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2005：電子政務將走向規(guī)模應用
2004年電子政務的大規(guī)模、全方位建設為今后的發(fā)展奠定了堅實的基礎。目前大規(guī)模的網絡建設將告一段落，“重硬輕軟”的現(xiàn)象正在逐步轉變，面向服務、規(guī)模應用將成為2005年電子政務的發(fā)展趨勢。
強化頂層設計，建設統(tǒng)一網絡平臺
目前制約我國電子政務應用發(fā)展的主要瓶頸，仍是地方之間、部門之間不能協(xié)同共享應用系統(tǒng)和信息資源。國家主管部門開始強調強化頂層設計、做好電子政務總體框架統(tǒng)籌安排工作的重要性，社會各階層也對此積極響應。因此，強化頂層設計、建設統(tǒng)一的網絡平臺將成為2005年電子政務建設中的一大亮點，也將為電子政務應用的全面發(fā)展提供有力的保障。
著名電子政務專家汪玉凱認為，強化頂層設計，做好前期的統(tǒng)籌規(guī)劃工作，推動跨部門、跨系統(tǒng)的協(xié)同應用，是集約推進電子政務建設的首要任務，也是目前有可能規(guī)避體制風險的最好選擇。2005年電子政務頂層設計將包括兩個方面，首先各部門將根據一定的標準體系，通過各自的數(shù)據收集和應用建立數(shù)據基礎，比如與自己工作職能有關的核心業(yè)務，逐步形成系統(tǒng)間互通互聯(lián)的數(shù)據基礎。在隨后的互通互聯(lián)過程中，上級單位對各部門本身完善信息化工作的指導和協(xié)調將高度重視。通過信息溝通和整合，建立相對比較合理的、開放的信息平臺。通過建立合理的資源共享機制，將可以把目前遍布各地、各行業(yè)、各部門的“信息孤島”聯(lián)結起來，形成數(shù)據格式標準統(tǒng)一、易于實現(xiàn)互聯(lián)互通和互動操作的“信息大陸”。在這樣的統(tǒng)一網絡平臺上，大規(guī)模應用的推廣將成為可能。
積極推進公眾服務，全面打造服務型政府
全面打造服務型政府是貫穿在我國電子政務建設過程中的重要理念，在2004年電子政務規(guī)模建設取得突破性進展的基礎上，面向公眾、企業(yè)的相關應用初步展開，并且受到了應用主體的熱烈歡迎。雖然目前電子政務應用系統(tǒng)還沒有全面鋪開，但這是不可逆轉的發(fā)展趨勢，2005年將成為電子政務的規(guī)模應用年。
目前，從中央到地方，各級政府都普遍重視電子政務的便民服務和提高政府辦事效率的功能，建立了宣傳和服務功能比較完善的政府門戶網站，擁有了比較好的硬件基礎，這些都在政務信息發(fā)布、政務公開方面發(fā)揮了積極的作用。2005年，門戶網站的建設將成為重點，門戶網站不僅能提供信息服務，還能實現(xiàn)網上辦事。地市級政務外網的建設將獲得全面進展，同時多種手段的服務方式，包括電話、手機以及便民卡等，將和外網整合在一起，為公眾提供多種接入手段。政府將更加貼近公眾，政府門戶網站的便民服務交互功能將進一步加強。在實踐過程中，類似“條塊結合模式”、“網上一站式辦公”、網上審批等一大批應用系統(tǒng)將得到推廣。
2005年，通過大規(guī)模推廣電子政務應用，也將有效提高社會經濟運行效率，為企業(yè)帶來間接的經濟效益。政府給公眾和企業(yè)提供了便捷的網上服務以后，企業(yè)在政府辦事的效率將會大大提高，其產品的周轉期將會縮短，生產成本也將降低，這就意味著它的產品在市場上更具有競爭力。也就是說，企業(yè)的競爭力將能通過政府提供的網上服務產生間接的經濟效益。
力推外包模式，強化政企共同參與
電子政務建設項目的外包化是今年出現(xiàn)的新概念，這體現(xiàn)了電子政務建設的理性思考成果。政府在電子政務建設中不必大包大攬，而要充分依托社會力量，采取外包的方式強化政企共同參與。這種觀念已經越來越多地被電子政務建設者所接受。在2005年，這種理念將會得到充分實踐。
實際上，電子政務是一個非常專業(yè)的領域，一個政府部門無論從職能還是體制上，都不可能單獨培養(yǎng)一支隊伍來進行電子政務系統(tǒng)的開發(fā)和維護。相反，采取外包后的政府可以把更多的精力放到“政務”上，這也是電子政務建設能夠取得預期效果的重要一環(huán)。2005年的電子政務建設，通過外包模式將能實現(xiàn)不同角色的精確定位：出資方角色通過招標確定，賦予特許經營或給予優(yōu)惠政策；系統(tǒng)集成方、運行維護方、監(jiān)理方三個角色通過公開招投標參與系統(tǒng)建設；政府是制訂標準、支付運行維護費或使用費的使用方角色和進行監(jiān)管的監(jiān)管方角色。這樣將充分發(fā)揮市場作用，既實現(xiàn)政府管理水平的跨越式發(fā)展，又帶動產業(yè)，發(fā)揮市場對資源的高效配置作用。
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