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電子政務(wù)建設(shè)：欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑
由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，目前我國(guó)還存在很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和緩慢的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度已經(jīng)在很大程度上制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展。這些地區(qū)是否有必要推廣電子政務(wù)？電子政務(wù)能否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展？在欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展電子政務(wù)到底有什么意義？如何解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的資金問(wèn)題？在這些地區(qū)進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)是什么？決定性因素又是什么？針對(duì)這些問(wèn)題，本文作者提出了自己的看法。
電子政務(wù)改變了什么
一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依靠“愚公移山”精神已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了，而是強(qiáng)調(diào)要靠改變地方領(lǐng)導(dǎo)干部落后的、保守的思想觀念。與傳統(tǒng)的干部培訓(xùn)方式相比，電子政務(wù)的手段更加有效。
一個(gè)經(jīng)常上網(wǎng)瀏覽信息的干部與一個(gè)不能上網(wǎng)的干部，其業(yè)務(wù)素質(zhì)區(qū)別很大.對(duì)信息化有深刻理解的干部會(huì)借鑒各地網(wǎng)上公共服務(wù)經(jīng)驗(yàn)來(lái)提高本地網(wǎng)上公共服務(wù)的實(shí)施效果，那些沒(méi)有接觸信息化的干部是不會(huì)想到這一點(diǎn)的。推行電子政務(wù)要求領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)上網(wǎng)，會(huì)用電子郵件，會(huì)基本操作，這給他們施加了很大的壓力，并使之把壓力轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)的動(dòng)力，這比辦多少個(gè)培訓(xùn)班都管用。
欠發(fā)達(dá)地區(qū)很多事情做不好與當(dāng)?shù)馗刹康淖黠L(fēng)松懈、行事粗放密切相關(guān)。在推行電子政務(wù)之前，由于干部管理工作是粗線條的，干部桌子上公文堆了一大摞，做沒(méi)做事除了自己誰(shuí)也不知道。推行電子政務(wù)以后就不一樣了，工作任務(wù)布置、任務(wù)進(jìn)度檢查都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)進(jìn)行，認(rèn)事不認(rèn)人，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的嚴(yán)格管理迫使干部日常行政工作精確了、規(guī)范了。
開(kāi)展電子政務(wù)還能提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)干部的為民服務(wù)意識(shí)。把政府部門(mén)的許多工作在網(wǎng)上進(jìn)行公布，通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站與熱線電話接受企業(yè)、公眾的意見(jiàn)，可以極大地促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民主監(jiān)督，減少官僚腐敗、玩忽職守、欺民霸市等丑惡現(xiàn)象的發(fā)生。
回答群眾的電子來(lái)信可以使干部更容易了解群眾的呼聲，感受到社會(huì)監(jiān)督的巨大壓力，促使干部小心行事，推動(dòng)政府勤政廉政建設(shè)。因?yàn)槿绻麄冃袨橛胁粰z點(diǎn)之處，說(shuō)不定什么時(shí)候在互聯(lián)網(wǎng)上就會(huì)被痛批一番。
此外，開(kāi)展電子政務(wù)能夠提高政府辦事效率，促進(jìn)政府部門(mén)之間的相互競(jìng)爭(zhēng)，做好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步工作。
欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)落后，地方政府收入少，往往面臨財(cái)政困難。另一方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要支出的財(cái)政項(xiàng)目很多，有限的資金很難分配到信息化建設(shè)中來(lái)。因此，雖然很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府官員已經(jīng)意識(shí)到信息化建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要意義，但苦于資金不足，無(wú)法推進(jìn)。
筆者認(rèn)為，欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府可以從下面三方面來(lái)籌措建設(shè)資金。有很多實(shí)際案例說(shuō)明，這些方法是可行的，是這些地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)資金的重要來(lái)源。
建設(shè)資金來(lái)自何處
第一，利用自身?yè)碛械南∪辟Y源換資金
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，政府部門(mén)作為資源的主要控制者，掌握著大量機(jī)會(huì)成本很高的稀缺資源。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)大部分政府領(lǐng)導(dǎo)缺乏企業(yè)家的經(jīng)營(yíng)意識(shí)，使得許多有用的政府資源被閑置或浪費(fèi)，這是非�？上У�。如何充分開(kāi)發(fā)利用這些資源，讓它們發(fā)揮政治效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，是當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府應(yīng)該著重考慮的問(wèn)題。通過(guò)將政府資源合理地經(jīng)營(yíng)，使政府資源從政府部門(mén)手中轉(zhuǎn)移到能使其發(fā)揮更大作用的企業(yè)或個(gè)人手中，才能使政府資源獲得最大收益，從而解決電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中的資金來(lái)源問(wèn)題。
案例一：
衡水市位于河北省東南部，總面積8815平方公里。全市總計(jì)1個(gè)市轄區(qū)、兩個(gè)縣級(jí)市、8個(gè)縣。2002年末，全市總?cè)丝跒?10.8萬(wàn)人。2003年，全市GDP總值為396.8億元，全部財(cái)政收入完成23.6億元，地方一般預(yù)算收入10.3億元。
衡水市政務(wù)服務(wù)中心是衡水市政府為加速政府職能轉(zhuǎn)變和建立服務(wù)型政府而設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，總建筑面積5600平方米，主要職能包括行政審批、行政收費(fèi)、便民服務(wù)、政務(wù)公開(kāi)、投訴處理、網(wǎng)絡(luò)控制等，是集管理與服務(wù)、審批與收費(fèi)、協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)、投訴與監(jiān)督、信息與咨詢(xún)?yōu)橐惑w的綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)。納入中心的市級(jí)行政審批服務(wù)項(xiàng)目550多項(xiàng)，其中收費(fèi)項(xiàng)目180多項(xiàng)。市直40余個(gè)部門(mén)和桃城區(qū)部分職能部門(mén)計(jì)150余名工作人員進(jìn)駐中心集中聯(lián)合辦公。
在衡水市政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)過(guò)程中，政務(wù)服務(wù)中心辦公場(chǎng)所裝修費(fèi)用由一家銀行貸款解決，通過(guò)政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)之后所得各項(xiàng)收費(fèi)逐月予以?xún)斶�；政務(wù)服務(wù)中心硬件設(shè)備購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用、軟件購(gòu)買(mǎi)和開(kāi)發(fā)費(fèi)用以及整個(gè)信息系統(tǒng)的維護(hù)費(fèi)用由中國(guó)網(wǎng)通公司承擔(dān)，條件是衡水市政府必須租用網(wǎng)通公司線路。
衡水市的電子政務(wù)建設(shè)實(shí)踐表明，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展電子政務(wù)建設(shè)，不僅可能，而且不需要通過(guò)以政府財(cái)政高投入的方式完成。
第二，與企業(yè)開(kāi)展公私合作
電子政務(wù)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，一個(gè)政府部門(mén)無(wú)論是從工作職能上，還是人員編制、管理體制、運(yùn)作機(jī)制上，都不可能養(yǎng)一支專(zhuān)門(mén)的隊(duì)伍來(lái)進(jìn)行電子政務(wù)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和維護(hù)。這就要求各級(jí)政府部門(mén)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)。大量的政府業(yè)務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、政府網(wǎng)絡(luò)維護(hù)等工作，應(yīng)通過(guò)招標(biāo)等方式外包給專(zhuān)業(yè)化的IT公司去做。這樣，政府部門(mén)通過(guò)合理方式授權(quán)企業(yè)參與籌資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，既可減輕政府部門(mén)的預(yù)算壓力，確保維持電子政務(wù)建設(shè)的資金來(lái)源，IT企業(yè)也可通過(guò)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)與服務(wù)、數(shù)據(jù)的商業(yè)再開(kāi)發(fā)而獲得利潤(rùn)，從而使電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入一種可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)中。
案例二：
北京市政府以“統(tǒng)籌負(fù)責(zé)制”的方式交給首都信息發(fā)展股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)首信）來(lái)建首都公共平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，后者負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)及一些應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，政府只負(fù)責(zé)一些基礎(chǔ)建設(shè)投入。這樣做，政府的負(fù)擔(dān)小了，而首信也會(huì)因越來(lái)越多委辦局的接入而獲得利潤(rùn)，形成一種雙贏的局面。這就是首信提出的“建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)”（Building-Owning-Operation，BOO）模式。這種模式是指由企業(yè)投資并承擔(dān)工程的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、培訓(xùn)等工作，硬件設(shè)備及軟件系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)歸屬企業(yè)，而由政府部門(mén)負(fù)責(zé)宏觀協(xié)調(diào)、創(chuàng)建環(huán)境、提出需求，政府部門(mén)每年只需向企業(yè)支付系統(tǒng)使用費(fèi)即可擁有硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)的使用權(quán)。
第三，吸收民間投資
在電子政務(wù)建設(shè)投資方面，必然面臨一個(gè)投資主體多元化的格局，其中投融資主體的準(zhǔn)入機(jī)制、投融資的原則、資本運(yùn)作與監(jiān)控等問(wèn)題都需要進(jìn)一步地深入探討。在電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府在保證政府財(cái)政一定量投入的同時(shí)，還要大力吸收民間投資。
為此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府要深化信息化投融資體制改革，制定有利于電子政務(wù)建設(shè)的投融資政策，形成有多種投融資渠道、多元化投資主體和多類(lèi)投資政策構(gòu)成的新的投融資體制。在電子政務(wù)工程項(xiàng)目的投入上，要確定政府投資的重點(diǎn)、范圍和投資主體，區(qū)分和界定好哪些是政府應(yīng)該投資的，哪些是可以市場(chǎng)化運(yùn)作融資
的，凡是可以市場(chǎng)化運(yùn)作的都要市場(chǎng)化運(yùn)作。例如，為了解決政府信息化建設(shè)資金不足的問(wèn)題，韓國(guó)政府創(chuàng)造性地應(yīng)用了“先投資、后結(jié)算”的融資方法，這種方法使得韓國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)獲得了大量的民間投資。總之，解決好電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的投資和融資問(wèn)題，可以為各級(jí)政府減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)有關(guān)參與電子政務(wù)建設(shè)的公司/企業(yè)也可以獲得可觀的收益。
“建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓”（Build-Operate-Transfer，BOT）模式是20世紀(jì)80年代以后在國(guó)際工程承包市場(chǎng)上出現(xiàn)的一種帶資承包方式。它是一種債務(wù)與股權(quán)相混合的產(chǎn)權(quán)，由項(xiàng)目構(gòu)成有關(guān)單位，包括承建商、經(jīng)營(yíng)商及用戶組成一個(gè)股份組織，對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、供貨和施工實(shí)行一攬子承包。項(xiàng)目竣工后，在特許權(quán)規(guī)定期限內(nèi)經(jīng)營(yíng)，向用戶收取費(fèi)用，以回收投資、償還債務(wù)、賺取利潤(rùn)；特許權(quán)期滿后，無(wú)償將項(xiàng)目交給政府接管。BOT模式由于降低了投資風(fēng)險(xiǎn)，頗得一些政府特大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的青睞，比如馬來(lái)西亞興建的南北干線公路、泰國(guó)興建的機(jī)場(chǎng)高速公路、我國(guó)香港興建的東區(qū)海底隧道和大佬山隧道等都引用了這種模式。
案例三：
青海省勞動(dòng)與社會(huì)保障廳的青海勞動(dòng)保障信息網(wǎng)項(xiàng)目就采用了BOT模式，由清華同方股份有限公司一攬子承包。這個(gè)項(xiàng)目由青海省勞動(dòng)與社會(huì)保障廳提供信息資源、政策指導(dǎo)和政策保障，清華同方股份有限公司負(fù)責(zé)投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)信息系統(tǒng)，并擁有投資部分所形成的資產(chǎn)所有權(quán)。清華同方股份有限公司的這部分投資將通過(guò)發(fā)售社會(huì)保障卡、發(fā)卡廣告費(fèi)收入及收取使用費(fèi)等方式回收，回收部分的產(chǎn)權(quán)將相應(yīng)移交給青海省勞動(dòng)與社會(huì)保障廳。
經(jīng)初步計(jì)算，該項(xiàng)目投資規(guī)模為8000萬(wàn)元左右，建設(shè)周期為3年，整體工程已經(jīng)于2003年11月中旬正式開(kāi)始。預(yù)計(jì)到2005年，青海省參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的上百萬(wàn)人可望在省勞動(dòng)保障信息網(wǎng)上查詢(xún)到各自的檔案資料，以及全省各地區(qū)的社保聯(lián)網(wǎng)信息、優(yōu)惠政策等。這對(duì)于加快建立和完善青海的勞動(dòng)社會(huì)保障體系，優(yōu)化和規(guī)范管理體系將發(fā)揮重要作用。實(shí)際上，只要欠發(fā)達(dá)地區(qū)堅(jiān)持實(shí)用原則，注重實(shí)效，電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)就不會(huì)太昂貴，就能持久地進(jìn)行下去。實(shí)際上，電子政務(wù)建設(shè)不一定非要全部計(jì)算機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化，傳統(tǒng)信息技術(shù)手段與現(xiàn)代信息技術(shù)手段相互結(jié)合會(huì)更加富有成效。
只要電子政務(wù)系統(tǒng)真的能夠帶來(lái)政治效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，自然就能持久地開(kāi)展下去。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后是制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的重要原因之一。政府財(cái)政拮據(jù)使有些欠發(fā)達(dá)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為開(kāi)展電子政務(wù)建設(shè)是一件奢侈行為，他們不能真切地體會(huì)到電子政務(wù)帶來(lái)的好處，反過(guò)來(lái)制約了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府財(cái)政收入的增加。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)必須從促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展著手，通過(guò)電子政務(wù)建設(shè)增加政府財(cái)政收入，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，增加城鎮(zhèn)居民和廣大農(nóng)民的收入。
電子政務(wù)建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)有哪些
為勞務(wù)輸出創(chuàng)造良好條件
欠發(fā)達(dá)地區(qū)往往存在大量農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力，農(nóng)民到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工不但可以增加農(nóng)民收入，還可以帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以前農(nóng)民工流向、求職都是靠自己或親戚朋友的幫助，缺乏有效的組織和管理。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要為勞務(wù)輸出創(chuàng)造良好的條件，加強(qiáng)這方面的電子政務(wù)建設(shè)。例如，可以為農(nóng)民工建立專(zhuān)門(mén)打工檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，內(nèi)容包括姓名、年齡、誠(chéng)信記錄、不良記錄等，便于雇主雇傭合適的人選，也可以為地方樹(shù)立良好的形象；可以通過(guò)勞務(wù)信息網(wǎng)等形式為農(nóng)民工和雇主單位提供勞務(wù)信息，針對(duì)農(nóng)民工具體情況進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)；可以建立農(nóng)民工救助信息中心，發(fā)布拖欠農(nóng)民工工資的單位或個(gè)人名單，發(fā)布工作環(huán)境惡劣的雇主單位名單，發(fā)布勞務(wù)用工方面的法律法規(guī)信息，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
勞務(wù)輸出電子政務(wù)建設(shè)對(duì)于河南、河北、湖北、湖南、江西、安徽、四川等勞務(wù)輸出大省來(lái)說(shuō)意義尤其重大。目前，不少地方已經(jīng)建立了專(zhuān)門(mén)的勞務(wù)輸出網(wǎng)站，建立了勞務(wù)輸出數(shù)據(jù)庫(kù)，值得其他地方借鑒。
作為傳統(tǒng)的勞務(wù)輸出大省，四川省長(zhǎng)期通過(guò)勞務(wù)開(kāi)發(fā)增加農(nóng)民收入�！爸袊�(guó)西部勞務(wù)信息網(wǎng)”鏈接了國(guó)內(nèi)63個(gè)大型人才網(wǎng)站和55個(gè)中國(guó)駐外機(jī)構(gòu)，使勞務(wù)開(kāi)發(fā)信息化水平逐步提高。為了構(gòu)筑勞動(dòng)力輸出平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，河北省承德縣組建了勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)局，在25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動(dòng)保障事務(wù)站，部分村成立了勞動(dòng)保障事務(wù)所，形成了“縣-鄉(xiāng)-村”三級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。縣勞動(dòng)力市場(chǎng)還配備了計(jì)算機(jī)及配套設(shè)備，安裝了電子顯示屏等設(shè)施，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快信息發(fā)布速度。他們還充分利用鄉(xiāng)村兩級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，對(duì)全縣農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行了全面普查登記，摸清了全縣勞動(dòng)力底數(shù)，掌握了勞動(dòng)力外出意向，并將京津等地的用工信息，及時(shí)利用縣電視臺(tái)、勞動(dòng)力市場(chǎng)顯示屏和鄉(xiāng)村勞動(dòng)保障事務(wù)站進(jìn)行廣泛宣傳，幫助農(nóng)民確定合作意向，組織勞務(wù)輸出。鄭州市勞務(wù)輸出工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也建立了“鄭州勞務(wù)輸出網(wǎng)”，此外沈陽(yáng)等地也建立了勞務(wù)輸出信息網(wǎng)。
解決“三農(nóng)”問(wèn)題
欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)往往以農(nóng)業(yè)為主，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這“三農(nóng)”問(wèn)題是欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的主要任務(wù)。而信息不暢是阻礙農(nóng)民致富的關(guān)鍵問(wèn)題之一。例如，許多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)不出去問(wèn)題，這一方面使農(nóng)民收入增加困難，另一方面也造成了國(guó)家糧食、農(nóng)副產(chǎn)品資源的巨大浪費(fèi)。要解決這個(gè)問(wèn)題，必須建立農(nóng)村市場(chǎng)信息服務(wù)體系，引入電子商務(wù)運(yùn)作模式，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
農(nóng)村市場(chǎng)信息服務(wù)體系主要內(nèi)容包括，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息采集系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息實(shí)時(shí)發(fā)布系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息智能分析與配置系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息綜合發(fā)布系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品交易智能聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品電子議價(jià)系統(tǒng)等。
農(nóng)民缺乏有關(guān)農(nóng)業(yè)知識(shí)，沒(méi)有掌握種植、養(yǎng)殖和加工等專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)等也是阻礙農(nóng)民致富的關(guān)鍵問(wèn)題。許多地區(qū)還是依靠祖輩流傳下來(lái)的農(nóng)業(yè)知識(shí)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，許多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)，如農(nóng)業(yè)生物工程等，還沒(méi)有很好地應(yīng)用到農(nóng)村實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。這樣低效的生產(chǎn)方式使中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期落后，不能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。因此，構(gòu)建農(nóng)村科技信息服務(wù)體系，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)脫貧致富進(jìn)程意義重大。
因此，對(duì)于“三農(nóng)問(wèn)題”方面的電子政務(wù)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、農(nóng)業(yè)局、科技局等政府部門(mén)要著重做好農(nóng)村市場(chǎng)信息網(wǎng)、農(nóng)村科技信息網(wǎng)等方面的建設(shè)工作，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)，增加農(nóng)民收入。
在“三農(nóng)問(wèn)題”電子政務(wù)方面，安徽省的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒�！鞍不帐∞r(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”是安徽省委、省政府加快農(nóng)村信息化建設(shè)的主要措施。網(wǎng)站圍繞政策、科技、市場(chǎng)三大主題，重點(diǎn)與農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家氣象局等部委聯(lián)網(wǎng)的宏觀經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)信息；本省農(nóng)口廳局、科技廳、發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)提供的各類(lèi)相關(guān)信息；各地兼職信息員每天定時(shí)、定次收集整理的本地涉農(nóng)信息，并聘用79位涉農(nóng)專(zhuān)家對(duì)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)指導(dǎo)。除1
898個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站和2000個(gè)村級(jí)信息點(diǎn)外，已發(fā)展注冊(cè)會(huì)員3.5萬(wàn)多人。
招商引資也需要更新方式
招商引資是解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)資金投入不足、經(jīng)濟(jì)總量過(guò)低、活力不夠、領(lǐng)域不寬這些制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙的有效措施。注重吸納經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的資本優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的聯(lián)合與協(xié)作，將有助于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大。因此，加大招商引資力度是加速欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府的重要工作內(nèi)容。開(kāi)展招商引資電子政務(wù)建設(shè)是提高招商引資工作水平、改變傳統(tǒng)招商模式、促進(jìn)客商投資活動(dòng)的重要組成部分，對(duì)于改善地區(qū)投資環(huán)境，擴(kuò)大招商引資規(guī)模，提高招商引資質(zhì)量和水平，促進(jìn)招商引資深入開(kāi)展有著積極的推動(dòng)作用。
目前，網(wǎng)上招商引資已經(jīng)成為招商引資新的工作方式。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府要加強(qiáng)招商引資網(wǎng)站建設(shè)。國(guó)內(nèi)已經(jīng)有不少這樣的例子，例如“貴州省政府招商引資信息網(wǎng)”。 另一方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府要加強(qiáng)“一站式”行政審批電子政務(wù)建設(shè)，提高招商引資辦事效率，在外商中形成良好的口碑。例如，衡水市政府高度重視招商引資工作，大力開(kāi)展招商引資方面的電子政務(wù)建設(shè)，衡水市政務(wù)服務(wù)中心項(xiàng)目審批大廳共入駐14個(gè)市直部門(mén)，為基本建設(shè)、技術(shù)改造、外商投資等項(xiàng)目提供“一站式”聯(lián)合審批服務(wù)。項(xiàng)目的立項(xiàng)、備案、審批等各個(gè)環(huán)節(jié)的手續(xù)均可在大廳辦結(jié)。有關(guān)項(xiàng)目在符合規(guī)定程序、提供必要申報(bào)材料后，均可得到限時(shí)辦結(jié)、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。申請(qǐng)者也可以通過(guò)政府網(wǎng)站和為民服務(wù)聯(lián)動(dòng)電話提交申報(bào)資料，下載項(xiàng)目審批表格，咨詢(xún)項(xiàng)目審批信息，查詢(xún)審批進(jìn)度。
后 記：人是第一生產(chǎn)力
對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)，當(dāng)?shù)卣欢ㄒe極帶頭電子政務(wù)的組織、規(guī)劃、應(yīng)用和管理工作。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，市場(chǎng)力量對(duì)電子政務(wù)的推動(dòng)作用已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)，但在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這種市場(chǎng)力量對(duì)電子政務(wù)的推動(dòng)作用會(huì)弱得多。因此，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)干部一定要有遠(yuǎn)見(jiàn)，必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。
欠發(fā)達(dá)地區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展水平固然要受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，但是另一個(gè)因素非常關(guān)鍵，就是要有若干有理想、有魄力、有激情、渴望成功的領(lǐng)導(dǎo)能夠有力地推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。激情是一位成功者的重要品質(zhì)，激情要比方案更重要，有激情的人可以不斷地改進(jìn)方案，可以失敗了再來(lái)，直至成功，因此再好的方案如果沒(méi)有具有激情的人去推動(dòng)也是做不成的。
對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)缺乏電子政務(wù)人才的現(xiàn)狀，要大力培養(yǎng)實(shí)用型技術(shù)人才和應(yīng)用人才。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，吸引電子政務(wù)人才是十分困難的。大學(xué)本科畢業(yè)的計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)人才都很少，更不用說(shuō)高級(jí)復(fù)合型的電子政務(wù)人才了，通常處于“既聘不到，也養(yǎng)不起”的尷尬境地。這就需要加強(qiáng)本地實(shí)用型的信息技術(shù)開(kāi)發(fā)人才和應(yīng)用人才的培養(yǎng)，提高他們結(jié)合實(shí)際工作需要進(jìn)行開(kāi)發(fā)和應(yīng)用的能力。
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