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電子政務(wù)應(yīng)用GIS正當(dāng)時(shí)
我國(guó)的信息化建設(shè)雖起步較晚，但發(fā)展卻是迅速的。在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)情，經(jīng)過數(shù)年的建設(shè)與應(yīng)用已經(jīng)度過了初始期，走過了一條由自發(fā)到自覺、由無序到規(guī)劃先行、由局域網(wǎng)到廣域網(wǎng)、由以縱向建設(shè)為主到“條、塊”相結(jié)合、由信息孤島到部分地開放共享、由信息封閉到信息公開的道路，形勢(shì)十分喜人。
積極有效地應(yīng)用,提高了工作效率和管理水平，同時(shí)還促進(jìn)了觀念的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而又引發(fā)了新的需求，人們已不再滿足于現(xiàn)有層面和單一領(lǐng)域里的應(yīng)用。特別是中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》[中辦發(fā)（2002）17號(hào)文件]后，戰(zhàn)略性的應(yīng)用需求更加迫切。具體地講，就是對(duì)基礎(chǔ)信息庫（人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)）、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、輔助決策、行政審批等一些具有跨行業(yè)、多層次、協(xié)同辦公特色的項(xiàng)目，越來越急于尋求信息技術(shù)的支撐。此時(shí)有一類信息技術(shù)凸顯，那就是GIS（地理信息系統(tǒng)）,因?yàn)閺膰?guó)內(nèi)外的研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，地理信息系統(tǒng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。尤其是政務(wù)部門的信息化建設(shè)，越向縱深發(fā)展越與其有緊密聯(lián)系（政務(wù)機(jī)關(guān)的綜合業(yè)務(wù)管理和輔助決策活動(dòng)80%以上與地理空間定位和空間輔助決策相關(guān)，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的信息載體和空間定位平臺(tái)）。更值得一提的是，GIS提供的直觀、立體、可視化表達(dá)形式和對(duì)多門類、多角度、跨系統(tǒng)、海量數(shù)據(jù)整合提取功能，漸漸受到人們的青睞。
實(shí)時(shí)可靠
建設(shè)地理信息系統(tǒng)，其關(guān)鍵在于是否擁有實(shí)時(shí)、可靠、權(quán)威的空間地理數(shù)據(jù)。答案是肯定的。據(jù)悉，我國(guó)已建成的空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為電子政務(wù)建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。我國(guó)測(cè)繪技術(shù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從模擬測(cè)繪體系向數(shù)字化測(cè)繪體系的轉(zhuǎn)化，目前正大踏步實(shí)施向信息化技術(shù)體系的轉(zhuǎn)移。
在測(cè)繪高新技術(shù)的支持下，通過多年努力，國(guó)家測(cè)繪主管部門已建成空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫群，可為國(guó)家信息化和電子政務(wù)的建設(shè)提供有效的支撐。已有的空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫主要包括：全球1∶200萬空間數(shù)據(jù)庫、全國(guó)1∶400萬地形數(shù)據(jù)庫、全國(guó)1∶100萬地形數(shù)據(jù)庫、全國(guó)1∶100萬數(shù)字高程模型（DEM）數(shù)據(jù)庫、全國(guó)1∶25萬地形數(shù)據(jù)庫、全國(guó)1∶25萬DEM數(shù)據(jù)庫、全國(guó)1∶5萬數(shù)字柵格影像（DRG）數(shù)據(jù)庫、全國(guó)1∶5萬土地覆蓋數(shù)據(jù)庫、全國(guó)七大江河流域的1∶1萬DME數(shù)據(jù)庫、全國(guó)七大江河流域的1∶1萬數(shù)字正射影像地圖（DOM）數(shù)據(jù)庫。地方測(cè)繪主管部門還建成了高分辨率的1∶1萬、1∶5千、1∶2千、1∶1千和更大比例尺的基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)庫，可以為地方政府實(shí)施相關(guān)建設(shè)工程提供高精度的基礎(chǔ)地理信息服務(wù)，而且這些地理信息的數(shù)據(jù)擁有一個(gè)動(dòng)態(tài)更新的機(jī)制，能確保它的實(shí)時(shí)性與權(quán)威性。
成績(jī)斐然
到底借用GIS之勢(shì)可以做哪些文章呢？有人評(píng)價(jià)說：“GIS是數(shù)據(jù)整合的最佳平臺(tái)和輔助領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)的新寵。”不過客觀地講，GIS目前對(duì)許多人來講還是有點(diǎn)陌生加神秘的感覺，但事實(shí)上已有一些先行者淘出了“桶桶黃金”，讓我們列舉數(shù)例。
1.中國(guó)電子政務(wù)空間輔助決策示范
此工程由國(guó)辦秘書局牽頭,與中國(guó)測(cè)繪科學(xué)研究院、大連理工大學(xué)、北京鼎天軟件有限公司以及甘、黔、滇、渝四省市等有關(guān)部門聯(lián)合研發(fā)。其成果是以集空間地理、國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)、資源環(huán)境、國(guó)情、人口、法人、國(guó)際經(jīng)濟(jì)與外交等基礎(chǔ)政務(wù)信息資源的大型分布式綜合數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，以電子政務(wù)空間輔助決策軟件為平臺(tái)，以數(shù)據(jù)自動(dòng)交換系統(tǒng)為紐帶，建成服務(wù)于國(guó)辦(五個(gè)子項(xiàng))和服務(wù)于地方政府（四個(gè)子項(xiàng)）的兩大應(yīng)用系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)的功能包括：防災(zāi)減災(zāi)信息服務(wù)系統(tǒng)、政務(wù)資源信息服務(wù)系統(tǒng)、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)信息系統(tǒng)、西部大開發(fā)信息服務(wù)系統(tǒng)、中國(guó)電子地圖系統(tǒng)、甘肅省退耕還林還草應(yīng)用系統(tǒng)、貴州省資源生態(tài)環(huán)境信息系統(tǒng)、云南省中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)用系統(tǒng)、重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展輔助決策系統(tǒng)。
2.安徽省地理信息數(shù)據(jù)目錄發(fā)布機(jī)制
地理信息數(shù)據(jù)目錄通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布，是GIS數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享的一種有效途徑和理想方式，它有利于降低基礎(chǔ)數(shù)據(jù)發(fā)布的成本，提高數(shù)據(jù)共享程度。安徽省GIS工作委員會(huì)決定，充分利用現(xiàn)有的電子政務(wù)平臺(tái)，在省政務(wù)信息網(wǎng)上發(fā)布共享信息，數(shù)據(jù)共建共享的欄目和網(wǎng)頁由地理信息中心負(fù)責(zé)制作和更新。系統(tǒng)和設(shè)備安裝在地理信息中心,并負(fù)責(zé)維護(hù)，通過超鏈接的方式與安徽省政務(wù)網(wǎng)相聯(lián)，分別在黨政內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)上發(fā)布。此做法為我們開了一個(gè)很好的先例。
以上幾例效果良好、鼓舞人心。承建單位既有中央，又有地方，還有部門，而且并非全是發(fā)達(dá)地區(qū)，但他們之所以能夠成功，經(jīng)驗(yàn)在于貼近需求、科學(xué)務(wù)實(shí)、協(xié)調(diào)有力。
尚有阻力 破解有方
在政務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)3G技術(shù)，特別是GIS平臺(tái)的應(yīng)用不會(huì)是一帆風(fēng)順的，存有一定的阻力和困難。但仔細(xì)地梳理一下看，不外乎四個(gè)方面：一是觀念的轉(zhuǎn)化；二是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)信息的收集整合；三是空間地理信息數(shù)據(jù)的索��；四是平臺(tái)及系列軟件的開發(fā)。如何破解呢？可從以下幾方面解決。
1.觀念的轉(zhuǎn)化。信息化建設(shè)是一項(xiàng)跳躍式發(fā)展的事業(yè)，是由其所依托的技術(shù)更新周期短、產(chǎn)品換代快所決定的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的規(guī)律，這也正是它的個(gè)性和特色。所以，不論是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)還是技術(shù)層面的同志都要正視它，應(yīng)博覽、勤學(xué)、緊跟蹤，爭(zhēng)取做到知識(shí)更新快、發(fā)展趨勢(shì)清、應(yīng)用領(lǐng)域明。換句話說，就是——與時(shí)俱進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)同志要做到具體問題超脫、思維規(guī)劃超前；技術(shù)干部要做到需求吃透拿準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)思路科學(xué)。
2.社會(huì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)信息的收集整合。說起這個(gè)問題業(yè)界有兩句話不能不提：一句話是，信息化建設(shè)三分技術(shù)、七分協(xié)調(diào)、十二分?jǐn)?shù)據(jù)；另一句話是，我們的現(xiàn)狀為一流的設(shè)備、二流的軟件、三流的應(yīng)用、四流的數(shù)據(jù)。不難看出數(shù)據(jù)拖了我們信息化建設(shè)的后腿，同時(shí)也應(yīng)感悟出數(shù)據(jù)是信息化建設(shè)騰飛的基石之一。數(shù)據(jù)的問題出在三個(gè)環(huán)節(jié)上：一是平時(shí)忽視了對(duì)數(shù)字化文檔的收集;二是技術(shù)環(huán)境滯后造成的信息孤島；三是人為原因造成的信息封閉。前兩者容易解決并正在逐步消除之中，第三個(gè)危害性最大，難度也最高，需要通過行政干預(yù)（組織協(xié)調(diào)）、健全法制（信息公開法）從內(nèi)因上發(fā)力來推進(jìn)。但要理性地看到，這還需要一些時(shí)日，千萬不可犯急性病，要有耐心、有決心、有信心。
3.空間地理信息數(shù)據(jù)的索取。依托GIS實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的優(yōu)化整合，各地、各級(jí)行政區(qū)劃的空間地理信息數(shù)據(jù)是必不可少的。據(jù)我了解，此類數(shù)據(jù)大都掌握在規(guī)劃、測(cè)繪部門手中，但具體應(yīng)用部門向其索取時(shí)價(jià)格并不菲，少則幾十萬元，多者上百萬元，加之社會(huì)發(fā)展快數(shù)據(jù)常更新，使人望而卻步，致使珍貴的數(shù)據(jù)資源白白地閑置。怎樣化解這一供需矛盾呢？我認(rèn)為可從兩個(gè)方面下手：一是鑒于各級(jí)規(guī)劃、測(cè)繪部門的地理信息數(shù)據(jù)大都是由國(guó)家財(cái)政出資航拍或購(gòu)置的，建議凡是由國(guó)家財(cái)政擔(dān)負(fù)經(jīng)費(fèi)開支的政府部門，在使用上述資源時(shí)，經(jīng)過信息化主管部門審定后，原則上應(yīng)無償提供（目前北京市的做法就類似，即由市信息化辦出資航拍并掌管數(shù)據(jù)，統(tǒng)一安排使用）；二是其他部門與單位的使用，可采取低價(jià)有償或數(shù)據(jù)共享（會(huì)員制）的辦法解決。這樣可大大地提高現(xiàn)有資源的利用率和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)信息化的深度應(yīng)用與發(fā)展，利國(guó)利民，何樂而不為。
4.GIS平臺(tái)及系列軟件的開發(fā)。眾所周知，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)接，通過人機(jī)對(duì)話進(jìn)行公文處理、事務(wù)管理、應(yīng)急調(diào)度、輔助決策等，憑借的是系統(tǒng)軟件和應(yīng)用軟件的支撐。目前，用于GIS上的軟件已趨于成熟。據(jù)中國(guó)測(cè)繪科學(xué)院的張家慶教授披露，經(jīng)過專業(yè)部門評(píng)測(cè)后上市的國(guó)產(chǎn)GIS類軟件，市場(chǎng)的占有率已逾30%。信息化建設(shè)的實(shí)踐業(yè)已證明：一是相關(guān)軟件的研發(fā)盡量走“嫁接”之路，從零做起不可取；二是相同應(yīng)用軟件最好采取拿來主義；三是開發(fā)前必須摸清標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化是信息化的前提，脫離了標(biāo)準(zhǔn)就成了孤島。
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