丁香婷婷网,黄色av网站裸体无码www,亚洲午夜无码精品一级毛片,国产一区二区免费播放

現(xiàn)在位置:范文先生網(wǎng)>理工論文>農(nóng)學(xué)論文>完善我國水資源流域管理制度

完善我國水資源流域管理制度

時間:2023-03-03 23:26:41 農(nóng)學(xué)論文 我要投稿
  • 相關(guān)推薦

完善我國水資源流域管理制度

完善我國水資源流域管理制度 
宋海鷗 樸光洙 馬品懿

完善我國水資源流域管理制度

  人類生活總是在一定的流域區(qū)間進(jìn)行的,歷史上幾大文明古國也無是不在流域中產(chǎn)生的:長江黃河流域的中華文明,幼發(fā)拉底河和底格里斯河形成的美素不達(dá)美亞平原的古巴比倫文明,尼羅河的古埃及文明等等?梢哉f,自然賜予人類的不僅是秀美的山川,還有人類生存之源——水。

  水作為一種重要的自然資源和環(huán)境因素與其他種類的自然資源的區(qū)別在于其流動性和可再生性,水是唯一可以再生的自然資源。人類對水多種利用方式多種多樣,如灌溉、發(fā)電、航運(yùn)、供水、漁業(yè)等等,上述方式也是相互聯(lián)系的。因此只有在對水資源按照流域進(jìn)行行統(tǒng)一規(guī)劃,才能更好地發(fā)揮水資源地綜合效益。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《21世紀(jì)議程》中也提出,水資源應(yīng)按照流域進(jìn)行綜合管理。

  流域管理通常指通過流域的統(tǒng)一規(guī)劃與目標(biāo),流域、部門按其職責(zé)對有限的水資源分別進(jìn)行管理。[1]也有學(xué)者從水土保持角度出發(fā)認(rèn)為流域管理是指為了充分發(fā)揮水土資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,以流域為單元,在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上合理安排農(nóng)、林、牧、副各業(yè)用地,因地制宜地布設(shè)綜合治理措施,在防治自然災(zāi)害的同時,對水土資源進(jìn)行保護(hù)、改良與利用。[2]

  一、中外有關(guān)水資源管理制度的比較

 。ㄒ唬﹪馑Y源管理的制度

  1、美國的田納西河流域管理制度

  田納西河是美國東南部俄亥俄河的最大支流,流域面積10.5萬平方公里,涉及美國7個州,但是流域淤沙沉積,大多數(shù)有價值的礦產(chǎn)資源被盲目掠奪,土地嚴(yán)重荒漠化和風(fēng)化,經(jīng)常發(fā)生洪澇災(zāi)害,造成了相當(dāng)大的生態(tài)問題。[3]1933年美國頒布了《田納西河流域管理局法》,并成立了權(quán)威性的流域管理機(jī)構(gòu)“田納西河流域管理局”(TVA)。該法規(guī)定流域管理局是個政府機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)田納西河流域防洪、航運(yùn)、灌溉等綜合開發(fā)和治理。同時,法律授予該流域管理機(jī)構(gòu)很大的行政管理權(quán)力并明確與其他機(jī)構(gòu)的關(guān)系,使管理局能有效、順利的行使職責(zé)。由于有法律的專門授權(quán),使得田納西河流域管理局能夠根據(jù)本流域的資源狀況、充分考慮開發(fā)工程所必須適應(yīng)的長期發(fā)展要求,制定包括防洪、發(fā)電、航運(yùn)、灌溉、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容的綜合性的長期開發(fā)方案,同時,協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系,取得了巨大的成就。

  2、法國的流域管理委員會制度

  法國于1964年頒布了水法,建立起高效率的水資源管理系統(tǒng)。這個系統(tǒng)被譽(yù)為世界上比較好的水資源管理系統(tǒng)之一,其顯著特點(diǎn)是將全國按河流水系分成六大流域,成立流域管理委員會。首先將水當(dāng)作水的匯集系統(tǒng)的整體進(jìn)行管理,以河流域為單位,按照流域面而不是按行政區(qū)進(jìn)行管理。由于運(yùn)用了這個系統(tǒng),法國河流的生態(tài)狀況有了顯著的改善,甚至在人口特別密集的巴黎地區(qū),飲用水源的質(zhì)量也能滿足現(xiàn)代的要求。

  3、英國的泰唔士河水務(wù)局

  英國于1974年成立的泰唔士河水務(wù)局是一個綜合性流域管理機(jī)構(gòu)。依照1973年英國頒布的水法,它負(fù)責(zé)流域統(tǒng)一治理和水資源統(tǒng)一管理,包括水文站網(wǎng)建設(shè)、水文水情監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)的管理、城市生活和工業(yè)供水、下水道、污水處理、防洪、水產(chǎn)、水上娛樂等河流管理所有方面的內(nèi)容,并有權(quán)確定流域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),頒發(fā)取水和排水(污)許可證,制定流域管理規(guī)章制度,是一個擁有部分行政職能的非盈利性的經(jīng)濟(jì)實體。[4]

  (二)我國有關(guān)水資源管理的制度法學(xué)畢業(yè)論文

  1、1988年頒布的《水法》當(dāng)中規(guī)定“國家對水資源實行統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結(jié)合的制度。國務(wù)院水行政管理部門負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理工作。國務(wù)院其他相關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工,協(xié)同國務(wù)院水行政主管部門,負(fù)責(zé)有關(guān)的水資源管理工作?h級以上地方人民政府水行政主管部門和其他部門,按照同級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工,負(fù)責(zé)有關(guān)的水資源管理工作!币虼,此時確立的是“統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結(jié)合”的水資源管理制度,實質(zhì)上仍是以區(qū)域為單元的水資源管理制度。

  2、2002年新修訂的《水法》規(guī)定“國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。國務(wù)院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)(以下簡稱流域管理機(jī)構(gòu)),在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國務(wù)院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責(zé)?h級以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作!币虼,此時確立的是流域管理和行政區(qū)域相結(jié)合的水資源管理體制。

  二、我國現(xiàn)行水資源管理體制的弊端

  根據(jù)我國現(xiàn)行的《水法》,我國的水資源管理體制是流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。流域與行政管理相結(jié)合的結(jié)果仍然是水資源流域管理服從于行政管理,依然不能解決日益嚴(yán)重的水危機(jī)問題。

  首先,實行流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制,必然會導(dǎo)致“以地方行政區(qū)域管理為中心”的分割管理狀態(tài)的出現(xiàn)。因為,經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中的公共選擇理論認(rèn)為,各級政府在市場上也是一個“經(jīng)濟(jì)人”,也要追求利益最大化。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下,由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動,流域的各地方政府為了各自的利益,勢必會對流域自然資源、自然環(huán)境的開發(fā)、利用和保護(hù)方面的統(tǒng)一管理產(chǎn)生不同程度的抵觸,勢必會“充分”地利用其在流域行政區(qū)域管理方面的權(quán)力,大力開發(fā)和利用其行政區(qū)域內(nèi)的流域自然資源和自然環(huán)境,為本地方社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展謀取利益,而不會自覺地、主動地從全流域的利益、從流域可持續(xù)發(fā)展的角度來開發(fā)、利用本行政區(qū)域內(nèi)的自然資源和自然環(huán)境。

  其次,流域管理實際是一個如何設(shè)置水行政管理體制和劃分職權(quán)的問題。我國的水行政過去總是跟著行政建制走,行政區(qū)劃就是水權(quán)地界,無形中河流、水系被“腰斬”,相有悖于水性,嚴(yán)重違反自然規(guī)律。其結(jié)果是流水在地理上被切割成塊,水管理機(jī)構(gòu)受行政權(quán)控制要為地方服務(wù),再加上各部門的功能性管理,權(quán)力交叉,范圍不清,職責(zé)相互糾纏,難免促成災(zāi)難的發(fā)生。[5]以黃河為例:黃河流經(jīng)九省市,水在上、中、下游各有其主,上游以地勢之利在其“轄區(qū)”理直氣壯地用水,下游連續(xù)近二十年的斷流,暴露出調(diào)控體制的不適應(yīng)性。黃河斷流固然有自然因素的影響,但沿河缺乏統(tǒng)一管理和調(diào)度是不容忽視的因素。


 

【完善我國水資源流域管理制度】相關(guān)文章:

入世與我國“消法”的完善08-05

談我國證券稅制的完善02-20

完善我國反訴制度之設(shè)想02-24

我國資本刑法的完善之路02-20

試論我國物業(yè)管理制度的立法構(gòu)建及完善02-20

試論我國物業(yè)管理制度的立法構(gòu)建及完善02-20

論我國稅法體系的完善02-21

論我國外資立法的不足與完善02-20

淺談我國級別管轄的完善02-24