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分析：中國發(fā)展電子政務的時代背景
電子政務是政府部門利用信息技術實現(xiàn)高效，透明，規(guī)范的電子化、網(wǎng)絡化的內(nèi)部辦公，協(xié)同辦公和對外服務的整個過程。中國電子政務建設與國外電子政務建設的情況有相似之處，但也有我們的特殊之處�？偟膩碚f，電子政務建設是中國深化改革、擴大開放的必然要求，是中國加入世界貿(mào)易組織的必然要求，是中國提高國家信息化水平的必然要求，是發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、拉動內(nèi)需的必然要求。具體分析如下：(1)電子政務建設是中國深化改革、擴大開放的必然要求。
經(jīng)過20多年的改革開放，中國已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，人民生活總體上已經(jīng)進入了小康階段。在新時期下，對政府的服務和管理都提出了新的要求，政府執(zhí)政的重點應該放在創(chuàng)造良好的經(jīng)濟和社會發(fā)展環(huán)境上。因此，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展本身要求政府行政與時俱進。
(2)電子政務建設是中國加入世界貿(mào)易組織(WTO)的必然要求。
在加入WTO前后，國內(nèi)討論較多的是入世對中國產(chǎn)業(yè)的沖擊。國務院發(fā)展研究中心的陳錫文認為由于沒有考慮到傾銷反傾銷的因素，以前很多判斷與實際情況差別都比較大。經(jīng)過一個階段研究以后，發(fā)現(xiàn)加入WTO真正受到?jīng)_擊最大的實際上并不是產(chǎn)業(yè)，而是政府管理本身，包括對政府管理體制、管理方法、管理機制等的沖擊。世界貿(mào)易組織要求提高行政的透明度，要求依法行政，高效行政。目前我們國家的執(zhí)法機構(gòu)已經(jīng)把政府履行對WTO的承諾納入一個執(zhí)法和監(jiān)管的范圍。因此，加入WTO要求政府轉(zhuǎn)變職能客觀上也成為中國加快電子政務建設的另外一個非常重要的動力。
中國承諾接受WTO的國際規(guī)則，按國際慣例辦事，第一要建立公正、公平、透明的法制體系，法律法規(guī)應該透明，上網(wǎng)公布；第二要改變政府的灰色管理和黑箱操作；第三要完善信息披露制度，普遍共享公共信息；第四要提高政府的談判能力，保護本國的經(jīng)濟利益；第五精兵簡政，降低政府的服務成本；第六充分利用電子網(wǎng)絡，發(fā)展電子政務。這是加入世貿(mào)組織后外部給政府創(chuàng)造的機遇以及對政府的壓力。
(3)電子政務建設是中國提高國家信息化水平的必然要求。
目前中國的國家信息化水平還很低，而且存在諸多問題。以政府信息化為例，國內(nèi)的網(wǎng)絡建設取得了不少進步，但是也存在很多問題和安全隱患。從1989年3月到2001年3月，政府網(wǎng)站從幾百個發(fā)展到了近5000多個，發(fā)展速度是相當快的。但真正通過網(wǎng)絡實現(xiàn)網(wǎng)上辦公的網(wǎng)站還占不到0.2%，開展在線咨詢和受理投訴的網(wǎng)站只占5.7%�？傊W(wǎng)絡建設存在“重網(wǎng)絡建設、輕內(nèi)容服務”的現(xiàn)象。另外，由于網(wǎng)站建設規(guī)范標準不一，信息資源無法共享，結(jié)果造成了較大的投資浪費。因此，引導電子政務健康發(fā)展的客觀需要也要求我們加快推動國家統(tǒng)一的電子政務建設，通過電子政務建設帶動其他領域的信息化建設。
(4)電子政務建設是發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、拉動內(nèi)需的必然要求。
近幾年中國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度相當快，在國民經(jīng)濟中所占的比重不斷上升，在出口中所占的比重也不斷上升。從某種意義上講，信息產(chǎn)業(yè)是整個國民經(jīng)濟的一個新的支柱產(chǎn)業(yè)。另外，政府通過外包工程，建立比較規(guī)范的服務模式，可以擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長。
雖然電子政務有很大的風險，但電子政務又是解決目前政府工作中的一些困難，推動政府職能轉(zhuǎn)變的重要機會。所以國家領導對于電子政務給予了高度的重視。電子政務提供的機會是：第一，目前我們在監(jiān)管方面漏洞很多，利用電子政務這一工具來提高政府在稅務、海關等領域中的監(jiān)管已取得了相當成效；第二，推進政府工作勤政、廉政。電子政務能有效地推進政務工作的公開與透明，有利于“公開、公平、公正”，這將在很大程度上抑制腐敗，增加社會對政府的信任，有利于社會的穩(wěn)定；第三，推行電子政務將有利于改善政府對社會的服務，建立服務型政府，提高中國政府在國際上的開放形象，更好地適應加入WTO之后的新形勢。通過改善政府對社會的信息開放與增強服務，來提高服務辦事效率，創(chuàng)造社會的滿意，進而提高居民的生活質(zhì)量與社會協(xié)調(diào)的程度，提高社會的GDP；第四，通過大力發(fā)展電子政務，將會帶動IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動電子商務，進而拉動國民經(jīng)濟的發(fā)展。
在中國，電子信息技術在政府工作中的應用是作為國民經(jīng)濟信息化的目標提出來的。到20世紀90年代末期，由于信息網(wǎng)絡技術的快速發(fā)展和信息基礎設施的不斷完善，電子政務的發(fā)展進入快車道，很快突破了部門和地域限制，向交互性和網(wǎng)絡化方向發(fā)展。電子政務也逐漸成為理論研究和實際應用的關注焦點；2002年2月27日，在中南海舉辦的一次科技知識講座上，朱鎔基總理呼吁“加快電子政務建設，提高政府行政效率”；2002年3月7日，在九屆人大五次會議的記者招待會上，國家計委主任曾培炎指出，要從電子政務著手來帶動我們國家其余領域信息化的工作，要通過電子政務更好地提高政府管理水平，更好地為公眾服務。
經(jīng)過近幾年的不懈努力，電子政務已經(jīng)逐步成為中國信息化的龍頭和全國各級政府工作中的重要內(nèi)容。目前，電子政務開始向政府部門之間、政府與企業(yè)、政府與公眾之間信息互動的更高層次發(fā)展，如專業(yè)化的政府服務網(wǎng)站日益增多，服務內(nèi)容更加豐富，功能也不斷增強，互動性得到了很大提高。中央與地方的工商、海關、國稅和地稅等部門紛紛推出各種網(wǎng)上辦公業(yè)務。在中央政府的積極推動下，中國電子政務建設取得了一定的進展，但電子政務建設在不同地區(qū)、不同部門發(fā)展很不平衡，迄今為止，依然存在著許多問題阻礙著中國電子政務的建設與發(fā)展。
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