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農(nóng)技推廣不可“以錢養(yǎng)事”
農(nóng)技推廣不可“以錢養(yǎng)事”賀雪峰，華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心教授、博士生導(dǎo)師
2005年湖北省在全省范圍推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”以錢養(yǎng)事改革，主要做法是變所謂“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”，將之前“七站八所”的事業(yè)單位性質(zhì)變?yōu)槊褶k非企業(yè)單位，以前由財(cái)政供養(yǎng)的七站八所人員變?yōu)橛烧?gòu)買服務(wù)的社會(huì)人。湖北“以錢養(yǎng)事”改革曾引起全國(guó)廣泛關(guān)注，幾乎所有省市自治區(qū)都曾到湖北考察學(xué)習(xí)“以錢養(yǎng)事”經(jīng)驗(yàn)。而從筆者調(diào)研情況看，湖北省“以錢養(yǎng)事”的改革是不成功的，負(fù)面后果很大。筆者將以最近在湖北G村調(diào)查的農(nóng)技推廣為例討論之。
一
湖北G村村民剛松開(kāi)了一個(gè)小型打米廠，農(nóng)民前來(lái)打米，發(fā)現(xiàn)有的農(nóng)戶稻谷顆粒飽滿，剛松問(wèn)原因，農(nóng)戶神秘地說(shuō)，這是采用了新技術(shù)，就是在水稻生長(zhǎng)到某時(shí)期打多效唑，谷子不倒且飽滿。他要?jiǎng)偹汕f(wàn)不外傳。
多效唑只是普通農(nóng)藥，為什么打多效唑可以讓稻谷不倒還飽滿，剛松也不清楚。他說(shuō)，現(xiàn)在農(nóng)藥市場(chǎng)十分混亂，關(guān)鍵是大家根本看不懂農(nóng)藥的使用說(shuō)明。剛松是高中畢業(yè)，他都看不懂，看不懂農(nóng)藥使用說(shuō)明的農(nóng)民就更多了。過(guò)去農(nóng)藥品種少，又有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的技術(shù)員來(lái)講解使用農(nóng)藥要領(lǐng)、施用化肥要領(lǐng)�，F(xiàn)在，農(nóng)藥、種籽、化肥都已經(jīng)市場(chǎng)化了，私人開(kāi)的農(nóng)資店包括農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心技術(shù)員開(kāi)的農(nóng)資店，除非你到他家買農(nóng)藥，否則他是不會(huì)向你講解農(nóng)藥使用技術(shù)的。但因?yàn)槊考肄r(nóng)資店都希望你買他的農(nóng)藥，他們的講解就不是那么“中立”，就會(huì)有偏向，就不太可信。他們甚至為了利潤(rùn)最大化，有意向農(nóng)戶推銷利潤(rùn)較高但品質(zhì)并非最好的新種籽、新農(nóng)藥。久而久之，農(nóng)民使用農(nóng)藥，就只能靠神秘的口口相傳了。一旦使用種籽、農(nóng)藥和施用化肥技術(shù)都要由農(nóng)民自己來(lái)選擇，農(nóng)民在如此多樣化的農(nóng)藥、種籽、化肥市場(chǎng)中根本無(wú)力選擇，就只能憑借自己摸索。而當(dāng)靠農(nóng)民之間的口口相傳來(lái)使用農(nóng)業(yè)技術(shù)時(shí)，農(nóng)技推廣就出了大問(wèn)題。
二
農(nóng)村有句俗話，叫做“人怕誤一生，田怕誤一季”。為什么田怕誤一季？一般來(lái)講，農(nóng)民收入有限，往往是一季趕一季，很少有余錢，一旦一季沒(méi)有收成，又沒(méi)有什么積蓄，就會(huì)出現(xiàn)“青黃不接”，就要高息借貸，就可能陷入惡性循環(huán)。因此，農(nóng)民一般都比較保守，不愿接受新技術(shù)，擔(dān)心新技術(shù)會(huì)讓一季無(wú)收。
一方面農(nóng)民很保守，一方面新技術(shù)又不斷地發(fā)明，如何讓農(nóng)民使用新技術(shù)？新中國(guó)一項(xiàng)重要的制度安排是建立了自上而下的強(qiáng)有力的農(nóng)技推廣體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)站是基層農(nóng)技站，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)站有村級(jí)組織支持，就可以進(jìn)入村莊推廣新技術(shù)。從技術(shù)推廣上看，農(nóng)技站有三項(xiàng)職能，分別是試驗(yàn)、試點(diǎn)和示范。試驗(yàn)是探索新技術(shù)，試點(diǎn)是嘗試新技術(shù)，示范則是進(jìn)到村組在方便參觀的地方將新技術(shù)展示給農(nóng)民看。農(nóng)民眼見(jiàn)為實(shí)，看到新技術(shù)的確是可靠的，就會(huì)跟著學(xué)。農(nóng)民學(xué)的過(guò)程也是農(nóng)技員教的過(guò)程。有了一輪成功，新技術(shù)就成為舊技術(shù)，就變成常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)，農(nóng)技站就再去推廣其他他們認(rèn)為對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民來(lái)講重要的新技術(shù)。
2001年，G村推廣拋秧技術(shù)，農(nóng)民不接受。鎮(zhèn)農(nóng)技站來(lái)村里辦示范，農(nóng)民看到后覺(jué)得很詫異，認(rèn)為拋秧技術(shù)很好笑，等著看笑話，沒(méi)料過(guò)了一個(gè)月，拋種看起來(lái)長(zhǎng)勢(shì)不錯(cuò)，到了收割季節(jié)，產(chǎn)量完全一樣，而拋種所費(fèi)勞力只相當(dāng)于插秧的1/5（含為拋秧所做的準(zhǔn)備）。第二年，G村沒(méi)有農(nóng)戶不拋秧。奇怪的是，離G村不遠(yuǎn)的很多農(nóng)村，農(nóng)民仍然不接受拋秧技術(shù)，而堅(jiān)持插秧。G村婦女插秧季節(jié)的一項(xiàng)收入是到這些村落幫人插秧，一天200元，十天半月可以有2000元收入。
按G村人的說(shuō)法，拋秧解放了婦女，免耕則解放了男人。(農(nóng)學(xué)論文 www.panasonaic.com)免耕就是不用犁田即播種，主要是秋季種小麥和油菜，不需要耕田，而采用直播法，效果也是相當(dāng)好，小麥油菜產(chǎn)量與傳統(tǒng)深耕移栽的產(chǎn)量相當(dāng)。“免耕直播”法也是鎮(zhèn)農(nóng)技站在2005年來(lái)村里示范推廣的，現(xiàn)在農(nóng)民都已完全接受了。同樣，如拋種技術(shù)一樣，也僅僅是G村一帶農(nóng)民接受了，并未在更大范圍的農(nóng)村普及。
三
湖北省在取消農(nóng)業(yè)稅的同時(shí)進(jìn)行鄉(xiāng)村體制改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“以錢養(yǎng)事”改革，將之前作為事業(yè)單位的“七站八所”推向市場(chǎng)，政府希望通過(guò)養(yǎng)事不養(yǎng)人花錢買服務(wù)，來(lái)提高農(nóng)村公共服務(wù)的效率。作為“七站八所”之一的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站也因此被推向市場(chǎng)，變成“民辦非企業(yè)”單位，之前由財(cái)政供養(yǎng)的事業(yè)人現(xiàn)在變成面向市場(chǎng)的“社會(huì)人”，農(nóng)技站與其他農(nóng)業(yè)站所合并改稱“農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心”，農(nóng)技站之前的辦公室和辦公場(chǎng)所早已變賣，作為社會(huì)人的農(nóng)技員，現(xiàn)在各自經(jīng)營(yíng)農(nóng)資商店�！耙藻X養(yǎng)事”前，農(nóng)技站不僅有辦公場(chǎng)所和辦公室，而且農(nóng)技員實(shí)際上是相當(dāng)負(fù)責(zé)任地在推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)上為農(nóng)民提供技術(shù)咨詢的。 “以錢養(yǎng)事”改革以后，農(nóng)技員成了“社會(huì)人”，他們僅僅每年由政府花錢來(lái)買自己的技術(shù)為農(nóng)民服務(wù)。但因?yàn)橘I技術(shù)合同一年一簽，誰(shuí)也不能確定政府今后還買不買自己的技術(shù)，因此，他們必須自己開(kāi)農(nóng)資店，自己經(jīng)營(yíng)以作長(zhǎng)久打算，或干脆外出打工去。這樣，僅僅幾年，農(nóng)技站就只剩兩名以社會(huì)人身份留守的正式農(nóng)技員，這兩名農(nóng)技員仍然堅(jiān)守在自己開(kāi)的農(nóng)資店崗位上。
可以說(shuō)，“以錢養(yǎng)事”以后，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和水利服務(wù)不只是比過(guò)去差得多了，而是完全沒(méi)有服務(wù)了�，F(xiàn)在農(nóng)技服務(wù)中心是“民辦非企業(yè)”單位，其工作人員是社會(huì)人，由政府一年購(gòu)買一次服務(wù)，但由于服務(wù)質(zhì)量實(shí)際上難以評(píng)估，他們當(dāng)然不可能負(fù)責(zé)任地真正搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，一定會(huì)搞形式和走過(guò)場(chǎng)。這樣下去，即便國(guó)家花再多的錢到農(nóng)村去推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，因?yàn)槿鄙倭肃l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的作用，也不可能取得效果。
湖北省進(jìn)行以錢養(yǎng)事改革有兩個(gè)原因：一是針對(duì)取消農(nóng)業(yè)稅前七站八所人員眾多，事業(yè)單位效率普遍低下。二是取消農(nóng)業(yè)稅后，不再向農(nóng)民收取農(nóng)業(yè)稅，以錢養(yǎng)事則是解決行政運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足的補(bǔ)救措施，因此也叫做稅費(fèi)改革倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革。全國(guó)各個(gè)省市自治區(qū)在取消農(nóng)業(yè)稅后都進(jìn)行過(guò)幅度比較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，包括改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位。唯湖北省在事業(yè)單位改革上走得最遠(yuǎn)，湖北省試圖建立市場(chǎng)導(dǎo)向型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)服務(wù)體系，探索精神令人尊敬，但實(shí)際效果卻不盡如人意。其中的原因就是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)這類事業(yè)幾乎無(wú)法標(biāo)準(zhǔn)化，也不可能建立完全市場(chǎng)，農(nóng)村公共服務(wù)幾乎也無(wú)法考評(píng)，離開(kāi)財(cái)政供養(yǎng)的以責(zé)任心和體制內(nèi)考評(píng)為特征的事業(yè)單位的支持，依靠市場(chǎng)的農(nóng)村公共服務(wù)一定會(huì)嚴(yán)重不足。當(dāng)前湖北省農(nóng)村公共服務(wù)體系已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的網(wǎng)破、線斷、人散的局面，農(nóng)村服務(wù)極大地下降。
中國(guó)農(nóng)村是典型的“人均一畝三分，戶均不過(guò)十畝”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)雖然好，但與小農(nóng)無(wú)關(guān)，甚至現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與小農(nóng)構(gòu)成了競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，因?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品要進(jìn)入市場(chǎng)與小農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)業(yè)蛋糕是相對(duì)固定的，資本下鄉(xiāng)是要賺錢的，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意味著資本要從小農(nóng)手中分享利益的蛋糕。糟糕的事情是，國(guó)家似乎以為，只要發(fā)展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)，就可以通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的手段來(lái)推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，解決中國(guó)農(nóng)業(yè)問(wèn)題，并因此將農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)大量撥付到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系中去。但是，至少在未來(lái)30年，中國(guó)仍然會(huì)是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的汪洋大海，離開(kāi)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)農(nóng)業(yè)一定會(huì)陷入萬(wàn)分危險(xiǎn)的狀況之中。
因此，如何站在小農(nóng)立場(chǎng)上，建立與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)技推廣體系，是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)技推廣中最為重要的事情， “以錢養(yǎng)事”的探索是不成功的，應(yīng)當(dāng)改變。
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