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公路環(huán)境保護(hù)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)況
摘要：公路建設(shè)取得突出的優(yōu)勢(shì)，公路環(huán)境保護(hù)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)等符合要求，對(duì)公路的環(huán)境影響和環(huán)境保護(hù)具有重要意義。本文將對(duì)公路環(huán)境保護(hù)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行詳細(xì)的分析，提出今后公路環(huán)境保護(hù)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展的方向。
關(guān)鍵詞：公路環(huán)境保護(hù)；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；要點(diǎn)分析
公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)即是根據(jù)對(duì)公路建設(shè)所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行識(shí)別、預(yù)測(cè)和和評(píng)價(jià)，提出合適的清除或者減輕不良環(huán)境影響的措施和對(duì)策。公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)需要結(jié)合公路建設(shè)實(shí)際和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)進(jìn)行分析，在評(píng)價(jià)的過程中分析環(huán)境的具體影響。近年來，隨著汽車保有量持續(xù)增加，公路在運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中的位置越來越重要，伴隨著公路的高速發(fā)展，公路對(duì)周邊環(huán)境的影響問題也大量凸現(xiàn)，需要提出對(duì)應(yīng)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)措施，避免出現(xiàn)環(huán)境影響和生態(tài)損失。
1當(dāng)前公路建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀
公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容一般包括：生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、噪聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)、大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水環(huán)境影響評(píng)價(jià)、固體廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等。在公路建設(shè)的過程中，如何做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)是關(guān)鍵，但是影響因素多，影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)可能存在偏差現(xiàn)象，必須在當(dāng)前評(píng)價(jià)水平基礎(chǔ)上提高。以下對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀存在的問題進(jìn)行分析：
1.1評(píng)價(jià)深度不夠
《公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范》（JTGB03-2006）和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》（HJ19-2011）分別規(guī)定了公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和公路建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容、方法和程序。在導(dǎo)則和規(guī)范的落實(shí)階段需要了解公路建設(shè)內(nèi)容和方案，但是評(píng)價(jià)階段受到其他因素的影響，存在很多不足，在信息收集和后續(xù)評(píng)價(jià)中，難以進(jìn)行精確評(píng)價(jià)。另外，評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)線路敏感目標(biāo)等進(jìn)行針對(duì)性分析，提出針對(duì)性的環(huán)保措施，如果僅考慮噪聲污染現(xiàn)象，則勢(shì)必存在不足[1]。
1.2評(píng)價(jià)重點(diǎn)不明確
當(dāng)前在公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)根據(jù)不同線路走向、沿線環(huán)境情況、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)分布情況，主要影響體現(xiàn)在生態(tài)影響、噪聲影響、大氣影響、風(fēng)險(xiǎn)影響、水體影響等。不同的路線方案、保護(hù)目標(biāo)分布等可能導(dǎo)致擬建公路對(duì)沿線的環(huán)境影響因子差異較大，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程往往存在各類影響分析不能進(jìn)行側(cè)重分析問題，導(dǎo)致突出的環(huán)境問題不能針對(duì)性分析，評(píng)價(jià)深度不夠等，導(dǎo)致突出環(huán)境問題的影響預(yù)測(cè)分析存在偏差，環(huán)保措施無針對(duì)性，無法發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理想作用[2]。
1.3環(huán)境影響后評(píng)價(jià)實(shí)施力度不夠
由于環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要是根據(jù)可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，公路建成后實(shí)際的環(huán)境影響可能與環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告存在較大偏差，因此公路運(yùn)營一定時(shí)間后，應(yīng)對(duì)公路建成后進(jìn)行環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。環(huán)境影響后評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)《公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作管理辦法》和《公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告編制辦法》等規(guī)范要求進(jìn)行，避免與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查混為一談。
2公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)改進(jìn)措施建議
結(jié)合當(dāng)前公路環(huán)境保護(hù)的概況和環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求等，需按照導(dǎo)則和規(guī)范流程要求進(jìn)行評(píng)價(jià)，才能符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境保護(hù)要求。以下對(duì)現(xiàn)狀公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)改進(jìn)措施分析：
2.1加強(qiáng)評(píng)價(jià)深度
根據(jù)公路選線沿線的環(huán)境敏感情況、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)分布情況，根據(jù)《公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范》（JTGB03-2006）和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》（HJ19-2011）進(jìn)行評(píng)價(jià)等級(jí)判定，根據(jù)導(dǎo)則確定的評(píng)價(jià)等級(jí)和評(píng)價(jià)要求進(jìn)行等級(jí)要求的深度評(píng)價(jià)。另外，應(yīng)針對(duì)選線沿線的敏感因素調(diào)查清楚，判定選線從環(huán)保角度是否合理可行，若不可行應(yīng)提出建議另外選線的建議。
2.2明確評(píng)價(jià)重點(diǎn)
根據(jù)擬建公路沿線環(huán)境情況、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)分布情況，篩選環(huán)境影響大、持續(xù)周期長或影響不可逆的影響因子進(jìn)行針對(duì)性的分析。比如跨越村莊、學(xué)校等噪聲敏感點(diǎn)，應(yīng)對(duì)聲環(huán)境影響進(jìn)行針對(duì)性分析，現(xiàn)狀調(diào)查中對(duì)沿線村莊、學(xué)校的臨路第一排建筑標(biāo)高、層數(shù)、建筑朝向、門窗結(jié)構(gòu)、擬建公路與敏感點(diǎn)之間的地面環(huán)境（荒地、綠地或擬設(shè)置聲屏障等）進(jìn)行調(diào)查，預(yù)測(cè)中應(yīng)考慮不同聲功能區(qū)的預(yù)測(cè)（如第一排4a類、第二排2類應(yīng)分別進(jìn)行預(yù)測(cè)）；比如跨越河流，應(yīng)對(duì)地表水環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行針對(duì)性分析，環(huán)保措施中對(duì)橋梁兩側(cè)的初期雨水沉淀池和事故池提出建設(shè)要求；比如跨越自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等特殊或重要生態(tài)敏感區(qū)，應(yīng)對(duì)生態(tài)影響進(jìn)行針對(duì)性分析，現(xiàn)狀調(diào)查清楚跨越的生態(tài)敏感區(qū)的生態(tài)現(xiàn)狀、保護(hù)動(dòng)植物分布情況，生態(tài)環(huán)保措施應(yīng)針對(duì)可能占用的特殊生態(tài)敏感區(qū)提出避讓、減緩、補(bǔ)償或重建措施。
2.3強(qiáng)化公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)
公路環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，是根據(jù)編制環(huán)境影響報(bào)告書的公路建設(shè)項(xiàng)目在通過環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收且穩(wěn)定運(yùn)行一定時(shí)期后，對(duì)其實(shí)際產(chǎn)生的環(huán)境影響以及污染防治、生態(tài)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施的有效性進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和驗(yàn)證評(píng)價(jià)，并提出補(bǔ)救方案或者改進(jìn)措施，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)更能準(zhǔn)確的反映工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)沿線及周圍環(huán)境實(shí)際影響，并為環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作是公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)督管理的重要組成部分，對(duì)建設(shè)單位和環(huán)評(píng)單位起到監(jiān)督和促進(jìn)作用，有利于深化執(zhí)行“三同時(shí)”制度和提供環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有效性，因此，公路環(huán)境影響后評(píng)價(jià)必不可少。公路環(huán)境影響后評(píng)價(jià)主要對(duì)工程概況、環(huán)境影響要素、污染防治對(duì)策等進(jìn)行驗(yàn)證分析，對(duì)環(huán)評(píng)階段的工程內(nèi)容和選線是否有變更進(jìn)行驗(yàn)證，若公路工程內(nèi)容和路線發(fā)生變動(dòng)，對(duì)環(huán)境的影響情況是否存在重大變動(dòng)，是否與環(huán)評(píng)階段環(huán)境影響結(jié)論存在一定差異；對(duì)生態(tài)、噪聲、大氣等各環(huán)境要素環(huán)境影響進(jìn)行驗(yàn)證，對(duì)環(huán)評(píng)階段采用的分析預(yù)測(cè)方法是否合理有效進(jìn)行驗(yàn)證，是否存在重大遺漏或偏差，并分析原因提出相應(yīng)的補(bǔ)救措施或改進(jìn)建議；對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告書中提出的環(huán)保措施和建議是否合理、適用、有效進(jìn)行驗(yàn)證，是否滿足施工期、運(yùn)營期減少環(huán)境負(fù)面影響、控制污染的要求，對(duì)環(huán)保措施運(yùn)行的管理、監(jiān)督檢測(cè)等對(duì)策建議的合理性有效性進(jìn)行驗(yàn)證。從中找出問題和原因，為進(jìn)一步提出補(bǔ)救措施和監(jiān)督管理提供依據(jù)。因此，為了更好的評(píng)價(jià)公路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)周邊的環(huán)境影響情況，改善公路建成后對(duì)周邊的環(huán)境影響程度，在公路運(yùn)營一段時(shí)間后，應(yīng)對(duì)公路環(huán)境影響進(jìn)行后評(píng)價(jià)[3]。
3結(jié)束語
本文結(jié)合公路環(huán)境保護(hù)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)際情況，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀存在的評(píng)價(jià)深度不夠、評(píng)價(jià)重點(diǎn)不明確、環(huán)境影響后評(píng)價(jià)實(shí)施力度不夠等現(xiàn)象進(jìn)行探討分析，從環(huán)評(píng)導(dǎo)則、規(guī)范入手，結(jié)合擬建公路沿線的環(huán)境特征、敏感點(diǎn)分布特征，提出加強(qiáng)評(píng)價(jià)深度的要求和評(píng)價(jià)重點(diǎn)的要求，提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的可行性。同時(shí)，建議強(qiáng)化公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，提出后評(píng)價(jià)主要工作內(nèi)容，為公路環(huán)境影響進(jìn)一步提出補(bǔ)救措施和監(jiān)督管理提供依據(jù)，降低我國公路建設(shè)環(huán)境影響。
參考文獻(xiàn)
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[3]馬傳明.高速公路環(huán)境影響后評(píng)估初步研究[J].2002（12）.
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