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中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀研究白皮書之“電子政務(wù)新概念”
一、電子政務(wù)的項(xiàng)目外包
電子政務(wù)是一個(gè)非常專業(yè)的領(lǐng)域，一個(gè)政府部門無(wú)論從職能還是體制上，都不可能單獨(dú)培養(yǎng)一個(gè)隊(duì)伍來(lái)進(jìn)行電子政務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)和維護(hù)。從公共管理的角度來(lái)講，電子政務(wù)是一項(xiàng)面向社會(huì)、造福社會(huì)的系統(tǒng)工程，是一種公共責(zé)任，理應(yīng)動(dòng)員全社會(huì)力量來(lái)共同完成。近幾十年來(lái)信息技術(shù)的發(fā)展日新月異，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方案層出不窮，而大部分政府部門又缺乏精通信息技術(shù)的專業(yè)人員和信息系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有些時(shí)候顯得無(wú)所適從。隨著電子政務(wù)建設(shè)的深入開展，系統(tǒng)建設(shè)規(guī)模更大、范圍更廣、技術(shù)更新，對(duì)工作人員的要求也從僅要求技術(shù)背景向既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才過(guò)渡，相應(yīng)的政府部門更顯得難以判斷和選擇，造成了很多問(wèn)題。
電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，既實(shí)現(xiàn)政府管理水平的跨越式發(fā)展，又帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的高效配置作用。大力推行市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)不同角色的精確定位：出資方角色應(yīng)通過(guò)招標(biāo)確定，賦予特許經(jīng)營(yíng)或優(yōu)惠政策；系統(tǒng)集成方、運(yùn)行維護(hù)方、監(jiān)理方三個(gè)角色應(yīng)通過(guò)公開招投標(biāo)參與系統(tǒng)建設(shè)；政府是制定標(biāo)準(zhǔn)、支付運(yùn)行維護(hù)費(fèi)或使用費(fèi)的使用方角色、進(jìn)行監(jiān)管的監(jiān)管方角色。政府部門最好不承擔(dān)出資和建設(shè)運(yùn)維等角色，為了有效制衡，出資人和系統(tǒng)承建者最好是不同主體。
實(shí)行總體統(tǒng)籌負(fù)責(zé)制，對(duì)包括電子政務(wù)在內(nèi)的重大信息化應(yīng)用工程，在招標(biāo)的基礎(chǔ)上，按市場(chǎng)機(jī)制承包給企業(yè)來(lái)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，政府負(fù)責(zé)支付運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用，其他費(fèi)用在資源、政策外包基礎(chǔ)上支持企業(yè)自籌。這一做法有利于政府集中精力做好規(guī)劃、提出需求，加強(qiáng)政策貫徹，統(tǒng)一宏觀管理、監(jiān)控和服務(wù)；避免建立龐大的專業(yè)隊(duì)伍；把技術(shù)工作交給專業(yè)化公司，把政府從具體的技術(shù)工作中解脫出來(lái)，使其集中于城市的管理和服務(wù)，也有利于資源共享，降低成本，這種方式就是外包。
該模式的優(yōu)勢(shì)在于：政府部門既節(jié)省了大量財(cái)力、物力、人力，又可在瞬間萬(wàn)變的信息技術(shù)發(fā)展中始終處于領(lǐng)先地位；而企業(yè)也可以從項(xiàng)目承建和維護(hù)中得到相應(yīng)的回報(bào)，這樣形成了雙贏的局面，使電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入一種可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)中。
二、信息孤島
目前，在我國(guó)多數(shù)的地方，政府的委、辦、局等機(jī)構(gòu)都有自己的內(nèi)部辦公系統(tǒng)。但由于沒有統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，辦公系統(tǒng)的建設(shè)時(shí)間不同，建設(shè)廠商不同，采用的技術(shù)設(shè)備不同，互相之間使用著不同的數(shù)據(jù)庫(kù)格式，不同的操作系統(tǒng)，不同的應(yīng)用軟件和用戶界面。導(dǎo)致這種局面的原因是：國(guó)內(nèi)不少政府機(jī)關(guān)認(rèn)為將政府事務(wù)搬到互聯(lián)網(wǎng)上去就是電子政務(wù)。這個(gè)觀念錯(cuò)在把信息化這一電子政務(wù)的手段當(dāng)成了目的。受此錯(cuò)誤觀念驅(qū)使，不少政府機(jī)關(guān)提供的電子化對(duì)外服務(wù)完全按照傳統(tǒng)的各部門行政職能劃分和傳統(tǒng)的工作流程進(jìn)行，只是將信息傳遞的方式由傳統(tǒng)方式變成了電子方式。例如，對(duì)于一個(gè)開餐館的申請(qǐng)，申請(qǐng)者需要知道工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、城管等各部門對(duì)此的審批和管理權(quán)限，隨后按照傳統(tǒng)的辦事程序到各部門的網(wǎng)站遞交申請(qǐng)，得到審批結(jié)果后再到另一網(wǎng)站重復(fù)同樣的工作。這種不貼近用戶需求，完全按照過(guò)去行政劃分和工作流程建設(shè)的電子政務(wù)是僵化的電子政務(wù)。這樣的電子政務(wù)給用戶帶來(lái)的效益是及其有限的，迷失了方向電子政務(wù)的真實(shí)目的應(yīng)該是完全以用戶需求為中心，打破政府機(jī)關(guān)行政劃分，重新組織工作流程，為用戶提供個(gè)性化的，一站式的政府服務(wù)。同樣是對(duì)于開餐館的申請(qǐng)，在真正的電子政務(wù)環(huán)境的證明材料齊全，然后在后端自動(dòng)聯(lián)接上述各部門辦好各種手續(xù)，最后通知申請(qǐng)者全部手續(xù)已經(jīng)辦理完畢。即所有政府官僚體制被屏蔽，用戶只需在某一點(diǎn)提出要求，并在同一點(diǎn)得到結(jié)果。
三、政府信息資源公開
提起我國(guó)的信息化水平，人們常常會(huì)想到在世界上均列第二位的電腦總量和網(wǎng)民總數(shù)。然而，國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室日前發(fā)布的《2003年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息資源數(shù)量調(diào)查報(bào)告》顯示，我國(guó)的信息化發(fā)展水平并不讓人樂觀。
到2002年底，全球網(wǎng)上信息資源總量為130億個(gè)網(wǎng)頁(yè)，我國(guó)網(wǎng)上信息資源的增長(zhǎng)速度雖然很快，但在全球總量中所占的比例只有大約2.4%，這從一個(gè)方面反映了目前我國(guó)信息化水平在全球的位置。
因?yàn)槿狈π畔①Y源，電腦對(duì)不少人而言遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮應(yīng)有的“倍增器”作用，充其量只是個(gè)看點(diǎn)網(wǎng)上新聞的“瀏覽器”或“游戲機(jī)”�？梢哉f(shuō)，信息資源開發(fā)利用的滯后已影響到了我國(guó)信息化建設(shè)的質(zhì)量。
在每一個(gè)國(guó)家，政府是信息資源的最大擁有者。一些學(xué)者認(rèn)為，政府掌握的信息甚至達(dá)到全社會(huì)信息總量的80%。我國(guó)信息資源開發(fā)滯后，很大一個(gè)因素是直接或間接掌握在政府部門手中的信息資源沒有及時(shí)公開，使得“寶藏”閑置在檔案館、資料室中，有的甚至從入檔之日起就躺在麻袋中“睡大覺”。
我國(guó)國(guó)家信息化體系有6大要素，分別是信息技術(shù)應(yīng)用、信息資源、信息網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、信息化人才隊(duì)伍、信息化政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。目前，其他5大要素的工作已初見成效，而大力推進(jìn)信息資源開發(fā)利用正當(dāng)其時(shí)。
2002年8月，《政府信息公開條例專家建議稿》發(fā)布，并征求各方意見。這部條例的出臺(tái)，將為政府信息公開掃清障礙。相信隨著該條例的正式頒行，掌握在政府手中的信息“寶藏”將會(huì)逐步數(shù)字化,并放到網(wǎng)上供全社會(huì)共享，其價(jià)值將不亞于礦產(chǎn)、森林等自然資源。
2004年8月，在第三屆中國(guó)電子政務(wù)技術(shù)與應(yīng)用大會(huì)期間，國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，為推動(dòng)信息化尤其電子政務(wù)建設(shè)的健康發(fā)展，國(guó)家有關(guān)部門近期將出臺(tái)信息資源開發(fā)利用指導(dǎo)意見。其中，信息資源分為政府性信息資源、公益性信息資源和商業(yè)性信息資源；對(duì)于政府性信息資源而言，推進(jìn)信息資源開發(fā)利用主要是推動(dòng)信息公開和跨部門的信息共享。（有改動(dòng)！）
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