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農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策應(yīng)作調(diào)整
人大代表呼吁，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需政府政策傾斜。專家指，今后的政策支持，應(yīng)由目前對(duì)企業(yè)的扶持逐步轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)產(chǎn)品行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的扶持十屆全國(guó)人大一次會(huì)議期間，來自東北糧食主產(chǎn)區(qū)的許多代表都提出議案或建議，認(rèn)為東北糧食主產(chǎn)區(qū)多年來為國(guó)家做出了較大貢獻(xiàn)，但目前農(nóng)民增收滯緩等問題十分突出，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化又缺少資金等，希望國(guó)家給予政策傾斜和重點(diǎn)扶持。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)采訪時(shí)表示，中央近兩年來陸續(xù)出臺(tái)了有關(guān)扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的政策措施，但有些政策的落實(shí)難度比較大，目前的關(guān)鍵是抓好現(xiàn)有政策的落實(shí)工作，今后的政策支持也應(yīng)該作出較大的調(diào)整。
地方政府：需要政策傾斜
“糧食主產(chǎn)區(qū)過去貢獻(xiàn)大，但現(xiàn)在問題大，調(diào)整慢，因?yàn)樗陌ぶ兀恨r(nóng)民的包袱重，糧食加工企業(yè)的包袱重，政府的包袱也重�！奔质惺虚L(zhǎng)剛占標(biāo)代表這樣描述。
長(zhǎng)春市市長(zhǎng)祝業(yè)精代表表示，糧食主產(chǎn)區(qū)要擺脫所面臨的困境，除自身努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)外，在很大程度上需要國(guó)家給予政策傾斜和重點(diǎn)扶持。國(guó)家應(yīng)重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)體系，如幫助解決龍頭企業(yè)資金不足的問題、加大對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的支持力度等。
“龍頭企業(yè)的第一問題是資金問題”，吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任王守臣代表在接受采訪時(shí)表示，不妨采取“國(guó)債投資”的方式來扶持龍頭企業(yè)。對(duì)于剛辦起來的龍頭企業(yè)，不妨在前三年采取低稅政策，先扶持起來再收稅，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
四平市市長(zhǎng)栗振國(guó)代表也呼吁：對(duì)財(cái)政比較困難的糧食主產(chǎn)區(qū)，國(guó)家能否在今后的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金配套比例上再給予一定的傾斜政策？同時(shí)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，加大稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付力度。談到后者，栗振國(guó)認(rèn)為，“糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)減負(fù)幅度應(yīng)與非糧主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)平均減負(fù)幅度持平”。
龍頭企業(yè)：急需財(cái)政、稅收、信貸支持
和地方政府官員一樣，許多來自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的人大代表也希望國(guó)家能扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展，在財(cái)政、稅收、信貸等方面給予政策支持。如全國(guó)人大代表、長(zhǎng)春皓月清真肉業(yè)股份有限公司董事長(zhǎng)叢連彪就建議，要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行稅收等方面的優(yōu)惠政策，提高退稅比例，加大財(cái)政支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)開發(fā)有償資金的投入，減免或緩收對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的各項(xiàng)管理費(fèi)等。
“龍頭企業(yè)能消耗糧食，解決農(nóng)民的后顧之憂，還能就地轉(zhuǎn)化勞動(dòng)力，并出口創(chuàng)匯�！比珖�(guó)人大代表、吉林德大有限公司董事長(zhǎng)王秀林表示，國(guó)家應(yīng)該加大扶持力度，在糧食主產(chǎn)區(qū)搞糧食加工。同時(shí)，由于目前糧食主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)了階段性過剩問題，不妨考慮對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的主要農(nóng)作物（玉米、大豆等）長(zhǎng)期進(jìn)行補(bǔ)貼，并支持加工企業(yè)搞糧食轉(zhuǎn)化，把補(bǔ)貼后的糧食用于當(dāng)?shù)氐募庸て髽I(yè)。
吉林糧食集團(tuán)董事長(zhǎng)劉憲魯代表在談到企業(yè)發(fā)展問題時(shí)，除希望得到財(cái)政、金融等支持外，還希望金融管理能與貿(mào)易管理同步。同時(shí)劉憲魯表示，發(fā)展中遇到的最大問題還是體制問題。
專家：政策落實(shí)是關(guān)鍵
“政策是有的，但需進(jìn)一步抓好落實(shí)”，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)在接受采訪時(shí)表示，從２０００年農(nóng)業(yè)部、國(guó)家計(jì)委等八部委出臺(tái)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的政策以來，中央于２００２年又陸續(xù)出臺(tái)了有關(guān)扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的政策措施，在稅收優(yōu)惠、財(cái)政扶持、金融信貸服務(wù)、技改貼息等方面，中央都有明確的政策。
應(yīng)該說，近兩年來，出口退稅、信貸服務(wù)和技改貼息等政策措施對(duì)龍頭企業(yè)的發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。但從政策的執(zhí)行和操作情況看，有些政策的落實(shí)難度比較大。如減免龍頭企業(yè)所得稅，由于涉及地方稅收問題，所以實(shí)際執(zhí)行起來可能比較困難。中央要求地方財(cái)政給予扶持，也可能因?yàn)楦鞯刎?cái)力不同而落實(shí)效果差別較大。這樣，使企業(yè)難以感覺到國(guó)家對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)支持政策的實(shí)際好處。
程國(guó)強(qiáng)指出，龍頭企業(yè)希望得到的支持政策，無非是稅收、財(cái)政、信貸等方面的扶持。
目前的關(guān)鍵是抓好現(xiàn)有政策的落實(shí)工作。今后還應(yīng)對(duì)龍頭企業(yè)的研發(fā)、科技創(chuàng)新以及出口基地等給予支持。他同時(shí)也表示，如果企業(yè)想得到特別大的區(qū)別待遇，從國(guó)際規(guī)則上講會(huì)遇到限制，如ＷＴＯ不允許給企業(yè)提供直接的出口補(bǔ)貼等。因此，今后的政策支持，應(yīng)該作出較大的調(diào)整，應(yīng)由目前對(duì)企業(yè)的扶持，在改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，逐步轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)產(chǎn)品行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的扶持，著力提高我國(guó)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
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