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歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的改革及其影響
摘要：歐盟共同農(nóng)業(yè)政策實(shí)施40年來(lái)對(duì)歐盟農(nóng)業(yè)保護(hù)和發(fā)展起到了巨大作用，但同時(shí)其采取的主要措施也帶來(lái)了很多問題。始于20世紀(jì)90年代初的改革帶來(lái)了基礎(chǔ)性的變革，改革的主要措施是從價(jià)格支持轉(zhuǎn)為直接收入支持。持續(xù)的改革已產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響并仍在繼續(xù)。這些改革也反映了歐盟對(duì)內(nèi)和對(duì)外政策的調(diào)整。歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革的影響是全球性的，其他國(guó)家和地區(qū)都會(huì)關(guān)注其改革并調(diào)整自己的政策。 歐盟共同農(nóng)業(yè)政策(以下簡(jiǎn)稱CAP)自其實(shí)施以來(lái)取得了巨大成就。 這一政策強(qiáng)調(diào)保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)，同時(shí)保護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益。然而，其主要措施是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持，在其實(shí)施之初就帶來(lái)了很多問題，最大問題就是沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。因而，對(duì)共同農(nóng)業(yè)政策的改革可以追溯到它實(shí)施之初。隨著世界政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，來(lái)自歐盟外部的壓力也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，這就是歐盟擴(kuò)大和世界貿(mào)易自由化。本文考察共同農(nóng)業(yè)政策的改革動(dòng)機(jī)并對(duì)其影響進(jìn)行分析，可作為對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)政策的借鑒。一、共同農(nóng)業(yè)政策40年的成就與問題
(一)共同農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)和實(shí)施機(jī)制 評(píng)價(jià)一個(gè)政策體系是否成功，得看其目標(biāo)是否達(dá)到以及其相關(guān)的機(jī)制。我們簡(jiǎn)單回顧一下共同農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)�！读_馬條約》是最初西歐六國(guó)建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體(EEC)的基礎(chǔ)，并于1958年 1月1日生效。在其“共同市場(chǎng)”條款中特別包括農(nóng)業(yè)方面。在共同市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)出口數(shù)量限制和關(guān)稅將在成員國(guó)中取消，并建立共同的對(duì)外關(guān)稅。由于各國(guó)農(nóng)業(yè)政策中支持方法和支持力度有很大不同，所以農(nóng)業(yè)在一體化中是一個(gè)困難的問題。但最后《羅馬條約》為建立共同農(nóng)業(yè)政策作了準(zhǔn)備。《羅馬條約》的第39條中指明共同農(nóng)業(yè)政策的五大目標(biāo)：促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高；確保農(nóng)業(yè)群體相當(dāng)生活水平，增加農(nóng)民個(gè)人收入；穩(wěn)定市場(chǎng)；保障供給的可靠性；確保農(nóng)產(chǎn)品以合理價(jià)格到達(dá)消費(fèi)者手中。由此共同農(nóng)業(yè)政策的三個(gè)支柱形成：?jiǎn)我皇袌?chǎng)，允許農(nóng)產(chǎn)品的自由流動(dòng)；內(nèi)部?jī)?yōu)先，避免共同體外部廉價(jià)商品；財(cái)政統(tǒng)一。 根據(jù)這些原則，在1960和1962年間創(chuàng)立了 CAP的主要實(shí)施機(jī)制。它包括兩個(gè)部分。其一是共同市場(chǎng)組織(COMS)。這些組織不是人的組織，而是覆蓋不同生產(chǎn)部門的有關(guān)規(guī)定。它們的目的是通過(guò)適當(dāng)?shù)臋C(jī)制去支持市場(chǎng)，這些機(jī)制根據(jù)所覆蓋的生產(chǎn)領(lǐng)域而變化�，F(xiàn)在這些COMS包括除土豆、蜂蜜和某些烈酒外的所有產(chǎn)品。其二是歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和保證基金(EAGGF)。這是歐盟預(yù)算的一部分，是財(cái)政統(tǒng)一的必然結(jié)果。它用于資助 CAP的所有開支及鄉(xiāng)村發(fā)展措施的部分開支。其中，保證基金占絕大部分。共同市場(chǎng)組織、農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和保證基金對(duì)CAP的順利運(yùn)行提供了保證。
(二)40年的成功運(yùn)轉(zhuǎn) 盡管一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出CAP是歐盟的一大災(zāi)難，但它是一個(gè)成功的政策。 這可以從它的目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)來(lái)判斷。CAP40年的成就基本達(dá)到了《羅馬條約》39條的特定目的。 1.增加了勞動(dòng)生產(chǎn)率。歐盟從農(nóng)產(chǎn)品短缺和農(nóng)業(yè)消費(fèi)依靠進(jìn)口到主要農(nóng)產(chǎn)品百分之百自給、谷物出口和相當(dāng)大的食物儲(chǔ)備。并且這些成就對(duì)其他經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展有很大幫助。戰(zhàn)后技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)有很大幫助。 2.市場(chǎng)穩(wěn)定。穩(wěn)定價(jià)格的目的無(wú)疑是達(dá)到了。CAP的干預(yù)主義機(jī)制導(dǎo)致了共同體市場(chǎng)比世界市場(chǎng)和美國(guó)市場(chǎng)較小的價(jià)格波動(dòng)。事實(shí)上對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持的可變差價(jià)稅方法，使得共同體的價(jià)格與外界變化的影響相隔絕。同時(shí)干預(yù)和出口補(bǔ)貼也消除了其內(nèi)部變化(如農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩)對(duì)價(jià)格的影響。 3.確保日常供給。歐洲委員會(huì)是這樣描述這一富有吸引力的方面：只要我們想到海外農(nóng)產(chǎn)品供給的脆弱性，就能明白作為歐洲的一個(gè)實(shí)體，具有2.6億或許不久超過(guò)3億人口，不能負(fù)擔(dān)的起糧食供給而依靠別人。共同體有責(zé)任去利用它自己土地的富饒�！薄@然，確保供給的目的是達(dá)到了。
(三)遇到的問題 共同農(nóng)業(yè)政策遇到的問題既有來(lái)自內(nèi)部的，也有來(lái)自外部的。 其一，沉重的負(fù)擔(dān) 預(yù)算困難主要是價(jià)格支持引起的。共同市場(chǎng)組織對(duì)大約70％的農(nóng)產(chǎn)品給予市場(chǎng)和價(jià)格保證以及對(duì)外的保護(hù)。不能在特定價(jià)格出售的農(nóng)產(chǎn)品，國(guó)家的干預(yù)機(jī)構(gòu)就運(yùn)用干預(yù)價(jià)格。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)持續(xù)增加，并且直到80年代早期一直為價(jià)格增長(zhǎng)所鼓勵(lì)。連西德這樣一個(gè)并無(wú)糧食生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)也出產(chǎn)了大量糧食。而歐盟內(nèi)的消費(fèi)增長(zhǎng)卻很有限。不可避免的結(jié)果是極大的自我滿足：與歐共體進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的大多數(shù)進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量被減少，歐共體出口到第三國(guó)的產(chǎn)品增加了。價(jià)格支持導(dǎo)致共同體用大量的預(yù)算購(gòu)買剩余產(chǎn)品和出口補(bǔ)貼。在其早期，農(nóng)業(yè)支持預(yù)算占總預(yù)算的絕大部分。 其二，環(huán)境保護(hù)和鄉(xiāng)村發(fā)展 農(nóng)業(yè)和林業(yè)不僅生產(chǎn)食物和纖維，也塑造鄉(xiāng)村環(huán)境。土地維持著持續(xù)的生產(chǎn)以及現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值。作為共同產(chǎn)出出現(xiàn)的環(huán)境資源主要是土地利用，包括水供給、半自然棲息地、野生動(dòng)物、鄉(xiāng)村歷史及文化、鄉(xiāng)村風(fēng)景和公共用地。CAP被批評(píng)為引起鄉(xiāng)村環(huán)境變化而沒有考慮其影響。在《羅馬條約》中沒有提到環(huán)境問題。在過(guò)去的年代里農(nóng)業(yè)污染成為主要問題。化肥和殺蟲劑在歐洲大多數(shù)地方廣泛使用，許多化學(xué)物進(jìn)入水體，加速超營(yíng)養(yǎng)化，滅絕了一些敏感的水中生物并進(jìn)入地下水，同樣污染了人類的水供應(yīng)體系。歐盟的鄉(xiāng)村顯示了一個(gè)農(nóng)場(chǎng)數(shù)量和農(nóng)業(yè)雇員(尤其是年輕人)不斷減少的過(guò)程，這給鄉(xiāng)村發(fā)展帶來(lái)了很大的負(fù)面影響。 其三，歐盟東擴(kuò)的壓力 在1993年結(jié)束的與奧地利、瑞典、芬蘭和挪威的入盟談判中，農(nóng)業(yè)被證明是一個(gè)尤其困難的方面。因?yàn)檫@些國(guó)家給予農(nóng)業(yè)相當(dāng)普遍的支持。中東歐國(guó)家(CEECS)農(nóng)業(yè)落后，其情況與上述國(guó)家不同，但問題更多。主要問題是其龐大的農(nóng)業(yè)人口。十個(gè)候選國(guó)波蘭、匈牙利、捷克、斯洛文尼亞、愛沙尼亞、羅馬尼亞、保加利亞、立陶宛、拉托維亞和斯洛伐克將會(huì)增加農(nóng)業(yè)人口的2倍多，農(nóng)業(yè)面積將擴(kuò)大40％多。重要的是怎樣使對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼調(diào)低到相對(duì)低的支持水平，從而不會(huì)使負(fù)擔(dān)更為加重。 其四，WTO的挑戰(zhàn) 最初CAP的改革是由于一些產(chǎn)品的持續(xù)過(guò)剩和預(yù)算危機(jī)，但外部的壓力也同時(shí)存在。尤其是近年來(lái)世界貿(mào)易自由化，從GATT Uruguay回合談判開始帶來(lái)的壓力。《羅馬條約》只是零星的提到歐共體會(huì)為世界貿(mào)易自由化而努力。隨著世界貿(mào)易自由化的發(fā)展，世界上主要農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)批評(píng)CAP的出口補(bǔ)貼扭曲了世界市場(chǎng)的價(jià)格，導(dǎo)致了貿(mào)易伙伴的嚴(yán)重沖突。 總的說(shuō)來(lái)，在所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，農(nóng)業(yè)受共同體影響最重，既得到了有效的保護(hù)，但也帶來(lái)了嚴(yán)重的問題。更為重要的是，盡管公共開支一再增加，保障農(nóng)民收入的目標(biāo)并沒有達(dá)到。因此，對(duì) CAP的改革呼聲可以追溯到其建立之初。
二、改革的進(jìn)程 在對(duì)CAP改革過(guò)程分析之前，我們簡(jiǎn)要看—下它的決策機(jī)制。 馬斯特里赫特條約修正后，歐盟主要有5個(gè)機(jī)構(gòu)：歐洲議會(huì)，歐洲理事會(huì)，歐洲委員會(huì)，歐洲審計(jì)院，歐洲法院。歐洲理事會(huì)和歐洲委員會(huì)是創(chuàng)造CAP立法方面最重要的部門，而對(duì)此歐洲議會(huì)的角色是次要的。在決策形成過(guò)程中，通常是委員會(huì)提出建議，由理事會(huì)處置。值得注意的是理事會(huì)只能在委員會(huì)的建議基礎(chǔ)上立法。然而，它可以采納委員會(huì)建議的修訂版本，如果這一版本能夠保證成員國(guó)間的一致性。 同時(shí)政治和經(jīng)濟(jì)的壓力通常會(huì)施加于決策過(guò)程。這些壓力集團(tuán)包括國(guó)家農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合會(huì)、消費(fèi)者集團(tuán)、環(huán)境集團(tuán)和農(nóng)業(yè)企業(yè)組織。他們對(duì)成員的利益施加影響和游說(shuō)議員。壓力集團(tuán)、各國(guó)政府
和經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素共同作用于CAP決策機(jī)制并進(jìn)一步推動(dòng)CAP改革。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中受到最大資助的部門之一，然而農(nóng)業(yè)人口卻只有總?cè)丝诘囊恍〔糠�。通常的消費(fèi)者的利益，或事實(shí)上廣泛的經(jīng)濟(jì)利益，在農(nóng)業(yè)政策的制定中只扮演了一個(gè)相對(duì)較小的角色。 歐盟決策和機(jī)構(gòu)設(shè)置也存在問題。隨著歐盟的不斷擴(kuò)大，怎樣平衡權(quán)利在大小成員國(guó)之間的分配并避免機(jī)構(gòu)臃腫是一個(gè)難以解決好的大問題。CAP的決策機(jī)制使對(duì)其改革更為復(fù)雜和困難。 眾所周知，自從60年代就已經(jīng)在討論改革的建議了。后來(lái)，1992年進(jìn)行了更基礎(chǔ)性的改革，鼓勵(lì)對(duì)環(huán)境更為友好的耕種。共同體農(nóng)業(yè)委員 MaeSharry1992年7月提出了CAP改革建議，委員會(huì)采納了這一建議。這對(duì)歐共體是非常重要，它對(duì)共同體農(nóng)業(yè)政策提出了基礎(chǔ)性的變化。1997年7月，歐盟委員會(huì)提出了2000議程。這一文獻(xiàn)開始建議改革現(xiàn)有的歐洲政策，尤其是農(nóng)業(yè)政策、東擴(kuò)和2000--2006年間的財(cái)政框架。
(一)60年代的改革建議 第一位農(nóng)業(yè)委員Sicco Mansholt，在完成了建立共同市場(chǎng)組織的首要任務(wù)后，制訂了一個(gè)不成功的計(jì)劃，旨在創(chuàng)造更為合理的農(nóng)場(chǎng)結(jié)構(gòu)。其內(nèi)容包括四方面，一是對(duì)價(jià)格政策的直接批評(píng)；二是通過(guò)直接支付和創(chuàng)造其他就業(yè)機(jī)會(huì)減少農(nóng)民數(shù)量；三是創(chuàng)造有足夠經(jīng)濟(jì)規(guī)模的農(nóng)業(yè)企業(yè)；四是擴(kuò)展共同財(cái)政資助的范圍，以促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施的實(shí)施。它是以前西歐農(nóng)業(yè)政策的激進(jìn)的突變，表達(dá)了更為精心的農(nóng)作和減少為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地這樣一種理念。 值得注意的是，1968—1972期間的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與90年代大不相同。早期代表了一個(gè)封閉時(shí)代，有史無(wú)前例的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和充分就業(yè)。當(dāng)時(shí)的就業(yè)情形意味著多余的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力——盡管它仍然存在——可以被其他行業(yè)吸收。這是對(duì)Mansholt計(jì)劃的不利因素。 這一計(jì)劃一經(jīng)提出即遭到許多農(nóng)戶反對(duì)。德國(guó)是最大的阻力。理事會(huì)認(rèn)為這是一個(gè)政治炸藥，并從未給一個(gè)接受或不接受的指示。但重要的是記住這一改革建議表達(dá)了一個(gè)相當(dāng)普遍的觀點(diǎn)，即包括與結(jié)構(gòu)有關(guān)的價(jià)格削減。Mansholt計(jì)劃也是1972年結(jié)構(gòu)指令和相關(guān)改進(jìn)的動(dòng)力。這之后有過(guò)部分的改革，如牛奶限額改革和穩(wěn)定器制度的引入，以及其他改革措施，但沒有多大影響，問題依然存在。
(二)1992年改革 1992年MaeSharry提出了一個(gè)基礎(chǔ)性的改革。這是使價(jià)格支持轉(zhuǎn)為直接收入支持的重要一步。它改革了谷物(油料和淀粉作物)、煙草、牛奶和羊肉的支持安排。價(jià)格改革的主要內(nèi)容包括在三年內(nèi)對(duì)所有主要農(nóng)產(chǎn)品支持價(jià)格水平的實(shí)質(zhì)性削減，以及進(jìn)一步對(duì)牛奶額度的削減。MaeSharry改革的一個(gè)核心特征是提議削減谷物價(jià)格的35％，在某種程度上將接近世界市場(chǎng)價(jià)格。同時(shí)對(duì)谷物生產(chǎn)者按面積支付以彌補(bǔ)一部分農(nóng)場(chǎng)收入的減少。對(duì)農(nóng)戶補(bǔ)償價(jià)格削減的支付將以每公頃土地為基礎(chǔ)(因此與實(shí)物生產(chǎn)脫鉤)，并且打算對(duì)小生產(chǎn)有利。因?yàn)閷?duì)大的，所謂的，“職業(yè)”農(nóng)民，如果該農(nóng)戶有資格得到面積支付的話，同時(shí)要求他們的一部分耕地輪流休耕。對(duì)牛肉的干預(yù)價(jià)格也顯著削減并對(duì)收入損失以每頭為基礎(chǔ)補(bǔ)償支付。另外還有羊肉限額。除了價(jià)格改革，他還包括一個(gè)“農(nóng)業(yè)環(huán)境行動(dòng)項(xiàng)目”，其措施為鼓勵(lì)為環(huán)境利益而進(jìn)行低強(qiáng)度的耕作，資助農(nóng)業(yè)用地的森林再造，并提出一個(gè)比原來(lái)超過(guò)55歲退休更有吸引力的提前退休計(jì)劃。 MacSharry 1992年5月的一攬子改革的達(dá)成也花費(fèi)了不小代價(jià)。尤其是對(duì)牛奶的改革建議被放棄了，未能把改革延伸到其它部門，如糖、水果、蔬菜和葡萄酒，并且對(duì)耕地支付計(jì)劃引入調(diào)節(jié)的建議被拒絕。 90年代中期經(jīng)過(guò)改革的CAP已經(jīng)不同于90年代初。現(xiàn)在可以說(shuō)是“新CAP”。然而CAP仍然在不斷變遷中，政策機(jī)制也將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。毫無(wú)疑問，CAP92年的改革取得了極大成功。
(三)2000議程 歐盟農(nóng)業(yè)改革不是一個(gè)單一的步驟，而是一個(gè)連續(xù)的過(guò)程。歐盟的政策制定者也是同樣認(rèn)為。改革的目的是確保農(nóng)業(yè)成為一個(gè)有更強(qiáng)的市場(chǎng)定向的更具競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。 1997年7月歐洲委員會(huì)提出2000議程對(duì) CAP繼續(xù)進(jìn)行改革。2000議程是使共同體的政策更為現(xiàn)代化的一系列改革措施。它包括三部分。 (1)鞏固和改革歐盟的機(jī)構(gòu)和政策，充分強(qiáng)調(diào)歐盟所面臨的挑戰(zhàn)。(2)對(duì)中東歐候選國(guó)入盟準(zhǔn)備的評(píng)估和東擴(kuò)談判的一些建議。(3)2000--2006年間的財(cái)政框架，考慮到改革建議和東擴(kuò)。在 2000議程的第一部分中，有一部分是關(guān)于CAP的新的改革措施。1998年3月歐洲委員會(huì)發(fā)表了一個(gè)更為詳細(xì)的立法建議。1999年3月，經(jīng)過(guò)冗長(zhǎng)和艱苦的辯論，柏林首腦會(huì)議對(duì)農(nóng)業(yè)改革方案進(jìn)一步修改并削減預(yù)算，然后達(dá)成最后決議。 1999年3月達(dá)成的2000議程是使CAP朝著正確方向邁進(jìn)的重要的一步。 針對(duì)世界市場(chǎng)和歐盟內(nèi)部市場(chǎng)的發(fā)展，2000議程確定了進(jìn)一步對(duì)價(jià)格支持的削減及對(duì)農(nóng)場(chǎng)損失進(jìn)行直接收入補(bǔ)償。通過(guò)減少對(duì)谷物、牛肉和牛奶的干預(yù)價(jià)，增加以耕地畝數(shù)和牲畜頭數(shù)為基礎(chǔ)的補(bǔ)貼水平和范圍來(lái)補(bǔ)償收入損失。2000議程對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展也采取了一些新措施。畝數(shù)和頭數(shù)補(bǔ)償成為歐盟農(nóng)業(yè)預(yù)算的主導(dǎo)條款。2000議程有利于新成員的加入，對(duì)WTO的談判形成一個(gè)開放的有利局面。 一般說(shuō)來(lái)，按照福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，以價(jià)格支持為基礎(chǔ)的收入政策將導(dǎo)致更多的福利損失。但是政府仍然偏愛市場(chǎng)干預(yù)的政策工具。 MacSharry改革第一次嘗試從價(jià)格支持轉(zhuǎn)為直接收入支持。2000議程持續(xù)了MacSharry改革，并刺激歐洲的競(jìng)爭(zhēng)力，極大地考慮到環(huán)境保護(hù)，確保農(nóng)戶的公正收入，并簡(jiǎn)化立法和放權(quán)。
三、對(duì)CAP改革的分析 從以上事實(shí)我們可以看出，在CAP改革中受到多種因素的制約，其中政治因素的影響大于經(jīng)濟(jì)因素。保護(hù)環(huán)境、確保農(nóng)民收入和平衡市場(chǎng)都可看作是政治目標(biāo)。當(dāng)然，針對(duì)存在的問題，持續(xù)的改革已經(jīng)減輕了這些影響：價(jià)格支持已被削減，農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量減少，逐步強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)措施和收入支持措施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。下面對(duì)改革的幾個(gè)主要影響進(jìn)一步分析。
(一)對(duì)財(cái)政負(fù)擔(dān)的影響 人們通常認(rèn)為在CAP的進(jìn)化中的最大缺點(diǎn)是過(guò)分強(qiáng)調(diào)價(jià)格支持和市場(chǎng)控制。毫無(wú)疑問，這一政策保證了歐共體的糧食安全和一定程度上的農(nóng)戶的福利。但他導(dǎo)致了很重的負(fù)擔(dān)和農(nóng)產(chǎn)品的剩余。農(nóng)業(yè)支出成為共同體預(yù)算的主要問題。這在共同體早期不值得奇怪，因?yàn)槠渌哌�沒有在相同程度上發(fā)展，甚至后來(lái)，其他的共同體政策并不要求太多的預(yù)算支出。然而，隨著歐盟的發(fā)展和不斷擴(kuò)大，對(duì)地區(qū)和結(jié)構(gòu)發(fā)展的支持逐漸增多了預(yù)算要求，尤其共同體的南部區(qū)域，另外，還有諸如發(fā)展援助的其他政策也要求更多的財(cái)政支出。MacSharry改革開始降低支持價(jià)格并給農(nóng)戶直接補(bǔ)貼，他成功地削減了歐盟預(yù)算，雖然經(jīng)過(guò)改革，CAP的預(yù)算支出已由初期占總預(yù)算的三分之二下降到現(xiàn)在的二分之一左右，但仍然很大，還應(yīng)該被進(jìn)一步削減。2000議程繼續(xù)減少支持價(jià)格，但仍然不夠。且從短期來(lái)看，由于改革措施的實(shí)行會(huì)帶來(lái)財(cái)政支出的增長(zhǎng)。隨著中東歐國(guó)家的加入，其財(cái)政負(fù)擔(dān)還有可能增加。
(二)對(duì)農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響 CAP的目標(biāo)之一即是促進(jìn)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。但結(jié)果是收效甚微，除少數(shù)大農(nóng)場(chǎng)得到了相應(yīng)利益。CAP采用的手段是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和實(shí)行價(jià)格支持，增加的產(chǎn)量的大部分來(lái)自大農(nóng)場(chǎng)。而歐盟存在大量的中小農(nóng)場(chǎng)。由于收入低，許多農(nóng)民尤其是年輕人離開
農(nóng)村到城市謀生。直接支付體系的實(shí)施是CAP改革的一個(gè)基本手段。直接支付體系在歐盟有一個(gè)很寬的范圍，包括谷物、油菜籽等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，旨在通過(guò)田畝減少和休耕來(lái)解決過(guò)度生產(chǎn)的問題。直接支付與休耕結(jié)合起來(lái)被作為綠色項(xiàng)目，因此它們不在國(guó)內(nèi)支持總額 (AMS)削減界限內(nèi)。多數(shù)的共同市場(chǎng)組織以直接支付的形式提供支持。直接支付體系希望能夠有利于小農(nóng)戶的利益。但執(zhí)行起來(lái)有些繁瑣。且農(nóng)戶因?yàn)閮r(jià)格的削減和轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)償不足而收入損失。所以，在某種程度上，農(nóng)戶也是受害者。農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的法國(guó)農(nóng)地的平均價(jià)值在1975— 1995年間下降了三分之二。 通過(guò)改革，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。以德國(guó)為例，1998年農(nóng)場(chǎng)數(shù)量比1992年減少了29％，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少了26％，農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模也得到擴(kuò)大。但出于政治考慮，避免引起大批小農(nóng)戶破產(chǎn)，造成社會(huì)震蕩，還不能加速中小農(nóng)戶的消失。所以，農(nóng)場(chǎng)規(guī)模還不夠。改革對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的影響很小，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)基本沒有變化。以德國(guó)為例，雖然基于地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化的補(bǔ)貼政策使谷類之間的收益差距減小，但相對(duì)優(yōu)勢(shì)并沒有變，小麥仍是最重要的作物。 歐盟還對(duì)相應(yīng)的市場(chǎng)組織做出規(guī)定，在直接支付時(shí)鼓勵(lì)成員國(guó)把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與環(huán)境和就業(yè)問題掛鉤，沒有遵從環(huán)境和就業(yè)要求以及造假的農(nóng)戶將不予支付。從而使農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(三)對(duì)東擴(kuò)和WTO談判的影響 總的說(shuō)來(lái)，歐盟減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的改革是核心，同時(shí)減輕負(fù)擔(dān)也是為東擴(kuò)做準(zhǔn)備，削減支持價(jià)格和出口補(bǔ)貼也是為在WTO談判中更為主動(dòng)。但是許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，歐盟為東擴(kuò)和WTO談判所做的準(zhǔn)備還不夠。尤其是面對(duì)當(dāng)前的國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)，2000議程改革力度還不夠，很多時(shí)候只考慮到當(dāng)前利益，不可避免會(huì)削弱EU在WTO談判的立場(chǎng)。在東擴(kuò)問題上，一些人懷有僥幸心理，認(rèn)為直接支付將不會(huì)擴(kuò)展到新成員國(guó)，而且，中東歐國(guó)家加入后將會(huì)有一個(gè)過(guò)渡期，歐盟還會(huì)有時(shí)間修改目前支付的性質(zhì)。對(duì)改革的延緩會(huì)對(duì)中東歐國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策決定造成困難。當(dāng)然，這也從另一側(cè)面說(shuō)明東擴(kuò)將不是一件容易的事。在東擴(kuò)中，歐盟將不會(huì)輕易讓中東歐國(guó)家享受CAP的成果，并要求這些國(guó)家進(jìn)一步按歐盟要求改革本國(guó)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)人口，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和開放市場(chǎng)。同時(shí)，WTO關(guān)于農(nóng)業(yè)的談判也會(huì)更為復(fù)雜。在WTO談判中歐盟將會(huì)討價(jià)還價(jià)，延緩談判進(jìn)程，并采取變通方法進(jìn)行補(bǔ)貼，從而保護(hù)歐盟農(nóng)業(yè)。 CAP改革的影響是全球性的。世界上其他國(guó)家和地區(qū)都會(huì)關(guān)注其改革并調(diào)整自己的政策。 （摘自國(guó)際經(jīng)貿(mào)消息）
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