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提速電子政務(wù)的舉措

時(shí)間:2023-02-20 08:22:07 電子商務(wù)論文 我要投稿
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提速電子政務(wù)的舉措

    電子政務(wù)與政府管理職能的創(chuàng)新,一直是中國電子政務(wù)建設(shè)中一個(gè)引人注目的重要問題,這一問題處理得好與否,直接關(guān)系到電子政務(wù)推行的廣度和深度。最新的態(tài)勢(shì)表明,這一問題已經(jīng)引起國家領(lǐng)導(dǎo)人的注意,可望在不久的將來獲得解決。據(jù)新華社9月15日?qǐng)?bào)道,溫家寶總理15日在國家行政學(xué)院省部級(jí)干部“政府管理創(chuàng)新與電子政務(wù)”專題研究班講話時(shí)強(qiáng)調(diào),深化行政管理體制改革,推進(jìn)政府管理創(chuàng)新,是全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的根本要求,是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。要加快政府職能的根本性轉(zhuǎn)變,形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。這將為電子政務(wù)的發(fā)展提供一個(gè)順暢的通道。

  溫家寶強(qiáng)調(diào),加快推進(jìn)政府管理創(chuàng)新,關(guān)鍵是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。要著力抓好四個(gè)環(huán)節(jié):一是堅(jiān)決實(shí)行政企分開,要把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來,主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段管理經(jīng)濟(jì);二是加快推進(jìn)行政審批制度改革,使行政審批走向制度化、規(guī)范化和法制化;三是全面履行政府職能,要在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時(shí),更加重視政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能;四是樹立以人為本的政府管理思想,堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀。

  溫家寶還指出,推進(jìn)政府管理創(chuàng)新,還要實(shí)現(xiàn)政府運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新和管理方式創(chuàng)新。要完善科學(xué)民主決策機(jī)制,健全重大問題集體決策制度和專家咨詢制度,實(shí)行社會(huì)公示和社會(huì)聽證制度;大力推進(jìn)依法行政,嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé);加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督,充分發(fā)揮行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和人民群眾監(jiān)督的作用。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、面向公眾、保障安全的要求,加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。

  自從我國引入電子政務(wù)這一概念以來,專門召開省部級(jí)干部來專題研究政府管理創(chuàng)新與電子政務(wù),似乎還不多見,高規(guī)格研討會(huì)的召開,反映了政府高層對(duì)發(fā)展電子政務(wù)的重視,預(yù)示著從中央到地方的電子政務(wù)建設(shè)有可能提速。

  電子政務(wù)說到底只不過是一個(gè)平臺(tái),它最需要的是賴以生存的各項(xiàng)制度支持。這些制度能夠保證公民獲得高效、透明、負(fù)責(zé)電子服務(wù)。對(duì)于電子政務(wù)來說,制度建設(shè)是電子政務(wù)能夠順利進(jìn)行的一個(gè)根本。西方國家之所以能在推出電子政務(wù)這個(gè)服務(wù)和管理平臺(tái)以后不長的時(shí)間內(nèi)就取得很大的成績,關(guān)鍵就在于它們?cè)谕瞥鲭娮诱⻊?wù)服務(wù)之前就有一個(gè)良好的制度基礎(chǔ)(如這些國家已經(jīng)通過制度建設(shè)解決了政府與社會(huì)關(guān)系、官員與公眾關(guān)系等基本問題)。它們的傳統(tǒng)行政模式與電子政務(wù)不存在方向上的沖突。而我國由于長期眾所周知的原因,政府在行政過程中采取的是管制的模式,信息封閉,官僚本位,機(jī)構(gòu)臃腫,職能重疊,這些都與電子政務(wù)的初衷背道而馳。所以我們現(xiàn)在推行電子政務(wù),遇到的最大的困難不是資金、技術(shù),而是傳統(tǒng)的行政弊端。這些行政弊端得不到克服,發(fā)展電子政務(wù)只能是畫餅充饑,只能是企圖抓著自己的頭發(fā)把自己提起來。這次高層次研討會(huì)把“電子政務(wù)”同“政府管理創(chuàng)新”放到一起來研究,表明政府已經(jīng)對(duì)這一最大難題有了充分的認(rèn)識(shí),希望采取切實(shí)的措施來解決這一問題。

  事實(shí)上,近一段時(shí)期,隨著轉(zhuǎn)變政府職能的呼聲越來越高漲,一些地方的電子政務(wù)建設(shè)的步伐有加快的趨向。如:綜合多家媒體報(bào)道,北京市繼2001年9月市計(jì)委、市規(guī)委等15個(gè)單位開展網(wǎng)上審批試點(diǎn)以后,今年3月又啟動(dòng)了網(wǎng)上審批二期工程建設(shè)。通過此工程,將實(shí)現(xiàn)政府部門間的互聯(lián)互通、信息共享。到今年年底,實(shí)現(xiàn)市政府主要審批事項(xiàng)全部在網(wǎng)上辦理,審批服務(wù)項(xiàng)目也將達(dá)到200項(xiàng)左右。而且,北京市還積極為發(fā)展電子政務(wù)創(chuàng)造環(huán)境,自2000年以來,經(jīng)過三次行政審批事項(xiàng)精簡,共減少審批事項(xiàng)643項(xiàng),精簡比例為49%。在投資項(xiàng)目審批方面,實(shí)現(xiàn)了進(jìn)“一個(gè)門”(北京市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理中心),上“一個(gè)網(wǎng)”(北京市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批專網(wǎng)),用“一張圖”(北京市電子地理信息圖),審批環(huán)節(jié)由原來的80多個(gè)減少為30個(gè)左右,審批時(shí)間也由480多天減少到60天至180天左右。另外,北京市宣武區(qū)政府在區(qū)政府系統(tǒng)的43個(gè)處級(jí)單位還設(shè)立了首席信息官(CIO)一職,負(fù)責(zé)公開其在管理公共事務(wù)或提供公共服務(wù)過程中制作、獲得或擁有的各種政務(wù)信息。市民只要登錄宣武區(qū)政府的網(wǎng)站(http://www.bjxw.gov.cn/),或撥打宣武區(qū)政務(wù)信息公開服務(wù)熱線63512345,就可以獲悉市民想了解的各種政務(wù)信息。

  實(shí)施政府上網(wǎng)工程后,目前北京全市有近90%的政府部門建立了辦公局域網(wǎng),超過50%的單位建立了行業(yè)專網(wǎng),80%的政府部門達(dá)到了人均一臺(tái)電腦,70%的單位逐步開發(fā)了自己的辦公系統(tǒng)。截至今年7月,電子政務(wù)外網(wǎng)門戶網(wǎng)站——“首都之窗”網(wǎng)站群建有146家分站,已開展網(wǎng)上辦公項(xiàng)目共計(jì)129項(xiàng),提供表格下載921項(xiàng),文件下載1520項(xiàng)。市政府54家委辦局網(wǎng)站中,提供單位基本信息的占100%;提供辦公信息的占89%;提供導(dǎo)航服務(wù)的占93%;提供政策法規(guī)的占94%,提供專業(yè)信息的占78%;提供特色活動(dòng)的占76%。北京市已經(jīng)為全面推行電子政務(wù)打下了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

  在上海,機(jī)構(gòu)改革也為電子政務(wù)提供了發(fā)展的機(jī)遇。8月初,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式批復(fù)了《上海市機(jī)構(gòu)改革方案》,這是黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的第一個(gè)地方機(jī)構(gòu)改革方案。據(jù)媒體報(bào)道,這次機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想之一是按照精簡、統(tǒng)一、效能的要求,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),完善行政運(yùn)行機(jī)制,改進(jìn)管理方式,提高行政效率,逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

  上海市地方官員在講話中透露,這次上海機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)是:緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這一中心環(huán)節(jié),圍繞調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管市場、管理社會(huì)和公共服務(wù)四個(gè)方面,實(shí)現(xiàn)政府職能的“強(qiáng)化、弱化、轉(zhuǎn)化”,使政府、市場、企業(yè)和社會(huì)找準(zhǔn)各自定位;努力提高政府綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,徹底改變以往職能重疊、權(quán)力分散、各自為政的情況,在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上實(shí)現(xiàn)由“條塊分割型”向“綜合協(xié)調(diào)型”轉(zhuǎn)變,從根本上提高政府綜合管理的整體效能;以重新“三定”為契機(jī),擺脫部門利益,理順各部門之間的工作關(guān)系,做到職能不重復(fù)、職責(zé)不交叉、權(quán)責(zé)相統(tǒng)一,切實(shí)提高辦事效率。這樣一個(gè)改革目標(biāo),毫無疑問將對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展大有裨益。

  在西安,西安市檔案館(局)網(wǎng)站——西安檔案信息網(wǎng)(www.xadaj.gov.cn)也已于8月份正式開通,這是西北五省(區(qū))省會(huì)城市首家檔案信息網(wǎng)站,該網(wǎng)站主要面向社會(huì),向社會(huì)提供西安市委、市人大、市政府、市政協(xié)以及市級(jí)有關(guān)單位20多個(gè)部門近幾年間發(fā)布的文件,內(nèi)容涉及城市拆遷、土地征用、社會(huì)保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工資福利、優(yōu)撫救濟(jì)、醫(yī)療保險(xiǎn)、文化教育等方面,大大方便了市民查閱。

  這些措施的推出,說明電子政務(wù)已日漸成為政府部門推行政務(wù)改革的手段和工具,政府已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到改革行政管理體制、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新對(duì)于發(fā)展電子政務(wù)的重要意義。在這一大環(huán)境的推動(dòng)下,各地仍將會(huì)提高推行電子政

務(wù)的速度?梢哉J(rèn)為,如果我們的各級(jí)政府真能把行政管理體制改革落到實(shí)處、務(wù)求成效的話,那么我們可以相信,迎來中國電子政務(wù)蓬勃發(fā)展的春天為時(shí)不會(huì)太過遙遠(yuǎn)。


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