中國(guó)物流業(yè)國(guó)際化發(fā)展中的法規(guī)建設(shè)

杜佳泓

(中國(guó)外運(yùn)金陵公司貨運(yùn)代理部,上海200081)

[摘要]　21世紀(jì)將是國(guó)際物流大發(fā)展的時(shí)代,政府應(yīng)從宏觀調(diào)控的方面加強(qiáng)對(duì)物流業(yè)的支持和管理,完善相關(guān)法規(guī)建設(shè)是其中一個(gè)很重要的手段�，F(xiàn)代物流業(yè)增加了配送等新的功能,國(guó)際物流較之國(guó)內(nèi)物流又復(fù)雜重要得多。新的情況下,物流業(yè)者的法律地位有本質(zhì)變化,風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任也在擴(kuò)大,應(yīng)盡快建立法規(guī)嚴(yán)格物流市場(chǎng)的準(zhǔn)入和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)內(nèi)各相關(guān)專業(yè)部門不僅應(yīng)改善各自傳統(tǒng)的條塊分割的法規(guī),還應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)全球化、信息化的特點(diǎn),在立法上做到一定的超前性。我國(guó)物流業(yè)起步較晚,但應(yīng)吸收他國(guó)經(jīng)驗(yàn)在更高的起點(diǎn)上發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]　物流業(yè);國(guó)際化;宏觀調(diào)控;法律;電子商務(wù);環(huán)境立法

[中圖分類號(hào)]�。�252　　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)]�。痢　�

[文章編號(hào)]　1004 3489(2003)01 0040 03　　

進(jìn)入21世紀(jì)的中國(guó),一個(gè)新興的名詞———物流為越來(lái)越多的人所重視。隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和電子商務(wù)的發(fā)展,商品交易時(shí)間已等于或趨近于零,未來(lái)物流時(shí)間將占到流通時(shí)間的90%。物流產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有十分重要的地位,對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著極大的制約作用,可以說(shuō),現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)水平在很大程度上將取決于物流水平。邁向21世紀(jì)的物流技術(shù),不僅是企業(yè)戰(zhàn)略的“商務(wù)物流”,而且是向整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)物資供給的“社會(huì)物流”,進(jìn)而在全球化市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中形成多元化網(wǎng)絡(luò)所必須的“全球物流”。隨著我國(guó)加入ＷＴＯ,國(guó)際貿(mào)易業(yè)迎來(lái)巨大商機(jī),跨國(guó)公司紛紛進(jìn)軍中國(guó)市場(chǎng)�？梢灶A(yù)見,21世紀(jì)將是國(guó)際物流大發(fā)展的時(shí)代。這一時(shí)代的物流業(yè),將呈現(xiàn)全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、柔性化、標(biāo)準(zhǔn)化和社會(huì)化的特征。

近來(lái),物流已成為一個(gè)社會(huì)熱門話題。筆者認(rèn)為,隨著這個(gè)名詞的過份炒作,暫時(shí)形成了一個(gè)誤區(qū),那就是物流似乎被認(rèn)為是一個(gè)特殊產(chǎn)業(yè),需要什么特殊的政策來(lái)支持。2002年4月,中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)接受了有關(guān)部門委托的一個(gè)加入ＷＴＯ后的產(chǎn)業(yè)對(duì)策的研究課題。這是我國(guó)第一次啟動(dòng)針對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的可操作性政策的研制。經(jīng)過調(diào)研后,協(xié)會(huì)拿出了一份初稿,要求有關(guān)部門制定一些優(yōu)惠政策,如降低稅率、統(tǒng)一納稅、降低土地開發(fā)費(fèi)用等,作為對(duì)物流業(yè)的發(fā)展支持。這份初稿確實(shí)反映了當(dāng)前行業(yè)的普遍觀點(diǎn),但是最后為有關(guān)部門否定。為什么呢?我國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到,面對(duì)國(guó)際化的市場(chǎng)所做的產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整將直接涉及到管理觀念的轉(zhuǎn)變問題,如政府放棄對(duì)市場(chǎng)供求關(guān)系的控制等。政府管理部門不能單從市場(chǎng)開放角度看待加入ＷＴＯ和產(chǎn)業(yè)國(guó)際化,而應(yīng)考慮到如何在管理觀念上適應(yīng)加入ＷＴＯ所帶來(lái)的變化。在制定產(chǎn)業(yè)政策方面必須更注重于在最廣泛的意義上創(chuàng)造發(fā)展經(jīng)濟(jì)的環(huán)境和條件,而不是直接插手經(jīng)濟(jì)。物流業(yè)的國(guó)際化發(fā)展在當(dāng)前是迫切的,但它也不是什么特殊產(chǎn)業(yè)。面對(duì)國(guó)際化的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,政府并不需要給予什么特殊支持。政府更應(yīng)從宏觀調(diào)控的方面加強(qiáng)物流業(yè)的管理,打破地域間的阻隔和部門的壟斷,創(chuàng)造良好的與國(guó)際接軌的環(huán)境來(lái)扶持這個(gè)行業(yè),其中一個(gè)很重要的手段便是進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)的建設(shè)。

現(xiàn)代物流泛指原材料、產(chǎn)成品從起點(diǎn)至終點(diǎn)及相關(guān)信息有效流動(dòng)的全過程。它將運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、加工、整理、配送、信息等方面有機(jī)結(jié)合,形成完整的供應(yīng)鏈,為用戶提供多功能、一體化的綜合性服務(wù)。它是一種觀念上的革命。它不僅僅是物資的簡(jiǎn)單運(yùn)輸,而是涵蓋了商品流通的全過程,包括制造前的原材料運(yùn)輸和商品出售前的儲(chǔ)藏,并且增加了一項(xiàng)傳統(tǒng)運(yùn)輸業(yè)從未有過的、對(duì)商品制造者和銷售商產(chǎn)生積極影響的功能———配送。產(chǎn)品制造者可以要求運(yùn)輸者按照指定的時(shí)間和數(shù)量將原材料直接配送至制造車間,從而不必建造倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行材料儲(chǔ)存;產(chǎn)品制造商可以根據(jù)銷售商的銷售量將商品直接配送至商場(chǎng),使商場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了無(wú)倉(cāng)庫(kù)經(jīng)營(yíng)。制造商和銷售商省去的不僅僅是倉(cāng)儲(chǔ)的麻煩,而且做到了“以銷定產(chǎn)”、“以銷定貨”,從而避免了大量的資金被占用,減少了商品的積壓和滯銷,最終使消費(fèi)者得益。這一行業(yè)跨越幾乎所有部門———包括交通、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)等,受到多個(gè)部門的牽制,需要完善的法律和政策的支持。

中國(guó)加入世貿(mào)組織后,中國(guó)的市場(chǎng)將與世界市場(chǎng)緊密聯(lián)系在一起,物流也將面臨著全球化、國(guó)際化的發(fā)展。國(guó)際化物流與國(guó)內(nèi)物流是不可分割的,而且兩者之間有許多共同點(diǎn),但按其重要性和復(fù)雜性來(lái)說(shuō),國(guó)際化物流遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過單純的國(guó)內(nèi)物流。全球物流運(yùn)作的環(huán)境遠(yuǎn)比國(guó)內(nèi)物流復(fù)雜,可以用4個(gè)Ｄ來(lái)概括:距離(Ｄｉｓｔａｎｃｅ)、單證(Ｄｏｃｕｍｅｎｔａｔｉｏｎ)、文化差異(ＤｉｖｅｒｓｉｔｙｉｎＣｕｌｔｕｒｅ)和顧客需求(ＤｅｍａｎｄｓｏｆＣｕｓｔｏｍｅｒ),即在不同的國(guó)家和地區(qū)之間,物流活動(dòng)距離更長(zhǎng)、單證更復(fù)雜、在產(chǎn)品和服務(wù)上顧客需求變化莫測(cè),并要滿足各種文化差異的需要。國(guó)際物流的復(fù)雜環(huán)境形成了它的自有特點(diǎn):完成周期長(zhǎng)、作業(yè)方式復(fù)雜多樣、物流系統(tǒng)一體化、重視聯(lián)盟作用。

物流業(yè)面臨的復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境,需要得到多方面法規(guī)的引導(dǎo)和支持。1990年,日本頒布了《物流法》,對(duì)日本物流業(yè)的發(fā)展起到了極大的推動(dòng)和保障作用,在實(shí)踐中,取代了國(guó)內(nèi)運(yùn)輸法的地位。我國(guó)目前尚處于起步階段,筆者認(rèn)為立法條件尚不充分,但需盡快積累,要根據(jù)物流業(yè)與國(guó)際接軌的慣例,以符合ＷＴＯ有關(guān)規(guī)則為支撐,盡快研究制訂各種法規(guī)制度。

從行業(yè)內(nèi)部來(lái)看,關(guān)于物流市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件、從業(yè)資格,我國(guó)目前尚無(wú)法律可循。中國(guó)加入世貿(mào),國(guó)外物流業(yè)者也紛紛入駐國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。由于這些從業(yè)者素質(zhì)良莠不齊,國(guó)際物流業(yè)者法律地位和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的變化,為確保市場(chǎng)有序發(fā)展,便于管理,應(yīng)盡快建立這方面的法規(guī),加強(qiáng)管理。從我國(guó)國(guó)內(nèi)目前的現(xiàn)狀來(lái)看,我國(guó)現(xiàn)有的民法和工商注冊(cè)法僅對(duì)運(yùn)輸代理企業(yè)開業(yè)作了若干規(guī)定和詳細(xì)要求。我國(guó)現(xiàn)有的物流從業(yè)者多為第三方物流者,其原有身份多為運(yùn)輸代理、貨運(yùn)代理。而這些企業(yè)在轉(zhuǎn)型為國(guó)際化物流從業(yè)者的過程中,其法律地位已有本質(zhì)變化。例如,現(xiàn)有的《合同法》中,對(duì)運(yùn)輸合同、倉(cāng)儲(chǔ)合同都有確切規(guī)定。這些傳統(tǒng)意義上的合同當(dāng)事人中,承運(yùn)或倉(cāng)儲(chǔ)一方需為實(shí)際經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)的人,運(yùn)輸代理或倉(cāng)儲(chǔ)代理只能作為托運(yùn)人的代理人代訂合同。代理人需有委托單證明,據(jù)授權(quán)范圍,以委托單名義簽訂,對(duì)委托單位直接產(chǎn)生權(quán)利、義務(wù)。托運(yùn)人與代理方的糾紛適用我國(guó)《民法通則》中有關(guān)代理的規(guī)定,承運(yùn)人與委托方的糾紛適用于《合同法》、《海商法》等。在現(xiàn)代物流中,這些原有的代理方轉(zhuǎn)為合同的當(dāng)事人,以自己的名義參與合同�，F(xiàn)代國(guó)際物流是生產(chǎn)企業(yè)與運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)利潤(rùn)融合的最佳渠道,是生產(chǎn)企業(yè)與運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)商業(yè)活動(dòng)相互有機(jī)銜接所必須的系統(tǒng)綜合和對(duì)總成本的控制。提供物流的服務(wù)方不再象以往的代理只以傭金為自己的利潤(rùn),它有了自己的新的利潤(rùn)源,也有了新的權(quán)利和義務(wù)。與之相對(duì)應(yīng)的,物流方的投資風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)在增大,責(zé)任范圍在擴(kuò)大。它不再是對(duì)代理行為負(fù)責(zé),它以當(dāng)事人的地位對(duì)自己的行為負(fù)責(zé),其責(zé)任限制也有可能喪失。國(guó)際物流相對(duì)國(guó)內(nèi)物流難度大,牽涉資金大,責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)也大。因此,對(duì)物流從業(yè)者的資格限制對(duì)規(guī)范市場(chǎng)起到重要的作用。在美國(guó),對(duì)物流業(yè)的審批制度相當(dāng)嚴(yán)格,物流公司的注冊(cè)資金有相應(yīng)規(guī)定,公司的財(cái)稅制度有專

用摸式,公司管理者也需有一定年限的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。規(guī)范物流業(yè)從業(yè)資格條件將為今后我國(guó)物流業(yè)面對(duì)激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)打下良好基礎(chǔ)。

其次,關(guān)于物流業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)尚無(wú)適當(dāng)?shù)姆��?也無(wú)國(guó)家級(jí)別的行政管理。國(guó)際物流業(yè)務(wù)的復(fù)雜性要求我們盡快明確物流從業(yè)者的法律地位、責(zé)任范圍和責(zé)任限制等。國(guó)際作業(yè)復(fù)雜性的另一點(diǎn)體現(xiàn)在國(guó)際作業(yè)所要求的單證數(shù)量多而復(fù)雜,作業(yè)形式多而難度高,需盡快建立國(guó)家級(jí)的物流協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)交易條件及運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn),制定統(tǒng)一的各種合法、有效、規(guī)范的單證。這方面,日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟法規(guī)值得借鑒,但需結(jié)合我國(guó)實(shí)情。

從行業(yè)縱向來(lái)看,現(xiàn)代物流業(yè)向國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展會(huì)推動(dòng)公路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、海洋運(yùn)輸?shù)雀黜?xiàng)運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展,對(duì)國(guó)際貿(mào)易及跨國(guó)公司經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也有巨大的推動(dòng)作用。相應(yīng)地,它的發(fā)展也受到其他許多專業(yè)部門的牽制。我國(guó)傳統(tǒng)管理法規(guī)中,條塊分割嚴(yán)重,令我國(guó)的物流業(yè)者在國(guó)際化進(jìn)程中的規(guī)模經(jīng)營(yíng)受到阻礙,也使國(guó)外物流從業(yè)者對(duì)我國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)望而卻步。例如,我國(guó)僅公路法就各省自有一個(gè),令跨省經(jīng)營(yíng)者無(wú)所適從。鐵路、海運(yùn)集裝箱標(biāo)準(zhǔn)不一,增加了相應(yīng)成本。各部門應(yīng)根據(jù)ＷＴＯ國(guó)際慣例改善各自的專門法規(guī),除去弊端,為國(guó)際物流發(fā)展給予政策上的支持。

各專業(yè)部門還應(yīng)根據(jù)國(guó)際信息社會(huì)的瞬息萬(wàn)變,在立法上有一定的超前性。電子商務(wù)是推動(dòng)國(guó)際物流發(fā)展的最有效手段,而我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)法律相對(duì)滯后。例如,我國(guó)還沒有一個(gè)對(duì)于電子認(rèn)證的統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),電子簽名法的出臺(tái)顯得過于滯后,這不利于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的有效管理,也會(huì)影響到物流的發(fā)展效率。另外,建立各種程度的自由港、保稅倉(cāng)庫(kù)制度及相應(yīng)法規(guī),將為國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)造有利環(huán)境,吸引貨源,增加港口航班密度,同時(shí)又吸引國(guó)際物流到港口中轉(zhuǎn),有利于將港口建成國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)的樞紐點(diǎn),推動(dòng)國(guó)際物流業(yè)的發(fā)展。

我國(guó)物流業(yè)雖然起步較晚,但也使我們能吸收他人的經(jīng)驗(yàn),讓該行業(yè)朝著更優(yōu)質(zhì)化的方向發(fā)展。如物流業(yè)引發(fā)的環(huán)境問題是未來(lái)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。國(guó)外現(xiàn)在很重視3Ｒ原則,即Ｒｅｄｕｃｅ(減量化)、Ｒｅｕｓｅ(再使用)、Ｒｅｃｙｃｌｅ(再循環(huán))。[1](Ｐ.41-43)如對(duì)物流業(yè)中的包裝材料的選擇有嚴(yán)格規(guī)定,對(duì)回收、重新利用也有相應(yīng)法規(guī),還以法律形式確定對(duì)汽車排放的控制,明確測(cè)量方法、限值標(biāo)準(zhǔn)等。這些法規(guī)在一定程度上保證了國(guó)際物流業(yè)的持續(xù)性發(fā)展,是我國(guó)應(yīng)與國(guó)際接軌的方面。

隨著加入ＷＴＯ后帶來(lái)的市場(chǎng)開放和信息化時(shí)代的不斷變革,物流業(yè)面臨著巨大國(guó)際化的發(fā)展,它需要更加科學(xué)、合理、高效、透明的政策法律環(huán)境�，F(xiàn)代物流業(yè)立法成為當(dāng)務(wù)之急,需要突破性的發(fā)展,從根本上改善物流業(yè)的法律環(huán)境,全面建設(shè)立體物流網(wǎng)絡(luò),為我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)的在國(guó)際上的騰飛奠定良好的法律基礎(chǔ)。

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