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電子政務(wù)分析：政府信息化對社會變革的影響
信息技術(shù)的發(fā)展，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，正在改變著人們幾千年來形成的信息傳遞方式、人際間的溝通方式和社會管理的組織方式，并深刻地影響著社會生活和政府運(yùn)作的方式。從世界范圍來看，信息已成為戰(zhàn)略性資源，信息資源管理和知識管理，成為各行業(yè)的核心管理領(lǐng)域。在國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化過程中，政府信息化處在關(guān)鍵和核心的位置。這是由政府在推動國家信息化中的主導(dǎo)地位和特殊角色，以及政府管理對信息的廣泛依賴所決定的。為迎接信息社會的挑戰(zhàn)，不少國家及地區(qū)，一方面積極發(fā)展國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，一方面致力于政府信息化，利用信息技術(shù)改革政府，構(gòu)建電子政府。政府信息化對政府管理變革的影響
政府作為國家行政機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著大量公眾事務(wù)的管理和服務(wù)職能。在我國，各級政府機(jī)關(guān)不僅在社會經(jīng)濟(jì)文化生活中扮演著管理者和協(xié)調(diào)員的重要角色，而且其為企業(yè)和社會服務(wù)的職能在這場信息革命的大潮中日益凸現(xiàn)和變得重要。一方面，各級政府部門擁有大量寶貴的信息資源；另一方面，公眾、企業(yè)和社會對獲取政府有關(guān)政策法規(guī)、各類統(tǒng)計(jì)信息、社會保障信息等的快捷和透明程度的要求日益提高，對政府部門的辦事效率、服務(wù)水平等的要求也越來越高，同時對政府部門職能的監(jiān)督需求日益強(qiáng)化。政府機(jī)構(gòu)的信息化應(yīng)用水平在相當(dāng)強(qiáng)的程度上影響著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會信息化進(jìn)程。
1、政府信息化系統(tǒng)的應(yīng)用、實(shí)施將從服務(wù)、管理、消費(fèi)三個方面使政府的職能發(fā)生重要轉(zhuǎn)變。在服務(wù)方面：電子政府通過對外宣傳主頁發(fā)布和管理系統(tǒng)使公眾迅速了解政府機(jī)構(gòu)的組成、職能和辦事章程、各項(xiàng)政策法規(guī)，增加辦事的透明度，政府服務(wù)部門和科研教育部門的各種資料、檔案、數(shù)據(jù)庫的上網(wǎng)使政府的服務(wù)更加完善，更好地為社會服務(wù)。在管理方面：政府信息化系統(tǒng)的作用之一就是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公。政府通過網(wǎng)上的虛擬市場獲得真實(shí)、全面、準(zhǔn)確、及時的企業(yè)信息，由政府建立大型的專門數(shù)據(jù)庫，對數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、處理、加工，并建立決策支持系統(tǒng)，應(yīng)用統(tǒng)計(jì)模型進(jìn)行分析、計(jì)算，幫助政府進(jìn)行決策，來調(diào)節(jié)政府政策，再通過電子文件傳送政策命令，實(shí)現(xiàn)其調(diào)控作用。在消費(fèi)方面：電子政府利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布政府采購信息，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)，完成采購過程，可以大量地節(jié)省工作時間和精力，提高工作效率，并在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府采購的國際化。
2、政府信息化的建立和發(fā)展，極大地提高了政府工作效率和政府決策的科學(xué)化、民主化水平。政府信息化為政府工作人員提供了現(xiàn)代化的辦公手段和應(yīng)用工具，降低了信息傳輸?shù)臅r間成本和人力成本，節(jié)約了原來靠人腦和文件處理信息所消耗的大量時間和精力，將政府工作人員從常規(guī)的事務(wù)性工作中解脫出來。網(wǎng)上辦公、遠(yuǎn)程會議、虛擬機(jī)關(guān)的產(chǎn)生，打破了政府工作的時空界限，加強(qiáng)了政府部門之間以及政府與公眾之間的信息溝通和互動，使以前無法想象、無法實(shí)現(xiàn)的政府服務(wù)成為現(xiàn)實(shí)，使政府管理和服務(wù)更加精干高效。
同時，政府信息化在一定程度上打破了傳統(tǒng)的政府部門之間條塊分割、等級森嚴(yán)的格局。政府信息化使各級政府的各部門擁有了統(tǒng)一的服務(wù)平臺。公眾在這個電子服務(wù)平臺上，面對的是一個虛擬的一體化的政府，他不必關(guān)心自己打交道的是哪一級政府的哪個部門，只要獲取服務(wù)就可以了。這就大大提高了政府服務(wù)的效率，為公眾節(jié)省了大量的時間和金錢。此外，政府信息化使決策實(shí)施情況的及時反饋成為可能。政府機(jī)關(guān)可以將擬推行的重大舉措放在網(wǎng)上征求公眾的意見；決策后，政府機(jī)關(guān)又可以通過網(wǎng)絡(luò)及時獲得決策實(shí)施過程中的反饋信息，了解和掌握發(fā)展變化的最新信息，并據(jù)此完善或追蹤決策。
3、政府信息化的建立和發(fā)展，為政務(wù)公開提供了方便、有效、快捷的載體，有利于政府的勤政、廉政建設(shè)。在信息社會，政府信息化為政務(wù)公開奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。國家制定的各種法律規(guī)章、人大代表的背景資料、政府制定的各種規(guī)劃方案、重大工程的醞釀決策、大案要案的偵破、審判機(jī)關(guān)的判決等公眾關(guān)心的信息，都能通過現(xiàn)代化的政府信息網(wǎng)絡(luò)，在第一時間到達(dá)公眾手里。政府運(yùn)作成為陽光作業(yè)，在最大程度上保證了政府管理的公開性，保護(hù)了公眾的利益。政府信息化還可以增加政府辦公的透明度，它可以防止信息被少數(shù)人專用或有選擇性地公開，可以防止信息被更改、掩蓋，可以建立一套相對嚴(yán)格的制度，將權(quán)利交給機(jī)器，防止人為干預(yù)。實(shí)施政府信息化后，由于所有審批的程序流程都是可視的，每一個部門的辦事情況都可以被看到，所用時間也都可以被查出來，有利于領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，并且把辦事的規(guī)范歸納成標(biāo)準(zhǔn)的東西，人為因素被大大減少，降低了不確定的因素，從而增加了政府辦事的透明度。
政府信息化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
隨著以全球互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的新一代信息技術(shù)的迅速發(fā)展，人類社會正步入一個新的網(wǎng)絡(luò)時代。政府部門作為國家經(jīng)濟(jì)生活的參與者和管理者，其管理水平的提高和服務(wù)功能的強(qiáng)化，將對國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生極大的推動作用。這就使得推行政府信息化顯得更為必要。
1、政府信息化將改善政府對國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力。政府是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的管理部門。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府不再直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動，但在宏觀上卻必須對整個國民經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)控。
推行政府信息化后，網(wǎng)絡(luò)將成為政府實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的有力手段。首先，借助網(wǎng)絡(luò)，政府能夠及時全面了解社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，為宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。在傳統(tǒng)的政策管理中，因信息不暢常常導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、盲目決策，造成了巨大的人力和物力的浪費(fèi)，同時由于信息處理手段落后，造成大量的自然資源和社會資源閑置。政府上網(wǎng)后，網(wǎng)絡(luò)所蘊(yùn)涵的巨大信息資源將得到充分的開發(fā)和利用。同時，政府可以運(yùn)用最先進(jìn)的技術(shù)手段把浩如煙海、雜亂無章的信息變?yōu)橛袃r值的信息，通過信息的發(fā)布，引導(dǎo)市場競爭向規(guī)范和健康的方向發(fā)展。
2、政府信息化通過高效率的政府服務(wù)，幫助中小企業(yè)成長。在知識經(jīng)濟(jì)時代，發(fā)展中小企業(yè)已成為政府重要的發(fā)展戰(zhàn)略。為了轉(zhuǎn)向電子商務(wù)，中小企業(yè)需要負(fù)擔(dān)得起的高速因特網(wǎng)接入和電子商務(wù)應(yīng)用程序。政府可以把區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)組織起來，還可通過政府網(wǎng)站入口建立中小企業(yè)網(wǎng)站鏈接，樹立中小企業(yè)的品牌形象，使這些小企業(yè)不僅得到本地居民的品牌認(rèn)同，也得到轄區(qū)外的新客戶和企業(yè)伙伴的接入。這有效地將本地中小企業(yè)和全球聯(lián)結(jié)以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長。
3、政府信息化的發(fā)展還將給信息產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來無限商機(jī)。在美國，許多電信部門為了獲得免費(fèi)為政府建網(wǎng)的機(jī)會而競爭十分激烈。盡管這在一般人看來有些不可思議，但精明的電信部門自有它們的如意算盤。例如，電信部門雖然免費(fèi)為政府網(wǎng)站建立了各級虛擬會議會場，但是政府今后每次召開電子會議，都必須向電信部門交納一定的費(fèi)用，這些費(fèi)用將是電信部門一筆很可觀的收入。因特網(wǎng)的服務(wù)商們一致把500萬的上網(wǎng)人數(shù)公認(rèn)為贏利的臨界點(diǎn)，而倘若我國各級政府機(jī)構(gòu)都能實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)，那么我國的網(wǎng)民數(shù)量就將有更大的突破。政府部門實(shí)施政府信息化以后，企業(yè)和廣大公眾如果想找政府辦事或是查閱有關(guān)信息就必須上網(wǎng)，這種促動作用要比由電信部門去發(fā)動或者由IT企業(yè)去拉客戶都更行之有效，它將為信息產(chǎn)業(yè)提供巨大商機(jī)。
4、政府信息化的實(shí)施能帶動國家信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)對勞動力隊(duì)伍利用信息技術(shù)能力的教育和培訓(xùn)，吸引高科技人才和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會，基礎(chǔ)設(shè)施是否健全，交通系統(tǒng)是否快捷，環(huán)境質(zhì)量是否良好，社會治安是否穩(wěn)定，對于吸引企業(yè)投資和新企業(yè)創(chuàng)業(yè)是十分重要的。在知識經(jīng)濟(jì)社會里，是否建立了滲透到每一個企業(yè)和家庭的信息基礎(chǔ)設(shè)施？能否獲得不斷得到補(bǔ)充的高素質(zhì)的勞動力隊(duì)伍？政府是否建立促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律政策框架？這些都是政府信息化必須回答的問題。
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