國政府電子商務發(fā)展政策的綱領(lǐng)性文件，美國政府電子商務工作組每年報告執(zhí)行情況，提出政策調(diào)整與更新戰(zhàn)略建議，并促進相關(guān)政策及戰(zhàn)略的實施。
縱觀“全球電子商務框架”所確定的原則與相關(guān)政策建議，不難看出美國正在以下幾個方面，致力于電子商務在美國以及全球的發(fā)展：
�。薄I造良好的市場環(huán)境。電子商務作為一種新型商務模式，要求必須有良好市場環(huán)境。包括適宜的社會環(huán)境、競爭環(huán)境、管理和服務環(huán)境等。為此，政府強調(diào)市場化原則，主張發(fā)揮私營企業(yè)在電子商務發(fā)展中的主導作用，鼓勵私人投資，建立自律性產(chǎn)業(yè)規(guī)范與規(guī)則，盡量減少政府的干預�！�
�。病�(chuàng)造適宜的制度環(huán)境。電子商務的發(fā)展還需要適宜的制度環(huán)境。為此，政府必須建立和完善法律法規(guī)、稅收政策、電子支付系統(tǒng)、知識產(chǎn)權(quán)保護、信息安全、個人隱私、電信技術(shù)標準等。比如１９９８年１０月，克休頓總統(tǒng)頒布了“因特網(wǎng)稅收自由法案”，規(guī)定３年內(nèi)免征因特網(wǎng)或因特網(wǎng)接入使用稅；２０００年６月，國會眾議院通過“電子簽名法”，使得電
子簽名與書面簽名具有同等法律效力�！ �
�。�、電子商務的全球化。因特網(wǎng)全球性開放的特點，使得建立網(wǎng)上國際貿(mào)易自由區(qū)的理想成為可能。為此，必須打破地區(qū)、國家和國際之間的界限，建立一套國際統(tǒng)一的貿(mào)易規(guī)范與法律框架。包括對電子合同的認可、接受電子簽名以及其他類似授權(quán)程序的規(guī)則、制定爭端解決機制、制定權(quán)責明確的根本原則等等。為此，政府率先實施網(wǎng)上貿(mào)易免稅政策，并主張和推動各國對網(wǎng)上貿(mào)易免征關(guān)稅。１９９８年５月，克林頓總統(tǒng)親赴世貿(mào)組織部長級會議，敦促各國支持美國關(guān)于電子商務完全永久免稅的建議。盡管發(fā)展中國家存在種種擔心，但１３２個成員國還是簽署了《關(guān)于電子商務的宣言》，規(guī)定至少１年內(nèi)免征互聯(lián)網(wǎng)上所有貿(mào)易活動關(guān)稅。
�。�、確立一致性原則。美國政府認為，對因特網(wǎng)采取完全不同和多重管理措施，只會阻礙自由貿(mào)易和全球商業(yè)發(fā)展。為此，依據(jù)“全球電子商務框架”所確定的原則與相關(guān)政策建議，美國大力促進世界各國及國際組織對其“柜架”的認同。事實上“框架”一出臺就受到發(fā)達國家的普遍支持，成為商討全球電子商務政策及法規(guī)問題的準則。１９９７年１２月，歐盟與美國發(fā)表了有關(guān)電子商務的聯(lián)合宣言，與美國就全球電子商務指導原則達成協(xié)議，承諾建立“無關(guān)稅電子空間”；１９９８年５月，世貿(mào)組織１３２個成員國簽署“關(guān)于電子商務的宣言”，隨后ＯＥＣＤ國家也接受了關(guān)稅豁免建議，世貿(mào)組織也已認可這一原則，１９９９年２月，歐盟又提出建立一個旨在協(xié)調(diào)全球通訊，特別是電子商務的國際憲章的提議：１９９９年５月，美日兩國發(fā)表聯(lián)合聲明，雙方在關(guān)稅、稅收、隱私權(quán)、身份確認等方面確定了共同原則，強調(diào)了兩個經(jīng)濟大國在電于商務方面進行磋商與合作的重要性，表明兩國意欲通過他們在世界經(jīng)濟中的地位與影響，聯(lián)手制定電子商務全球框架，以保持和增強兩國的領(lǐng)先地位�！�
５、加強信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投入。
�。保梗梗衬�，美國政府頒布“國家信息基礎(chǔ)設(shè)施”（ＮＩＩ）行動計劃以及信息高速公路規(guī)劃，計劃投資４０００億美元，用２０年時間，逐步將電信光纜鋪設(shè)到所有家庭用戶；１９９４年美國政府提出建設(shè)全球信息基礎(chǔ)設(shè)施（ＧＩＩ）的倡議，旨在通過衛(wèi)星通訊和電信光纜連通全球信息網(wǎng)絡，形成信息共享的競爭機制，全面推動世界經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展；２０００年美國政府向信息和通訊產(chǎn)業(yè)投入８．５億美元，政府還提供１．１億美元用于發(fā)展第二代互聯(lián)網(wǎng)，為電子商務的發(fā)展提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)�！�
另外，美國政府在促進Ｉｎｔｅｒｎｅｔ的普及和發(fā)展方面也不遺余力。如在Ｉｎｔｅｒｎｅｔ商業(yè)活動還不普及時，政府便出資使Ｉｎｔｅｒｎｅｔ免費運行，直至其運行良好為止；１９９７年，美國政府還規(guī)定各級政府部門必須網(wǎng)上購物達到４５０萬件，以培養(yǎng)網(wǎng)上購物的習慣。
目前依據(jù)“框架”規(guī)定的原則，美國分別與日本、法國、加拿大、荷蘭、愛爾蘭、澳大利亞、韓國、菲律賓、智利、埃及等國簽署了“電子商務聯(lián)合宣言”。這些宣言不僅確立了這些國家與美國“框架”一致性的電子商務發(fā)展原則，并且內(nèi)容基本上是“框架”的翻版，即便是智利、菲律賓等發(fā)展中國家也確立了與美國一致的電子商務發(fā)展原則�？梢哉f，“全球電子商務框架”正在成為各國電子商務政策的準則，其核心在于市場環(huán)境與制度建設(shè)。
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