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探討政府信賴?yán)姹Ｗo(hù)法律制度
【摘 要】市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，政府在市場經(jīng)濟(jì)中扮演者很重要的角色。但其作為平等的市場主體參與經(jīng)濟(jì)生活時(shí)，由于作為管理市場的特殊身份經(jīng)常成為信賴?yán)娴倪`背者。鑒于此，文章旨在從法律視角研究政府失信的根源，為建立起政府信賴?yán)姹Ｗo(hù)的法律制度進(jìn)行努力，期望能進(jìn)一份綿薄之力。【關(guān)鍵詞】政府誠信；信賴?yán)�；法律制�?br style="font-size: 14px; font-family: simsun; white-space: normal; word-spacing: 0px; text-transform: none; font-weight: 400; color: rgb(0,0,0); padding-bottom: 0px; font-style: normal; padding-top: 0px; padding-left: 0px; margin: 0px; orphans: 2; widows: 2; letter-spacing: normal; padding-right: 0px; background-color: rgb(255,255,255); text-indent: 0px; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial"> 一、政府誠信的基本內(nèi)涵及要求
�。ㄒ唬┱\信的基本內(nèi)涵
在我國古代，“誠”與“信”屬于道德作用上的概念，既相互分離又有緊密聯(lián)系。一如許慎在《說文》中說：“誠，信也”，“信，誠也。”較之中國誠信語義的淵源，誠信在西方拉丁文中是 Bona Fides。學(xué)者把 Fides 解釋為“行其所言謂之信”。而在現(xiàn)代的英美國家，誠信主要是表達(dá)信任、信托、善意、可信之意。由此可見，西方社會(huì)誠信淵源，實(shí)施環(huán)境都與法律有很密切的關(guān)系。
�。ǘ┱\信政府的基本要求
1.守法的政府。政府是國家公共權(quán)力運(yùn)用的代表，其影響關(guān)乎到社會(huì)的各個(gè)方面，一個(gè)有責(zé)任的政府必須是一個(gè)使一般民眾對(duì)其行為有合理預(yù)期的政府。然而，民眾產(chǎn)生合理預(yù)期的考量是什么，是源于對(duì)法律的參照，源于政府行使權(quán)力時(shí)遵守正當(dāng)程序假設(shè)。這一深思有效的前提就要求政必須遵守規(guī)則，依法行政，合理行政。法律是這個(gè)社會(huì)最低的誠信道德要求，也是民眾衡量政府誠信與否的尺度。由此，構(gòu)建誠信政府，必須堅(jiān)守社會(huì)的最低規(guī)范，將法律作為政府行為是否正當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，只有依法行政，在法律的范圍內(nèi)正當(dāng)時(shí)使用權(quán)力，才能建構(gòu)起誠信政府的保障，才能獲得人民的擁護(hù)，增強(qiáng)其合法的權(quán)威性。
2.透明的政府。在****的社會(huì)，公眾有知道和被告知政府在做什么以及為什么要那樣做的基本權(quán)利。這也是政府對(duì)民眾負(fù)責(zé)任的一個(gè)表現(xiàn)。誠信政府就要求我們構(gòu)建起公開透明的政府。依法來講誠信政府就是要根據(jù)《政府信息公開條例》的要求依法公開信息，信息是民眾了解政府行為最重要的方式，作為深刻影響社會(huì)各方的政府行為如果沒有透明公開的信息發(fā)布機(jī)制，就容易造成民眾對(duì)政府產(chǎn)生不信任感，尤其是中國民眾對(duì)不知道的事情往往會(huì)帶有猜疑心理，甚至?xí)鲋{言。常言道：“眾口爍金，積毀銷骨�！�
二、政府失信法律根源
�。ㄒ唬�(quán)力缺乏法律約束
英國思想家洛克指出：“若以為這種缺點(diǎn)只是君主制所特有，那是錯(cuò)誤的。其他的政體也同君主制一樣，會(huì)有這種缺點(diǎn)�！惫P者認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)被授予的權(quán)力作為一種稀有的社會(huì)資源，掌握權(quán)力的人們可能通過權(quán)力的行使帶來有利于自身的利益。人們深信權(quán)力至上，有權(quán)就有一切。然而，在權(quán)力膨脹的同時(shí)，公眾的權(quán)利處于弱勢，制定的法律對(duì)權(quán)力的制約力度越來越弱，權(quán)力在其勢力的范圍內(nèi)形成了社會(huì)制約的真空區(qū)域，即法治的真空地帶。其他的政體也同君主制一樣，會(huì)有這種缺點(diǎn)。
（二）法律缺乏權(quán)威性
法律是維護(hù)社會(huì)信用的最后一道防線，那些逾越法律而為的行為將受到法律制裁。在我國，尚未完全樹立起法律在社會(huì)生活中的權(quán)威，法律至上還只是一個(gè)夢想，法律被忽視和濫用的現(xiàn)象多有發(fā)生。筆者認(rèn)為，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的理由主要由以下幾點(diǎn)：第一，立法存在質(zhì)量理由。我國的立法經(jīng)驗(yàn)尚淺，制定的法律也存在相當(dāng)數(shù)目的法律漏洞，法律之間的重復(fù)和矛盾以及法律空白更是比比皆是，在實(shí)踐操作中帶有滯后性，導(dǎo)致削弱了法律權(quán)威性，淡化了法律的尊嚴(yán)。第二，司法腐敗叢生。權(quán)大于法，權(quán)力凌駕于法律之上，使社會(huì)上充斥著對(duì)法律的不信任，使人們產(chǎn)生有錢好辦事的錯(cuò)誤認(rèn)知。第三，執(zhí)法基礎(chǔ)薄弱。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象大量存在，令不行、禁不止，違法行為沒有得到相應(yīng)的法律制裁，政府誠信度大打折扣。
三、中國如何建構(gòu)信賴?yán)姹Ｗo(hù)機(jī)制
上文筆者分析了政府信賴禮儀缺失的法律根源，那么在中國實(shí)際情況下，應(yīng)該如何建構(gòu)屬于自己的信賴?yán)姹Ｗo(hù)機(jī)制呢。
�。ㄒ唬┬姓虑笆轮兄\信保證
1.培育權(quán)利，形成對(duì)權(quán)力的有效制約。權(quán)力與權(quán)利之間強(qiáng)度天差地別，而且行政權(quán)力非常容易直接影響甚至侵害公民權(quán)利。“賦予治理國家的人以巨大的權(quán)力是必要的，但是也是危險(xiǎn)的。它是如此危險(xiǎn)，致使我們不愿只靠****箱來防止官吏變成暴君”。政府部門之所以頻繁出現(xiàn)“缺失誠信”現(xiàn)象，主要是權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系沒有擺正，權(quán)力的膨脹過度擠壓了公民權(quán)利空間，為此應(yīng)該在立法上充分保障公民的權(quán)利，將官員權(quán)力置于法律的籠子里。
2.建立誠信責(zé)任追究制度。在我國現(xiàn)行的法律體制下，有關(guān)對(duì)政府誠信義務(wù)的規(guī)制很少明確出現(xiàn)在正式的法律文件中。
首先，政府誠信行為的范圍應(yīng)該進(jìn)行擴(kuò)大，信賴保護(hù)制度應(yīng)該從更大的范圍來對(duì)政府行為進(jìn)行限制。對(duì)于許多政府做出的模糊行為，只要具有了明確的單方性和強(qiáng)制性，那么就有必要使政府承擔(dān)起相應(yīng)的誠信義務(wù)。當(dāng)然，也有學(xué)者提出了這樣的觀點(diǎn)，即便是非強(qiáng)制性的行政行為，政府也有對(duì)其負(fù)有誠信義務(wù)，這無疑是擴(kuò)大了政府誠信行為的范圍。但是這種觀點(diǎn)從目前現(xiàn)實(shí)的情況來看并不成熟。立法要循序漸進(jìn)，符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律，否則就會(huì)與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)。目前尚且應(yīng)該先進(jìn)行對(duì)政府誠信行為的立法規(guī)制，其后再探究范圍的擴(kuò)大化理由。
其次，應(yīng)該加強(qiáng)信賴保護(hù)制度的完善。雖然現(xiàn)行的行政許可法對(duì)于信賴保護(hù)做出了規(guī)定，但是還是顯得過于籠統(tǒng)，在司法實(shí)務(wù)中操作起來還極為困難。當(dāng)然，就算是政府基于一定的理由也要對(duì)行政相對(duì)人做信賴?yán)娴难a(bǔ)償。正如上文所述，正當(dāng)程序的開展是一切誠信的起點(diǎn)，如果沒有程序的規(guī)范，構(gòu)建信賴?yán)姹Ｗo(hù)的制度就無從談起。所以，我國未來的主要做法是盡快完善相關(guān)法律制度。
�。ǘ┬姓鄬�(duì)人的救濟(jì)
1.停止履行，撤銷判決。根據(jù)《行政訴訟法》第54條第2項(xiàng)及《行政許可法》第8條規(guī)定了行政機(jī)關(guān)無法律規(guī)定事由不得撤銷行政決定；在法定撤銷事由下，給相對(duì)人合法利益造成損害的應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。從這兩條法律規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)，只有在基于特定的情況下，即重大客觀情況變化或公共利益，政府不得輕易轉(zhuǎn)變其先前的行為。一旦在不符合條件的情況下做出轉(zhuǎn)變，那么政府的行為就可能被判為違法。法院可以根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定判決撤銷政府的相關(guān)行政行為。
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