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以色列農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示
照黨中央、國務(wù)院實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，國家外專局提出了引智為西部開發(fā)辦實事的計劃。“西部縣長培訓(xùn)工程”是重點之一。當(dāng)前，我們既面臨著歷史性的良好發(fā)展機遇，又面臨著國際競爭的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國際國內(nèi)形勢的變化為引智工作創(chuàng)造了良好的條件，也對引智工作提出了更高的要求。國際競爭說到底是人才的競爭。人才已成為推動世界經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，成為決定一個國家國際競爭力的關(guān)鍵因素�！耙雅囵B(yǎng)、吸引和用好人才作為一項重大的戰(zhàn)略任務(wù)切實抓好”，對此我們必須有清醒的認(rèn)識。開闊眼界，轉(zhuǎn)變觀念，學(xué)以致用，培訓(xùn)工作的成果轉(zhuǎn)化十分重要。
國家外專局局長 萬學(xué)遠(yuǎn)
2000年10月，由國家外專局和中國國際人才交流協(xié)會組織，我國西部地區(qū)的20多名縣長，對亞洲西部國家———以色列的農(nóng)業(yè)進行了20多天的考察學(xué)習(xí)，通過聽報告、講座、視察等形式，對以色列的經(jīng)濟社會發(fā)展特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r有了比較全面的了解。以色列加強生態(tài)環(huán)境治理，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，走出了一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子，在世界農(nóng)業(yè)發(fā)展上具有前瞻性和指導(dǎo)性，對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展尤其是西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，有很多積極的、值得借鑒的經(jīng)驗。
一、以色列農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式
以色列的農(nóng)業(yè)非常發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入相當(dāng)高，人均年收入1．8萬美元。分析以色列農(nóng)業(yè)的特點，可以看出，以色列農(nóng)業(yè)的成功得益于農(nóng)業(yè)的集約化，得益于完善的農(nóng)業(yè)科研開發(fā)、技術(shù)推廣和服務(wù)體系，也得益于以色列農(nóng)民的勤勞和努力。
1、經(jīng)營組織形式。以色列農(nóng)業(yè)經(jīng)營的組織形式主要包括基布茨（Kibbutz）和莫沙夫（Mashav）兩種形式。基布茨，以色列席伯萊語為群體之意，也可以稱為集體農(nóng)莊，是由東歐移民回國的青年出于對前蘇聯(lián)集體農(nóng)莊的向往而創(chuàng)建�；即慕M織現(xiàn)在全國有270個，成員總體有12萬人，占全國人口的3％，平均每個基布茨有450名成員，擁有500公頃的土地�；即淖钪饕奶卣饔腥c：一是所有的生產(chǎn)資料包括土地歸集體所有；二是基布茨的所有收入包括其成員個人收入全部歸集體所有，基布茨給每個農(nóng)民按月發(fā)給生活津貼，生活必需品一律實行供給制，其余收入、積累主要用于擴大再生產(chǎn)；三是基布茨內(nèi)部實行民主管理，民主理財。每2年改選一次管理委員會，對基布茨內(nèi)部事務(wù)進行民主管理。
莫沙夫，是以家庭為基本生產(chǎn)單元的村莊。它是一種農(nóng)業(yè)合作組織，既是一個行政村又是合作社，具有社會服務(wù)和經(jīng)濟管理的雙重功能。莫沙夫的特征也有三點：一是莫沙夫的土地和水資源所有權(quán)歸屬國家，但經(jīng)營權(quán)屬家庭個人；二是其他生產(chǎn)資料及收入均歸農(nóng)戶；三是教育、醫(yī)療、文化、產(chǎn)品供銷等統(tǒng)一由集體提供服務(wù)。
2、經(jīng)營模式。以色列農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式集中體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高度集約化。一是土地高度集約化。以色列的土地全部屬于國家所有，國家將土地分配給基布茨和莫沙夫中的每個家庭，所有的土地不允許買賣。二是水資源利用高度集約化。以色列國雖然三面環(huán)海，但是淡水資源比較缺乏，加利利湖是全國唯一的一個淡水湖，淡水資源非常珍貴。所以，整個國家淡水資源的利用也實行高度集約化管理。國家給城市居民、單位和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水都有指標(biāo)控制，超指標(biāo)用水均要加倍收費。正是由于這個制度，才誕生了以色列農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的節(jié)水灌溉系統(tǒng)。以色列的污水處理再利用程度很高，他們將城市污水處理凈化后用于農(nóng)業(yè)灌溉，遠(yuǎn)可送到南部的沙漠地區(qū)。三是生產(chǎn)組織高度集約化。主要表現(xiàn)在既具有高度集約化的基布茨和莫沙夫這兩種組織形式，同時，整個全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全部實行訂單生產(chǎn)�；即膹纳a(chǎn)到銷售統(tǒng)一組織，莫沙夫的農(nóng)戶與公司簽訂銷售合同，以色列絕大部分農(nóng)產(chǎn)品就是這樣出口到歐美各國。
二、以色列農(nóng)業(yè)成功的啟示
一是環(huán)境是可以改變的。以色列建國之初其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件是十分惡劣的，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兩大基本要素土地和水都不具備。而以色列人僅用短短的50年時間，就在大部分是荒漠，水資源十分匱乏的土地上奇跡般地創(chuàng)造了一片片綠洲，無不令世人嘆服。沙漠大棚溫室、節(jié)水滴、滲灌技術(shù)，沙漠菜田等奇跡的出現(xiàn)，都在說明和詮釋著這樣一個淺顯的道理，即一切人類文明成果的出現(xiàn)都是人們辛勤努力和聰明智慧的結(jié)晶。明確這一點，對于我們充分認(rèn)識國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加強生態(tài)環(huán)境治理，牢固樹立窮則思變，趕超先進的思想具有十分重要的意義。
二是發(fā)展是硬道理。任何國家，任何地區(qū)，要求得強盛和富裕，就必須堅持實事求是，腳踏實地將如何加快發(fā)展作為首要任務(wù)，持之以恒的堅持下去。以色列是一個資本主義國家，但它卻并不拒絕以蘇聯(lián)集體農(nóng)莊為原型的基布茨模式。其實，在自然環(huán)境極為惡劣的沙漠地區(qū)，如果缺乏這種統(tǒng)一、協(xié)作、互助的集體精神，不要說生產(chǎn)，就是最基本的生存也比較困難，這也是基布茨得以不斷發(fā)展壯大的原因。正是由于基布茨的快速發(fā)展和壯大，有力地推進了以色列現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進程，促進了以色列經(jīng)濟的繁榮。這就有力地證明了鄧小平同志“發(fā)展是硬道理”的觀點，是一條普遍的真理。
三是必須加強、健全科研、推廣和服務(wù)體系�？蒲�、推廣和服務(wù)是以色列農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)的源動力，科研開發(fā)是后盾，推廣和服務(wù)體系是動脈，以色列國家建立一套由政府部門（農(nóng)業(yè)部等）的科研機構(gòu)和社區(qū)（基布茨、莫沙夫）及社會科研機構(gòu)相結(jié)合的科研、開發(fā)體系。每個科研機構(gòu)都定期將研究的成果推廣用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使這些科研成果很快就轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。以色列每個農(nóng)業(yè)科研人員都是某一方面的專家，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營者提供技術(shù)指導(dǎo)、咨詢和培訓(xùn)。他們還是科技推廣者和技術(shù)承包的實踐者，與農(nóng)戶簽訂有服務(wù)合同，從而使農(nóng)民獲得了更大的經(jīng)濟效益。
四是成功的“公司＋農(nóng)戶”模式。以色列農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點一是訂單生產(chǎn)，二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與國際市場聯(lián)系緊密�；即牡霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接與國際市場連結(jié)，從生產(chǎn)、加工、包裝、銷售基本是一體化的經(jīng)營。莫沙夫中的農(nóng)戶直接與國內(nèi)的公司簽訂購銷合同或者直接上網(wǎng)銷售，從而使農(nóng)產(chǎn)品進入國內(nèi)、國際市場。還有一種方式是公司與農(nóng)戶建立股份制關(guān)系，由公司為農(nóng)戶提供資金用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并負(fù)責(zé)農(nóng)戶產(chǎn)品的收購，再從每年付給農(nóng)戶的貸款中分成或逐年回收投資。由于以色列的農(nóng)業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)，人民科學(xué)文化水平也很高，農(nóng)民可以直接從因特網(wǎng)上了解到農(nóng)副產(chǎn)品的市場行情，因此，公司與農(nóng)戶在簽訂購銷合同中利益分配比較合理，從而形成了公司與農(nóng)戶的良好互動機制。
五是必須加強對農(nóng)民的教育、培訓(xùn)。以色列的教育非常發(fā)達(dá)，國民受教育程度很高。農(nóng)民中大學(xué)以上文化程度的占到47％，其他至少是高中文化程度。高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動力為學(xué)習(xí)、運用先進的生產(chǎn)技術(shù)，管理技術(shù)提供了可靠的保障。同時也使農(nóng)民更樂于接受新生事物，采用新品種、新技術(shù)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展插了騰飛的翅膀。
三、我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的有關(guān)問題
1、解放思想，轉(zhuǎn)變觀念的問題。我縣作為農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)民占總?cè)丝?0％以上，農(nóng)業(yè)的發(fā)展直接決定著縣域經(jīng)濟的運行質(zhì)量和水平。當(dāng)前我們要把推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為增加農(nóng)民收入、增強縣域經(jīng)濟實力的一項富民強縣工程，作為貫徹落實“三個代表”思想的實際行動來抓。為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，各級干部、群眾首先要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。要由以糧為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“兩高一優(yōu)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變�？h、鄉(xiāng)、村干部都要堅定發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思想，勇于接受新生事物，接受新的思想觀念，接受新的科學(xué)技術(shù)。二是各級干部要由管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變。要為
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)積極服務(wù)，提供政策咨詢、信息引導(dǎo)，為農(nóng)產(chǎn)品的銷售找市場、尋出路。三是樹立環(huán)境可以改變，沙漠也可以變良田的思想。
2、加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的規(guī)劃和計劃問題�？h委、縣政府上半年制定了2001－2005年產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和今年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施意見。每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要根據(jù)全縣的整體規(guī)劃和布局，在充分調(diào)查研究、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，制定自己的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃和每年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的計劃。每個村也要按照“一鄉(xiāng)一優(yōu)、一村一品”的總體要求，明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)、任務(wù)、步驟。今冬在“三個代表”學(xué)習(xí)活動中每個干部還要進村入戶，幫助農(nóng)戶制定家庭致富計劃。這樣層層相連，環(huán)環(huán)相扣，才能把全縣整體的發(fā)展規(guī)劃落到實處。
3、強化組織措施的問題。當(dāng)前中央對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高度重視對我們來說就是非常重要的機遇�？h上已經(jīng)成立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，全面負(fù)責(zé)我縣的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要明確一名領(lǐng)導(dǎo)主抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須有產(chǎn)業(yè)化的形象工程。同時，任務(wù)要分到包片領(lǐng)導(dǎo)、包村干部身上，大家齊心協(xié)力抓好產(chǎn)業(yè)化這項農(nóng)村的牛鼻子工程。
4、建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈，推廣“公司＋農(nóng)戶”模式的問題。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是自給自足和以家庭為單元的經(jīng)營方式�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)則通過產(chǎn)業(yè)鏈把農(nóng)戶同市場聯(lián)系起來。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化不僅僅體現(xiàn)在生產(chǎn)資料的現(xiàn)代化上，更重要的是體現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營形式的現(xiàn)代化上。以色列成功的啟示給我們提供了“公司＋農(nóng)戶”這種模式。我們一定認(rèn)真研究，勇于探索，不斷尋求切合我縣實際的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形式來。從我縣的情況來看，目前，主要是缺乏真正擁有一定實力、了解市場的涉農(nóng)“公司”�？h鄉(xiāng)政府要解決好農(nóng)民的“賣難”問題，就一定要扶持發(fā)展一批前景好、帶動力強的農(nóng)副產(chǎn)品深加工和流通企業(yè)。通過企業(yè)把市場和農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來。這樣，積極開發(fā)適應(yīng)市場需求的新產(chǎn)品，經(jīng)過深加工和精包裝的多層次增值，達(dá)到既解決銷路，又增加收入的效果。
5、發(fā)展、建設(shè)和完善市場的問題。完善的市場體系是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要載體和推動器，山東壽光發(fā)展的經(jīng)驗就是建設(shè)了一個全國最大的蔬菜交易市場，吸引各地蔬菜到這里交易，各地菜販到這里采購，為壽光帶來了市場信息、生產(chǎn)信息，同時也帶動了其他服務(wù)業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)在我們要借鑒這一成功經(jīng)驗，必須全力把市場建設(shè)這個問題解決好。按照“政府建立和培育市場、市場牽動和調(diào)節(jié)生產(chǎn)”的規(guī)律，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。使農(nóng)產(chǎn)品不再是農(nóng)民自己生活的消費品，而真正成為商品。商貿(mào)委要發(fā)揮職能為全縣商品大流通搞好規(guī)劃，土地局要在市場建設(shè)辦理土地手續(xù)中提供便利，公安局要為市場建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境，相關(guān)部門都要從發(fā)展大局出發(fā)，為培育、建設(shè)市場搞好服務(wù)。在建好縣城市場后繼續(xù)抓好集鎮(zhèn)市場建設(shè)，盡快形成比較完善的市場體制。
6、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的問題。農(nóng)村稅費改革將在農(nóng)村只保留農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，取銷其它統(tǒng)籌。這樣，如果不加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成一定生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收、農(nóng)民收入就無法增加。面對這樣的嚴(yán)峻形勢，要求我們必須堅定地走一鄉(xiāng)一優(yōu)、一村一品特色農(nóng)業(yè)路子。從這些年我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際看，邁不出大的步子，關(guān)鍵是沒有特色，什么都有，什么都是一點點，沒有形成規(guī)模優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢。因此，在特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展上一定要圍繞果、畜、菌、菜四大支柱產(chǎn)業(yè)各有重點的扶持發(fā)展，實現(xiàn)人無我有，人有我優(yōu)、人優(yōu)我大、人大我專，提高市場競爭能力。一事當(dāng)前，必須抓好縣上的確定 10個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，盡快形成規(guī)模和品牌優(yōu)勢。
7、加強區(qū)域規(guī)劃的問題。區(qū)域規(guī)劃工作的核心是建設(shè)、命名一批特色基地，命名自己的品牌。這兩項工作帶來的市場效應(yīng)、經(jīng)濟效益不可估量。我們的縣、鄉(xiāng)、村干部都要充分認(rèn)識和考慮這個問題，農(nóng)、林、水等部門要認(rèn)真分析、論證，確立一批特色基地，相關(guān)部門全力服務(wù)、配合，力爭在 1－2年內(nèi)干出成效，形成一批在全市、全省叫得響的畜牧、干果、無公害蔬菜、食用菌基地和品牌。
8、搞好技術(shù)推廣和服務(wù)的問題。技術(shù)推廣和服務(wù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩個翅膀。搞好技術(shù)推廣和服務(wù)工作，重點是放在兩個方面：一方面是組織科研人員對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中的許多問題集中力量進行技術(shù)攻關(guān)；另一方面就是要大力推廣新的技術(shù)成果，將其應(yīng)用到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)上來�？萍�、農(nóng)業(yè)部門就是要研究建立科研機構(gòu)的服務(wù)體制和創(chuàng)收體制，把科技機構(gòu)、科技人員同農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民聯(lián)結(jié)起來，充分調(diào)動科技人員的積極性，讓每個科研人員有事可干，有錢可賺，成為全縣干部中收入最高的人。
9、加強農(nóng)民教育的問題。加強農(nóng)民教育是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化必須有一代具有先進科學(xué)文化知識和技能的現(xiàn)代農(nóng)民，因此，要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，加強農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作，利用農(nóng)閑時間，多層次舉辦脫盲班、文化程度提高班、專業(yè)技能培訓(xùn)班，通過 3－5年努力使全縣農(nóng)民受到初中以上文化教育，掌握 1－2門專業(yè)技能。
10、轉(zhuǎn)變政府職能，改進機關(guān)作風(fēng)的問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)是在市場經(jīng)濟條件下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，這就要求各級政府必須切實轉(zhuǎn)變工作職能，變領(lǐng)導(dǎo)為指導(dǎo)，變管理為服務(wù)。在“三個代表”活動中每個部門都要制定出為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的措施，每個干部特別是手中握有審批權(quán)的干部也要有自己改進服務(wù)、提高工作效率的措施，形成舉縣一致，牽住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這個牛鼻子工程，人人出主意，個個做貢獻(xiàn)，齊心協(xié)力促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好局面。這樣，通過幾年的扎實苦干，藍(lán)田農(nóng)業(yè)必將迎來新的發(fā)展，藍(lán)田人民必將迎來富裕、美好的新生活
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