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歐美國家電子政務(wù)與信息化政策法律環(huán)境發(fā)展的啟示
從2000年起，國際上掀起了“電子政府”建設(shè)的熱潮。2000年3月，作為日本千年工程中的重要內(nèi)容，日本政府正式提出實(shí)施電子政府工程，同時向日本國會遞交了“電子簽名與認(rèn)證法案”。美國前副總統(tǒng)戈?duì)栍?000年6月6日提出建設(shè)電子政府并把這項(xiàng)建設(shè)的意義提到了“第二次美國獨(dú)立革命”的高度，很快，參眾兩院迅速以高票數(shù)通過了“國際與國內(nèi)電子簽名法”。在2000年7月的歐盟首腦會議上，與會的十五國元首通過了針對21世紀(jì)政府管理的“電子歐盟計(jì)劃”。此外，新加坡，韓國等國家也在積極推動本國的“電子政府”建設(shè)。“電子政府”的建設(shè)已經(jīng)成為國際上新一輪公共行政管理改革和衡量國家競爭力水平的重要標(biāo)志之一，也成為推動全球IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。從近幾年國際國內(nèi)電子政務(wù)發(fā)端與發(fā)展的軌跡不難看出，政策、綱要、發(fā)展規(guī)劃和法律法規(guī)往往在電子政務(wù)的發(fā)展中起著極其重要的引導(dǎo)和創(chuàng)造先決條件的作用。重視電子政務(wù)必需先從創(chuàng)造良好的電子政務(wù)政策法律環(huán)境入手，電子政務(wù)的啟動，發(fā)展、普及和其對電子政務(wù)等相關(guān)一系列活動的帶動等過程都需要科學(xué)、合理、有力、有益的政策環(huán)境激勵和法律法規(guī)規(guī)范。基于這樣的認(rèn)識，接下來，我們將從政策法律環(huán)境與電子政務(wù)發(fā)展的關(guān)系角度分別對國際電子政務(wù)發(fā)展中政策法律環(huán)境所起的作用，電子政務(wù)發(fā)展中的若干法律問題及解決建議等一系列問題進(jìn)行一些初步的介紹和分析。
1、 美國
前不久美國布什總統(tǒng)簽署了《2002電子政府法案》。按照該法案，美國將建立一個電子政府基金，頭一年——2003年這一基金將被投入4500萬美元，到2006年增長到1.5億美元。此外，還將建立一個新機(jī)構(gòu)“電子政府辦公室”，以便對電子政府基金進(jìn)行管理。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)普遍不景氣的時候，美國電子政務(wù)工程的金額之巨、規(guī)模之大令人咋舌。然而從目前情況來看，美國政府的電子政務(wù)工程正在一步步落實(shí)布什前任克林頓政府“利用信息技術(shù)提升美國競爭力”的理想。
美國的電子政務(wù)起源于20世紀(jì)90年代初。20世紀(jì)80年代，由于美國政府預(yù)算赤字很大，國會和選民都要求政府削減預(yù)算，提高效率。1994年12月，美國政府信息技術(shù)服務(wù)小組提出了《政府信息技術(shù)服務(wù)的前景》報告，要求建立以顧客為導(dǎo)向的電子政府，為民眾提供更多獲得政府服務(wù)的機(jī)會與途徑。并于1997年制定了一個名為“走近美國”的計(jì)劃，要求從1997年到2000年，在政府信息技術(shù)應(yīng)用方面完成120余項(xiàng)任務(wù)；在21世紀(jì)初，政府對每個美國公民的服務(wù)都實(shí)現(xiàn)電子化，在信息技術(shù)的支持下，政府工作的效率有極大的提高。1998年，美國通過了一項(xiàng)《文牘精簡法》，要求美國政府在5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)無紙工作，聯(lián)邦政府所有工作和服務(wù)都將以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)。
為確保這些應(yīng)用目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，近十年來美國出臺了一系列的法律和文件，其中包括以信息為主要內(nèi)容的《電子信息自由法案》、《個人隱私保護(hù)法》、《公共信息準(zhǔn)則》、《削減文書法》、《消費(fèi)者與投資者獲取信息法》、《兒童網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)法》、《電子隱私條例法案》等等；以基礎(chǔ)設(shè)施為主要內(nèi)容的《1996年電信法》；以計(jì)算機(jī)安全為主要內(nèi)容的《計(jì)算機(jī)保護(hù)法》、《網(wǎng)上電子安全法案》、《反電子盜竊法》、《計(jì)算機(jī)欺詐及濫用法案》、《網(wǎng)上禁賭法案》，等等；以電子商務(wù)為主要內(nèi)容《統(tǒng)一電子交易法》、《國際國內(nèi)電子簽名法》、《統(tǒng)一計(jì)算機(jī)信息交易法》、《網(wǎng)上貿(mào)易免稅協(xié)議》等等；以知識產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的《千禧年數(shù)字版權(quán)法》、《反域名搶注消費(fèi)者保護(hù)法》；還有，屬于政策性文件的是《國家信息基礎(chǔ)設(shè)施行動議程》與《全球電子商務(wù)政策框架》。這些法律和文件都分別從不同的角度和程度相關(guān)聯(lián)，從而從整體上構(gòu)成了電子政務(wù)的法律基礎(chǔ)和框架，這其中，可以說信息立法是電子政務(wù)立法的主要內(nèi)容,信息安全立法是電子政務(wù)立法的重點(diǎn)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的立法是電子政務(wù)立法的基礎(chǔ)，而電子商務(wù)與網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)的立法又是電子政務(wù)立法的必要補(bǔ)充。
縱觀美國的這一系列的圍繞電子政務(wù)和信息化的法律和文件，其共同具有的幾個顯著特點(diǎn)值得我們認(rèn)真總結(jié)，它們是：
（一）：完善電子政務(wù)與信息化發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境，創(chuàng)造有利條件，促進(jìn)發(fā)展。無論是電子商務(wù)、電子政務(wù)還是總體的信息化，都是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，其實(shí)質(zhì)是把某一層次的技術(shù)或某一系列的新技術(shù)全面地應(yīng)用到社會產(chǎn)生和生活的各個層次，而這一工程成敗的關(guān)鍵就在于這種應(yīng)用推廣的條件是否具備，環(huán)境是否成熟。也就是說，電子政務(wù)系統(tǒng)工程的涉及面極廣，所以所需的條件是多方面的，要求的環(huán)境也較復(fù)雜，除技術(shù)的成熟度、可靠性外，社會的認(rèn)可程度，資金的支持與供給的力度與穩(wěn)定性，管理機(jī)構(gòu)的參與和支持，基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度，等等各方面的因素都是十分關(guān)鍵的，會直接影響到這一系統(tǒng)工程能否推進(jìn)。而盡快創(chuàng)造這些各方面的軟硬件社會環(huán)境的著眼點(diǎn)往往就是快速地頒布各項(xiàng)相關(guān)的法律和政策性文件。反過來，完善基礎(chǔ)環(huán)境，創(chuàng)造有利條件，促進(jìn)發(fā)展也就成為這些法律和文件的首要目的。
美國的《1996年電信法》、《全球電子商務(wù)政策框架》等都很好地體現(xiàn)了這一宗旨和原則。在其《1996年電信法》中，打破了由原來的法律所設(shè)置的長期以來使電信業(yè)受到部門和地區(qū)限制的困擾，為促進(jìn)計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)方面的競爭排除了法律上的障礙，為其發(fā)展提供了較為寬松的環(huán)境，直接釀成了全國范圍內(nèi)的從電信運(yùn)營到硬件制造、軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)通信、因特網(wǎng)服務(wù)、廣播電視等信息業(yè)務(wù)各個領(lǐng)域內(nèi)的收購兼并風(fēng)潮，加深了部門和地區(qū)之間的合作與協(xié)調(diào)，達(dá)到了整合力量、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的目的。
《全球電子商務(wù)政策框架》更是一部通過完善基礎(chǔ)環(huán)境，促進(jìn)發(fā)展的文件，在這份文件中，分別就關(guān)稅與稅收、電子支付系統(tǒng)、統(tǒng)一商務(wù)法則、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、個人隱私安全、電信基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等九大方面闡述了政府的立場，并提出了私營企業(yè)應(yīng)起主要作用、政府應(yīng)避免不恰當(dāng)?shù)南拗频然驹瓌t。
（二）排除法律上的障礙，為電子商務(wù)、電子政務(wù)等信息化建設(shè)的發(fā)展提供法律上的依據(jù)。法律總是落后于技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已是不爭的事實(shí)，在一日千里的信息技術(shù)領(lǐng)域，這種情形更為突出，而在這些技術(shù)與法律的一前一后、一快一慢之間，就產(chǎn)生了法律空白、法律盲區(qū)、法律滯后甚至法律障礙，這些空白、盲區(qū)或障礙一方面給予了探索者更廣闊的活動空間，但另一方面也確實(shí)使很多商業(yè)行為和模式得不到法律的支持，或者成為了這些商業(yè)行為和模式推廣的阻力。這樣的例子在電子商務(wù)、電子政務(wù)與信息化領(lǐng)域可以說是比比皆是，尤其是在
市場準(zhǔn)入這一類規(guī)則方面，舊規(guī)則是以舊的經(jīng)營模式為基礎(chǔ)的，新經(jīng)濟(jì)的商業(yè)模式往往很難對號入座，如果嚴(yán)格按照舊的要求對其進(jìn)行約束，那這些新經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式不僅會無所適從，其長處也會蕩然無存。
基于這樣的認(rèn)識，美國在其《全球電子商務(wù)政策框架》中作了這樣的闡述：“由于因特網(wǎng)的用途不斷擴(kuò)展，許多公司擔(dān)心政府將對因特網(wǎng)和電子商務(wù)加以性質(zhì)完全不同的范圍廣泛的管制，可能出現(xiàn)的問題包括稅收和關(guān)稅、對傳送信息類型的限制、控制標(biāo)準(zhǔn)的制定及對所提供的服務(wù)作為公用設(shè)施加以管制。各國政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，因特網(wǎng)的精華化和爆炸性的成功的部分原因是其非集中化特性和自下而上的管理模式。各國政府還應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，因特網(wǎng)獨(dú)特的結(jié)構(gòu)向現(xiàn)有的規(guī)則模式提出了保障和技術(shù)方面的重大挑戰(zhàn)，因而要相應(yīng)地調(diào)整自己的政策。
為消除電子商務(wù)在行政和法規(guī)方面的阻礙，我們將：
A、鼓勵政府認(rèn)可和接受正式的電子通信（即合同、公證文件等）；
B、鼓勵國內(nèi)和國際規(guī)則的協(xié)調(diào)一致以更支持電子簽名和其他身份認(rèn)證的可接受性；
C、建立電子注冊處；
D、推動建立其他形式的適當(dāng)?shù)�、有效的國際商業(yè)交易的糾紛調(diào)解機(jī)制；
E、建立軟件和電子數(shù)據(jù)的許可證交易、使用和權(quán)利轉(zhuǎn)讓；
F、有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和任選的合同履行規(guī)則。”
當(dāng)然，這些措施只是眾多排除障礙的辦法中的一小部分。總之，在這些方面，各國基本上都是根據(jù)國家的利益目標(biāo)和價值取向，通過立法建立信息化的法律體系，為其飛速的信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供法律上的依據(jù)和支持，包括確立在網(wǎng)絡(luò)上虛擬的環(huán)境中當(dāng)事人的法律地位，規(guī)定信息法律關(guān)系主體的各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)，賦予以電子化、數(shù)字化形式所體現(xiàn)的作為和不作為的有效性及證據(jù)力，協(xié)調(diào)社會公共利益和個人利益的平衡，等等。從而構(gòu)筑旨在有效促進(jìn)和保障國家信息化飛速發(fā)展的，涵蓋其內(nèi)存規(guī)律、外在市場規(guī)則和法律規(guī)范的支撐體系。
（三）堅(jiān)持技術(shù)中方原則，在立法上為技術(shù)發(fā)展留有空間。針對信息技術(shù)領(lǐng)域乃至所有高新技術(shù)領(lǐng)域的所有立法都有一個共同的特點(diǎn)，那就是如何使千變?nèi)f化、一日千里的信息技術(shù)適用單一的、穩(wěn)定的法律規(guī)范。達(dá)到這樣的要求的法律會與技術(shù)實(shí)現(xiàn)良好的包容共生關(guān)系：一方面，不同體系和模式的技術(shù)方案會在抽象的法律規(guī)范上找到自己合適的位置；而另一方面，法律的良好的包容性又會為技術(shù)的發(fā)展留有充分的空間，不會把新的技術(shù)解決方案視為異物而排斥于外。在目前電子商務(wù)、電子政務(wù)、信息化的發(fā)展?fàn)顩r下，這一類的問題具體表現(xiàn)為二個方面：
第一，在法律范疇的概念中，一個詞匯往往有其比較明確固定的含義，較少二義性，違法就是違法，犯罪就是犯罪，容不得半點(diǎn)含糊和猶豫。但針對科學(xué)技術(shù)問題的法律概念，尤其是在信息技術(shù)等高新技術(shù)領(lǐng)域，情況就變得復(fù)雜了，一些法律詞匯指代的明確性和固定性受到了挑戰(zhàn)。比如近年來，在著作權(quán)法領(lǐng)域，由于信息網(wǎng)絡(luò)傳播作品的廣泛應(yīng)用，著作權(quán)法中“復(fù)制”的概念開始變得模糊和難以認(rèn)定了。因?yàn)橐郧皬?fù)制的概念比較明確，大部分是指復(fù)印、拓印等行為，但在互聯(lián)網(wǎng)上，復(fù)制的形態(tài)有了變化，在原作品和復(fù)制作品之間有了以“0,1”的二進(jìn)制數(shù)碼的形式存在的數(shù)字化的作品形態(tài)；復(fù)制的方式有了變化，在無限聯(lián)接的互聯(lián)網(wǎng)上，從服務(wù)器到終端有無數(shù)個節(jié)點(diǎn)可以產(chǎn)生復(fù)制行為；復(fù)制的結(jié)果也發(fā)生了變化，復(fù)制作品如果存在緩存中，并不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的復(fù)制品，從而直接挑戰(zhàn)復(fù)制的“重現(xiàn)并固定”的內(nèi)涵。類似這樣的問題還有很多。也就是說，至少如我們目前所看到的，在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)域，由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、復(fù)雜性、多樣性和靈活性，直接對一些法律術(shù)語的明確性、固定性和穩(wěn)定性造成了沖擊，產(chǎn)生了如何使一些法律術(shù)語適應(yīng)一種動態(tài)性、復(fù)雜性更強(qiáng)的范疇的問題，我們把它稱為技術(shù)中立原則第一層面的含義。當(dāng)然，這樣的問題肯定不僅僅只是在信息技術(shù)領(lǐng)域存在。
第二，技術(shù)中立原則中第二個層面的含義是在一些法律系統(tǒng)中要包容技術(shù)規(guī)范，法律系統(tǒng)在對這些技術(shù)規(guī)范的選擇上要做到不偏不倚，要為技術(shù)的發(fā)展預(yù)留空間。高新技術(shù)領(lǐng)域的法律規(guī)范，尤其是信息技術(shù)領(lǐng)域的法律規(guī)范，在很多情況下都是一些技術(shù)規(guī)范或技術(shù)方案在發(fā)展到一定階段后逐步上升到標(biāo)準(zhǔn)再上升為法律的，或者說，這樣的法律只是用法律化的語言表達(dá)了某種技術(shù)方案，運(yùn)用法律原則和形式承認(rèn)了某些技術(shù)方案的結(jié)果。最為典型的就是數(shù)字簽章法，它是完完全全建立在一個技術(shù)解決方案的基礎(chǔ)上的，在這個技術(shù)解決方案成熟與使用到亟需相應(yīng)的法律予以認(rèn)可和保護(hù)的時候，相應(yīng)的數(shù)字簽章法或電子簽章法也就應(yīng)運(yùn)用了。而在這個法律中，除明確這個技術(shù)解決方案中各方面的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，規(guī)定法律責(zé)任外，它們很多條款和原則不得不建立在某種技術(shù)方案的基礎(chǔ)上。這是一對矛盾，一方面，法律的威信依賴于技術(shù)的成熟，需要穩(wěn)定的技術(shù)的保障，使法律關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)處于一種更清晰更易于控制的狀態(tài)；而另一方面，法律本身的抽象性和穩(wěn)定性又要求其必須擺脫特定技術(shù)的束縛，運(yùn)用于更廣泛的空間。在解決這一矛盾的過程中，技術(shù)中立原則就應(yīng)運(yùn)而生了。我們注意到，這樣的矛盾在信息技術(shù)領(lǐng)域的法律規(guī)范中普遍存在，而且可能會隨著時間與技術(shù)的前進(jìn)更加顯著。這里我們還可以舉一個例子，就是計(jì)算機(jī)千年蟲問題，應(yīng)該說，這是一個技術(shù)的、具體的、偶然的問題，但基于其嚴(yán)重性和危害的廣泛性，許多國家都為此專門出臺了法律或規(guī)定加以應(yīng)對，這樣的法律就是信息技術(shù)領(lǐng)域法律法規(guī)中就事論事或完全以技術(shù)為基礎(chǔ)的典型。
（四）在信息化立法的過程中，政府通過積極的推進(jìn)者與參與者的角色定位，積極推進(jìn)信息化的發(fā)展。 經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織首先于1997年提出：企業(yè)與政府之間的合作對于促進(jìn)電子商務(wù)是至關(guān)重要的，在促進(jìn)電子商務(wù)和電子行政管理原則協(xié)調(diào)發(fā)展方面應(yīng)建立有效的對話方式；政府應(yīng)調(diào)整現(xiàn)行法律（包括知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法）和法規(guī)，使其不僅適用于“有形”產(chǎn)品的需要也適用“無形”產(chǎn)品的需要，而且還應(yīng)就制定政策和實(shí)施方面達(dá)成一致。在美國的發(fā)展模式中，政府與企業(yè)的關(guān)系基本上是政府起引導(dǎo)作用，企業(yè)起主導(dǎo)作用。政府的引導(dǎo)作用很好地為新技術(shù)及新經(jīng)濟(jì)的引進(jìn)創(chuàng)造了條件，做出了榜樣，啟動了市場和需求，更為廣大消費(fèi)者樹立了信心；企業(yè)的主導(dǎo)作用不僅可以為政府解決籌集巨大資金的困難，而且也有利于企業(yè)在信息化建設(shè)中獲取相當(dāng)?shù)募夹g(shù)和經(jīng)濟(jì)效益。為企業(yè)在國內(nèi)和國外的開拓發(fā)展積蓄力量，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。這種引導(dǎo)作用還體現(xiàn)在美國通過政策和法律明確規(guī)定了政府在國家的信息化發(fā)展中的宏觀規(guī)劃指導(dǎo)作用，從戰(zhàn)略的
角度使用立法規(guī)劃的手段對國家的信息化建設(shè)予以和支持，充分利用自由化發(fā)展和市場競爭的規(guī)則，動員企業(yè)及其他機(jī)構(gòu)成為信息化建設(shè)的主導(dǎo)力量，大力推廣普及信息技術(shù)，保護(hù)和促進(jìn)企業(yè)間的競爭，建立全民參與信息化發(fā)展的機(jī)制。
2、歐盟
歐盟自成立以來，已制定推出了關(guān)于構(gòu)建新型科技信息社會的一整套政策，如《有關(guān)實(shí)施對電信管制一攬子計(jì)劃的第五份報告》、《電子通信服務(wù)的新框架》、《電子歐洲——一個面向全體歐洲人的信息社會》等政策性文件；還有《關(guān)于聚焦電信、媒體、信息技術(shù)內(nèi)容及相關(guān)規(guī)范的綠皮書》、《歐洲共同體委員會信息社會的版權(quán)和有關(guān)權(quán)利的綠皮書》等對信息化產(chǎn)生重大影響的規(guī)范性文件。此外，歐盟還同時出臺了《促進(jìn)21世紀(jì)的信息產(chǎn)業(yè)的長期社會發(fā)展規(guī)劃》及相應(yīng)的行動計(jì)劃。這些政策性文件涉及到因特網(wǎng)、電信、推行開放的通信網(wǎng)絡(luò)、關(guān)于ISDN的數(shù)字網(wǎng)集成服務(wù)、衛(wèi)星通訊、廣播頻率、通信和信息服務(wù)市場、許可證制度、信息保護(hù)、稅賦及電子商務(wù)等各個方面的內(nèi)容。得益于強(qiáng)有力的政策支持，歐盟成為一個在技術(shù)、市場、資本、政策法律等方面具有集合優(yōu)勢的新的聯(lián)盟體，與美國站在同一條起跑線上，成為全球信息服務(wù)的一支領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)。
除了這些政策性文件，歐盟還陸續(xù)發(fā)布了一系列用以規(guī)范和指導(dǎo)各國信息化發(fā)展的“指令”，初步建立了歐盟的信息法律體系，其中包括：《歐洲電子商務(wù)提案》、《關(guān)于數(shù)據(jù)庫法律保護(hù)的指令》、《關(guān)于內(nèi)部市場中與電子商務(wù)有關(guān)的若干法律問題的指令》、《協(xié)調(diào)信息社會中特定著作權(quán)和著作鄰接權(quán)指令》、《著作權(quán)/出租權(quán)指令》、《遠(yuǎn)程消費(fèi)保護(hù)指令》、《電信部門的隱私保護(hù)指令》、《衛(wèi)星廣播指令》、《軟件保護(hù)指令》，等等。同時，歐盟的各成員國作為主權(quán)國家，在歐盟統(tǒng)一法律規(guī)范的指導(dǎo)下，根據(jù)各自的實(shí)際情況，制定了旨在促進(jìn)本國信息化發(fā)展的法律規(guī)范體系，如英國2000年的《電子通訊法》、愛爾蘭的《電子商務(wù)法》、德國97年的《信息與通訊服務(wù)法》和《數(shù)字簽名法》，意大利的《數(shù)字簽名法》和2000年發(fā)布的《電子信息與文書法》等等，歐盟法律指導(dǎo)多成員國的法律，各成員國的法律服從和補(bǔ)充歐盟的法律，從而構(gòu)成了由歐盟統(tǒng)一的法律規(guī)范和各成員國各自的法律規(guī)范兩個層面的法律規(guī)范所組成的特有的法律規(guī)范體系。
縱觀歐盟及歐洲各國在信息化領(lǐng)域的政策法律環(huán)境，我們認(rèn)為，除前文已經(jīng)概括的與美國的信息政策環(huán)境相同的一些特點(diǎn)，如完善電子政務(wù)與信息化發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境；排除法律障礙；堅(jiān)持技術(shù)中立原則；注重全球一體化原則外，歐盟及歐洲各國還具備以下四個方面的較為突出的特點(diǎn)：
（一）采取注重歐盟整體信息化推進(jìn)、法制統(tǒng)一與充分發(fā)揮各國特長和優(yōu)勢相結(jié)合的原則，從不同角度推進(jìn)信息化的發(fā)展。由于歷史原因，美國與西歐建立了唇亡齒寒的關(guān)系，在網(wǎng)絡(luò)大潮面前，歐洲各重要國家都十分積極，表現(xiàn)出空前的熱情，特別是近二年來，歐洲各國之間大型IT企業(yè)購并合作此起彼伏，日益融合交流，使得其網(wǎng)絡(luò)與通訊業(yè)迅猛發(fā)展，估計(jì)到21世紀(jì)初，全歐洲上網(wǎng)人數(shù)將達(dá)到1億左右，根據(jù)歐盟委員會的提議，歐盟要在今后10年內(nèi)建成歐洲信息社會。
而在這一發(fā)展過程中，歐洲各國各有所長，如北歐各國長于無線通信技術(shù)支持下的網(wǎng)上服務(wù)，德國、英國長于多媒體、數(shù)據(jù)庫的開發(fā)應(yīng)用服務(wù)，法國長于基于民族文化特質(zhì)的內(nèi)容服務(wù)，等等。借助于這種優(yōu)勢互補(bǔ)的模式，加之歐盟在宏觀上對政策法律環(huán)境的建立和完善，突出既注重整體推進(jìn)又充分發(fā)揮各國特長的原則，從不同的角度推進(jìn)信息化，歐洲的信息化與美國形成了勢均力敵之勢。
（二）利用歐洲一體化的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)各國的法制環(huán)境，為信息化與貿(mào)易、交流等創(chuàng)造無障礙的法制環(huán)境。歐洲一體化的優(yōu)勢在其信息化的政策中也得到充分體現(xiàn)，其各種各樣的“令”的模式、效力都是極具特色的。如《關(guān)于數(shù)據(jù)庫法律保護(hù)的指令》、《關(guān)于內(nèi)部市場中與電子商務(wù)有關(guān)的若干法律問題的指令》、《協(xié)調(diào)信息社會中特定著作權(quán)和著作鄰接權(quán)指令》，等等。不僅如此，這些“令”在內(nèi)容上也都有其突出的特點(diǎn)，比如，在歐盟《關(guān)于內(nèi)部市場中與電子商務(wù)有關(guān)的若干法律問題的指令》中，明確表示：“本指令的目的是保障內(nèi)部市場的良好運(yùn)行，重點(diǎn)在于保障信息服務(wù)得以在成員國之間自由流通；為實(shí)現(xiàn)這個目的，本指令致力于在如下一些領(lǐng)域使各成員國關(guān)于信息服務(wù)的國內(nèi)立法趨于統(tǒng)一。這些領(lǐng)域主要包括：內(nèi)部市場制度、服務(wù)供應(yīng)商的設(shè)立、商業(yè)信息傳播、電子合同、服務(wù)中間商的責(zé)任、行業(yè)行為準(zhǔn)則、爭議的非訴訟解決、司法管轄和成員國間的合作；本指令旨在補(bǔ)充完善歐洲共同體關(guān)于信息服務(wù)的各項(xiàng)立法，但并不降低包括有關(guān)內(nèi)部市場運(yùn)行在內(nèi)的其他一切歐盟立法業(yè)已確立的對公眾健康和消費(fèi)者的保護(hù)水平。”
這些特色在歐盟的《電子簽名統(tǒng)一框架指令》中也得到體現(xiàn)。電子商務(wù)的本質(zhì)決定了電子商務(wù)相關(guān)的服務(wù)必須逐步顯現(xiàn)國際化的趨勢，與電子簽名相關(guān)的電子認(rèn)證服務(wù)也毫不例外。從長遠(yuǎn)的角度看，電子認(rèn)證在國際范圍內(nèi)的統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)化是必然的趨勢，在這一過程中，會產(chǎn)生不斷的協(xié)調(diào)、相互滲透、競爭和兼并，這是電子商務(wù)自身的要求，也是市場競爭的要求和結(jié)果。針對這一趨勢，歐盟的該指令分別在第三條和第七條中對電子認(rèn)證書服務(wù)的市場準(zhǔn)入、電子認(rèn)證服務(wù)管理的國際協(xié)調(diào)進(jìn)行了規(guī)定。明確規(guī)定成員國不得為證書服務(wù)規(guī)定任何事先授權(quán)；認(rèn)證服務(wù)管理應(yīng)堅(jiān)持客觀透明、適當(dāng)和非歧視的原則；成員國應(yīng)保證在第三國設(shè)立的認(rèn)證機(jī)構(gòu)配發(fā)的資格證書能和在聯(lián)盟內(nèi)設(shè)立的認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的證書一樣在法律上被承認(rèn)。
（三）重視信息化發(fā)展過程中信息服務(wù)內(nèi)容的管制和凈化。為凈化因特網(wǎng)的內(nèi)容，歐洲各國及歐盟多年來一直進(jìn)行著努力的工作，為其他國家樹立了很好的借鑒的榜樣。
比如，針對信息提供商（ISP），很多歐洲國家都采取了較為嚴(yán)格管制的態(tài)度。96年5月，法國逮捕了兩家網(wǎng)絡(luò)公司的主管，原因是在這兩家公司的網(wǎng)站上提供了大量的兒童色情照片，而在德國的巴伐利亞州，也發(fā)生過類似的案例。所以，目前在ISP的法律責(zé)任問題上，特別是在有人在ISP提供的主頁空間上有侵犯他人的知識產(chǎn)權(quán)、名譽(yù)權(quán)等行為時ISP究竟要不要承擔(dān)連帶責(zé)任問題上，歐盟與美國的態(tài)度差距很大。歐盟采取的是相對嚴(yán)格的責(zé)任原則，而美國則更多地運(yùn)用了非嚴(yán)格即寬松的責(zé)任追究制度。例如，美國在其《數(shù)字千年版權(quán)法》中，規(guī)定ISP在收到權(quán)利人的通知后，及時關(guān)閉其服務(wù)器上客戶的侵權(quán)網(wǎng)頁就不用承擔(dān)法律責(zé)任，但是該法對如果ISP沒有做出相應(yīng)的行動是否要承擔(dān)責(zé)任并沒有作出具體的規(guī)定。相比之下，歐盟則嚴(yán)厲得多，如果ISP在接到權(quán)利人的通知之后不立即做出有效行動關(guān)閉侵權(quán)網(wǎng)站，就會承擔(dān)法律責(zé)任；有的成員國甚至規(guī)定I
SP必須及時把侵權(quán)者的有關(guān)信息提供給權(quán)利人。
還有，在英國，96年9月，頒布了《三R互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則》，用于規(guī)定消除網(wǎng)絡(luò)中的非法資料，特別是色情淫穢內(nèi)容。其基本措施為“分級認(rèn)定、舉報告發(fā)、責(zé)任承擔(dān)”，即“3R”（以上三項(xiàng)的英文詞頭）。此后，英國政府于99年9月發(fā)布工作計(jì)劃，提出將由政府帶頭發(fā)展方便且容易使用的過濾技術(shù)，以保護(hù)公民免受網(wǎng)絡(luò)有害內(nèi)容的侵害。
在法國，97年3月提出《互聯(lián)網(wǎng)憲章》，將“明顯非法的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容及行為”定義為：“明顯有悖于公共秩序的內(nèi)容或行為，諸如對兒童進(jìn)行性引誘、煽動種族仇恨，教唆謀殺，作淫媒以及毒品交易，危害國家安全等；對敏感內(nèi)容定義為：并不明顯違法，但實(shí)質(zhì)上對某些人造成傷害的內(nèi)容�！�
（四）重視網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)。歐盟對于網(wǎng)絡(luò)個人隱私的保護(hù)主張訂立嚴(yán)格的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并通過設(shè)立特別委員會，敦促各國以立法的形式來保護(hù)網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)私權(quán)。而且在這個問題上，歐盟與美國的沖突可謂由來已久。歐盟對于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的框架文件有四個：一個是為配合經(jīng)合組織的《關(guān)于隱私和個人資料的跨國境流動的保護(hù)指引》制定的《關(guān)于在自動運(yùn)行系統(tǒng)中個人資料保護(hù)公約》；二是95年通過，98年10月生效的《關(guān)于個資料的運(yùn)行和自由流動的保護(hù)指令》；三是97年7月歐委會個人資料保護(hù)工作組制定的《關(guān)于個人資料向第三國傳遞的第一個指導(dǎo)——評估充分性的可能方案》；四是99年部長會議關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)隱私保護(hù)指引備忘錄中規(guī)定的《關(guān)于在信息高速公路上收集和傳送個人資料的保護(hù)》。歐盟網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)的特點(diǎn)在于該指令對于與歐盟有電子交易的他國的網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)情況提出要求，將歐盟所確立的網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)提升為國際標(biāo)準(zhǔn)，這使得在國際范圍內(nèi)出現(xiàn)了大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)和立法活動。
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