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加入WTO對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的影響分析
中美兩國(guó)就中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）簽定了協(xié)議，使得我國(guó)加入WTO的談判進(jìn)程有了突破性的進(jìn)展。最近，中國(guó)就加入WTO已與美國(guó)、歐盟國(guó)家在主要問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)，并同世界貿(mào)易組織中國(guó)工作組進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性多邊談判。加入WTO，我國(guó)既會(huì)享受成員國(guó)應(yīng)有的權(quán)利，也將承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。這對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易勢(shì)必產(chǎn)生重大影響。如何看待這些影響，并采取哪些相應(yīng)措施，是國(guó)內(nèi)普遍關(guān)心的重要問(wèn)題。
一、中國(guó)在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的讓步與承諾
在加入WTO的談判中，中國(guó)就農(nóng)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面將做出以下讓步和承諾：一是關(guān)稅減讓。中國(guó)答應(yīng)將農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅繼續(xù)降低，由目前的19%降至到2005年的17%，其中重要農(nóng)產(chǎn)品降到14.5%。象牛肉、豬肉、禽肉、柑橘、葡萄、蘋果、蔬菜（包括菜花、萵苣、芹菜、冷凍什錦菜及罐裝冷凍甜玉米等產(chǎn)品）、杏仁、榛子、開(kāi)心果等關(guān)稅都將明顯減少。除大宗農(nóng)產(chǎn)品外，大部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口將取消數(shù)量限制，實(shí)行單一關(guān)稅。對(duì)于采用配額關(guān)稅的農(nóng)產(chǎn)品，配額內(nèi)的關(guān)稅要采取低稅率政策。配額外小麥、玉米、大米、棉花、豆油等產(chǎn)品關(guān)稅也要相應(yīng)降低稅率。二是放開(kāi)部分農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。逐步擴(kuò)大小麥、玉米、大米、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的準(zhǔn)入量。三是逐漸消除國(guó)營(yíng)壟斷。按照承諾，在過(guò)渡期中國(guó)政府對(duì)糧食、棉花、食用植物油、食糖和煙葉等農(nóng)產(chǎn)品保留國(guó)營(yíng)對(duì)外貿(mào)易體制（由政府指定國(guó)有企業(yè)專營(yíng)）。但是，我國(guó)并未承諾限制外商外資進(jìn)入糧棉等農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)銷領(lǐng)域。同時(shí)，在過(guò)渡期完成后，我國(guó)將不得不按照WTO的要求放開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易領(lǐng)域，將豆油、小麥、大米和棉花等農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的一定比例讓給非國(guó)有企業(yè)包括外資企業(yè)。四是取消出口補(bǔ)貼。中國(guó)承諾加入WTO不對(duì)任何農(nóng)產(chǎn)品，特別是玉米、大米、棉花等產(chǎn)品進(jìn)行出口補(bǔ)貼。五是履行WTO動(dòng)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)（SPS），在小麥、水果和肉類等農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上嚴(yán)格執(zhí)行WTO的SPS標(biāo)準(zhǔn)。
從上述幾個(gè)方面的內(nèi)容可以看出，中國(guó)加入WTO的核心就是要降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，開(kāi)放農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，拆除非關(guān)稅壁壘，消除國(guó)營(yíng)壟斷等。這對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既帶來(lái)了機(jī)遇，也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。
二、加入WTO對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的影響
從總體上分析，中國(guó)加入WTO在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域讓步會(huì)換取社會(huì)總體福利的增加，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化是有利的。可以以此為要價(jià)，對(duì)國(guó)內(nèi)的幼稚產(chǎn)業(yè)和部分服務(wù)業(yè)進(jìn)行適當(dāng)保護(hù)，并促進(jìn)有比較優(yōu)勢(shì)的工業(yè)制成品的出口，使我國(guó)在加入WTO后的貿(mào)易盈余獲得較大的增長(zhǎng)。具體來(lái)說(shuō)，這會(huì)給農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)下述正面的影響。
1、我國(guó)可以更有效地利用國(guó)際農(nóng)業(yè)資源，推動(dòng)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在獲得WTO成員國(guó)的地位后，我國(guó)要相應(yīng)開(kāi)放糧棉油糖肉果等農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)，這給我們調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)帶來(lái)了新的、寶貴的空間。眾所周知，我國(guó)的農(nóng)業(yè)自然資源相對(duì)稀缺，農(nóng)產(chǎn)品增長(zhǎng)空間狹小。多年來(lái)我們?yōu)榱私鉀Q城鄉(xiāng)居民的吃飯問(wèn)題，不惜投入高昂的代價(jià)，毀林開(kāi)荒、圍湖造田，生產(chǎn)糧棉油等主要農(nóng)產(chǎn)品，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，生態(tài)環(huán)境惡化。加入WTO我們可以利用開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，依據(jù)承諾進(jìn)口土地資源密集型產(chǎn)品，如糧棉油糖等，出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，如花卉、水果、蔬菜、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品及其加工品，以此進(jìn)行農(nóng)業(yè)資源置換，按照比較優(yōu)勢(shì)原則安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這樣可以大大減輕國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源壓力，調(diào)整出較多的土地空間用于改善生態(tài)環(huán)境等目的。例如，可以考慮將7000萬(wàn)畝25度以上坡度的耕地逐步退耕還林還草，將2000萬(wàn)畝湖地逐步退耕還湖等。
2、有利于提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，刺激農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。目前我國(guó)大部分農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)仍以產(chǎn)量最大化為目標(biāo)，產(chǎn)品質(zhì)量低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。加入WTO后，國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，參與同類產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，勢(shì)必迫使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用新的技術(shù)和手段，千方百計(jì)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)口的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品還可以起到示范效應(yīng)，有利于農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)部門在產(chǎn)品的包裝、外觀加工及售后服務(wù)等方面進(jìn)一步改善。
3、有利于改善出口環(huán)境，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。當(dāng)前，我國(guó)的畜禽、水產(chǎn)、果菜和園藝等產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上有較明顯的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但由于我國(guó)不是WTO成員國(guó)，一些國(guó)家對(duì)中國(guó)的出口產(chǎn)品采取貿(mào)易歧視政策，運(yùn)用關(guān)稅和非關(guān)稅措施限制我國(guó)產(chǎn)品的出口。在發(fā)生貿(mào)易摩擦和糾紛時(shí)，我們也不能利用世貿(mào)組織進(jìn)行仲裁。加入WTO后，我國(guó)便可充分利用該組織的貿(mào)易對(duì)等原則、非歧視原則、公平原則、禁止數(shù)量限制原則等，擴(kuò)大我國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品的出口數(shù)量，并利用WTO仲裁規(guī)則保護(hù)我方利益。
4、可促進(jìn)我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行全面合作交流，引進(jìn)資本和技術(shù)，改造傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)新的階段。在這個(gè)階段里，有許多的基礎(chǔ)設(shè)施要更新改造，生態(tài)環(huán)境要改善，農(nóng)產(chǎn)品品種也應(yīng)更新?lián)Q代。所有這些都需要大量的資本和技術(shù)投入。加入WTO后，我國(guó)可以從發(fā)達(dá)國(guó)家吸收較多的資金，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，改造國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)。同時(shí)，還可以學(xué)習(xí)這些國(guó)家管理現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，有助于我們對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行更有效的管理和調(diào)控。
5、能推動(dòng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，規(guī)范貿(mào)易行為，盡快形成國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一市場(chǎng)。我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)體制，特別是糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)銷（包括進(jìn)出口）體制是從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制演變而來(lái)的，帶有較大的國(guó)營(yíng)壟斷性質(zhì)。加入WTO，我國(guó)必須實(shí)行市場(chǎng)化趨向的改革，在預(yù)定期內(nèi)讓非國(guó)有部門逐漸進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷和進(jìn)出口領(lǐng)域，以平等的身份同國(guó)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)還要削減一些阻礙農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的各種補(bǔ)貼政策。
這些都有利于我國(guó)在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品特別的糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)行更加規(guī)范化的改革，最終促進(jìn)我國(guó)建成以市場(chǎng)定價(jià)為主的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，和多渠道、多形式、多主體的流通體制，并形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)。但是，加入WTO是一把雙刃劍，在我國(guó)從中獲取諸多利益的同時(shí)，也會(huì)給國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)帶來(lái)種種沖擊和負(fù)面影響。
1.有可能引起農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)減產(chǎn)，減少農(nóng)業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)。從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力以及大宗農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)備量分析，國(guó)內(nèi)大部分農(nóng)產(chǎn)品供求平衡，有些產(chǎn)品還出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性和地區(qū)性過(guò)剩。在這種情況下，讓國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，勢(shì)必會(huì)部分替代國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品，從而沖擊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并波及到農(nóng)民的就業(yè)。目前我國(guó)糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，從表1的價(jià)格比較可以看出，當(dāng)前我國(guó)小麥、玉米、大米、大豆、豆油、白糖、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格分別高出國(guó)際價(jià)格水平的17.3%至132.6%。讓低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，會(huì)對(duì)本國(guó)同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)形成強(qiáng)烈的沖擊。根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)研究局的一份報(bào)告分析，中國(guó)加入WTO后，會(huì)使國(guó)內(nèi)稻谷、小麥、棉花、羊毛、植物油等農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)不同程度的減產(chǎn)，減產(chǎn)幅度在1.4%-37%之間，減少勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)約1320多萬(wàn)個(gè)。依據(jù)我們的測(cè)算，我國(guó)在加入WTO的過(guò)渡期和完成期之后，因開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)可能會(huì)使國(guó)內(nèi)小麥、豆油、玉米、大米和棉花等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)下降，減少就業(yè)機(jī)會(huì)2086萬(wàn)個(gè)至2550萬(wàn)個(gè)（見(jiàn)表2）。這些負(fù)面影響在全國(guó)各地的分布也是有所區(qū)別的。沿海地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，農(nóng)業(yè)受到的影響不會(huì)很大。而以
農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，如東北以及中西部地區(qū)，受加入世貿(mào)組織的沖擊相對(duì)較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民就業(yè)都可能出現(xiàn)一定的波動(dòng)。表1主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的國(guó)際比較（單位：元/噸）
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