培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體

在剛剛結(jié)束的“兩會(huì)”上，“三農(nóng)”問題成為與會(huì)代表們普遍關(guān)注的熱點(diǎn)之一，尤其是隨著我國(guó)加入WTO，“小農(nóng)戶”與“大市場(chǎng)”之間的矛盾日趨尖銳。由于分散的農(nóng)戶難以成為擁有強(qiáng)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體，因此，進(jìn)一步培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體就成為應(yīng)對(duì)WTO挑戰(zhàn)、解決“三農(nóng)”問題的當(dāng)務(wù)之急。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中實(shí)行“農(nóng)戶＋龍頭企業(yè)”或“農(nóng)戶＋農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織”的經(jīng)營(yíng)模式是卓有成效的。由于龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織大都掌握充分的市場(chǎng)信息，擁有比較雄厚的資本、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，能直接參與并有效地組織農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，因而是最強(qiáng)有力的市場(chǎng)主體和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體。當(dāng)前扶植農(nóng)業(yè)和農(nóng)村扶貧工作的重點(diǎn)應(yīng)是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的主體功能，培育農(nóng)戶、龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織并聯(lián)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體。
首先，要采取“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的政策，按照“大規(guī)模、高起點(diǎn)、外向型、強(qiáng)帶動(dòng)”的原則，培育一批規(guī)模較大、實(shí)力雄厚、帶動(dòng)力強(qiáng)的支柱型龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和輻射帶動(dòng)能力如何，決定了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工能力和銷售能力，決定了農(nóng)戶與市場(chǎng)聯(lián)結(jié)的廣度和深度，直接反映了一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的水平�？梢哉f，農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力在很大程度上表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。從總體上看，我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)擁有資產(chǎn)的規(guī)模普遍偏小，技術(shù)水平相對(duì)落后，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶動(dòng)力和輻射力有限，抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用極不相稱。有規(guī)模才有效益，龍頭企業(yè)只有達(dá)到合理的較大規(guī)模，才能形成強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)能力。我們應(yīng)當(dāng)以“大規(guī)模、高起點(diǎn)、外向型、強(qiáng)帶動(dòng)”為基本要求，以“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”為基本政策，加快發(fā)展一批有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。要鼓勵(lì)和吸收海外資本、工商資本、民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，鼓勵(lì)城市工商企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大規(guī)模向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，使這五支力量形成合力，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主力軍。只要形成比較完善的產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)體制和暢通的流通渠道，只要具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和輻射帶動(dòng)能力，只要具有較好的市場(chǎng)前景和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，只要具有較高科技含量的產(chǎn)品和技術(shù)，只要具有健全企業(yè)管理制度，不論所有制形式如何，不論經(jīng)營(yíng)方式如何，都應(yīng)予以必要的扶持。力爭(zhēng)在“十五”期間培育一大批規(guī)模較大、實(shí)力雄厚、帶動(dòng)力強(qiáng)、總資產(chǎn)在10億元以上、年銷售額達(dá)5億元以上的支柱型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。
發(fā)展龍頭企業(yè)，應(yīng)堅(jiān)持內(nèi)外并舉。一方面要著力盤活存量資產(chǎn)，鼓勵(lì)具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，通過參股、控股、兼并、聯(lián)合等方式，擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力，發(fā)展成為大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；鼓勵(lì)打破地區(qū)、行業(yè)和所有制界限，積聚優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，扶持龍頭企業(yè)向規(guī)模化、集團(tuán)化發(fā)展；支持龍頭企業(yè)進(jìn)行改制、改組和改善經(jīng)營(yíng)管理，通過組建大型企業(yè)集團(tuán)來應(yīng)對(duì)跨國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)。另一方面要廣泛開展多層次、多形式的招商引資活動(dòng)，廣泛尋求合作伙伴。要加大對(duì)外開放力度，引進(jìn)國(guó)外資金、技術(shù)和項(xiàng)目，在堅(jiān)持互利互惠的原則基礎(chǔ)上，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，謀求共同發(fā)展。在招商引資的形式上，各地應(yīng)因地制宜，立足本地區(qū)實(shí)際，關(guān)鍵要突出地區(qū)優(yōu)勢(shì)。在利用地區(qū)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步利用企業(yè)優(yōu)勢(shì)，選擇龍頭企業(yè)中的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和名優(yōu)品牌，開展招商引資，進(jìn)一步利用農(nóng)業(yè)基地優(yōu)勢(shì)，與外商簽訂合資合作項(xiàng)目，開拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。要注重營(yíng)造政策環(huán)境優(yōu)勢(shì)，在提高服務(wù)水平、改善投資環(huán)境上狠下功夫，使國(guó)外的大集團(tuán)、大公司引得進(jìn)、留得住。
開拓國(guó)際市場(chǎng)，是對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展提出的新要求。以往的“公司＋農(nóng)戶”、“公司＋基地”、“公司＋基地＋農(nóng)戶”的龍頭企業(yè)發(fā)展模式，忽視了國(guó)際市場(chǎng)的重要作用，加入WTO之后，國(guó)際市場(chǎng)的地位顯得更為重要。于是，一種新型的“國(guó)際市場(chǎng)＋企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的龍頭企業(yè)發(fā)展模式應(yīng)運(yùn)而生。這種新型的“國(guó)際市場(chǎng)＋企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”運(yùn)作模式，是以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為核心，一頭向國(guó)際市場(chǎng)延伸，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)與國(guó)際市場(chǎng)對(duì)接，一頭向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，帶動(dòng)農(nóng)民參與國(guó)際分工與合作，這是龍頭企業(yè)發(fā)展壯大的理想模式，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)國(guó)際化的必由之路。應(yīng)引導(dǎo)龍頭企業(yè)根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)需求，確定企業(yè)的生產(chǎn)方向，并通過協(xié)議購(gòu)銷、合同保護(hù)價(jià)收購(gòu)、股份合作等形式，與農(nóng)戶結(jié)成穩(wěn)定的協(xié)作和合理的利益關(guān)系，把農(nóng)民與國(guó)際市場(chǎng)連接起來，把農(nóng)業(yè)推向國(guó)際市場(chǎng)，加快農(nóng)業(yè)的國(guó)際化步伐。
其次，要堅(jiān)持“民辦、民管、民營(yíng)、民受益”的原則，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的組織化程度。我國(guó)“入世”之后，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織作用越來越突出。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織以及各種專業(yè)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民的組織化程度，使農(nóng)民整體進(jìn)入市場(chǎng)，也是迎接挑戰(zhàn)，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)需要。需要注意，建立農(nóng)村各類合作經(jīng)濟(jì)組織，必須是以自愿為原則，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，實(shí)行生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，使農(nóng)民利益與合作組織利益聯(lián)結(jié)起來。尤其要鼓勵(lì)和支持農(nóng)民自主建立各種專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)以及其他形式的合作與聯(lián)合。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度和農(nóng)民組織化程度都比較低的地方，興辦合作經(jīng)濟(jì)組織有一定難度，選準(zhǔn)載體十分重要。目前，以政府經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門為依托，以供銷社為依托，以龍頭企業(yè)或?qū)�業(yè)大戶為依托，或者以農(nóng)業(yè)技術(shù)人員為依托，創(chuàng)建合作經(jīng)濟(jì)組織，都是可以嘗試的方式。但是，興辦合作經(jīng)濟(jì)組織一定要淡化“官辦”或“半官半民”的行政色彩，防止走“政企合一”的老路。但在啟動(dòng)期間，政府的引導(dǎo)也是必要的�？梢試�繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采取政府推動(dòng)和政策引導(dǎo)相結(jié)合的方式，把合作經(jīng)濟(jì)組織“扶上馬、引上路”。在合作經(jīng)濟(jì)組織步入正常運(yùn)行后，政府應(yīng)逐步地退出來，做到“管理不包辦，扶持不代替”，鼓勵(lì)合作經(jīng)濟(jì)組織向股份制企業(yè)發(fā)展。
興辦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，一定要規(guī)范運(yùn)作。規(guī)范運(yùn)作是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織健康、有序發(fā)展的前提。我們一是要借鑒國(guó)際上關(guān)于合作經(jīng)濟(jì)組織的基本原則，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，把合作經(jīng)濟(jì)組織真正辦成一個(gè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、依法登記、照章納稅、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。二是要明確農(nóng)民的主體地位。政府必須為農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織確立法律地位，明確其法人資格，讓農(nóng)民在政府的宏觀政策指引下自我組織、自我保護(hù)、自我發(fā)展。三是要建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和科學(xué)民主的管理機(jī)制。合作組織與農(nóng)戶之間應(yīng)建立一種利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益調(diào)節(jié)機(jī)制和分配關(guān)系，確保農(nóng)民從合作組織的服務(wù)中得到利益、合作組織通過服務(wù)獲得收入的“雙盈”結(jié)局。應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)民主管理，堅(jiān)持民主選舉、重大問題民主決策和財(cái)務(wù)公開透明的各項(xiàng)制度，確保合作組織成員和農(nóng)民的共同利益。作者：易煉紅 來源：光明日?qǐng)?bào)

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