當前農村動物防疫工作存在的問題及對策

　　當前農村動物防疫工作存在的問題及對策
　　
　　當前動物疫情嚴重影響了畜牧業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。建立動物防疫工作的長效機制，把基礎免疫做細做扎實，建成阻斷重大動物疫病發(fā)生流行的免疫保護屏障，已成為當前各級獸醫(yī)行政主管部門急需探索和解決的重要課題。
　　
　　一、存在的問題
　　
　　（一）群眾的認識不到位。加入世貿組織以來，我國對重大動物疫病實行公開公布制度。但是，長期以來我國的動物疫情處于封閉和保密狀態(tài)，社會對動物防疫的認識還處于一個較為低下的層面，沒有將對重大動物疫病的防控當作是公共衛(wèi)生安全的一個重要組成部分，養(yǎng)殖戶認為防疫員打防疫針是為了完成任務，以致在免疫接種過程中主動支持配合少，刁難阻礙多。
　　
　�。ǘ�）飼養(yǎng)方式相對落后。農村畜禽散養(yǎng)比例大、飼養(yǎng)條件差、管理粗放、防疫難度大。
　　
　�。ㄈ�）畜禽交易和長途調運容易引發(fā)疫情。畜禽調運、交易頻繁，引發(fā)疫情的風險加大。
　　
　　（四）機構不健全。目前還有一些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構不健全，鄉(xiāng)、村防疫員經費沒有保障，防控工作不能全面到位，影響了免疫等基礎性工作的落實。
　　
　�。ㄎ澹┓ㄖ朴^念淡漠。養(yǎng)殖戶認為飼養(yǎng)的畜禽是私有財產，打不打防疫針、畜禽是否病死是自己的事，其他人無權干涉，這種思想嚴重影響免疫工作的實施。隨意拋棄、宰殺和食用病死畜禽的現象比較普遍，影響了動物疫病綜合防控。
　　
　�。�六）動物防疫的組織管理薄弱。
　　
　　1、重大動物疫病防控納入政府公共衛(wèi)生管理的程度不夠，基層政府對基礎免疫的重視程度不夠，部分基層政府工作人員認為動物疫病防控工作是畜牧獸醫(yī)部門的事，在免疫實施過程中的宣傳、組織、管理上存在不力、不作為的現象。
　　
　　2、獸醫(yī)管理體制建設滯后，動物防疫體系網絡不完善，村級動物防疫組織形同虛設，防控政策、計劃、方案等行政技術措施不落實。
　　
　　3、動物防疫法制建設滯后，動物防疫監(jiān)管法律法規(guī)不健全、不配套，國家制定的防疫政策、技術措施難以得到有效執(zhí)行。
　　
　　4、動物防疫監(jiān)督執(zhí)法強制手段不足，不能有效打擊抗拒、阻撓強制免疫行為。
　　
　　（七）動物防疫體系不健全。
　　
　　1、防疫工作中必要的免疫過敏反應搶救費、反應死亡補償費、防疫設備運行維護更新費、村級動物防疫人員補助費等公共財政沒有納入應有的預算，未真正得以保證。
　　
　　2、村級動物防疫人員承擔了基礎免疫的主要工作，(www.panasonaic.com)沒有任何社會保障，加之管理松散，致使人員不穩(wěn)定，工作責任心不強，業(yè)務技術水平不高，造成免疫密度低、免疫質量差的不良局面。
　　
　　3、疫苗運輸、保管設備缺乏，難以保證疫苗質量。因而免疫效價低，免疫抗體保護率不高，免疫后發(fā)生疫病的事件時有發(fā)生。
　　
　　4、農村防疫中的免疫程序得不到認真組織實施，往往是只能集中進行春秋兩次大面積免疫；新補欄動物免疫工作得不到有效監(jiān)管，因不能及時進行補免留下免疫空檔，存在著疫情隱患。
　　
　　5、基層防疫人員存在著政治意識不強、業(yè)務技術水平不高、防大疫的意識不夠等方面的問題，虛報免疫密度、免疫進度，不按規(guī)定保存、發(fā)放、使用疫苗，不按免疫程序實施免疫的情況屢見不鮮。
　　
　�。ò耍┖蝤B遷徙易造成疫情傳播
　　
　　我國水網密布、低湖洼地較多，冷暖季節(jié)變換時候鳥遷徙頻繁極易造成疫情傳播。
　　
　　二、對策
　　
　　（一）健全法律體系。修訂后的《動物防疫法》雖于2008年1月1日起實施，但相應的配套法規(guī)仍未出臺，應注重可操作性和強制性，對獸醫(yī)行政管理部門、動物防疫工作人員和管理相對人的法律責任應更加細化，并在實際工作中嚴格做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。
　　
　�。ǘ�）落實責任制和責任追究制。將重大動物防疫目標層層落實到人，防止重開會布置，輕檢查落實、處理處罰的情況出現，加強動物免疫監(jiān)督機制的建立，確�；�礎免疫扎實有效。
　　
　　1、將“政府保密度、業(yè)務部門保質量”的規(guī)定落到實處，政府不僅簽訂目標責任書，而且要加強檢查監(jiān)督，切實履行政府在動物防疫工作中的領導、宣傳、組織職責，將免疫密度與工作業(yè)績掛鉤。
　　
　　2、各級動物防疫人員實行分片定點聯系責任制，縣到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村、人到場，嚴格技術要求、目標任務、工作紀律和獎懲制度，一級抓一級，層層抓落實。確保按照免疫操作技術規(guī)范實施免疫，確保免疫效價，降低疫病發(fā)生風險。
　　
　　3、對防疫工作中主要指標，如免疫密度、免疫質量進行嚴格檢查，免疫密度根據動物標識、免疫檔案、調查養(yǎng)殖戶、疫苗領用量等進行綜合評定，免疫質量以抗體檢測結果作為重要依據；對達不到規(guī)定密度和有效保護率的責任人予以行政處分和經濟處罰，并責令限期進行補免，情節(jié)嚴重造成疫情發(fā)生的，直至追究刑事責任。
　　
　　（三）建立動物防疫長效機制
　　
　　1、建立健全動物防疫網絡，設立村級動物防疫室，主要承擔每年春秋兩次普免和新補欄畜禽的補免、防疫檔案的建立、動物標識的加掛、畜禽圈舍消毒、病死畜禽的無害化處理監(jiān)督、疫情監(jiān)測等公益性工作。村級防疫室的設立能密切與養(yǎng)殖戶的聯系，利于補免工作的開展，利于動物疫情的及早發(fā)現，利于疫病綜合防治技術的推廣。村動物防疫員從素質高、業(yè)務精的獸醫(yī)中選聘，公共財政實行按村建制大小、禽禽飼養(yǎng)量多少按月定額補助，并建立養(yǎng)老保障機制，充分調動他們的工作積極性。
　　
　　2、加強鄉(xiāng)村動物防疫隊伍的技術培訓，定期舉辦培訓班或講座，分層次對動物防疫人員進行基礎知識、基本操作技能、法律法規(guī)知識培訓，加快知識更新步伐。不斷提高防疫人員的業(yè)務素質，增強防疫人員的責任心，逐步打造一支高素質的動物防疫隊伍，提高動物防疫科技含量，確保防疫工作科學規(guī)范。
　　
　　3、增加防疫設備的配備和更新，延伸防疫設備到村防疫室，徹底杜絕使用無效苗的現象，提高免疫質量。
　　
　　4、推進美好鄉(xiāng)村建設，構建和諧社會，加強對農村養(yǎng)殖者的科技普及力度，改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖陋習，逐步過渡到規(guī)模養(yǎng)殖和養(yǎng)殖小區(qū)建設，并通過村規(guī)民約的形式約定畜禽實行籠養(yǎng)、圈養(yǎng)；大型養(yǎng)殖場采取防護罩，減少與鳥類的接觸，逐步形成養(yǎng)殖戶支持防疫、配合防疫、主動防疫的局面。
　　
　　5、落實免疫副反應補償機制，按照《動物防疫法》的規(guī)定，對在實施免疫工作中，存在不同程度的副反應，給予及時補償，密切養(yǎng)殖戶與防疫員的關系，全力推進強制免疫工作。
　　
　�。ㄋ模┘哟蠼涃M投入。在保證基礎設施、設備投入和更新的同時，保證動物免疫、檢疫、消毒、監(jiān)督、診斷、監(jiān)測、疫情報告、撲殺、無害化處理等工作經費，并納入同級財政預算。
　　
　　（五）積極研究制定科學合理的免疫程序。要嚴格實施從春秋普免逐步過渡到按程序常年實施免疫，進一步提高動物免疫密度和免疫效價。
　　
　�。�六）大力推進檢疫監(jiān)管，確保流通環(huán)節(jié)不傳播疫情。加強對飼養(yǎng)、屠宰、經營、加工、運輸、儲藏動物及動物產品的監(jiān)督管理，嚴格產地檢疫和屠宰檢疫。對不符合動物防疫條件、拒不執(zhí)行國家強制免疫政策、逃避或抗拒檢疫，以及販賣病死畜禽等違法行為依法嚴肅處理，以檢促防
　　
　�。ㄆ撸┣袑崗娀瘧�急準備，果斷處置突發(fā)重大動物疫情。畜牧獸醫(yī)行政管理部門應進一步完善應急預案，建立應急隊伍，加強培訓和演練，提高應急處置能力。始終保持高度警惕，做好應對突發(fā)禽流感、高致病性豬藍耳病等疫情的充分準備。根據《重大動物疫情應急條例》規(guī)定，一旦發(fā)生疫情，及時啟動相應級別應急預案，及時劃定疫點、疫區(qū)及受威脅區(qū)，嚴禁畜禽及相關產品流出疫區(qū)，把疫情控制在最小范圍。
　　
　�。ò耍�廣泛宣傳，發(fā)動廣大人民群眾參與防控工作。要充分利用各種宣傳工具，大力宣傳《動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》等法律法規(guī)，普及動物防疫科普知識，大力宣傳國家關于重大動物疫病防控工作的方針、政策和措施，提高群眾的防范意識。特別要加強對廣大農民、養(yǎng)殖戶的科普知識宣傳教育，加強對經營戶的法制教育，使動物防疫工作變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。
　　
　�。ň牛┐罅ν七M無規(guī)定動物疫病區(qū)建設步伐。依靠自然屏障，建立人工屏障，防止動物疫病傳播，提高各級政府對重大動物疫病的綜合防控能力，建立與國際接軌的動物防疫體系和工作機制。
　　
　�。ㄊ�）進一步推進動物標識及疫病可追溯體系建設各項工作。
　　
　　1、加快動物標識及疫病可追溯體系建設工作進程，及時總結和分析工作取得的經驗和存在的問題，認真提出進一步改進和完善的措施和建議。
　　
　　2、開展規(guī)模養(yǎng)豬場標識及生產防疫信息報送工作。通過報送規(guī)模養(yǎng)豬場標識和生產防疫信息，及時掌握母豬生產繁育情況，與能繁母豬補貼、保險以及生豬調出大縣獎勵等工作緊密結合。落實母豬補貼和生豬保險，以佩戴耳標為依據，進行跟蹤管理。
　　
　　3、加大動物標識及疫病可追溯體系建設監(jiān)督執(zhí)法力度。加大動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，促進強制免疫工作開展。
　　
　�。ü└澹航�順傳）

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