檢察機(jī)關(guān)保護(hù)下的生態(tài)環(huán)境保護(hù)論文

一、我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法現(xiàn)狀

我國(guó)的環(huán)境立法注重在行政管理領(lǐng)域?qū)Νh(huán)境保護(hù)制度的構(gòu)建，但對(duì)包括檢察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督在內(nèi)的環(huán)境司法保護(hù)制度的確立卻頗為不足，最高司法機(jī)關(guān)同樣也面臨規(guī)則貧困的問(wèn)題。在最高法院已經(jīng)頒布的司法解釋中，與環(huán)境案件審判相關(guān)的極少，而且針對(duì)的也主要是環(huán)境刑事案件，環(huán)境民事案件和行政案件涉及的更少。相對(duì)檢察機(jī)關(guān)環(huán)保監(jiān)督職能而言，現(xiàn)有刑事規(guī)范與環(huán)保法律法規(guī)的相互滲透盡管令人欣喜，但其不足之處也非常明顯。如環(huán)境污染犯罪的相關(guān)規(guī)定刑罰寬泛，處罰偏輕，常陷入適度性把握的困境，與《環(huán)境保護(hù)法》中側(cè)重針對(duì)超標(biāo)超量排污、未進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、未履行環(huán)境信息公開(kāi)等制度的規(guī)范不同，目前的刑事法規(guī)更多地將視角投向?qū)υ斐芍卮蟓h(huán)境污染事故、非法開(kāi)采自然資源等行為的制裁。在量刑幅度上，雖規(guī)定視具體情形而定有一定的科學(xué)性，但相對(duì)于行為可能和已經(jīng)造成的危害度，實(shí)際刑罰卻顯得過(guò)于寬泛。司法實(shí)踐中，基于環(huán)境刑事案件客體的特殊性，偏重從輕處罰，即使是造成巨大損失的重大環(huán)境污染案件量刑也較輕，處以重罰的并不多見(jiàn)，相對(duì)于危害行為本身其刑事責(zé)任顯得非常輕微。但是，環(huán)境權(quán)益不同于一般的權(quán)利，其客體具有特殊性，它涉及的水源、森林、大氣等環(huán)境元素屬于公共物品，需要通過(guò)許可證或規(guī)定限額等方式來(lái)管理，一旦超出合理限度就給以嚴(yán)厲的刑事處罰，則又顯得處罰過(guò)于嚴(yán)苛。尤其是以“生態(tài)立本”為理念的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域若拋開(kāi)對(duì)輕微污染環(huán)境犯罪從輕從寬的處理政策則會(huì)帶來(lái)更多的社會(huì)和司法困境。

二、檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的對(duì)策

(一)加強(qiáng)宣傳，提升環(huán)保監(jiān)督意識(shí)

1．開(kāi)展環(huán)境保護(hù)宣傳活動(dòng)�！胺�律作為一種行為指南，如果不為人知而且也無(wú)法為人所知，那么就會(huì)成為一紙空話�！彪S著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越對(duì)大氣、水源等涉及民生的污染有所認(rèn)識(shí)，但對(duì)于哪些情況涉及到犯罪還不清楚或是比較模糊。因此，檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合自身職責(zé)，與有關(guān)單位配合，加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度。深入到企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等宣傳和引導(dǎo)了解生態(tài)環(huán)境資源犯罪的相關(guān)問(wèn)題，通過(guò)以案說(shuō)法、發(fā)放宣傳資料，判決書(shū)上網(wǎng)、典型案件報(bào)道宣傳，定期公布一些生態(tài)環(huán)境資源案例等形式，進(jìn)行有關(guān)法規(guī)及有關(guān)環(huán)境保護(hù)知識(shí)的普及教育，提高社會(huì)公眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

2．樹(shù)立環(huán)境保護(hù)司法意識(shí)。每一名檢察人員要樹(shù)立環(huán)境保護(hù)意識(shí)、環(huán)境保護(hù)責(zé)任和環(huán)境保護(hù)法制觀念，并貫穿整個(gè)司法實(shí)踐活動(dòng)中。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)會(huì)同人民法院、公安機(jī)關(guān)等部門(mén)，深入環(huán)境保護(hù)一線執(zhí)法部門(mén)，宣傳環(huán)境保護(hù)中法律法規(guī)及司法解釋，教育和引導(dǎo)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管人員嚴(yán)格、公正、高效、廉潔地適用法律，形成尊重法律、崇尚法治的觀念，提高環(huán)境保護(hù)監(jiān)管人員的司法意識(shí)。

3．拓寬環(huán)境保護(hù)參與意識(shí)。環(huán)境保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及多環(huán)節(jié)、多領(lǐng)域，貫穿于整個(gè)社會(huì)。要實(shí)現(xiàn)全民治理，參與環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)，這個(gè)責(zé)任首先是政府的責(zé)任、企業(yè)的責(zé)任，也是我們每一個(gè)公民的責(zé)任。在環(huán)境保護(hù)監(jiān)管方面，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門(mén)積極工作，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，進(jìn)行了許多有益的嘗試，也取得了一定成績(jī)。但我國(guó)環(huán)境整體狀況令人擔(dān)憂，如水源、大氣污染等等，這就要求動(dòng)員全社會(huì)的力量，保護(hù)我們的環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)密切與人大、政協(xié)、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)配合，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，暢通公眾參與舉報(bào)、揭發(fā)環(huán)境資源犯罪的渠道，讓環(huán)境違法犯罪付出巨大成本，以提高全社會(huì)的法制、環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

(二)建立機(jī)制，提升環(huán)境保護(hù)監(jiān)督水平

1．建立環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。目前，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)環(huán)境保護(hù)尚未建立一套完整的機(jī)制，應(yīng)結(jié)合司法改革和各地實(shí)際，考慮建立與人民法院環(huán)境保護(hù)對(duì)接的機(jī)構(gòu)。在環(huán)境保護(hù)問(wèn)題突出及案件量大的地區(qū)，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)成立專門(mén)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，全程負(fù)責(zé)此類案件。其他地區(qū)檢察機(jī)關(guān)成立非常設(shè)機(jī)構(gòu)，建立一套涉及環(huán)境保護(hù)案件近似于“綠色通道”的制度和工作流程，每個(gè)部門(mén)都確定專人具體負(fù)責(zé)，以提高處理環(huán)境保護(hù)犯罪行為的工作效率。

2．強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)監(jiān)督責(zé)任制。面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，將對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的機(jī)制建設(shè)、人財(cái)物投入、犯罪案件辦理情況及管轄地區(qū)的環(huán)境狀況等指標(biāo)予以量化，納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，進(jìn)行獎(jiǎng)懲和作為晉升提拔的依據(jù)之一，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定造成一定后果的檢察機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)行“環(huán)境保護(hù)工作一票否決制”，取消其年度的評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，并追究其相應(yīng)的責(zé)任，以提高環(huán)境保護(hù)實(shí)績(jī)考核制度的權(quán)威性。

3．落實(shí)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督公開(kāi)性。環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的公開(kāi)性就是保證其合法、公正，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的透明度，把工作置于陽(yáng)光下，接受全社會(huì)的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)增強(qiáng)全體工作人員參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的自覺(jué)性和積極性，同時(shí)，全面推行環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的政務(wù)公開(kāi)，向公眾公開(kāi)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的依據(jù)、政策界限、具體程序等，建立環(huán)境保護(hù)案件的回訪制度，多方面、多渠道征求公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的意見(jiàn)和建議，以提升公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的知情權(quán)、參與權(quán)。

4．加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。加大環(huán)境保護(hù)監(jiān)督投入力度，在人財(cái)物的投入上向環(huán)境保護(hù)監(jiān)督工作傾斜，改變環(huán)境保護(hù)監(jiān)督工作能力弱，裝備差，偵查監(jiān)控手段落后的現(xiàn)狀，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督隊(duì)伍的執(zhí)法能力。加大對(duì)相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，注重招錄環(huán)境保護(hù)法學(xué)專業(yè)人才，積極開(kāi)展專題培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一批精通環(huán)境案件辦理的專家型、復(fù)合型人才。在人民監(jiān)督員中選任具有專業(yè)知識(shí)或業(yè)務(wù)背景的人員參與檢察機(jī)關(guān)辦案。根據(jù)工作需要，聘請(qǐng)專家、技術(shù)人員組成專家委員會(huì)，幫助解決檢察工作中遇到的專業(yè)性、技術(shù)性難題。同時(shí)，要加強(qiáng)檢察隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)和廉政建設(shè)，嚴(yán)把“人情關(guān)”、“金錢關(guān)”和“權(quán)力關(guān)”，杜絕環(huán)境保護(hù)監(jiān)督人員與環(huán)境違法企業(yè)有金錢來(lái)往或在執(zhí)法過(guò)程中濫用職權(quán)的現(xiàn)象，將環(huán)境保護(hù)監(jiān)督隊(duì)伍打造成一支敢作敢為、敢打硬仗、善打困難仗的強(qiáng)兵。

(三)發(fā)揮職能，加大環(huán)境保護(hù)司法監(jiān)督

1．依法打擊環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的犯罪活動(dòng)。在查處環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域違法行為過(guò)程中，單憑某個(gè)部門(mén)之力，無(wú)法從根本上解決環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。公安、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、工商等職能部門(mén)應(yīng)整合執(zhí)法資源，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立健全以信息共享、線索移送、共同配合、共同預(yù)防為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法與司法銜接制度，形成合力。作為國(guó)家賦予檢察職能的檢察機(jī)關(guān)，其檢察職能幾乎貫穿于查處違法犯罪整個(gè)過(guò)程。如何有效地發(fā)揮自身職能，是打擊環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)成敗的重要因素之一。因此，檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，掌握本地基本情況，圍繞項(xiàng)目建設(shè)審批、環(huán)境保護(hù)監(jiān)管等方面，排查案源。對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈、黨委政府關(guān)注、損失后果嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣的環(huán)境污染及妨礙環(huán)境執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的犯罪案件，要積極履行批捕、起訴職能，依法從重從快予以打擊。對(duì)于督辦的有重大影響的案件，檢察機(jī)關(guān)要及時(shí)介入引導(dǎo)偵查，提出取證意見(jiàn)。同時(shí)，準(zhǔn)確把握罪與非罪、重罪與輕罪的界限，在案件移送標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)收集審查、犯罪數(shù)額認(rèn)定、法律適用、管轄設(shè)置等方面達(dá)成共識(shí)，統(tǒng)一執(zhí)法尺度和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，形成打擊合力，提高執(zhí)法效果。

2．查辦和預(yù)防環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)在查辦環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域職務(wù)犯罪時(shí)，要結(jié)合本地實(shí)際，重點(diǎn)查處和嚴(yán)懲國(guó)土、水利、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)部門(mén)濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污賄賂、失職瀆職，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的犯罪行為。在查辦環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的犯罪案件過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)研究危害生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪發(fā)生的重點(diǎn)領(lǐng)域、部位、環(huán)節(jié)、人群、案發(fā)特點(diǎn)和規(guī)律，查找相關(guān)政策、規(guī)定和制度存在的問(wèn)題和監(jiān)督管理存在的漏洞，制定相應(yīng)的預(yù)防對(duì)策。此外，環(huán)境檢察工作也要堅(jiān)持“懲防并重、綜合治理”方針，發(fā)揮預(yù)防犯罪的先期屏障作用，促使生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)的重點(diǎn)從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化從源頭防治污染，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢(shì)。在預(yù)防環(huán)境污染和破壞方面，環(huán)境檢察預(yù)防工作應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注有關(guān)開(kāi)發(fā)行為的行政規(guī)劃和審批環(huán)節(jié)，開(kāi)展專題調(diào)研，找準(zhǔn)此類環(huán)境問(wèn)題癥結(jié)，提出預(yù)防對(duì)策，督促落實(shí)檢察建議。

3．開(kāi)展對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域犯罪案件的訴訟監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)查辦環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的犯罪案件，需要內(nèi)部反污、反瀆、偵監(jiān)、公訴等多個(gè)部門(mén)緊密配合，依法運(yùn)用立案監(jiān)督、檢察建議、查辦職務(wù)犯罪等手段，督促環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)移送涉嫌犯罪的案件，加強(qiáng)對(duì)涉及環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的犯罪案件、妨礙環(huán)境執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的犯罪案件的立案監(jiān)督。同時(shí)，充分發(fā)揮追捕、追訴職能，切實(shí)解決有案不立、有罪不究、以罰代刑等問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)審判活動(dòng)和刑事、民事、行政判決裁定的監(jiān)督，依法對(duì)人民法院確有錯(cuò)誤的涉及環(huán)境領(lǐng)域侵權(quán)案件的刑事、民事、行政判決裁定提出抗訴。依法支持人民法院在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的執(zhí)行工作，規(guī)范執(zhí)行行為，促進(jìn)判決裁定的有效執(zhí)行。

(四)完善法規(guī)，健全環(huán)境司法保障

1．在刑法中擴(kuò)大行為犯，增設(shè)危險(xiǎn)犯、過(guò)失犯的刑法責(zé)任追究。由于有的危害環(huán)境行為與其危害結(jié)果之間有空間與時(shí)間距離，而且危害結(jié)果一旦發(fā)生，則無(wú)法挽回。如果刑法只是懲治造成嚴(yán)重環(huán)境污染后果的行為而不懲治危險(xiǎn)犯，則會(huì)削弱刑法在預(yù)防生態(tài)環(huán)境資源犯罪方面的作用。為了有效地預(yù)防生態(tài)環(huán)境資源犯罪，在環(huán)境刑事立法中，對(duì)一些諸如污染環(huán)境罪、破壞自然資源罪等罪名，以行為犯來(lái)追究刑事責(zé)任，只要發(fā)生了污染環(huán)境、破壞資源的行為，不論是否造成實(shí)際的危害結(jié)果，只要危害行為屬實(shí)，達(dá)到一定的持續(xù)時(shí)間、數(shù)量或程度，都應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任，以便更加有效的保護(hù)生態(tài)環(huán)境。不僅對(duì)污染和破壞環(huán)境并已造成嚴(yán)重結(jié)果的行為進(jìn)行制裁，還要規(guī)定處罰危害環(huán)境的危險(xiǎn)犯。

2．適用“無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任”原則。由于現(xiàn)代化生產(chǎn)發(fā)展所引起的對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重危害，加之證明生態(tài)環(huán)境資源犯罪的主觀罪過(guò)比證明犯罪本身更加困難，可改變傳統(tǒng)刑法中“無(wú)罪過(guò)即無(wú)犯罪”的原則，借鑒英美一些國(guó)家將“無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任”引入環(huán)境刑事立法中，確立只要行為人實(shí)施了法律禁止的某種行為或造成了法律所禁止的某種結(jié)果，即使其主觀上沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，也應(yīng)對(duì)此承擔(dān)刑事責(zé)任。由于生態(tài)環(huán)境資源犯罪的特殊性及我國(guó)目前所面臨的環(huán)境危機(jī)，應(yīng)在環(huán)境資源保護(hù)相關(guān)刑法中使用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，即建立刑事嚴(yán)格責(zé)任制度，以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。

3．提高生態(tài)環(huán)境資源犯罪的刑罰幅度。鑒于我國(guó)環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)，應(yīng)提高生態(tài)環(huán)境資源犯罪的刑罰幅度，以提高刑罰的威懾力來(lái)阻止犯罪。我國(guó)刑法也應(yīng)明確罰金刑的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額，達(dá)到足以威懾環(huán)境犯罪的強(qiáng)度，使那些通過(guò)危害環(huán)境攫取不義之財(cái)?shù)倪`法者感到一旦受到刑事處罰就會(huì)得不償失。

作者：王濛單位：天津市南開(kāi)區(qū)人民檢察院