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日本物流實施大綱的發(fā)展狀況及今后的方針對策
第一部 基本的想法
序
政府于平成9年4月制定了《綜合物流施策大綱》（以下稱《平成9年大綱》，以平成13年為年限目標，為實現(xiàn)在第1中所示的三個目標，通過相關(guān)省廳的合作，努力地實施了各項對策。
另一方面，平成9年大綱制定后，在世界經(jīng)濟全球化和住處化不斷發(fā)展的情況下，我國的經(jīng)濟情勢仍然有必要創(chuàng)造出具有國際魅力的事業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境。同時為加強我國產(chǎn)業(yè)的競爭能力必須加強高效率的物流基礎(chǔ)的建設(shè)。而且，我們還被要求解決日益嚴重的環(huán)保問題和建立循環(huán)型社會等與物流有關(guān)的新課題。
為此，在去年12月在內(nèi)閣會議通過的“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改革與創(chuàng)造行動計劃（第一流次跟蹤）”中，提出修改平成9年大綱的方針。
根據(jù)上述情況，重新對平成9年大綱進行評估，為建立今后積極解決各種新問題的物流系統(tǒng)，制定了新的綜合物流施策大綱（以下稱《新大綱》）。
第1 平成9年大綱的評價與制定新大綱的必要性
平成9年大綱以在包括成本在內(nèi)的物流領(lǐng)域中，為實現(xiàn)提供不遜色于國際水平的服務(wù)，提出了三個目標�，F(xiàn)將其實施情況總結(jié)如下：
關(guān)于“提供在亞洲太平洋地區(qū)最方便最具魅力的物流服務(wù)”這一目標，切實地實施相關(guān)的對策，并取得一定的成果。但是，亞洲太平洋地區(qū)先進的國際港口等也不斷地在整建，與我國相比，集裝箱貨物的處理量不斷地增大，而我國國際港口的集裝箱貨物處理量的增長卻停留于較低水平，因此仍有必要通過因應(yīng)船舶的大型化和港灣的完全開放，實施進出口及各種港口等相關(guān)手續(xù)的電子化和一次性處理化來簡化手續(xù)和提高效率。此外，雖然在連接國際港口與高規(guī)格干線道路網(wǎng)上有所改善，但在強化道路、港口、機場等與物流相關(guān)的社會資本等的功能、改善各種運輸方式間的連接、維持城市內(nèi)交通的暢通、物流系統(tǒng)的進一步標準化和住處化、改善低效率商務(wù)陋習(xí)等仍然是需要解決的課題。從這些情況來看，目前尚未改變與亞洲太平洋地區(qū)的相對性關(guān)系。
關(guān)于“以不妨礙產(chǎn)業(yè)布局競爭能力水平的成本來提供物流服務(wù)”這一目標，我國的物流成本微呈下降趨勢，例如與美國相比，我國并非高于美國的水平。但是，與亞洲的先進港口相比，我國的各種港口費用都比較高。從各方面來看，國際競爭都較過去激烈的情況下，為提高我國的國際競爭能力，繼續(xù)努力降低成本是十分重要的。
關(guān)于“解決與物流相關(guān)的能源問題、環(huán)保問題和交通安全問題”這一目標，為順暢地進行物資運輸，改善了硬件和軟件兩個方面的基礎(chǔ)設(shè)施，并采取對策促進卡車自營的轉(zhuǎn)換以減少交通事故。但還需繼續(xù)采取對策來解決減少大氣污染物質(zhì)的排出、保護地球環(huán)境，建立循環(huán)型社會等新課題。
根據(jù)上述情況，為解決下列課題，特制定新大綱。
①為適應(yīng)全球化的發(fā)展需要進一步強化國際競爭力
隨著世界經(jīng)濟全球化的發(fā)展籌措、生產(chǎn)、銷售活動也已跨越國界。在當今這個時代，一個國家是否一個具有國際競爭能力的經(jīng)濟主體和維護這一個主體的經(jīng)濟社會系統(tǒng)，具有決定其在國際經(jīng)濟社會中的地位的重要意義。因此，包括物流領(lǐng)域在內(nèi)，必須把我國的經(jīng)濟社會系統(tǒng)建成為更具競爭力的系統(tǒng)。
在這種情況下，近年隨著從亞洲各國進口的激劇擴大，集裝箱貨物日益增加，遠洋航運公司之間日益激烈的競爭導(dǎo)致船舶向大型化發(fā)展，與此同時，國際航空貨物運輸也不斷擴大。為因應(yīng)這個形勢，我們加強修建中樞、核心國際港口及大城市圈據(jù)點機場。但是，擁有先進的國際港口等近鄰各國的主要物流據(jù)點也不斷地在整建，其處理量也大為增加，我國國際港口在硬件和軟件兩方面被要求進一步改善，強化其功能，并有必要在適當時機在大城市圈修建據(jù)點機場。
此外，隨著外資企業(yè)不斷進入國內(nèi)市場，在流通結(jié)構(gòu)問題上，也被要求因應(yīng)歐美的新型商務(wù)模式。因此，在國內(nèi)物流方面，也不能忽視全球化的發(fā)展。
針對這些情況，為進一步提高我國的國際競爭力，使經(jīng)濟獲得持續(xù)的發(fā)展，在物流領(lǐng)域內(nèi)不只有必要意識到全球標準，還有必要提高效率。
②針對日益嚴重的環(huán)保問題，建立循環(huán)型社會等社會性課題的對策
為達成在平成9年12月“關(guān)于氣候變化的聯(lián)合國輪廓條約”第3次簽約國會議上通過的“京都協(xié)議書”的目標。包括物流在內(nèi)的運輸部門的二氧化碳排出量年年呈增加趨勢，因此今后有必要減少每年的排出量。
同時，大城市的大氣污染情況非常嚴重，為解決這一問題，有必要通過限制污染源的汽車本身的排氣，促進汽車的低公害化，并改善環(huán)狀道路，以消除交通堵塞現(xiàn)象。但是，這些徹底的對策需要很長時間才能顯現(xiàn)效果，且僅靠這些對策無法馬上解決當前的問題，我們有必要同時積極促進推動實施運輸需求對策。
并且，促進各種廢棄物資再利用法的制定和實施，建立一條著眼于循環(huán)型社會有用性的高效率的循環(huán)資源環(huán)流線，改善有助于實現(xiàn)循環(huán)型社會的新型物流系統(tǒng)的環(huán)境。
此外，大型卡車事故仍然是造成高速公路沖撞事故等重大右入的原因的現(xiàn)狀，在物流領(lǐng)域上，事故防止對策是一項十分重要的課題。
③適應(yīng)住處通訊技術(shù)的飛躍發(fā)展
住處通訊技術(shù)（IT）顯著迅速的發(fā)展，使我們易于收集、加工、流通大量的信息，形成網(wǎng)絡(luò)。在物流方面，我們也有效地利用IT，開發(fā)有助于創(chuàng)造安全、暢通、舒適的道路交通環(huán)境的高度道路交通系統(tǒng)（ITS）等基礎(chǔ)設(shè)施的高度利用系統(tǒng)。而且，有一部分企業(yè)已采用物流EDI（電子數(shù)據(jù)交換），導(dǎo)入“供應(yīng)鏈管理”（SCM）的思想，并加以實踐，獲得具體的成果。適應(yīng)信息化已經(jīng)開始對企業(yè)的競爭力產(chǎn)生巨大影響。但是，從物流整體處于最妥善的狀態(tài)的觀點來看，由于有部分的企業(yè)未及時采用IT，企業(yè)間或運輸方式間的信息共有和開放網(wǎng)絡(luò)尚未完全形成，因此IT所帶來的效果未必得到充分發(fā)揮。為此，我們應(yīng)該在積極因應(yīng)新一代信息通訊技術(shù)，同時還要進一步加速物流領(lǐng)域的信息化。
④適應(yīng)國民的需求和與國民生活的和諧
在日常生活所需的物資從海外及全國各地的生產(chǎn)地運往各家庭的整個過程中，物流是一個不可缺少的社會基礎(chǔ)，發(fā)揮著重要的作用。隨著信息化的發(fā)展使生活方式產(chǎn)生變化、少子女老齡化社會的來臨，使今后的物流從對消費者開始，將趨少量化、頻繁化的方面發(fā)展。同時，勞動市場也將發(fā)生變化。為因應(yīng)我國社會的這種變化，必須推動物流活動的效率化。另一方面，從維護國民日常生活的觀點來看，有必要確保與提供不怕災(zāi)害、穩(wěn)定的物流服務(wù)。此外，從謀求與城市生活活動的和諧的觀點來看，在街區(qū)建設(shè)時有必要將物流的圓滑化考慮在內(nèi)。
第2 對策的基本方向
（1）目標與觀點
平成9年大綱的目標年限已到的今天，政府理所當然將繼續(xù)實現(xiàn)平成9年大綱所提出的三個基本目標而努力，與此同時，為克服已經(jīng)明顯存在的新課題，有必要建立與21世紀的我國經(jīng)濟社會相符的新型物流系統(tǒng)。
為此，新大綱從提供不遜色于國際水平的服務(wù)的角度來看，進一步提出在包括成本在內(nèi)的物流領(lǐng)域中，以
建立具有國際競爭力水平的市場為目標，推進實施綜合性的對策。同時，為解決日益嚴重的環(huán)保問題為首的社會性課題與實現(xiàn)國民對富裕生活的強烈要求，除提高物流的便利度和效率外，以建立減輕環(huán)境負擔(dān)的物流體系與對循環(huán)型社會作出貢獻的目標。為盡早實現(xiàn)上述目標，以最遲在平成17年（2005年）達成目標為前提，制定今后的物流對策。
其時，重要的是明確地決定對策的優(yōu)先度，并重點地有效地實行。政府將從下列觀點出發(fā)，促進對策的盡快實施。
①政府與民間的關(guān)系
國內(nèi)外競爭不斷的激烈化，物流領(lǐng)域規(guī)制改革的發(fā)展，我們期待在民間領(lǐng)域能通過自由公平的競爭與創(chuàng)新立意，在實現(xiàn)高效率的物流系統(tǒng)的過程中，發(fā)揮重要的作用。其時，重要的是通過明確的物流成本、企業(yè)內(nèi)和企業(yè)間的信息共有來進一步減少浪費。因此有必要更準確地掌握物流成本，積極利用有效運用信息化和標準化的高效率的手段，通過改善過度頻繁的少量貨物和指定時間的發(fā)送等，建立有效率的商業(yè)習(xí)慣，促進共同化和集中化。
另一方面，政府須改善硬件和軟件兩方面的環(huán)境來發(fā)揮民間領(lǐng)域的活力，同時采取對策來解決城市部的交通擁擠和環(huán)保問題等僅靠民間領(lǐng)域無法解決的社會性問題。
②國家與地方公共團體的關(guān)系
有必要在國家和地方公共團體適當?shù)墓δ芊止ず秃献飨�，推動對策的實施。由政府負�?zé)實施建立和維持全國性高效率的物流網(wǎng)絡(luò)的對策與確保運輸機械規(guī)制的整合性等。另一方面，從必須使物流系統(tǒng)與地區(qū)社會相互配合建立循環(huán)型社會的角度來看，在城市內(nèi)交通需求管理（TDM）等與地區(qū)內(nèi)物流有關(guān)的領(lǐng)域，我們期待地方公共團體與國家合作，發(fā)揮重要的作用。
③建立公平且具競爭力的物流服務(wù)市場
為提高我國物流系統(tǒng)的效率，創(chuàng)造出一個不斷涌現(xiàn)市場新加入者、不斷產(chǎn)生新的行業(yè)和服務(wù)、在國際上具有魅力和活力的事業(yè)環(huán)境，有必要從制度方面著手，如重新評估剩余的限制等。同時，實施通過推進信息化和改善商業(yè)陋習(xí)有關(guān)的綜合的并具有活力的對策來促進競爭，建立公正的且具競爭力的物流服務(wù)市場。
④重點地有效率地充實物流相關(guān)社會資本
為提高物流的便利度和效率，建立環(huán)境負擔(dān)較少的物流體系，有必要積極地提高各種運輸方式的效率，充實有助于各運輸方式間相互轉(zhuǎn)換的社會資本。
其時，必須根據(jù)我國財政所處的嚴峻現(xiàn)狀，通過徹底檢討費用與效果的比較，實現(xiàn)重點化和效率化，并采用新技術(shù)和改善運營方式來促進對現(xiàn)存設(shè)施的高度有效的利用。
（2）對策實施的方向性
①建立高水平的，整體性高效率的物流系統(tǒng)來實現(xiàn)具有國際競爭力的社會
國內(nèi)物流和國際物流都要努力改善環(huán)境整備以縮短訂貨至交貨間的時間，確保定時性，提高方便度，降低總成本，實現(xiàn)高水平的、且對貨主和物流事業(yè)者雙方來說具有整體性高效率的物流系統(tǒng)。
（A）建立高水平·整體性高效率的物流系統(tǒng)
從改善硬件、軟件兩方面的環(huán)境，使民間領(lǐng)域的活力得到發(fā)揮，并建立高水平、整體性高效率的物流系統(tǒng)的觀點來看，制定相應(yīng)的對策。
具體地來說，在促進物流共同化和信息化時，特別是曾經(jīng)有以城市部的收貨人為中心的高效率的物流系統(tǒng)改善了過度頻繁運輸?shù)氖吕偈关浿骱臀锪魇聵I(yè)者自行改善低效率的商業(yè)陋習(xí)。
此外，還要改革物流領(lǐng)域的限制，簡化行政手續(xù)來提高效率，使民間業(yè)者能靈活順利從事事業(yè)活動。并且，要研討相應(yīng)的對策，以促進開發(fā)有助于實現(xiàn)高水平效率的物流系統(tǒng)的技術(shù)，提供跨越運輸方式的綜合性物流服務(wù)。
為提高工作效率，改善適合于老齡人和女性的工作環(huán)境，對于能用托盤裝載的貨物，有必要將使用托盤作為作業(yè)標準�；谏鲜鲇^點，期望在平成17年，將能用托盤裝載的貨物中的托盤裝載率提高到約90%，標準托盤的比率達到與歐美相同的水平。通過促進標準托盤的使用和共同利用系統(tǒng)的普及等來發(fā)展以聯(lián)運通用托盤化為中心的單元貨物化。
在國內(nèi)地區(qū)間的物流方面，通過多種運輸方式間的競爭和相互合作，以利用者的自由選擇來建立合理分工的交通體系為目標，促進多種運輸形態(tài)對策的實施，提高效率。在卡車運輸方面，通過改善全國性的干線道路網(wǎng)絡(luò)、充實物流據(jù)點和促進干線共同運輸?shù)葋韺崿F(xiàn)效率化。在沿海航運方面，通過實現(xiàn)船舶的大型化和高速化來提高效率，并建立兼顧海上運輸?shù)男市院痛昂叫械陌踩缘暮Ｉ细咚倬W(wǎng)絡(luò)，通過擴充適合復(fù)合一貫運輸?shù)膬?nèi)貿(mào)集散站據(jù)點，在21世紀初將陸路運輸半天往返圈的人口覆蓋率提高到約90%。在貨物鐵路運輸方面，強化主要干線鐵路的貨物運輸能力和縮短所需的時間。并改善連接各運輸方式間的聯(lián)絡(luò)道路和結(jié)節(jié)點設(shè)施，期望在21世紀初將能在10分鐘之內(nèi)從汽車專用道路等的交通道到達機場和港口的比例提高到90%。
為緩和嚴懲的交通堵塞，提高卡車運輸?shù)臏蕰r性和速達性，城市內(nèi)物流要通過改善環(huán)狀道路來擴大交通容量，積極采取TDM對策。同時，物流行政、城市行政、道路行政等應(yīng)聯(lián)合起來，妥善配置具備干線運輸與城市內(nèi)收發(fā)貨運輸?shù)霓D(zhuǎn)運功能的物流據(jù)和充實城市內(nèi)的收發(fā)貨據(jù)點。期望在21世紀初，將三大城市圈人口集中地區(qū)的早晚平均行車速度提高至每小時25公里和將卡車整體的載貨率提高到50%。
（B）強化國際物流據(jù)點的功能
從維持、提高我國國際競爭力的觀點來看，消除交通容易阻塞的隘道，強化國際物流據(jù)點的功能。
為此，重點地改善中樞、核心國際港口及大城市圈據(jù)點機場、高規(guī)格干線道路等干線道路網(wǎng)絡(luò)及將它們互相連接的聯(lián)絡(luò)道路、相關(guān)的物流設(shè)施，并有效使用ITS等新技術(shù)來提高現(xiàn)存設(shè)施的管理運營的質(zhì)量和能力。
在軟件方面，在港口物流領(lǐng)域方面要繼續(xù)提高便利度，促進縮短訂貨至交貨間的時間。具體地來說，提高港口裝卸貨的效率和服務(wù)的質(zhì)量，同時官方與民間互相合作，實現(xiàn)24小時完全開放而采取相應(yīng)的對策。作為運輸結(jié)節(jié)點的港口和機場，由于需要辦理很多有關(guān)進出口和使用設(shè)施的行政手續(xù)，且在眾多相關(guān)者之間進行多種交易，因此信息化的程度決定了國際物流的效率性。為此，在平成15年之間實現(xiàn)有關(guān)進出口及各種港口手續(xù)的電子化（非書面化），并繼續(xù)盡早完成一次性處理化。
在貿(mào)易手續(xù)方面，在確保公正性的同時，進一步簡化手續(xù)來提高效率，改善海關(guān)手續(xù)等各種行政手續(xù)，并促進民間EDI的彩，互相連接官方與民間的信息網(wǎng)絡(luò)。
通過實施上述的對策，縮短船舶自進港后至申報為止的所需時間等，期望在平成17年使進口集裝箱貨物自進港后至貨物離開集裝箱堆場所需的時間縮短為兩天左右。
②建立解決各種社會性問題的物流系統(tǒng)
（A） 地球溫暖化問題
為達成“京都協(xié)議書“的削減溫室效應(yīng)空氣排放的目標，在物流領(lǐng)域方面要強化控制排放對策。
因此，除了改善運輸機械本身耗油的性能外，從提高卡車運輸效率的角度來看，除促進車輛的大型化、運輸?shù)男畔⒒凸餐猓�
通過改建干線道路來促推交通的暢通和實施有助于擴充物流據(jù)點的對策。
并且，增強鐵路的運輸能力，縮短運輸所需的時間和充實運輸形式轉(zhuǎn)換船外；還要促進對環(huán)境負擔(dān)較少并大量運輸?shù)蔫F路貨物運輸和沿海航運的有效利用（運輸形式的轉(zhuǎn)換），提高運輸形式轉(zhuǎn)換率（鐵路、沿海航運在長途雜貨運輸中的分擔(dān)率），期望在平成22年（2010年）以前達到超過50%的水平。
另外，為使貨主和從事物流的事業(yè)者能掌握自己的物流事業(yè)活動中二氧化碳的排放量，將運輸系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷Νh(huán)境負擔(dān)較少的運輸系統(tǒng)，政府應(yīng)改善相應(yīng)的環(huán)境的以促進民間領(lǐng)域自覺地處理此問題。
（B）大氣污染等環(huán)保問題
為解決大城市的粒子狀物質(zhì)（PM）、氮氣氧化物（NOX）等環(huán)保問題，有關(guān)機構(gòu)必須互相合作，改善適合各地區(qū)特性的物流系統(tǒng)是非常重要的。綜合地推進強化大氣污染源的汽車本身排氣限制，低公害車和干凈能源汽車的開發(fā)與普及，增加卡車的載貨率來提高運輸效率，通過改善環(huán)狀道路來擴充交通容量和實施TDM對策。
此外，對鐵路的有效利用問題展開研討作為避免卡車通過城市中心部的運輸手段。
（C）建立靜脈物流系統(tǒng)來實現(xiàn)循環(huán)型社會
今后在建立廢棄物資再利用據(jù)點配置時要與地方公共團體合作，建立有助于實現(xiàn)循環(huán)型社會的新型物流系統(tǒng)。
具體來說，在研討有效率的物流系統(tǒng)，改善必要的設(shè)施等環(huán)境時，從盡可能減少靜脈物流的環(huán)境負擔(dān)的觀點來看，應(yīng)努力促進鐵路和海運的利用。
（D）防止事故等物流的安全問題
要強化運輸事業(yè)者的運輸管理，實施控制大型卡車速度等來防止事故發(fā)生和防止事故擴大的對策。另一方面，要隨著技術(shù)的發(fā)展，適時適當?shù)貙Π踩鶞蔬M行重新評估。
③維護國民生活的物流系統(tǒng)
為能迅速適應(yīng)老齡化和電子商務(wù)的發(fā)展，必須提供具有高度附加價值的物流服務(wù)來適應(yīng)國民生活的多樣化，并期待有關(guān)物流事業(yè)在大幅度的規(guī)制改革下，開發(fā)各種具有獨創(chuàng)性的商品。此時，也應(yīng)通過事后檢查的方式來監(jiān)視市場，確保物流系統(tǒng)的穩(wěn)定和順暢，以保證消費者的方便。
在城市部，由于未能確保充分的作業(yè)空間，物流作業(yè)有時會妨礙市民的通行，并導(dǎo)致作業(yè)效率下降。鑒于上述情況，在建設(shè)街區(qū)時，既要考慮物流的暢通，也要使維護國民生活的物流與舒適的都市生活得到協(xié)調(diào)。
另外，為應(yīng)付災(zāi)害等緊急情況，要確保必要的物流機能，以保護國民生活。
（3）今后的推進體制
①國家的推進體制
通過省廳重新的編制，讓新的體制使各種有關(guān)物流的行政能聯(lián)合起來實行各種對策，有關(guān)機構(gòu)將比以前更能緊密地合作，根據(jù)新大綱，推進實施綜合的一體性的物流措施。此外，為切實地實施各項對策，每年進行一次跟蹤調(diào)查，公布實施的成果，將實施的情況廣泛告知國民。
②地區(qū)的推進體制
國家在地方的機關(guān)、地方公共團體、物流事業(yè)者、貨主等根據(jù)地區(qū)的實際情況，在互相進行聯(lián)絡(luò)的體制下，繼續(xù)實施推進綜合性的對策。
其時，根據(jù)每個地區(qū)的問題，重點地采取對策。并根據(jù)需要，必要時通過與其他地區(qū)的合作，有效地實施各種對策。
第二部 具體的對策
在實施綜合性物流對策時，當前，要強而有力地推進實施下列的對策。而且，要按照第一部中提出的基本想法，在下述對策的基礎(chǔ)上，進一步解決物流領(lǐng)域問題的對策更具體化，并推進其實施。
（1）建立高水平·整體高效率的物流系統(tǒng)，以實現(xiàn)具有國際競爭力的社會
①建立高水平·整體高效率的物流系統(tǒng)的對策
（推進物流的共同化、信息化、標準化）
（A）要從實現(xiàn)物流高效率的飛躍發(fā)展，大幅度降低環(huán)境負擔(dān)的觀點來看，促進物流活動的共同化，并有效利用到目前為止已實施的各種對策的成果，推進物流領(lǐng)域的信息化和標準化。
對于有關(guān)物流的廣泛交易的信息化所需的物流EDI，要在各行業(yè)中橫貫地掌握能處理互聯(lián)網(wǎng)的構(gòu)造（能處理可擴張的記號附帶語言（XML）的構(gòu)造）的國內(nèi)物流EDI標準（JTRN）的普及情況，并積極地加以普及。同時，在國際物流方面，要推進標準EDI的開發(fā)和采用。并在新鮮食品方面也要努力推進普及。此外，還要將能適應(yīng)EDI化的出貨、運輸和收貨的一貫標簽（STAR標簽）納入JIS規(guī)格。
另外，還要促進地理信息系統(tǒng)（GIS）在的物流領(lǐng)域的有效利用，建立橫貫運輸方式間的信息月臺一物流綜合信息提供系統(tǒng)等，并促進各個運輸領(lǐng)域的信息化。在道路運輸領(lǐng)域方面，要促進卡車運輸事業(yè)的高度信息化、支援汽車行駛的ITS的開發(fā)及有效利用，同時改善提供道路及交通信息的民間事業(yè)者能展開預(yù)測道路堵塞等新服務(wù)的環(huán)境。在海上運輸領(lǐng)域方面，提高海上物流的效率和安全性，建立船舶的智能化及高水平的陸地支援等有效利用IT的新一代的海上交通系統(tǒng)。在航空貨物領(lǐng)域方面，在有關(guān)人員間用電子進行航空運輸送貨單的信息交換系統(tǒng)一貨物信息系統(tǒng)（CCS）上，通過連接官方和民間的系統(tǒng)等來提高網(wǎng)絡(luò)的效果。
（改善商業(yè)習(xí)慣）
（B）對于有可能造成整個社會低效率的物流活動的商務(wù)陋習(xí)，要通過調(diào)查商務(wù)陋習(xí)的實際狀況和有效利用物流合理化的指導(dǎo)方針等來加以改善。其時，對物流合理化的指導(dǎo)方針進行跟蹤調(diào)查，并按照行業(yè)的實際情況，根據(jù)實際需要來進行修改。
另外，不僅要降低個別的物流成本，而且要通過企業(yè)內(nèi)和企業(yè)間共同擁有信息來降低整體成本這一重要的觀點來看，為促進其前提—更準確地掌握和管理物流成本，積極地推進“物流成本計算活用指南”的有效利用，普及并有效地利用“物流成本實際狀態(tài)調(diào)查”的結(jié)果，促進能掌握物流成本的活動基準原價計算（ABC）等有效手法的靈活運用。
并且，還要改善環(huán)境，使從事物流的事業(yè)者能對貨主提供改善物流的建議型物流服務(wù)。
（規(guī)制改革與簡化行政手續(xù)來提高效率）
（C）到目前為目已實施的規(guī)制改革對策獲得確實的成果，并通過繼續(xù)推進緩和進入物流行業(yè)的限制、運輸和手續(xù)費的限制等規(guī)制改革，擴大利用者自行對事業(yè)者的選擇及促進事業(yè)者能自由展開經(jīng)營戰(zhàn)略。具體地來說，即是遵照推進規(guī)制改革三年計劃中所制定的順序、計劃等來進行。
而且，根據(jù)技術(shù)的發(fā)展，有必要通過適時適當?shù)貋磉M行修改安全基準，以減輕民間領(lǐng)域的過重負擔(dān)。
此外，為減輕申請者的負擔(dān)，航空出口貨物實行預(yù)備審查制度，并通過準許一定金額以下的少量緊急運送貨物的口頭申報等來促進行政手續(xù)的改善。同時，通過推進特種車輛通行許可申請手續(xù)等的電子化（非書面化）、一次性處理等來簡化手續(xù)和提高效率。
（開發(fā)和利用新技術(shù)）
（D）要積極地開發(fā)、利用有助于加快物流速度、提高效率的新技術(shù)。在陸地運輸領(lǐng)域方面，要促進開發(fā)和利用道路交通信息通訊系統(tǒng)（VICS）、
無需停車的自動付費系統(tǒng)（ETC）、先進安全汽車（ASV）、行駛支援系統(tǒng)、新交通管理系統(tǒng)（UTMS）、電子車牌（智能車牌）、互聯(lián)網(wǎng)ITS、探試信息系統(tǒng)等ITS技術(shù)。在海上運輸領(lǐng)域方面，要研究開發(fā)新一代的內(nèi)航船（超級生態(tài)船），建立有效利用IT的新一代的海上交通系統(tǒng)，使海上運輸獲得新生。并促進科技超級直航船事業(yè)的展開。在航空運輸領(lǐng)域方面，要建立新一代的航空保安系統(tǒng)。此外，對于作為貨物和運輸機械的電子化管理手段，預(yù)計今后將被廣泛利用的狹域通訊（DSRC）系統(tǒng)及利用無線的移動體識別（RFID），要促進對其的采用和普及。而且，還應(yīng)依靠考慮空間的新經(jīng)濟模式，進一步有效地分析物流的模式，積極展開人文、社會科學(xué)領(lǐng)域的研究。
（推進單元貨物化）
（E）推進以聯(lián)運通用托盤化為中心的單元貨物化來提高作業(yè)效率，并促進有助于建立適合老齡人和婦女的作業(yè)環(huán)境。為普及單元貨物化作調(diào)查，并支援有助于JIS規(guī)格托盤的共同利用和共同回收的托盤共同利用系統(tǒng)等和單元貨物的物流機械的使用及設(shè)施的設(shè)置。
另外 ，為促進在物流活動中托盤的聯(lián)運通用，要繼續(xù)普及以T11型托盤為基本的“單元貨物系統(tǒng)通則”。并從有助于實現(xiàn)各行業(yè)單元貨的觀點來看，對使用JIS規(guī)格化的托盤的“托盤系統(tǒng)設(shè)計基準”進行標準化。在此基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)T11型托盤的國際標準化，并促進以此為基本的JIS規(guī)格托盤在亞洲的普及。
（推進充實有關(guān)物流的社會資本）
（F）除了要充實在②中指出的強化國際物流據(jù)點職能的相關(guān)社會資本外，還要充實國內(nèi)各地區(qū)間的物流及城市內(nèi)物流的社會資本。
在各地區(qū)間的物流方面，要實施多種形式的對策。在卡車運輸方面，要重點地修建高效率的廣范圍的物流網(wǎng)絡(luò)的高規(guī)格干線道路及與此成為一體的共同發(fā)揮功能的地區(qū)高規(guī)格道路等干線道路網(wǎng)與連接物流據(jù)點的聯(lián)絡(luò)道路。而且，除加強橋梁的強度來適應(yīng)車輛的大型化（總重量25噸）外，相關(guān)省廳應(yīng)共同合作來提高干線運輸效率與共同化，加強流通業(yè)務(wù)設(shè)施的匯集，改善高規(guī)格干線道路的交流道周邊的廣范圍的物流據(jù)點與道路。在沿海航運方面，要加強船舶的高速化和復(fù)合一貫的運輸，改善內(nèi)貿(mào)集散站據(jù)點。在貨物鐵路方面，強化主要干線鐵路的貨物運輸能力。并在此基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)機構(gòu)的互相合作、共同制定的廣范圍交通基礎(chǔ)協(xié)作強化計劃，推進有重點地、有效地改善機場、港口、車站物流據(jù)點、高規(guī)格干線道路以及相互連接這些據(jù)點和道路的聯(lián)絡(luò)道路等的多種形式交通體系合作事業(yè)。
在城市內(nèi)物流方面，為使城市內(nèi)交通暢通無阻，改善卡車運輸?shù)亩〞r性和速達性，制定城市圈交通暢通綜合計劃，通過改善迂回的環(huán)狀道路和快速道路，改良交口及道口等對策來改善交通堵塞現(xiàn)象，改善交通管制中心等交通安全設(shè)施，實施交通容量擴大對策和TDM對策。此外，有關(guān)省廳、地方公共團體及民間者聯(lián)合起來，促進物流據(jù)點頒在市區(qū)邊緣部的環(huán)狀道路周邊及臨海部和城市內(nèi)收發(fā)網(wǎng)點的擴充，設(shè)置以商業(yè)地區(qū)為中心的共同的貨物處理設(shè)施及相應(yīng)的路邊停車設(shè)施，并促進對其的妥善利用，實行配合物流的合理的停車限制。
②強化國際物流據(jù)點功能的對策
（重點充實有關(guān)國際物流的社會資本并提高其功能）
（A）要建立海上運輸?shù)男市院痛昂叫械陌踩约骖櫟暮Ｉ细咚俸铰肪W(wǎng)絡(luò)來提高物流的效率和將港口功能提升至與近鄰的先進港口同樣。具體地說，即是適應(yīng)國際海上集裝箱運輸?shù)脑黾雍痛暗拇笮突纳茤|京港航路等國際干線航路、中樞核心國際港口的國際海上集裝箱集散站、多目的國際集散站等。期望在21世紀初，使進出口集裝箱的陸地運輸費用在設(shè)施分布相同的情況下，與平成9年大綱制定時相比減少30%。同時，還要通過有效利用IT等，使集裝箱集散站的效率獲得飛躍性的提高，并通過有計劃地改善與外貿(mào)泊位相鄰的內(nèi)貿(mào)支流泊位等來促進內(nèi)外貨物轉(zhuǎn)運的順利進行。此外，為應(yīng)付日益增加的進口集裝箱貨物的流通加工需求，要促進在港灣地區(qū)內(nèi)設(shè)立相應(yīng)設(shè)施。并采用PFI等手法來提高整備運營的效率。同時，進一步研究如何提高有關(guān)集裝箱集散站的有效運營、便利的港口設(shè)計使用費模式、港口碼頭裝卸效率及服務(wù)等問題。
關(guān)于國際航空貨物運輸方面，為應(yīng)付日益增加的需求，要推進對大城市圈據(jù)點機場的修建。
與此同時，對確保ISO高大型海上集裝箱進出口貨物順利地進行陸地運輸，采取改造隧道等對策來改善道路結(jié)構(gòu)和改善通往港灣、機場的聯(lián)絡(luò)道路，并研究使用鐵路來進行海上集裝箱運輸。
（協(xié)調(diào)港口24小時完全開放）
（B）在平成13年4月，勞資雙方就星期天亙久實施碼頭裝卸作業(yè)、節(jié)日與平日一樣在夜間照常實施裝卸作業(yè)、縮短新年假期及延長碼頭進出口開放的時間等問題達成協(xié)議。為繼續(xù)進一步提高港口裝卸的效率和服務(wù)、要通過推進信息化、作業(yè)的共同化來強化事業(yè)基礎(chǔ)，并積極延長辦理行政手續(xù)部門的辦公時間，促進有關(guān)方面為早日實現(xiàn)港灣24小時完全開放而努力。
另外，為有助于迅速通關(guān)，要廣泛宣傳預(yù)備審查制度和平成13年3月實行的簡易申報制度，并促進對其的利用。
（各種手續(xù)的電子化和一次性處理化）
（C）根據(jù)推進規(guī)制改革的三年計劃，在平成13年度內(nèi)完成各相關(guān)官廳能運用網(wǎng)絡(luò)有效地共同擁有和利用各種有關(guān)進出口及港灣手續(xù)的信息的體制。其時，要徹底重新評估現(xiàn)行所提交各種包括統(tǒng)計信息在內(nèi)的文件，探討研究申請手續(xù)格式的總括化。
繼在平成13年度內(nèi)連接報送信息處理系統(tǒng)（NACCS）和港灣EDI系統(tǒng)之后，將于平成14年度內(nèi)連接NACCCS和依照外匯及外國貿(mào)易法的進出口許可、批準手續(xù)系統(tǒng)（JETRAS），并將NACCS、港灣EDI系統(tǒng)與船員登陸許可支援系統(tǒng)（暫稱）連接起來。另外，修改航空貨物報關(guān)信息處理系統(tǒng)（Air-NACCS）來強化功能和擴大可使用的地區(qū)范圍.并在此基礎(chǔ)上,計劃在平成15年度實施的進出口手續(xù)電子化的一環(huán),就民間公款的收納基礎(chǔ)設(shè)施的有效利用、各種進出口手續(xù)的申報·申請·受理系統(tǒng)和貿(mào)易相關(guān)手續(xù)電子化等與民間系統(tǒng)的連接等進行探討研究。同時，促進有關(guān)與國際有關(guān)的海關(guān)手續(xù)的申報項目及電子申報格式的標準化。
此外，提高對有關(guān)省廳與港灣管理者的進出口及各種港灣手續(xù)的各種電腦系統(tǒng)的便利度，并促進申報項目的整理和調(diào)整，盡早實現(xiàn)一次性處理化。
在由陸地運輸、遠洋航運、港口運送等各種事業(yè)者參與的國際海上貨物運輸領(lǐng)域上，除促進民間采用EDI外，還要確保EDI與UN/EDIFACT的整合性，對EDI數(shù)據(jù)項目下定義，支援與國內(nèi)物流EDI和民間貿(mào)易金融EDI等的合作。
（2）建立解決社會性總是的物流系統(tǒng)
為解決環(huán)保問題等社會性課題，除（1）所提出的高效化對策外，也實施下列的對策。
①解決地球溫暖化問題的對策
（運輸機構(gòu)和器具本身的對策等）
（A）通過有效利用今年4月創(chuàng)設(shè)的綠化稅制等來促進使用省油車輛，同時從提高卡車運輸效率的觀點
來看，推進車輛的大型化和拖車的使用。規(guī)定大型卡車必須裝備速度控制裝置以減少大型卡車的耗油量。
除促進使用能源消耗率良好的船舶（生態(tài)船）外，還要研究開發(fā)新一代的內(nèi)航船（超級生態(tài)船）。
此外，對抑制國際航線的飛機和外洋輪船使用的船艙油（燃料油）等造成溫室效應(yīng)的排氣問題進行國際性的探討研究。
（充實社會資本）
（B）增加橋梁等的強度，整修道路，以應(yīng)付車輛的大型化。修建國際海上集裝箱集散站和多目的國際集散站據(jù)點，以減少進出口貨物的國內(nèi)陸路運輸?shù)木嚯x。
（推進運輸形式的轉(zhuǎn)換）
（C）在鐵路貨物運輸方面，貨物鐵路業(yè)者要提供滿足顧客需求的優(yōu)良服務(wù)，如增強主要干線鐵路的運輸能力、縮短所需時間、提高裝卸的效率。同時，為弄好貨物鐵路事業(yè)，要早日實現(xiàn)日本貨物鐵路株式會社的完全民營化，因以要促進改善該公司的經(jīng)營。在沿海航方面，通過有效運用運輸設(shè)施整備事業(yè)團的共有建造制度來建造運輸形式轉(zhuǎn)換船，加強應(yīng)付復(fù)合一貫運輸?shù)膬?nèi)貿(mào)集散站據(jù)點的功能，提高港口裝卸的效率和服務(wù)，并改善通往鐵路貨物車站和港口的交通道路。
（促使民間自動自覺地采取對策來改善環(huán)保）
（D）促使貨主和物流事業(yè)者自動自覺地掌握物流活動的二氧化二碳排放量和采取對策來減少環(huán)境的負擔(dān)，探討研究理想的環(huán)境調(diào)和型物流系統(tǒng)與標準化，制定并普及讓物流事業(yè)者自我評估環(huán)境達成比率的指導(dǎo)方針。
此外，還要協(xié)調(diào)貨主和物流事業(yè)者共同提高運輸效率，支援使用省油車輛的對策，以及探討研究設(shè)定養(yǎng)活二氧化碳的目標作為民間事業(yè)者在進行環(huán)保時的指導(dǎo)方針。
②解決大氣污染等環(huán)保問題的對策
（A）為提高城市內(nèi)物流的效率，在卡車運輸方面，通過實施共同運輸發(fā)送和擴充物流據(jù)點等來提高貨物汽車運輸事業(yè)的魅力，以促進自營的轉(zhuǎn)換。
（減少卡車運輸?shù)男剩?/p>
（B）為減少卡車的PM和Nox等大氣污染物質(zhì)的排放量，要加強汽車的排氣規(guī)定。同時，為促進普及低公害車輛和干凈能源汽車等，除有效運用綠化稅制外，還要協(xié)助加強低公害燃料供給設(shè)施和提倡普及電氣卡車的共同利用系統(tǒng)。平成16年底以前，實行柴油的低硫黃化，至于現(xiàn)在使用的車輛的對策則以促進加裝柴油微粒子除去裝置（DPF）及使用低硫黃柴油，并鼓勵在裝卸貨物停車時實行關(guān)閉發(fā)動機等生態(tài)駕駛，以減少柴油車輛PM的排放量。此外，修改的汽車Nox法來限制車種和對事業(yè)者進行恰當?shù)闹笇?dǎo)。
（城市內(nèi)交通的暢通）
（C）為解決卡車交通集中在大城市部干線道路等沿途排放PM和Nox等污染大氣的環(huán)保問題，要采取對策來改善道路交通。
為此，要推進改善交通安全設(shè)施等，同時促進ITS的開發(fā)和有效運用。而且，制定城市圈交通暢通綜合計劃來解消三大城市圈內(nèi)的結(jié)約性堵塞，要修建環(huán)狀道路以便貫穿市區(qū)的交通繞道行駛，改善交口及道口來消除主要城市道路堵塞。與此同時，將集中于住宅地區(qū)的交通移轉(zhuǎn)至海岸地區(qū)，實驗性地實施在并行的收費道路之間制定不同的過路費的“環(huán)境道路計劃”等TDM措施。通過調(diào)整地區(qū)汽車交通、使用對環(huán)境造成負責(zé)較小的卡車來進行生態(tài)共同發(fā)送事業(yè)的TDM實驗的成果，在制定上述計劃時亦可得到有效運用。與此同時，嘗試協(xié)調(diào)貨主和物流事業(yè)者共同改善PM和Nox大氣污染等環(huán)境問題。
為養(yǎng)活起因于大型卡車等所造成的汽車交通噪音，鋪設(shè)低噪音路面、設(shè)置隔音壁、改善環(huán)境設(shè)施帶，并根據(jù)“修建整干線道路沿線的法律”，實施沿道住宅的防音化。
（擴充物流據(jù)點）
（D）抑制進入城市內(nèi)卡車的交通總量，盡可能將流通業(yè)務(wù)設(shè)施集中在一起，促進物流據(jù)點設(shè)置在市區(qū)周邊的環(huán)狀道路附近和沿海地區(qū)。
為使城市內(nèi)的道路交通暢通無阻，在市內(nèi)建筑物內(nèi)附設(shè)貨物處理設(shè)施，以商業(yè)地區(qū)為中心設(shè)置共同的貨物處理設(shè)施和卡車停車區(qū)等處理貨物時的路邊停車設(shè)施，并促進對這些設(shè)施的妥善利用。同時，為配合物流而實施一些停車限制。
（有效地利用船舶和鐵路）
（E）為提高城市內(nèi)物流的效率，減少環(huán)境負擔(dān)，對于通過市內(nèi)交通為首的市內(nèi)卡車交通的需求，根據(jù)運輸工具的特性，對促進船舶和鐵路運輸?shù)睦玫目赡苄赃M行探討研究，并有效利用大城市周邊的港口。
③建立循環(huán)型社會所需的靜脈物流體系的措施
要努力掌握生產(chǎn)據(jù)點的狀況、廢棄物資再利用據(jù)點的設(shè)置計劃與有關(guān)據(jù)點間的實際運輸狀態(tài)，并就包括使用鐵路、海運在內(nèi)的高效率的靜脈物流體系進行探討研究，制定具體的對策。
此外，還要推進改善相應(yīng)的設(shè)施，改善因應(yīng)廣范圍廢棄物再利用設(shè)施設(shè)置的港口設(shè)施，以及有助于順利進行靜脈物流的廢棄物海面處理場等。
要探討研究推動廢棄物資再利用的共同事業(yè)及理想的競爭政策的指導(dǎo)方針。
④解決事故防止等物流安全問題的措施
（防止事故）
（A）在改善運輸事業(yè)者的運行管理的同時，為防止大型卡車在高速公路上由于超速引起的事故，規(guī)定從平成15年9月開始大型卡車有義務(wù)裝備速度控制裝置。并且，為防止卡事故，有關(guān)人員對遵守防止超載等安全規(guī)制的理解是非常重要的，努力促使運輸事業(yè)者和貨主加深對安全對策的理解。
在改善交通安全設(shè)施的同時，通過采用有效運用IT的新型系統(tǒng)，提高道路交通的安全性，促進VICS、ASV、行駛支援系統(tǒng)、UTMS、智能道路等ITS的開發(fā)和有效利用。
并在此基礎(chǔ)上，確保海上交通的安全性，檢討提高航海支援的信息度、改善發(fā)生船舶航行擁擠的國際干線航路、提高港內(nèi)的靜穩(wěn)度、狹窄海域的船舶的新型航行方式等，并加強和利用海上交通信息機構(gòu)。此外，通過建立有效利用IT的新一代海上交通系統(tǒng)，幫助避免船舶相撞和觸礁，提高船舶交通管制及安全管理的質(zhì)量。
（適時適當?shù)刂匦略u估安全規(guī)制）
（B）根據(jù)技術(shù)革新和社會經(jīng)濟情勢的變化，與期望的目標進行對比，檢查安全規(guī)制是否過于嚴苛。
具體地來說，就是關(guān)于使用放寬基準的車輛來運送不可分割貨物的規(guī)制，對于被嚴格遵守有關(guān)的法律制度和方策進行檢討，作出放寬現(xiàn)規(guī)制的結(jié)論。并繼續(xù)檢討道口及其周圍交通限制的問題。
（3）確保維護國民生活的物流活動的對策
（建立適合國民需要的物流體系）
（A）為配合消費者對食品等的高品質(zhì)、高鮮度的要求，促進改善從產(chǎn)地到消費地的冷凍鏈體系（低溫物流一貫體系）。
（保護消費者在規(guī)制轉(zhuǎn)換的便利性）
（B）要將加入倉庫行業(yè)的許可制改為登記注冊制，廢除費用事先申報制，同時將貨物汽車運輸事業(yè)及貨物運輸代理事業(yè)的運費、費用規(guī)制轉(zhuǎn)換為事后檢查等問題作出結(jié)論。其時，通過實行優(yōu)良倉庫認定制度等來保護消費者的利益。
（將物流的順利進行納入街區(qū)建設(shè)
中）
（C）在城市建筑物的結(jié)構(gòu)等方面，要制定改善、排除妨礙物流順利進行的因素的指導(dǎo)方針，除在市內(nèi)建筑物內(nèi)附設(shè)貨物處理設(shè)施、以商業(yè)地區(qū)為中心設(shè)置共同的貨物處理設(shè)施及處理貨物時所需的路邊停車設(shè)施，除妥善地利用這些設(shè)施外，還要就在商業(yè)業(yè)務(wù)地區(qū)為貨物的搬運提供方便的問題進行研討，努力將物流的順利進行納入街區(qū)建設(shè)中。
（確保物流的安定性）
（C）包括離島地區(qū)在內(nèi)，確保維護國民生活所需的物流機能。在災(zāi)害等緊急情況下，也應(yīng)以確保必要的物流機能為目標，提高橋梁、岸壁等的耐震耐雪性，河床的有效利用等以確保緊急情況下的代替手段和代替途徑。
為確保將來貿(mào)易物資的穩(wěn)定運輸，實施維持并強化我國遠洋航運競爭力的對策，制定船舶交通在狹窄的國際海域等海上運輸航線上確保安全的對策。
（參考）
平成9年大綱的總括性評價
1．平成9年大綱目標的總括性評價
（1）提供亞洲太平洋地區(qū)最方便最具魅力的物流服務(wù)
在國際物流方面，通過改善各種基礎(chǔ)設(shè)施，改善連接各主要機場、港口的聯(lián)絡(luò)道路，簡化進出口的手續(xù)等，在縮短訂貨至交貨的時間和提高便利度方面取得一定的成果。但是，在亞洲太平洋地區(qū)，先進的國際港口也不斷地在整建，與我國相比，集裝箱貨物的處理量不斷增大。對此，我國的國際港口的集裝箱貨物處理量的增長卻停留于較低水平，因此仍有必要通過因應(yīng)船舶的大型化和港口的安全開放，實施進出口及各種港口等相關(guān)手續(xù)的電子化和一次性處理化來簡化手續(xù)和提高效率。
隨著充實道路、港口、機場等與物流有關(guān)的社會資本等，物流系統(tǒng)標準化和信息化的發(fā)展，國際港口和高規(guī)格干線道路網(wǎng)的連接逐漸改善，同時，短暫訂貨至交貨時間的運輸發(fā)送、準時發(fā)送、自動檢貨等高水平的物流系統(tǒng)的實現(xiàn)，使提供非常便利且具有魅力的物流服務(wù)環(huán)境不斷地在改善。但另一方面，在強化物流相關(guān)社會資本等的功能，改善各種運輸方式間的接連、城市內(nèi)交通的暢通、物流系統(tǒng)的進一步標準化和信息化、過高頻率少量貨物及指定時間發(fā)送等低效率的商業(yè)陋習(xí)的改善等，仍然是有待解決的課題。
由此可見，與亞洲太平洋地區(qū)的相對性關(guān)系尚未改變。為解決這些問題，有必要通過建立高水平的、整體有效的物流系統(tǒng)，繼續(xù)提供更方便更具魅力的物流服務(wù)。
（2）以不妨礙產(chǎn)業(yè)布局競爭能力水平的成本來提供物流服務(wù)
平成9年大綱制定后，我國的物流成本微呈下降趨勢，例如與美國相比，我國并非高于美國的水平。但與亞洲的先進港口相比，我國的各種港口費用都比較高。從各方面來看，國際競爭都較過去激烈的形勢下，為提高我國的國際競爭力，繼續(xù)努力降低有關(guān)物流的總成本是十分重要的。
（3）解決與物流有關(guān)的能源、環(huán)境和交通安全等問題
為進行順暢的物資運輸，我們改善硬件和軟件兩方面的基礎(chǔ)設(shè)施，采取對策促進卡車自營的轉(zhuǎn)換來減少交通事故。但還需進一步采取對策來解決減少大氣污染物質(zhì)的排出，保護地球環(huán)境、建立循環(huán)型社會等新課題。
2．解決橫向課題及不同領(lǐng)域內(nèi)課題的總括評價
（1）橫向課題的對策
①充實社會資本
充實物流必需的社會資本，以使用者負擔(dān)為基本原則，將重點放在道路、鐵路、港口、機場、物流據(jù)點的相互連接，消除交通障礙及修建國際中樞港口、大城市圈據(jù)點機場等三個領(lǐng)域上，有效率地通過縮減公共工事成本，實施在數(shù)量上對費用和投資效果進行評價等來確實地充實城市內(nèi)物流、地區(qū)間物流和國際物流各領(lǐng)域的社會資本。今后，有必要為建立高效率高信譽的物流網(wǎng)絡(luò)而繼續(xù)有重點地強化物流相關(guān)社會資本的功能。
②促進放寬原則
除鐵路貨物運輸?shù)纫徊糠诸I(lǐng)域外，通過對供需高速來限制企業(yè)的參入，實施國家對運費和手續(xù)費的干預(yù)減少到最低限度的放寬措施，為促進企業(yè)間競爭，在物流領(lǐng)域的環(huán)境整備上確實進行各種規(guī)制改革。今后，有必要使到目前為止實施的規(guī)制改革措施的成果更具信賴性，將繼續(xù)放寬參入的限制、運費和手續(xù)費的規(guī)制，適時適當?shù)刂匦略u估以技術(shù)的發(fā)展為基礎(chǔ)的安全基準，不斷地就物流領(lǐng)域規(guī)制的模式展開重新評估，以此來促進規(guī)制改革。同時，要通過推進電子化（非書面化）、一次性處理化，盡可能簡化各種手續(xù)來提高效率。
③提高物流系統(tǒng)的水平
在物流領(lǐng)域方面，EDI的標準化、捆包標簽的標準化、以及ITS等各種新的技術(shù)開發(fā)使標準化、信息化對策的大部分已得到實施，并出現(xiàn)了具體的實用化動向。但是，為進一步顯現(xiàn)物流系統(tǒng)水平的提高所帶來的效果，有必要進一步制定對策，并加以實施。
雖然在接受調(diào)查行業(yè)中的主要十個行業(yè)中，托盤裝運貨物在能用托盤裝運貨物中所占比例為80%以上，尤其是前六個行業(yè)均達到超過90%的水準，但從整體來看，從平成8年的76.2%到平成11年的76.5%，基本上呈停滯狀態(tài)。今后，有必要在尚未充分實行托盤化的各行業(yè)，實現(xiàn)各行業(yè)的托盤尺寸的標準化，以及包括托盤以外的其他裝卸機械的標準化在內(nèi)的綜合性的單元貨物化。
（2）解決不同領(lǐng)域的問題
①城市內(nèi)物流
通過修整環(huán)狀道路和迂回道路，交口和道口等對策來緩解堵塞，推進實施交通需求管理（TDM）的措施來促進道路交通的暢通。同時，通過促進自營轉(zhuǎn)換及改善物流據(jù)點來提高卡車的運輸效率。因此，預(yù)定在平成14年全國主要交通堵塞點將減少到2100處。雖然由平成10年4月的3200處減少到平成13年3月底的2600處，但城市中心部的道路交通擁擠等問題仍十分嚴重，三大城市圈人口集中地區(qū)早晚的汽車行駛速度在平成11年度與平成10年4月的每小時21公里基本上無差別。另一方面，高頻率少量運輸導(dǎo)致卡車行走量大為增加，但是經(jīng)濟不景氣造成貨物減少，致使卡車整體的載貨率由平成8年的47.1%降至平成11年的44.8%。
今后，隨著大城市的大氣污染等公害問題的日益嚴重，有必要解決受空間制約的城市中心部的道路交通擁擠等問題，因此，必須繼續(xù)推進提高卡車的運輸效率。
②地區(qū)間物流
通過改善高規(guī)格干線道路、地區(qū)高規(guī)格道路等干線道路網(wǎng)絡(luò)和廣范圍的物流據(jù)點。促進車輛的大型化和干線共同運行等來提高了卡車的運輸效率。船舶的大型化和近代化提高沿海航運的效率。支援基礎(chǔ)設(shè)施的改善，增強了鐵路貨物運輸?shù)倪\輸能力。改善適合復(fù)合一貫運輸?shù)膬?nèi)貿(mào)集散站據(jù)點。通過修建港口和機場等物流據(jù)點與高規(guī)格干線道路的交流道的聯(lián)絡(luò)道路，使沿海航運及鐵路貨物運輸?shù)玫礁行У睦�。從而促進各種運輸方向間的競爭和相互合作，以使用者的自由選擇來進行適當分工為基本目標，實施多種運輸形態(tài)的措施。
因此，21世紀初高規(guī)格干線道路的交流道在10分鐘之內(nèi)到達各主要機場、港口的比率的目標為達到約90%，由平成9年度末的29%上升到平成12年度末的36%。同時，適合復(fù)合一貫運
輸?shù)�、陸地向�?nèi)貿(mào)集散站的陸路運輸在半天往返圈的人口覆蓋率從平成7年4月的約70%上升到平成13年4月的約80%。但是，與歐美國相比，高規(guī)格干線道路等與機場、港口的連接率依然很低，因而必須繼續(xù)在增強互相合作，有重點有效地充實必要的物流相關(guān)社會資本。
運輸形式變換率（鐵路、沿海航運在長途雜貨運輸方面的分工率）在平成10年約為43%，從減輕環(huán)境負荷的觀點來看，繼續(xù)戰(zhàn)略性的有效地運用鐵路、沿海航運是十分重要的。
③國際物流
采取相應(yīng)的措施來改善中樞、核心國際港口的國際海上集裝箱集散站據(jù)點，實現(xiàn)進出口及各種港口手續(xù)的電子化、一次性處理化來簡化各種手續(xù)，提高效率，并對企業(yè)間有關(guān)貿(mào)易手續(xù)的電子化系統(tǒng)的開發(fā)提高支援，促進國內(nèi)陸路和海上進出口貨物運輸?shù)捻樌M行。從而使進出口集裝箱貨物的陸路運輸費用總額在設(shè)施分布相同的情況下，與平成9年大綱制定時相比，減少了約10%。同時，海關(guān)手續(xù)的平均所需時間（從申報進口到準許進口）由平成8年3月的10.2小時縮短到平成10年3月的5.6小時。
但是，船舶從進港到準許進口所需的時間由平成8年3月的84.9小時微減至平成10年3月的81.1小時，但與“將從進港到出集裝箱堆場所需時間縮短到2天左右”的目標還相距甚遠。
在國際化不斷發(fā)展的情勢下，與國外主要的物流據(jù)點相比，在硬件和軟件兩方面都比較落后，從維持并提高我國的國際競爭力的觀點來看，有必要繼續(xù)促進并提高國際物流的效率。
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