采用工程量清單計價模式的學習和思路

 一、推行工程量清單計價模式的意義

    工程造價管理改革的取向是通過市場機制進行資源配置和生產(chǎn)力布局，而價格機制是市場機制的核心，價格形成機制的改革又是價格改革的中心，因此在造價管理改革中計價模式的改革首當其沖，電力工程造價管理改革不可能游離于國家經(jīng)濟體制改革之外，所以建立以市場為取向由市場形成工程造價的機制也是電力工程造價體制改革的核心環(huán)節(jié)之一和必然之路。

    我國加入WTO后，將有些國外大的投資商進入中國來爭占我國巨大的投資市場，我們也同時利用入世的機遇到國外去投資和經(jīng)營項目，入世意味著必須按照國際公認的游戲規(guī)則動作，我們過去習慣的與國際不通用方法必須做出重大調(diào)整。FIDIC條款已為各國投資商及世界銀行、亞洲銀行等金融機構普遍認可，成為國際性的工程承包合同文本，入世后必將成為我國工程招標文件的主要支撐內(nèi)容�？v觀世界各國的招標計價辦法，絕大多數(shù)國家均采用最具競爭性的工程量清單計價方法。國內(nèi)利用國際貨款項目的招投標也都實行工程量清單計價。因此，為了與國際接軌就必須推廣采用工程量清單即實物工程量計價模式。為此，《建設事業(yè)“十五”計劃綱要》提出，“在工程建設領域推行工程量清單招標報價方式，建立工程造價市場形成和有效監(jiān)督管理機制�！边@結建設工程承發(fā)包市場行為規(guī)范化、法制化的一項改革性措施，也是我國工程計價模式與國際接軌的一項具體舉措，我國建設項目全面推行工程量清單招標報價也是大勢所趨，如果我們不學習和研究工程量清單計價，總包單位無法參與投標，業(yè)主無法招標，咨詢單位無法編標計價，一句話無法介入項目和市場�？梢妼W習和研究工程量清單計價的必要性、迫切性和意義所在。

    二、工程量清單的涵義、作用、分類、與定額計價的區(qū)別及表現(xiàn)形式

    1、工程量清單的涵義

    工程量清單（BOQ：Bill of quantity）的涵義有

    ①工程量清單是把承包合同中規(guī)定的準備實話的全部工程項目和內(nèi)容，按工程部位、性質(zhì)以及它們的數(shù)量、單價、合價等列表表示出來，用于投標報價和中標后計算工程價款的依據(jù)，工程量清單是承包合同的重要組成部分。

    ②工程量清單是按照招標要求和施工設計圖紙要求，將擬建招標工程的全部項目和內(nèi)容依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和子目分項要求，計算分部分項工程實物量，列在清單上作為招標文件的組成部分，供投標單位逐項填寫單價用于投標報價。

    ③工程量清單，嚴格的說不單是工程量，工程量清單已超出了施工設計圖紙量的范圍，它是一個工程量清單的概念。

    2、工程量清單的作用和要求

    ①工程量清單是編制招標工程標底價，投標報價和工程結算時調(diào)整工程量的依據(jù)。

    ②工程量清單必須依據(jù)行政主管部門頒發(fā)的工程量計算規(guī)則、分部分項工程項目劃分及計算單位的規(guī)定，施工設計圖紙、施工現(xiàn)場情況和招標文件中的有關要求進行編制。

    ③工程量清單應由具體相應資質(zhì)的中介機構進行編制。

    ④工程量清單在當符合有關規(guī)定要求。

    3、工程量清單的分類

    工程量清單的分類，按分部分項工程單價組成來分有：

    ①直接費單價（也稱工料單價）

    直接費單價由人工、材料和機械費組成。我國目前的單價是按照現(xiàn)行預算定額的工、料、機消耗標準及預算價格和可進入直接費的調(diào)價確定。其他直接費、間接費、利潤、材料差價、稅金等按現(xiàn)行的計算方法計取列入其他相應價格計算其中，這是我國目前絕大部分地區(qū)采用的編制方式。

    ②部分費用單價（也稱綜合單價）

    部分費用單價只綜合了直接費、管理費和利潤，并依綜合單價計算公式確定綜合單價。該綜合單價對應圖紙分部分項工程量清單即分部分項同工程實物量計價表，一般這部分費用屬于非競爭性費用。綜合費用項目如腳手架工程費、高層建筑增加費、施工組織措施費、履約擔保手續(xù)費、工程擔保費、保險費等，這部分費用屬于部分性費用。我國目前非競爭性費用采用定額預算編制方法套用定額及相應的調(diào)差文件計算，而競爭性費用由投標人依據(jù)工程實際情況和自己的能力自由報價。

    ③全費用單價（國際慣例）

    全費用單價由直接費、非競爭性費用和競爭性費用組成。該工程量清單項目由工程清單、措施費和暫定金額組成。工程量清單由分部分項工程組成，措施費由各措施項目費組成：暫定金額即不可預見費，它包括工程變更和零星工程（計日工）。全費用單價合同是典型、完整的單價合同，工程蚽發(fā)能形成一個獨立的子目分項編制。對于該子目的工作內(nèi)容和范圍必須加之說明界定。工作量清單不能單獨使用，應與招標文件的招標須知、合同文件、技術規(guī)范和圖紙等結合使用。

    4、工程量清單計價與傳統(tǒng)的定額計價的區(qū)別

    ①定額計價是我們使用了幾十年的一種計價模式，其基本特征就是價格＝定額＋費用＋文件規(guī)定，并作為法定性的依據(jù)強制執(zhí)行，不論是工程招標編制標底還是投標報價均以此為唯一的依據(jù)，承發(fā)包雙方共用一本定額和費用標準確定標底價和投標報價，一量定額價與市場價脫節(jié)就影響計價的準確性。定額計價是建立在以政府定價為主導的計劃經(jīng)濟管理基礎上的價格管理模式，它所體現(xiàn)的是政府對工程價格的直接管理和調(diào)控。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我們曾提出過“控制量、指導價，競爭費”、“量價分離”、“以市場競爭形成價格”等多種改革方案。但由于沒有對定額管理方式及計價模式進行根本的改變，以至于未能真正體現(xiàn)量價分離，以市場競爭形成價格。也曾提出過推行工程量清單報價，但實際上由于目前還未形成熟的的市場環(huán)境，一步實現(xiàn)完全開放的市場還有困難，有時明顯的是以量補價量價扭曲，所以仍然是以定額計價的形式出現(xiàn)，擺脫不了定額計價模式，不能真正體現(xiàn)企業(yè)根據(jù)市場行情和自身條件自主報價。

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