發(fā)展多種形式的產業(yè)化經營

作為社會主義市場經濟的生產經營方式和產業(yè)組織形式，農業(yè)產業(yè)化經營是我國繼家庭聯(lián)產承包責任制之后農村經營體制的又一創(chuàng)新。農業(yè)產業(yè)化經營堅持以市場為導向，以家庭承包經營為基礎，依靠龍頭企業(yè)和其他經濟組織的帶動，將農產品的生產、加工、流通緊密結合起來，實行一體化經營。
發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營是這次修訂農業(yè)法增加的重要內容。主要有：
一是明確了產業(yè)化經營的作用。發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營是加快農業(yè)和農村經濟結構調整、實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。各地的實踐表明，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營不受部門、地區(qū)和所有制的限制，把農產品生產、加工、銷售等環(huán)節(jié)連成一體，形成有機結合、相互促進的組織形式和經營機制，不動搖農戶家庭經營的基礎，不侵犯農民的財產權益，能夠有效地解決千家萬戶的農民進入市場、運用現(xiàn)代科技和擴大經營規(guī)模等問題，提高農業(yè)經濟效益和市場化程度。黨的十六大報告明確提出，積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，提高農民進入市場的組織化程度和農業(yè)綜合效益。因此，新農業(yè)法規(guī)定，國家采取措施，引導、支持和鼓勵發(fā)展多種形式的農業(yè)產業(yè)化經營。
為推進農業(yè)產業(yè)化，國家有關部門積極制定相應的鼓勵和支持政策。2002年7月，農業(yè)部發(fā)布的《關于促進飼料業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》和《全面推進“無公害食品行動計劃”的實施意見》分別提出，積極扶持和發(fā)展專業(yè)技術協(xié)會、流通協(xié)會等農村專業(yè)合作經濟組織和經紀人隊伍，通過“公司+農戶”、“協(xié)會+農戶”等多種產業(yè)化經營形式，促進農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)帶動農民按照市場需求調整農產品品種布局和結構，提高農產品生產規(guī)�；�和組織化程度，提升農產品質量安全水平；鼓勵飼料企業(yè)采取訂單農業(yè)、“公司+農戶”等方式，把生產、加工、銷售等環(huán)節(jié)連接起來，形成較為穩(wěn)定的產銷關系和利益關系。各地區(qū)和有關部門要將符合條件的飼料企業(yè)列為農業(yè)產業(yè)化龍頭重點企業(yè)，優(yōu)先予以扶持。當前，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化的重點是培育一批經營規(guī)模大、起點高、帶動能力強的農產品加工貿易企業(yè)，形成一批在國際市場上真正具有競爭力的龍頭企業(yè)和名牌產品。
二是確立了龍頭企業(yè)和農民聯(lián)系的形式。新農業(yè)法規(guī)定，國家鼓勵和支持農民和農業(yè)生產經營組織發(fā)展農產品生產、加工、銷售一體化經營。在堅持家庭承包經營基礎上，鼓勵農民成立各類專業(yè)合作經濟組織，創(chuàng)辦農產品加工企業(yè)和農產品購銷組織，或者通過與龍頭企業(yè)和其他組織聯(lián)合，將農產品生產、加工、流通等環(huán)節(jié)緊密結合起來，實行一體化經營，形成合作經濟性質的產業(yè)化經營體系，既推進農業(yè)產業(yè)化，又能夠使農民參與農產品加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤分配，從而取得比單純從事農產品生產活動、出售初級農產品更高的經濟效益。根據(jù)新農業(yè)法的要求，對于農民和農業(yè)生產經營組織實行生產、加工、銷售一體化經營，國家有關部門應當及時制定優(yōu)惠政策，加以引導和支持。
三是明確了龍頭企業(yè)與農戶利益分配原則。發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，一個重要途徑是培育一批具有市場開拓能力、有能力進行農產品深度加工、能夠為農民提供服務和帶動農戶發(fā)展商品經濟的龍頭企業(yè)，通過“公司+農戶”、“公司+農民專業(yè)合作經濟組織+農戶”、公司與農民簽訂穩(wěn)定的購銷合同、公司與農民合作辦企業(yè)等形式，在平等自愿、互惠互利的基礎上進行多種形式的聯(lián)合和合作，提高農業(yè)生產經營的組織化程度，提高農業(yè)的專業(yè)化和農產品的商品化水平，帶動農民在新形勢下發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)。因此，新農業(yè)法規(guī)定，國家引導和支持從事農產品生產、加工、流通服務的企業(yè)、科研單位和其他組織，通過與農民或者農民專業(yè)合作經濟組織訂立合同或者建立各類企業(yè)等形式，形成收益共享、風險共擔的利益共同體，推進農業(yè)產業(yè)化經營，帶動農業(yè)發(fā)展。
需要指出的是，由于不同產業(yè)的特點和不同地區(qū)發(fā)展水平差異，企業(yè)、其他組織與農民實行產業(yè)化經營的具體方式是多種多樣的，只要雙方自愿，就可以采取多種利益聯(lián)結方式，但新農業(yè)法鼓勵和支持的是有關企業(yè)、組織應當與農民形成利益共享、風險共擔的利益共同體，而不是單純追求自己獲得高額利潤。

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