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黑龍江省小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略研究
導(dǎo)言
所謂發(fā)展戰(zhàn)略，就是人們?yōu)檫_(dá)到某一理想和愿望對(duì)決策系統(tǒng)未來(lái)目標(biāo)和方向所作的選擇。
它是一個(gè)知已知彼，謀求理想目標(biāo)、選擇最佳行動(dòng)方案的過(guò)程。
而區(qū)域規(guī)劃則可概括為對(duì)一定地域范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、人口、環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展與布局的總體規(guī)劃，這是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略性、地區(qū)性、綜合性、復(fù)雜性的工作。每一個(gè)地域都應(yīng)該既有發(fā)展戰(zhàn)略，又有區(qū)域規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略則為區(qū)域規(guī)劃規(guī)定了目標(biāo)，指明了方向，它們是相輔相成的，是辯證的統(tǒng)一。要實(shí)現(xiàn)一定地域范圍內(nèi)的整體持續(xù)、穩(wěn)定的增長(zhǎng)，二者缺一不可。戰(zhàn)略就是為實(shí)現(xiàn)某種目標(biāo)而研究其整體關(guān)系和決定全局的謀劃。凡屬發(fā)展戰(zhàn)略研究、從方法論的角度考慮，都具有一些基本特點(diǎn)：
全局性。因而也決定了對(duì)其包含著自身系統(tǒng)存在和發(fā)展的環(huán)境的認(rèn)識(shí)。
系統(tǒng)性。因而也決定了須采用現(xiàn)代系統(tǒng)分析方法與傳統(tǒng)方法相結(jié)合的科學(xué)方法。
對(duì)策性。這里更須重視的即是比較分析研究的確立。
指導(dǎo)性。因而也決定了其是為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的咨詢(xún)性研究，是科學(xué)決策的基礎(chǔ)，有其獨(dú)立 的學(xué)術(shù)研究性質(zhì)。成為現(xiàn)實(shí)性的物質(zhì)力量就是一種根本的目標(biāo)。
綜合性。體現(xiàn)在發(fā)展戰(zhàn)略研究的領(lǐng)域非常廣泛。經(jīng)濟(jì)、政治、科技、社會(huì)、文化、生態(tài)、以至軍事等，以及它們的歷史、現(xiàn)狀和未來(lái)，無(wú)不在研究之內(nèi)，要從這樣復(fù)雜的、相互聯(lián)系的客觀現(xiàn)實(shí)中，抽取其整體關(guān)系，得到?jīng)Q定全局的謀劃，一定要進(jìn)行綜合研究在綜合中得到全局的認(rèn)識(shí)。
一、小城鎮(zhèn)的范疇和類(lèi)型
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在一定意義上就是區(qū)域規(guī)劃，因此也遵循上述所談的原則。
范疇
一般意義上，小城鎮(zhèn)是指縣城以下（含縣城）、鄉(xiāng)域集鎮(zhèn)以上的各種聚落。包括了地域范圍內(nèi)廣大的集鎮(zhèn)聚落、一般建制鎮(zhèn)聚落、特殊建制鎮(zhèn)聚落（大型工礦居民點(diǎn)、邊境要防、農(nóng)場(chǎng)居民點(diǎn)等）以及縣城駐地。當(dāng)然如果此概念的外涵進(jìn)一步擴(kuò)充的話(huà)，則還應(yīng)包括部分縣級(jí)市的市區(qū)聚落。這樣的界定是為了使城鎮(zhèn)的概念在內(nèi)涵上遵從趨同這一事實(shí)。以便使一般性的理論指導(dǎo)具有針對(duì)性和實(shí)際的操作性。
據(jù)1996年底《黑龍江統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)：黑龍江省現(xiàn)有縣城47個(gè)，鎮(zhèn)445個(gè)，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)697個(gè)，另有縣級(jí)市20個(gè)。單就上述范圍迭加，則有1209個(gè)城鎮(zhèn)型地域。
上述意義上的城鎮(zhèn)基本上都處在農(nóng)村地域范圍內(nèi)，由此承擔(dān)著連接省域13個(gè)地級(jí)市［含2個(gè)地區(qū)］（即真正意義上的城市）和3萬(wàn)多個(gè)農(nóng)村居民點(diǎn)。構(gòu)成了省域城鎮(zhèn)體系的中間層次，擔(dān)負(fù)著推動(dòng)省域整體發(fā)展的管理重大職責(zé)。
從1996年各縣（市）的主要指標(biāo)可以清楚地認(rèn)識(shí)到上述論及的重大意義（見(jiàn)表1）
類(lèi)型
對(duì)大量的城鎮(zhèn)群體進(jìn)行一定范圍上的分類(lèi)，具有非常巨大的作用意義。首先在于根據(jù)一定原則劃分的城鎮(zhèn)類(lèi)型可以分類(lèi)進(jìn)行理論指導(dǎo)，出同時(shí)必然在分類(lèi)的基礎(chǔ)上施行不同的縱深研究。
根據(jù)某種角度劃分城鎮(zhèn)類(lèi)型，在黑龍江省表現(xiàn)出極大的豐富性。（見(jiàn)表2）
這里所指的角度是針對(duì)城鎮(zhèn)的產(chǎn)生、發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制而言的，比如說(shuō)，按根據(jù)自然條件可以劃分為：山區(qū)型城鎮(zhèn)、半山區(qū)型城鎮(zhèn)、平原型城鎮(zhèn)等。這樣劃分的意義在于上述四種類(lèi)型的城鎮(zhèn)在制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，首位需考慮的是自然條件的影響和制約。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)、以及其產(chǎn)業(yè)布局上宜充分考慮上述所言的自然的特異性。而對(duì)資源的開(kāi)發(fā)利用，環(huán)境的保護(hù)特別是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)際運(yùn)用具有重要指導(dǎo)性意義。
在具體實(shí)踐中，我們將影響一定范圍上地域的各種因素制定了一定綜合評(píng)價(jià)表。在群體城鎮(zhèn)研究中發(fā)現(xiàn)，影響和制約黑龍江省城鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的自然因素占據(jù)較重要位置，特別位置（含自然地理位置和經(jīng)濟(jì)地理位置）和地勢(shì)、土壤、資源等更顯其影響的主導(dǎo)性。在考察各個(gè)城鎮(zhèn)的歷史興起和發(fā)育進(jìn)程的快速或遲緩方面，那些自然條件、自然資源優(yōu)化或良好的地域是最初的城鎮(zhèn)起因。
黑龍江省在全國(guó)范圍上來(lái)看無(wú)疑一個(gè)比較偏遠(yuǎn)的地方，曾幾何時(shí)，這里作為統(tǒng)治集團(tuán)的罪犯流放地。氣候的惡劣在宏觀區(qū)域內(nèi)無(wú)疑是表現(xiàn)比較突出的，土地的荒蕪也是令當(dāng)時(shí)的人類(lèi)所趨之若噤的。這些是影響著地域城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史因素，同時(shí)現(xiàn)實(shí)也在影響著，未來(lái)一定時(shí)期還將起著一定的制約作用。
國(guó)民經(jīng)濟(jì) “一五”時(shí)期，黑龍江作為擁有石油、煤炭、森林、土地等關(guān)系國(guó)計(jì)民生產(chǎn)的資源而成為國(guó)家的重工地生產(chǎn)基地，特別是針對(duì)荒蕪但又比較肥沃、廣闊的土地，浩浩蕩蕩的各地區(qū)人馬開(kāi)進(jìn)了這里，在人類(lèi)征服大自然過(guò)程中，又重重地涂上一筆：中國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地。歷史走向了二十一世紀(jì)的時(shí)候，這里居住的人群仍然在為國(guó)家做著高付出、低收入的貢獻(xiàn)。
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)無(wú)疑是歷史上已形成的，同時(shí)也因之形成了人們頭腦中的傳統(tǒng)觀念，溫飽而足的思想仍占據(jù)在人們的思維之中。
我們?cè)谠u(píng)價(jià)各種影響城鎮(zhèn)發(fā)展的因素的時(shí)候，歷史因素仍將作為一個(gè)重要的因素。它是現(xiàn)實(shí)發(fā)展中重大的障礙，是急待以充分重視的突破口性因素。
二、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)核──鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
建國(guó)以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在我國(guó)從無(wú)到有，從小到大，逐步發(fā)展，不斷壯大并取得了巨大的成就。1994年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值42588億元，占農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值的75％，全國(guó)社會(huì)總產(chǎn)值38％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主體是工業(yè)，到1994年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值32336億元，占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的47％，而在東部沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)早已“半壁江山”，有的“三分天下有其二”。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面，1992年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工人數(shù)已逾1億，超過(guò)國(guó)有企業(yè)職工人數(shù)，這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于30多年前城市工業(yè)吸收勞動(dòng)力之總和。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，不僅吸收了本地區(qū)的全部農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而且還大量地跨縣、跨地區(qū)，跨省吸收富裕勞動(dòng)力。1993年，1994年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工分別已1.2億。所以，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已是吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要的、最根本的渠道，這對(duì)擁有大量剩余勞動(dòng)力的我國(guó)農(nóng)村來(lái)講具有十分重要的意義。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅未要國(guó)家投資源，而且為國(guó)家提供了大量資金積累。如1990年至1994年共上繳國(guó)家稅金4133億元，其中1994年為1592億元，占國(guó)家財(cái)政收入5181億元的31％。改革開(kāi)放以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)取得了重大成就，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口商品貨值3398億元，出口創(chuàng)匯占全國(guó)出口創(chuàng)匯總額已超過(guò)1/3。在服裝、工藝品、五金工具等行業(yè)的出口中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已占主導(dǎo)地位，輕工業(yè)品、紡織品、建材等產(chǎn)品的出口也占相當(dāng)比重，這為我國(guó)對(duì)處經(jīng)濟(jì)貿(mào)易快速增長(zhǎng)作出了重大貢獻(xiàn)。
同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還是農(nóng)業(yè)的強(qiáng)大支柱，對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺與支援越來(lái)越多。1990年至1994年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用于補(bǔ)農(nóng)建農(nóng)資金564億多元，相當(dāng)于國(guó)家同期對(duì)農(nóng)業(yè)投入的90％以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還有力地支持了農(nóng)村各項(xiàng)公益事業(yè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為依托，星羅棋布的小城鎮(zhèn)建立起來(lái)了，這對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化意義極大。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展已成為增加農(nóng)民收入的主要來(lái)源，1990年至1994年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共支付職工工資9517億元，農(nóng)民人均純收入凈增部分的60％來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。
我國(guó)到2000年要實(shí)現(xiàn)小康乃至到下個(gè)世紀(jì)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，從我國(guó)國(guó)情看，難點(diǎn)和關(guān)鍵都在農(nóng)村，沒(méi)有農(nóng)民的小康就沒(méi)有全國(guó)人民的小康，沒(méi)有城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。這當(dāng)然包括了物質(zhì)生活和精神文明雙重意義上的現(xiàn)代化。
總之，上述的數(shù)字表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)地位和作用十分明顯，它的發(fā)展是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的必然，是符合我國(guó)國(guó)情的抉擇，是具有戰(zhàn)略意義上的重大難巨的任務(wù)。積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是“繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的必由之路。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起與發(fā)展，標(biāo)志著我國(guó)工業(yè)化乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化有著獨(dú)特的發(fā)展道路，它將引起我國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系的調(diào)整和變化，使伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)在農(nóng)村為主轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)為主這一世界性的一般發(fā)展趨勢(shì)有了特殊的表現(xiàn)形式，而且從根本上發(fā)送農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改變了原有的工業(yè)生產(chǎn)力布局和提高了資源配置效益。
解放以后，我國(guó)在城市工業(yè)化方面取得了令人矚目的成就，工家業(yè)產(chǎn)值的比重已由建國(guó)初期的3：7改變?yōu)?：3然而，由于原有的集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的城鄉(xiāng)堡壘，本應(yīng)與工業(yè)化同步變化的勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)部始終保持建國(guó)初期工農(nóng)業(yè)2：8的比例，雖然人口翻了一番，但仍是80％的人口比例務(wù)農(nóng)。
改革開(kāi)放以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有了一個(gè)令世人吃驚的發(fā)展。一方面，已從土地中轉(zhuǎn)移出1億多農(nóng)村勞動(dòng)力，造就了一支新型產(chǎn)業(yè)大軍，使農(nóng)民從單純只是農(nóng)產(chǎn)品的供給者，使自古以來(lái)那種農(nóng)村只是農(nóng)民干農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)又只是種植糧食單一種植業(yè)的框框中解放出來(lái)；另一方面，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之有了一個(gè)引人注目的變化。1987年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值中的比重第一次超過(guò)了一半，達(dá)到51％，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要力量。這個(gè)歷史性的質(zhì)的變化，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局的結(jié)束，因而，具有劃時(shí)代的意義。
進(jìn)入90年代以后，“八五”期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)最引人注目、增長(zhǎng)最迅速的生長(zhǎng)點(diǎn)。它必然成為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。
按現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)口徑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值由農(nóng)業(yè)企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)企業(yè)、商業(yè)飲食業(yè)企業(yè)的產(chǎn)值構(gòu)成，其中工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)值（工業(yè)產(chǎn)值）占3/4 以上。
我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的迅速發(fā)展是在1978年以后，從那時(shí)起到現(xiàn)在，這種發(fā)展大致可以分為三個(gè)階段：
第一階段：1978－1984
由于城鄉(xiāng)改革的深入，特別是農(nóng)村普遍推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，大批剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城市的工業(yè)、商業(yè)、金融、科技也逐步向農(nóng)村擴(kuò)展。這就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)大發(fā)展提供了有利的內(nèi)部條件和外部環(huán)境。
然而，在這個(gè)時(shí)期內(nèi)，由于受傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響較大，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還受到各種條條框框的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)只能計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的夾縫中，在有限的產(chǎn)業(yè)空間里發(fā)育成長(zhǎng)。
第二階段：1984－1990
黨的十二屆一中全會(huì)提出社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，突破了把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)的傳統(tǒng)觀念，并提出改革現(xiàn)行的計(jì)劃體制，要有步驟地適當(dāng)縮小指令性計(jì)劃和范圍，擴(kuò)大指導(dǎo)性計(jì)劃的范圍。
黨的二三屆四中全會(huì)后，提出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行機(jī)制。在這個(gè)階段內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在計(jì)劃處獲得了較大的發(fā)展空間。有了資源、資金和市場(chǎng)等條件，從而獲得了很快發(fā)展。
第三階段：1991－現(xiàn)在
隨著黨的十四大把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確認(rèn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益擴(kuò)展動(dòng)作領(lǐng)域，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)它全面升轉(zhuǎn)入高速增長(zhǎng)的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更是一馬當(dāng)先。
由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展可以說(shuō)是與市場(chǎng)機(jī)制的作用分不開(kāi)的，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)要素來(lái)自市場(chǎng)，要按照市場(chǎng)的需要來(lái)組織生產(chǎn)，而且市場(chǎng)作用發(fā)揮得越是充分的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭就越好。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，打破了城鄉(xiāng)分割的二元格局，使城鄉(xiāng)工業(yè)之間形成了你中有我，我中有你，相互依托、互為供求、互補(bǔ)互利，共同發(fā)展的嶄新關(guān)系，它們之間客觀上存在著五個(gè)方面的關(guān)聯(lián)：
一是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)；
二是產(chǎn)品關(guān)聯(lián)；
三是市場(chǎng)關(guān)聯(lián)；
四是企業(yè)關(guān)聯(lián)；
五是資金、技術(shù)、人才的關(guān)聯(lián)。
這些關(guān)聯(lián)在優(yōu)勝劣汰的相互競(jìng)爭(zhēng)中，推動(dòng)它們積極改善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加速技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)科學(xué)管理從而極大地促進(jìn)了改革的深化機(jī)制的轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)能力，推動(dòng)了生產(chǎn)要素的流動(dòng)，使資源得到了更有效的配置。
據(jù)有關(guān)研究表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與程度較高的產(chǎn)業(yè)大都是技術(shù)簡(jiǎn)單，資本集約度較低、原料可以就地解決的輕、加工產(chǎn)業(yè)以及開(kāi)采本地資源的采掘業(yè)，參與程度較低的都是資本集約度較高，或技術(shù)相對(duì)復(fù)雜的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。因此，能夠用以說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與程度的首先應(yīng)該是技術(shù)的難易、資本集約度等供給條件。技術(shù)、資金的障礙越小，參與的可能性越大。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)立很大程度上是一種 “學(xué)習(xí)效果”，或者說(shuō)是城市工業(yè)的擴(kuò)散結(jié)果。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用的是城市工業(yè)的二手設(shè)備，退休的技術(shù)人員以及原材料的“邊角余科”等等。因此，本地域城市工業(yè)，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的學(xué)習(xí)樣板。
通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)成因分析可以看出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事、加工型產(chǎn)業(yè)具有一定程度的優(yōu)勢(shì)或劣勢(shì)不顯。著些產(chǎn)業(yè)資本集約度較低，勞動(dòng)替代資本的彈性較大，技術(shù)差距相對(duì)小，而且又具有某種程度的經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)勢(shì)。相反，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)特別是其中的原材料產(chǎn)業(yè)則具有相反的特點(diǎn)，這一切決定了目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況。
按照技術(shù)水平、資本集約度、經(jīng)濟(jì)效益、規(guī)模經(jīng)濟(jì)四原則，目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不宜進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)為：石油化工、電力（小水電除外）、石油開(kāi)采、化纖、黑色金屬冶煉、有以金屬冶煉、醫(yī)藥、化工、煙草、飲料、電子等11個(gè)產(chǎn)業(yè)。
鼓勵(lì)進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)為：工藝美術(shù)、家具、木材加工、縫紉、皮革、文體用品、飼料其他工業(yè)、金屬制品、建材礦開(kāi)采、其他礦開(kāi)采、食品、紡織、塑料、建材等15個(gè)產(chǎn)業(yè)。
允許進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)為：黑色金屬礦，有色金屬礦，煤炭采選、造紙、機(jī)械、電氣機(jī)械、煉焦煤氣、印刷、橡膠、儀表、采鹽、運(yùn)輸機(jī)械、木材采運(yùn)、自來(lái)水等14個(gè)產(chǎn)業(yè)。
對(duì)不宜進(jìn)入產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是禁止進(jìn)入，改造、停產(chǎn)數(shù)轉(zhuǎn)產(chǎn)。交通過(guò)制定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、資本集約度、標(biāo)準(zhǔn)、消耗等嚴(yán)格禁止新企業(yè)進(jìn)入，阻止這類(lèi)產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與程度繼續(xù)提高。對(duì)部分規(guī)模較大，消耗較低的企業(yè)要進(jìn)行合并、兼并及相應(yīng)的技術(shù)改造，擴(kuò)大規(guī)模、資本集約度，對(duì)規(guī)模過(guò)水消耗高的企業(yè)要采取行政手段令其停產(chǎn)，并對(duì)其給予必要的積極，信貸支持促其轉(zhuǎn)產(chǎn)。
對(duì)鼓勵(lì)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)主要是鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)促使產(chǎn)品上水平，企業(yè)上規(guī)模，對(duì)新企業(yè)的進(jìn)入也要嚴(yán)格掌握，引導(dǎo)資金投向現(xiàn)有企業(yè)的改造。
對(duì)允許進(jìn)入產(chǎn)業(yè)中的礦業(yè)主要通過(guò)法律手段等防止亂采濫伐浪費(fèi)資源，對(duì)其中的加工組裝型產(chǎn)業(yè)主要是強(qiáng)化與城市大工業(yè)的分工體系，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加入企業(yè)集團(tuán)，成為城市大企業(yè)的零部件配套廠，分包廠。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是全社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的組成部分，因此其成效如何有賴(lài)全社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的創(chuàng)造的大環(huán)境。
城市工業(yè)特別是其中的全民所有制工業(yè)要主動(dòng)讓出鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)的部分市場(chǎng)。
國(guó)家及地方政府的投資要傾斜鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不宜進(jìn)入產(chǎn)業(yè)，減少這些產(chǎn)業(yè)的供給缺口。
要制定政府的投資要傾斜鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不宜進(jìn)入產(chǎn)業(yè)，減少這些產(chǎn)業(yè)的供給缺口。
省域鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總體上還須依賴(lài)地方資源為主，在獨(dú)特地域上形成自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)須向規(guī)模經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展，控制零散性小規(guī)模作坊式的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)方式形成，這可以采取靈活的聯(lián)營(yíng)、楞作等機(jī)制的引入，向集團(tuán)化、系統(tǒng)化方向發(fā)展。
此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還有賴(lài)稅收、信貸、企業(yè)財(cái)產(chǎn)關(guān)系、地區(qū)布局等政策、制度的保障和改革。
三、城鎮(zhèn)體系
1996年底統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，黑龍江省有2個(gè)地區(qū)，11個(gè)地級(jí)市，20個(gè)縣級(jí)市，47個(gè)縣城，445個(gè)建制鎮(zhèn)，679個(gè)集鎮(zhèn)，總計(jì)1290個(gè)城市聚落和農(nóng)村聚落。1290個(gè)聚落點(diǎn)構(gòu)成了省域的城市體系、城鎮(zhèn)體系、村鎮(zhèn)體系。
按照省域的宏觀、中觀、微觀居民點(diǎn)體系（或稱(chēng)聚落體系），形成了宏觀系統(tǒng)、中觀系統(tǒng)和微觀系統(tǒng)，并呈現(xiàn)著“金字塔”狀分層次的形態(tài)而存在于省域45.4萬(wàn)平方公里范圍內(nèi)，當(dāng)然也就以各自的地位、職能形成強(qiáng)有力的結(jié)構(gòu)，并通過(guò)物流、人流、信息流、資金流、而相互聯(lián)系，相互作用。以各種有形的交通線(xiàn)和吸引與輻射的無(wú)形線(xiàn)建構(gòu)著和各種聚落群各種聚地帶。
除此以外，還有相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)墾系統(tǒng)和林業(yè)系統(tǒng)，礦建系統(tǒng)也因土地資源、森林資源、礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)而開(kāi)成的諸多居民點(diǎn)（或稱(chēng)聚落）。
上述各種聚落的產(chǎn)生、興起、發(fā)育以及有的在走向衷亡，絕大部分是因建國(guó)以來(lái)伴隨著以省域自然資源為絕對(duì)優(yōu)勢(shì)因素的開(kāi)發(fā)而出現(xiàn)的。近二十幾年來(lái)，隨著國(guó)家改革開(kāi)放的不斷深入，相應(yīng)地出現(xiàn)了邊境口岸城鎮(zhèn)，旅游型城鎮(zhèn)等。
本文針對(duì)微觀層次和中觀層次的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行探討，而對(duì)宏觀層次和農(nóng)墾、林業(yè)等系統(tǒng)不做研究對(duì)象，目的是針對(duì)某一確定的范圍（或稱(chēng)對(duì)象）做深入的研究，提出具有實(shí)際可指導(dǎo)性的發(fā)展戰(zhàn)略框架，供領(lǐng)導(dǎo)決策層參考。
城鎮(zhèn)體系現(xiàn)實(shí)狀態(tài)
把城鎮(zhèn)的范疇界定縣城以下（含縣級(jí)市）在黑龍江省域能夠比較客觀真實(shí)地反映城鎮(zhèn)體系的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的子系統(tǒng)。它不同于宏觀層次棗城市體系，又有別于微觀層次棗村鎮(zhèn)體系。
一般地說(shuō)，這一層次體系的形成在市帶縣體制下更加明朗。省域內(nèi)現(xiàn)有2個(gè)地區(qū)（大興安嶺地區(qū)、綏化地區(qū)）、是1個(gè)地級(jí)市。這13個(gè)市（地區(qū)）因行政區(qū)劃各自獨(dú)立地轄制著若干個(gè)縣（或縣級(jí)市）因而使13個(gè)地塊范圍內(nèi)聚著各有特色的縣城群體和建制鎮(zhèn)群體。
Ｉ、省會(huì)哈爾濱市管轄下的阿城市、雙城市、尚志市、五常市以及原松花江地區(qū)的8個(gè)縣。座落在省域中南部地區(qū)，呈面狀。
II、重工業(yè)城市齊齊哈爾管轄下的訥河市及8個(gè)縣座落在省域西南部邊緣地區(qū)，呈面狀。
III、牡丹江市管轄下的綏芬河市、海林市、寧安市、穆棱市以及12個(gè)縣份，座落在省域東南部地區(qū)，呈面狀。
IV 、佳木斯市管轄下的同江市，富錦市以及5個(gè)縣份，座落在省域東北部地區(qū)，呈帶狀區(qū)域。
V、油都大慶管轄下的4個(gè)份座落在西南部地區(qū)，呈帶狀。
VI、綏化地區(qū)管轄的綏化市、安達(dá)市、肇東市以及6縣份，呈面狀，座落在省域的中部地區(qū)。
其它即是省域西北部大興安嶺地區(qū)所屬的3個(gè)胰份，北部黑河市所轄的北安市、五大連池市和3個(gè)縣份，東北部、東部還有伊春市所轄的鐵力市及1個(gè)縣份，雞西市所轄的密山市、虎林市以及鶴崗市所轄的2個(gè)縣份。另外還有七臺(tái)河市所轄的1個(gè)縣份。
如果按照經(jīng)濟(jì)區(qū)劃、并結(jié)合自然及自然資源特點(diǎn)又可形成不同的各具特色的城鎮(zhèn)體系（見(jiàn)表2）。
城鎮(zhèn)間就是這樣在縱向和橫向上相互聯(lián)系、相互吸引，進(jìn)行著一定量的人流、物流、財(cái)流、信息流、能量流的互動(dòng)，從而構(gòu)成了龐大的有機(jī)的省域城鎮(zhèn)體系大系統(tǒng)。
現(xiàn)實(shí)中，因這此城鎮(zhèn)體系發(fā)育的條件的差異以及宏觀區(qū)域環(huán)境背景的不同，呈現(xiàn)出分層次狀態(tài)，既有發(fā)達(dá)，又有落后；既有完善，又有欠缺。這是省域各級(jí)各類(lèi)城鎮(zhèn)體系的現(xiàn)狀特征。
宏觀上看，處在平原地區(qū)，交通條件良好，資源開(kāi)發(fā)利用空間較大便已成了省域城鎮(zhèn)體系的高級(jí)群、高級(jí)帶，因而也必然形成了優(yōu)良的城鎮(zhèn)空間網(wǎng)絡(luò)。如處在松嫩平原區(qū)的哈爾濱、大慶、齊齊哈爾事實(shí)上已經(jīng)成為省域的空間最具活力，也具有強(qiáng)大實(shí)力的城鎮(zhèn)群體，城鎮(zhèn)帶。同樣是平原地區(qū)的三江平原區(qū)域則因位置、歷史以及交通、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素的制約，與前者相比，則遜色很多。
▲城鎮(zhèn)體系發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想
認(rèn)清上述所揭示的省域城鎮(zhèn)體系事實(shí)，運(yùn)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的思想、原則及方法，通過(guò)對(duì)不同區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)體系進(jìn)行總體戰(zhàn)略的建構(gòu)便是首位的任務(wù)。
△關(guān)于平原地區(qū)的城鎮(zhèn)體系
平原地區(qū)因其土地資源豐富、交通條件優(yōu)良、歷史基礎(chǔ)較好、城鎮(zhèn)間相互聯(lián)系密切、內(nèi)在的動(dòng)力機(jī)制較強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)條件做以下幾項(xiàng)原則性的戰(zhàn)略構(gòu)想：
加強(qiáng)省際間、區(qū)際間、國(guó)際間的物質(zhì)、能量、信息、人才、技術(shù)的流動(dòng)，擴(kuò)大其吸引與輻射的能量。進(jìn)一步成為省域城鎮(zhèn)體系的“增長(zhǎng)極核”。
促使城鎮(zhèn)向城市化快速發(fā)展，這不僅在于非農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量增加，更重要的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施要現(xiàn)代化與城市化、而且生活方式要真正的城市化。
鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)以及第四產(chǎn)業(yè)（即信息產(chǎn)業(yè)）轉(zhuǎn)移，但前提條件必須使農(nóng)業(yè)從根本上實(shí)現(xiàn)集約化和機(jī)械化，并逐步達(dá)到現(xiàn)代化。
控制大城市的規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)應(yīng)成為該區(qū)城鎮(zhèn)體系的主要原則。
城市的第二產(chǎn)業(yè)應(yīng)主動(dòng)將一些配套性的散件性工業(yè)布局在各類(lèi)城鎮(zhèn)內(nèi)，增加城鎮(zhèn)人經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
△關(guān)于山區(qū)半山區(qū)城鎮(zhèn)體系
山區(qū)半山區(qū)城鎮(zhèn)體系與平原地區(qū)城鎮(zhèn)體系比較而言，分布更趨于松散狀態(tài)，不象平原地區(qū)那樣更加趨向集中，緊湊。因山區(qū)的資源向大都是山特產(chǎn)、林業(yè)、礦產(chǎn)且交通條件與平原地區(qū)相比較差，先天優(yōu)勢(shì)條件不如平原地區(qū)，但卻可以形成自身的具有突出特色的城鎮(zhèn)體系。
保護(hù)性地開(kāi)發(fā)利用山產(chǎn)資源和特產(chǎn)資源，城鎮(zhèn)工業(yè)宜以當(dāng)?shù)刭Y源為主導(dǎo)取向，合理地開(kāi)發(fā)森林資源和礦產(chǎn)資源。增加城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)力是當(dāng)務(wù)之急。
城鎮(zhèn)體系間的聯(lián)系宜進(jìn)一步增強(qiáng)，客觀上山區(qū)半山區(qū)城鎮(zhèn)體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)的緊湊度不高，整體功能也因之而較低。加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，突出建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)是其有效途徑。
農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過(guò)政策傾斜資金扶持引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向第二產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過(guò)渡，提高城鎮(zhèn)化水平，這是一項(xiàng)艱巨但又具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義上的工作。
加強(qiáng)科技力量和教育條件投入，促使為閉塞的聚落向開(kāi)放式的聚落轉(zhuǎn)化，這一方面特別需要發(fā)達(dá)地區(qū)給以物質(zhì)、資金、人才技術(shù)等方面的支持，也需要城鎮(zhèn)體系的向組織能力不斷增加。
△關(guān)于工礦區(qū)城鎮(zhèn)體系
工礦區(qū)的城鎮(zhèn)體系無(wú)疑是伴隨著礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)而形成的，具有單一特性。針對(duì)不可再生資源的特點(diǎn)，當(dāng)前面臨著可持續(xù)發(fā)展這一原則性的開(kāi)發(fā)問(wèn)題，替代產(chǎn)業(yè)也因之是石油資源，都存在如何進(jìn)行可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題。
對(duì)不可再生性的資源嚴(yán)格意義上需要遵循“合理開(kāi)采、適度利用”的原則，把視野從純資源的無(wú)續(xù)利用轉(zhuǎn)向適宜本地特色的商品生產(chǎn)方面。替代產(chǎn)業(yè)的新視野的確立便是唯一的選擇。
工礦區(qū)城鎮(zhèn)體系內(nèi)部諸“點(diǎn)”一部分需要讓資源富含區(qū)，一部分則需要遷并到規(guī)模閃閃明顯的地帶區(qū)。
△關(guān)于森工區(qū)、農(nóng)墾區(qū)城鎮(zhèn)體系
前文已經(jīng)提及，森工區(qū)、農(nóng)墾區(qū)城鎮(zhèn)體系是伴隨對(duì)地域內(nèi)大生產(chǎn)資源、土地資源的開(kāi)發(fā)，在特定的歷史進(jìn)程中產(chǎn)生、形成和發(fā)展起來(lái)的。這些地域內(nèi)的居民聚落與一般的鄉(xiāng)村聚落和城市聚落有不同之處：一是人口在勞動(dòng)力部分趨向城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口比例較大，二是地域系統(tǒng)相對(duì)具有獨(dú)立性；三是城鎮(zhèn)化水平在地域比較分析中較高。省域的東北部和西北部以及東部礦產(chǎn)豐富的山區(qū)地帶都具有此類(lèi)型的城鎮(zhèn)體系系統(tǒng)。
城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)宜從單一向多元化方向發(fā)展。這是針對(duì)非再生資源必然具有一定的局限性所考慮的，為了長(zhǎng)遠(yuǎn)、永續(xù)地保持本地域發(fā)展，須首先認(rèn)識(shí)到這一基本事實(shí)，并預(yù)先做好防患未然的準(zhǔn)備。
城鎮(zhèn)體系中的人口和勞動(dòng)力應(yīng)從第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移，合理引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序流動(dòng)，針對(duì)市場(chǎng)的配置需求進(jìn)行勞力資源和科學(xué)合理地布局。
強(qiáng)化城鎮(zhèn)體系向外界進(jìn)行開(kāi)放。多年的條塊分割客觀上造成了獨(dú)立的小單元系統(tǒng)須與外圍地方環(huán)境逐漸融合，以各自的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行互補(bǔ)，形成統(tǒng)一性的地域開(kāi)發(fā)格局。
△關(guān)于邊境口岸地帶城鎮(zhèn)體系
省域的邊境線(xiàn)較長(zhǎng)，北部、東部邊境沿線(xiàn)的城鎮(zhèn)隨著國(guó)家開(kāi)放的進(jìn)一步深入，有一大批城鎮(zhèn)因之而快速發(fā)展起來(lái)的。這些聚落是國(guó)際間往來(lái)的節(jié)點(diǎn)，隨著貿(mào)易形式的不斷豐富，文化、思想、觀念等也將輸入和輸出，在相互磨合的融合過(guò)程中，也必然會(huì)產(chǎn)生具有各種特色（或稱(chēng)雙向因子共存）的城鎮(zhèn)類(lèi)型。它是國(guó)家地域上內(nèi)陸上邊境、邊境與國(guó)際的重要群體，為此，應(yīng)設(shè)專(zhuān)題進(jìn)行多角度的深入研究。
城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局宜側(cè)重在第三產(chǎn)業(yè)和第四產(chǎn)業(yè)方面，特別是加強(qiáng)商貿(mào)、文化旅游、信息、服務(wù)、飲食等行業(yè)的發(fā)展與布局。
城鎮(zhèn)體系內(nèi)部的職能結(jié)構(gòu)總體上說(shuō)應(yīng)該側(cè)重在交通、倉(cāng)儲(chǔ)、蔬菜、副食品加工、旅游紀(jì)念品等方面上。它應(yīng)該和內(nèi)陸城鎮(zhèn)是相互連接的，而非單獨(dú)呈現(xiàn)一體化狀態(tài)。
在城鎮(zhèn)體系內(nèi)部聯(lián)系方面應(yīng)該是松散型的而非緊湊的。它須要與對(duì)方城鎮(zhèn)進(jìn)行一定程度上的對(duì)接，這當(dāng)然包含著極為豐富內(nèi)容，如文化思想、觀念意識(shí)等。在保持本國(guó)特色的原則前提下，積極吸納先進(jìn)的管理模式、思想意識(shí)，這是開(kāi)放交流的必須。
農(nóng)村剩余勞動(dòng)力應(yīng)逐步向第三產(chǎn)業(yè)和第四產(chǎn)業(yè)合理流動(dòng)。把貿(mào)易、飲食、服務(wù)、信息的產(chǎn)業(yè)空間充分敞開(kāi)，確保這些勞動(dòng)大軍向更高層次邁進(jìn)。
四、基礎(chǔ)設(shè)施的先行棗交通體系
在基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)中硬件系統(tǒng)中的交通系統(tǒng)、電力供應(yīng)系統(tǒng)、電信系統(tǒng)和廣播電視系統(tǒng)等，都是非常重要的，而交通系統(tǒng)在黑龍江省城鎮(zhèn)體系中仍是一個(gè)重點(diǎn)的首位性問(wèn)題。
眾所周之，完善的交通網(wǎng)絡(luò)在地域發(fā)展中產(chǎn)生著如下的作用：促進(jìn)地域內(nèi)外部的商流、物流、人流、資金、技術(shù)、信息等不斷地流動(dòng)；促進(jìn)區(qū)域范圍內(nèi)部的商品輸入與輸出；縮短空間距離等。而且，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的市場(chǎng)統(tǒng)一化、經(jīng)濟(jì)一體化的客觀要求，必須使聯(lián)結(jié)各聚落通道須暢。
目前的現(xiàn)實(shí)是：國(guó)道系統(tǒng)、省道系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)清晰、作用突出，但微觀中的城鎮(zhèn)間聯(lián)系更密切的地方線(xiàn)路和鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)間的交通網(wǎng)絡(luò)，無(wú)論從其關(guān)聯(lián)度、通達(dá)性路面質(zhì)量、維護(hù)及管理力度都較弱，這在一定意義上嚴(yán)重制約著省域城鎮(zhèn)體系的完善程度與水平。一般而言，評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)體系中的系統(tǒng)發(fā)育程度指標(biāo)可以從以下幾個(gè)方面來(lái)分析研究：
城鎮(zhèn)與區(qū)域節(jié)點(diǎn)聯(lián)系的便利程度；
城鎮(zhèn)與大區(qū)域即宏觀層次中干道聯(lián)系的方便程度。
交通網(wǎng)絡(luò)中路面質(zhì)量以及等級(jí)情況。
從以上幾項(xiàng)指標(biāo)分析來(lái)看，黑龍江省城鎮(zhèn)體系內(nèi)部的交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展是與城鎮(zhèn)體系整體發(fā)育狀態(tài)密切相關(guān)的。在一定程度上制約著城鎮(zhèn)體系的進(jìn)一步快速發(fā)展，從而影響著城鎮(zhèn)化水平的提高。
針對(duì)目前交通網(wǎng)絡(luò)存在的問(wèn)題，筆者建議應(yīng)做如下戰(zhàn)略性的部署：
切實(shí)地把有限資金放在交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上來(lái)，分階段、分重點(diǎn)地解決“腸梗阻”的問(wèn)題。
加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)中的系統(tǒng)研究，重點(diǎn)解決體系中各地域塊間出入口交通問(wèn)題，特別需要的是加強(qiáng)這一方面的科學(xué)性，可操作性的研究，為決策部門(mén)提供較為精密的論證報(bào)告。
在資金籌集方式方面，可以多渠道地解決，真正實(shí)現(xiàn)誰(shuí)建受益的目的。
最后，宜對(duì)交通體系規(guī)劃提出獨(dú)立的可行性論證報(bào)告，從而使交通體系的規(guī)劃落到實(shí)處。
黑龍江省城鎮(zhèn)主要指標(biāo)一覽表
表1
指標(biāo)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)
口
1159
＊鎮(zhèn)個(gè)數(shù)
個(gè)
407
鄉(xiāng)村人口數(shù)
萬(wàn)人
18425
鄉(xiāng)村勞動(dòng)力
萬(wàn)人
5994
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位數(shù)
個(gè)
767532
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員
萬(wàn)人
2596
＊鄉(xiāng)辦
萬(wàn)人
463
村辦
萬(wàn)人
354
農(nóng)業(yè)
萬(wàn)人
37
工業(yè)
萬(wàn)人
1198
建筑業(yè)
萬(wàn)人
307
交通運(yùn)輸業(yè)
萬(wàn)人
421
商飲業(yè)及其他
萬(wàn)人
633
市鎮(zhèn)總?cè)丝?
萬(wàn)人
20075
其中：城鎮(zhèn)人
萬(wàn)人
城鎮(zhèn)類(lèi)型分類(lèi)
表2
從某種角度劃分
城鎮(zhèn)類(lèi)型
自然因素
山區(qū)型城鎮(zhèn) 半山區(qū)型城鎮(zhèn)
丘陵型城鎮(zhèn) 平原型城鎮(zhèn)
沿江型城鎮(zhèn) 沿海型城鎮(zhèn)
沿河型城鎮(zhèn) 交通型城鎮(zhèn)
職能因素
要塞型城鎮(zhèn) 歷史型城鎮(zhèn)
文化型城鎮(zhèn) 旅游型城鎮(zhèn)
位置因素
同陸型城鎮(zhèn) 邊境型城鎮(zhèn)
模糊概念
邊緣性城鎮(zhèn)
經(jīng)濟(jì)因素
工業(yè)型城鎮(zhèn) 農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn) 貿(mào)易型城鎮(zhèn)
地位因素
專(zhuān)業(yè)型城鎮(zhèn) 綜合型城鎮(zhèn)
歷史因素
傳統(tǒng)城鎮(zhèn) 新興城鎮(zhèn)
發(fā)展態(tài)勢(shì)因素
發(fā)達(dá)型城鎮(zhèn) 欠發(fā)達(dá)型城鎮(zhèn)農(nóng)墾型城鎮(zhèn)
特色型因素
林場(chǎng)型城鎮(zhèn) 工礦型城鎮(zhèn)
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