環(huán)境保護規(guī)劃對城市經(jīng)濟發(fā)展的作用

摘要：環(huán)境保護規(guī)劃與城市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃具有不同的目的和功能，因此也就確定了不同的任務(wù)，這使得環(huán)境保護規(guī)劃和城市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃之間存在著區(qū)別。作為城市發(fā)展規(guī)劃的一部分，城市環(huán)境規(guī)劃理應(yīng)引起人們重視。當(dāng)前環(huán)境保護規(guī)劃涉及空氣質(zhì)量、污染控制和市政施工等多個方面，環(huán)境保護規(guī)劃對城市總體規(guī)劃、城市經(jīng)濟發(fā)展都有著重要而積極的意義。因此，有必要跳出行政區(qū)劃，站在人與自然和諧發(fā)展的角度進行環(huán)境保護規(guī)劃，使其推動城市經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護；環(huán)境規(guī)劃；城市經(jīng)濟

前言：

環(huán)境規(guī)劃指的是將環(huán)境和社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展作為主要目標，將“社會-經(jīng)濟-環(huán)境”作為城市發(fā)展的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，在社會經(jīng)濟規(guī)律、生態(tài)規(guī)律和地學(xué)原理的指導(dǎo)下，對這一生態(tài)系統(tǒng)的變化趨勢進行研究，并在此基礎(chǔ)上，對人類自身活動和環(huán)境作出時間和空間的合理安排。環(huán)境保護規(guī)劃是城市經(jīng)濟和城市發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，環(huán)境資源也是城市的重要資產(chǎn)，因此，良好的環(huán)境保護規(guī)劃有利于實施城市發(fā)展規(guī)劃，有利于促進城市經(jīng)濟發(fā)展。

1.環(huán)境保護規(guī)劃的重要性

城市規(guī)劃是城市發(fā)展的指向標，引導(dǎo)著城市的發(fā)展路程，城市經(jīng)濟在城市發(fā)展過程中得到成長。當(dāng)前，我國一些城市不重視環(huán)境保護規(guī)劃，導(dǎo)致城市發(fā)展有了嚴重的環(huán)境問題，水質(zhì)惡化、大氣污染、固體廢棄物堆砌、噪聲擾民等環(huán)境問題屢屢出現(xiàn)。問題出現(xiàn)在當(dāng)下，但問題的原因卻是幾年前、甚至十幾年前環(huán)境保護規(guī)劃缺失造成的。這充分體現(xiàn)了在城市發(fā)展過程中忽視環(huán)境保護規(guī)劃的惡劣后果。城市經(jīng)濟發(fā)展得益于良好的城市規(guī)劃，只有對城市建設(shè)統(tǒng)籌部署，合理規(guī)劃，才能實現(xiàn)城市經(jīng)濟、社會等各項事業(yè)的快速發(fā)展。而過去忽略環(huán)境保護規(guī)劃導(dǎo)致多年以來許多城市的環(huán)境保護和城市建設(shè)不同步，人們盲目追求城市經(jīng)濟發(fā)展而不得不承受環(huán)境污染的惡劣后果，甚至環(huán)境污染還會吞噬經(jīng)濟發(fā)展的收獲。因此，有必要重視城市經(jīng)濟發(fā)展過程中的環(huán)境保護規(guī)劃。

2.環(huán)境保護規(guī)劃的主要內(nèi)容

2.1提高城市環(huán)境質(zhì)量

環(huán)境保護規(guī)劃的首要目的是提高城市中的環(huán)境質(zhì)量，一方面要對當(dāng)前狀態(tài)尚好的土壤、大氣和水域進行保護，盡可能擺脫污染的可能，脫離現(xiàn)有已被污染或?qū)⒈晃廴镜念I(lǐng)域，從而使當(dāng)前尚好的各種元素繼續(xù)維持一個良好的狀態(tài)。另一方面要對已經(jīng)改善或處于持續(xù)改善過程中的大氣、土壤和水域提供支持，確保其積極發(fā)展的狀態(tài)不被阻斷。

2.2加強城市污染控制

環(huán)境保護規(guī)劃的一個重要任務(wù)是污染控制規(guī)劃，主要是針對一定區(qū)域內(nèi)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水域、空氣和生活等方面已經(jīng)形成或正在形成的污染問題制定治理和控制規(guī)劃，其主要目的是控制污染發(fā)生、發(fā)展的進程，采取一系列措施，改善工農(nóng)業(yè)和人們的生產(chǎn)生活環(huán)境。

2.3完善市政基礎(chǔ)建設(shè)

環(huán)境保護規(guī)劃的第三個任務(wù)是通過梳理現(xiàn)有的環(huán)境保護措施和已經(jīng)取得的成果以及失敗的經(jīng)驗，找出市政基礎(chǔ)建設(shè)在環(huán)境保護工作中起到的作用，并結(jié)合環(huán)境保護的目標和需求，對當(dāng)前和今后的市政基礎(chǔ)建設(shè)進行規(guī)劃和完善，使其繼續(xù)起到積極作用，并排除那些規(guī)劃和建設(shè)不合理的部分。

3.環(huán)境保護規(guī)劃對城市經(jīng)濟發(fā)展的作用

3.1環(huán)境保護規(guī)劃是城市建設(shè)規(guī)劃的重要組成部分

城市建設(shè)規(guī)劃是城市當(dāng)?shù)卣�府在一定時期以內(nèi)對包括自然資源在內(nèi)的各項資源的統(tǒng)籌利用進行規(guī)劃和總體部署，因此，城市建設(shè)規(guī)劃包括對與城市發(fā)展相關(guān)的一切元素的規(guī)劃，其中也包括對自然資源和城市環(huán)境的規(guī)劃。即環(huán)境保護規(guī)劃。對城市建設(shè)來說，只有完善環(huán)境保護規(guī)劃才能提升城市環(huán)境質(zhì)量，才能確保城市工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的正常運轉(zhuǎn)不受影響，才能保證城市建設(shè)規(guī)劃的各個步驟順利施行。因此，環(huán)境保護規(guī)劃與其他資源的規(guī)劃一起構(gòu)成城市建設(shè)規(guī)劃體系，是城市建設(shè)規(guī)劃的重要組成部分。

3.2環(huán)境是城市的重要資產(chǎn)，環(huán)境保護有利于推動城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展

環(huán)境既是有形的，又是無形的，但無論哪種形態(tài)，對城市來說，都是一項重要資產(chǎn)，良好的城市環(huán)境有利于城市建設(shè)和城市經(jīng)濟社會的發(fā)展，惡劣的環(huán)境也將對城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展造成負面影響。環(huán)境保護是城市管理和城市建設(shè)的重要投資，長期的環(huán)境保護給城市帶來良好的環(huán)境，無論是經(jīng)濟發(fā)展招商引資，還是城市建設(shè)規(guī)劃發(fā)展，都會因環(huán)境方面的優(yōu)勢而獲得其他領(lǐng)域難以比擬的回報。

3.3環(huán)境保護反映城市經(jīng)濟發(fā)展前景

環(huán)境保護水平的高低反映城市建設(shè)乃至城市管理水平的高低和發(fā)展戰(zhàn)略眼光的遠近。一個注重環(huán)境保護的城市，必然重視經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展，忽略環(huán)境保護的城市，更有可能注重短期利益，因此，從環(huán)境保護規(guī)劃和措施的角度觀察一座城市，能夠看到其未來的經(jīng)濟發(fā)展前景。

4.確保環(huán)境保護規(guī)劃推動城市經(jīng)濟發(fā)展的策略

4.1要跳出行政區(qū)劃限制，統(tǒng)籌城市資源

在城市發(fā)展過程中，必然會逐步模糊城市行政區(qū)劃的邊界。對一座城市來說，環(huán)境保護規(guī)劃對內(nèi)要打破區(qū)縣的邊界，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)的全部資源，協(xié)調(diào)各區(qū)縣的實際情況，施行環(huán)境保護措施；對外則要連結(jié)周邊城市，打造同步進行的環(huán)境保護聯(lián)動計劃，只有周邊城市均能夠跟上隊伍，才能保證一個城市群的環(huán)境共同改善，經(jīng)濟共同發(fā)展。

4.2弘揚環(huán)境文化，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展

環(huán)境保護規(guī)劃制定和實施過程中，應(yīng)切記不能為環(huán)境保護而環(huán)境保護，而是在充分考慮與自然環(huán)境相關(guān)的人文環(huán)境基礎(chǔ)上，實現(xiàn)自然環(huán)境和人文環(huán)境的整合統(tǒng)一，實現(xiàn)人與自然的共同發(fā)展。

結(jié)束語：

環(huán)境保護規(guī)劃作為城市建設(shè)規(guī)劃中的重要組成部分，值得每一個城市的管理者認真思考。環(huán)境保護在短期內(nèi)可能沒有明顯收益，但從長期來看，卻能夠給城市經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大效益。

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作者：祖力克爾江·阿布都熱西提 單位：新疆環(huán)境保護科學(xué)研究院 新疆環(huán)境污染監(jiān)控與風(fēng)險預(yù)警重點實驗室