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郵政應(yīng)如何應(yīng)對(duì)“入世”后的挑戰(zhàn)
郵政應(yīng)如何應(yīng)對(duì)“入世”后的挑戰(zhàn) 王化隆中國(guó)加入WTO以后，屬于服務(wù)貿(mào)易范疇的郵政，也將面臨著國(guó)內(nèi)郵政市場(chǎng)的對(duì)外開放，外國(guó)郵政特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的郵政和跨國(guó)速遞公司將進(jìn)入中國(guó)郵政市場(chǎng)，中國(guó)也可以進(jìn)入其它國(guó)家的郵政市場(chǎng)。這對(duì)中國(guó)郵政來(lái)說(shuō)，既是難得的機(jī)遇，也是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對(duì)這前所未有的新事物，怎樣認(rèn)識(shí)它，怎樣適應(yīng)和應(yīng)對(duì)它，則是要從頭做起的新課題。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。做好準(zhǔn)備．才能從容應(yīng)對(duì)，立于不敗之地。
隨著中美、中歐就中國(guó)加入世界貿(mào)易組織(WTO)雙邊協(xié)議的簽訂，中國(guó)加入WTO已是指日可待，分析家認(rèn)為年內(nèi)即可解決。按照WTO兩個(gè)主要法規(guī)——《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》(GATT)和《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)的要求，WTO各成員國(guó)要按照貿(mào)易自由的原則，成員國(guó)之間相互開放市場(chǎng)，降低關(guān)稅壁壘，無(wú)條件給予最惠國(guó)待遇，承諾“市場(chǎng)準(zhǔn)入”并給子“國(guó)民待遇”。
一、充分認(rèn)識(shí)加入WTO的意義，以積極健康的心態(tài)看待WTO，熱情歡迎WTO
中國(guó)郵政歷來(lái)是“官辦”企業(yè)，主要業(yè)務(wù)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)或郵政專營(yíng)。加上幾十年實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，因此缺少進(jìn)入市場(chǎng)。參與競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，也沒(méi)有進(jìn)入市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。改革開放以來(lái)特別是進(jìn)入90年代以后，郵政部門參與了一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但往往是無(wú)備而行，更多的是倉(cāng)促上陣。尤其是在國(guó)際市場(chǎng)上更談不上參與競(jìng)爭(zhēng)了。因此，面對(duì)“入世”，郵政人產(chǎn)生了不同的心態(tài)：有的對(duì)于什么是WTO，加入WTO將對(duì)我國(guó)產(chǎn)生何種影響，茫然一片，知之甚少；是福是禍，渾然不覺(jué)，抱著無(wú)所謂的態(tài)度。有的對(duì)加入WTO深懷憂慮，感到中國(guó)郵政力量薄弱，技術(shù)落后，管理落后，機(jī)制不活，效率不高，敵不過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，感到前景暗淡。有的認(rèn)為“入世”是一把“雙刃劍”，既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)，只要充分利用有利條件，做好各方面的準(zhǔn)備；主動(dòng)調(diào)整自己，改革自己，發(fā)展自己，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，就能逐漸適應(yīng)新的形勢(shì)，并在新的環(huán)境中使自己發(fā)展壯大。
對(duì)于中國(guó)“入世”，包括開放郵政市場(chǎng)，究竟意味著什么，有什么積極的意義？這是正確認(rèn)識(shí)、把握和對(duì)待WTO的基本前提，必須加以明確。
1．加入WTO，對(duì)我國(guó)必將帶來(lái)巨大的利益
當(dāng)今世界正在走向信息網(wǎng)絡(luò)化、經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)一體化。這已是大勢(shì)所趨，不可逆轉(zhuǎn)。這種形勢(shì)帶來(lái)了世界經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)和科學(xué)技術(shù)的跳躍式發(fā)展。我們國(guó)家想要在世界上占有一席之地，就要加入WTO，履行其義務(wù)，享受其權(quán)利�？梢栽趯�(duì)外貿(mào)易中獲得穩(wěn)定的多邊的優(yōu)惠待遇，減少貿(mào)易爭(zhēng)端，改善外貿(mào)環(huán)境；可以通過(guò)參與世界市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，引進(jìn)所需要的資金技術(shù)，先進(jìn)的產(chǎn)品、服務(wù)和管理經(jīng)驗(yàn)，包括先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)方式；可以尋求更多的商機(jī)，增加產(chǎn)品、服務(wù)、勞務(wù)的出口，擴(kuò)大產(chǎn)品和服務(wù)的世界市場(chǎng)：可以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)綜合國(guó)力，跟上世界經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展的步伐和潮流。十幾年來(lái)，我國(guó)政府之所以鍥而不舍地進(jìn)行艱苦的先是“復(fù)關(guān)”后是“入世”的談判，其目的就是要進(jìn)入經(jīng)濟(jì)一體化的世界市場(chǎng)，謀求國(guó)家民族的強(qiáng)盛繁榮和興旺發(fā)達(dá)。
2．我國(guó)加入WTO，將為郵政的發(fā)展繁榮帶來(lái)良好的機(jī)遇
加入WTO，與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌，必將推動(dòng)體制改革的深化，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育和國(guó)際貿(mào)易的增加，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)消費(fèi)以及與其相適應(yīng)的信息流、物資流和資金流都將有巨大的增長(zhǎng)。這就為郵政的發(fā)展帶來(lái)巨大的空間。郵政必將徹底改革管理體制，優(yōu)化企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，激活經(jīng)營(yíng)機(jī)制，涉足眾多的領(lǐng)域，向企業(yè)化、商業(yè)化、多元化進(jìn)軍，網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)都將迅速增長(zhǎng)。加入WTO以后，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易環(huán)境將大大改善，為中國(guó)郵政融入世界市場(chǎng)提供種種便利，商業(yè)機(jī)會(huì)將大大增加。郵政的網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備、人力、信譽(yù)等資源，將通過(guò)廣闊的市場(chǎng)優(yōu)化配置和互補(bǔ)共用。必將使郵政進(jìn)入新的發(fā)展階段，加速完成向現(xiàn)代化的過(guò)渡。
3．郵政市場(chǎng)的開放將要在宏觀調(diào)控下進(jìn)行
加入WTO以后，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善．競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)大的發(fā)達(dá)國(guó)家和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不完善、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力比較弱的發(fā)展中國(guó)家同時(shí)推向一體化的世界市場(chǎng)，發(fā)展中國(guó)家郵政當(dāng)然要受到一定的沖擊，中國(guó)也不會(huì)例外。但是這種沖擊決不會(huì)像有些人想象的那樣，只要市場(chǎng)一開放，外資外商將一擁而進(jìn)，民族企業(yè)將難以招架，就要七零八落，導(dǎo)致大批破產(chǎn)和倒臺(tái)。因?yàn)椋凑誛TO的原則，各參與國(guó)是要雙贏和互利的，其宗旨并不是破壞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)。不然，WTO的組織就無(wú)法維持，更難以發(fā)展。WTO允許發(fā)展中國(guó)家可以在一定的時(shí)間內(nèi)按照本國(guó)的實(shí)際情況保持市場(chǎng)開放程度的不對(duì)等，并將得到諸如關(guān)稅保護(hù)、普惠制、過(guò)渡期等較為發(fā)達(dá)國(guó)家更多的優(yōu)惠待遇。同時(shí)，我國(guó)郵政市場(chǎng)的開放及開放的程度要受國(guó)家的宏觀調(diào)控，有計(jì)劃有步驟有次序地進(jìn)行。我國(guó)郵政主管部門在開放郵政市場(chǎng)的談判中，必將以發(fā)展中國(guó)家的身份，郵政是社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和事關(guān)國(guó)計(jì)民生的性質(zhì)，以及郵政發(fā)展還相對(duì)落后的現(xiàn)狀，運(yùn)用發(fā)展中國(guó)家“更多參與”的原則，在開放郵政市場(chǎng)問(wèn)題上堅(jiān)持慎重的態(tài)度：將以開放市場(chǎng)的時(shí)間作為控制自由化的手段；并根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)和影響確定市場(chǎng)開放的順序；對(duì)外資控股將做必要的限制；在承諾開放市場(chǎng)時(shí)要以對(duì)普遍服務(wù)問(wèn)題做出妥善安排為前提。當(dāng)然這種過(guò)渡期的時(shí)間不會(huì)是無(wú)限的，市場(chǎng)開放的不對(duì)等也不會(huì)是永久性的。但是，只要我們?cè)谶@個(gè)過(guò)渡期內(nèi)(比如幾年)認(rèn)真進(jìn)行調(diào)整，揚(yáng)長(zhǎng)避短，趨利避害，積極作為，精心準(zhǔn)備，就會(huì)逐步適應(yīng)環(huán)境，掌握市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，郵政所受到的沖擊是不會(huì)太大的。對(duì)這一點(diǎn)我們應(yīng)當(dāng)有充分的信心。
4．在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)郵政將會(huì)越來(lái)越強(qiáng)大
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是不講情面的。它是能力的較量，是技術(shù)、管理、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)的較量。郵政市場(chǎng)開放后，面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的郵政和跨國(guó)快遞公司，中國(guó)郵政會(huì)處于暫時(shí)的劣勢(shì)，市場(chǎng)份額會(huì)縮小，有救益的業(yè)務(wù)被蠶食。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到現(xiàn)代中國(guó)郵政具有百年的歷史。經(jīng)過(guò)50多年特別是改革開放20多年來(lái)的發(fā)展建設(shè)，已經(jīng)建成了覆蓋全國(guó)、連通世界的傳遞網(wǎng)絡(luò)和連接全國(guó)主要城市的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，有上千億元的固定資產(chǎn)，10多萬(wàn)個(gè)營(yíng)業(yè)局所和投遞局所，五、六十萬(wàn)郵政職工，3萬(wàn)多輛郵運(yùn)汽車……，同時(shí)又有為全社會(huì)所公認(rèn)的無(wú)形資產(chǎn)和品牌效應(yīng)�！叭胧馈币院螅谛碌捏w制和框架下，這些生產(chǎn)要素將得到合理組織、優(yōu)化整合，充分發(fā)揮其應(yīng)有效能。同時(shí)，“入世”和開放市場(chǎng)之后，強(qiáng)敵在旁，矛盾復(fù)雜，競(jìng)爭(zhēng)激烈，壓力倍增，郵政將“苦其心志，勞其筋骨”，經(jīng)受前所未有的現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“洗禮”，經(jīng)更大的風(fēng)雨，見(jiàn)更大的世面，受到嚴(yán)酷的鍛煉和考驗(yàn)。郵政被全面推向市場(chǎng)以后，它要求生存、求發(fā)展，就要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，按照WTO的“游戲規(guī)則”辦事，從而掃除長(zhǎng)時(shí)期來(lái)由于“官辦官營(yíng)”、行政保護(hù)、壟斷經(jīng)營(yíng)而形成的惰性，產(chǎn)生一種自我調(diào)整、自我改革、自我激勵(lì)、自我發(fā)展、自強(qiáng)不息的內(nèi)在動(dòng)力，奮力拼搏，不斷前進(jìn)，戰(zhàn)勝困難。經(jīng)過(guò)一段痛苦的磨練之后，中國(guó)郵政必將以嶄新的姿態(tài)．健康的身形，成為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上有優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)者，并能打入別國(guó)郵政市場(chǎng)的大門，進(jìn)入廣闊的世界市場(chǎng)。
綜上所述可以看出，加入WTO，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和郵政的發(fā)展都將是十分有利的。尤其是我
國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界一體化經(jīng)濟(jì)之后，生產(chǎn)力的提高，產(chǎn)業(yè)的升華，技術(shù)的發(fā)展，知識(shí)的更新，管理的科學(xué)化，社會(huì)的進(jìn)步和人民生活水平的提高等等，都將是難以估量的。因此，我們要更新觀念，跟上形勢(shì)的發(fā)展，充分認(rèn)識(shí)深刻領(lǐng)會(huì)加入WTO、開放市場(chǎng)的重大意義，改變對(duì)WTO漠然視之或掉以輕心的狀態(tài)，消除害怕市場(chǎng)開放受到?jīng)_擊的消極心理和不必要的疑慮，以積極健康的心態(tài)看待WTO，熱情歡迎WTO，增強(qiáng)適應(yīng)新環(huán)境的能力，順應(yīng)時(shí)代潮流，使中國(guó)郵政取得更大的發(fā)展和進(jìn)步。
二、正確分析郵政現(xiàn)狀，做好應(yīng)對(duì)“入世”挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備
當(dāng)我們正確認(rèn)識(shí)“入世”和開放市場(chǎng)的重大意義，看到良好機(jī)遇的同時(shí)，也要看到面臨的困難和挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻。中國(guó)郵政的現(xiàn)狀與開放郵政市場(chǎng)的要求，還有相當(dāng)大的距離。一是政企合一的管理體制，處在行政保護(hù)之下的郵政還不是真正意義上的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，不能適應(yīng)多元主體競(jìng)爭(zhēng)的局面，難以創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的政企不分的管理模式在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)下，逐漸失去了其存在的條件，并逐漸成為發(fā)展郵政生產(chǎn)力的阻力。二是郵政組織結(jié)構(gòu)呈縱向一體化的形式。這種結(jié)構(gòu)重視上下級(jí)的行政隸屬關(guān)系，缺乏有效的經(jīng)濟(jì)契約關(guān)系，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受制于行政管理，難以實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一；這種縱向一體的組織結(jié)構(gòu)，幾乎“包容”企業(yè)的全部活動(dòng)，多項(xiàng)業(yè)務(wù)混合經(jīng)營(yíng)作業(yè)，難以滿足不同業(yè)務(wù)的特殊要求，難以核算各專業(yè)的成本，無(wú)法實(shí)行專業(yè)化經(jīng)營(yíng)；這種組織結(jié)構(gòu)還限制了整個(gè)企業(yè)的創(chuàng)新精神和蓬勃活力，難以適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求。三是郵政的運(yùn)遞網(wǎng)絡(luò)還相對(duì)薄弱。除了能力明顯不足，技術(shù)水平、運(yùn)行效率不高之外：還在于運(yùn)遞網(wǎng)、金融網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)“三網(wǎng)分離”，形不成強(qiáng)大的物流配送的優(yōu)勢(shì)，缺乏與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的能力和機(jī)制。四是人才匱乏，人員素質(zhì)偏低。郵政是傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，且長(zhǎng)期處于壟斷經(jīng)營(yíng)，對(duì)員工的技術(shù)水平、經(jīng)營(yíng)管理能力要求不是很高，對(duì)人員進(jìn)出把關(guān)不嚴(yán)。在郵電合營(yíng)的體制下，人員統(tǒng)一調(diào)配，素質(zhì)較高的職工較多地被安排在技術(shù)要求較高的電信工作崗位；而郵電分營(yíng)時(shí)則受郵、電企業(yè)效益不均衡的影響，又有一批高素質(zhì)職工流向電信部門，因此造成郵政企業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代管理，以及經(jīng)營(yíng)、營(yíng)銷要求的人才嚴(yán)重缺乏和斷檔。郵政的這種現(xiàn)狀，很難參與國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更難以參加更為激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，必須有針對(duì)性解決當(dāng)前郵政企業(yè)中存在的主要問(wèn)題，以便輕裝前進(jìn)，適應(yīng)新形勢(shì)下的新要求。
“入世”之后，中國(guó)郵政市場(chǎng)的對(duì)外開放是肯定的，只不過(guò)是個(gè)時(shí)間早一點(diǎn)晚一點(diǎn)的問(wèn)題。因此，要未雨綢繆，做好管理體制經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革，網(wǎng)絡(luò)能力的調(diào)整、改善和增強(qiáng)，以及郵政隊(duì)伍素質(zhì)的提高和高級(jí)人才的培養(yǎng)。
1．改革是郵政的根本出路
20年來(lái)處在全面改革對(duì)外開放大環(huán)境中的郵政，也做了一些改革，并取得了不少成果。但是，郵政的改革，除了網(wǎng)絡(luò)組織改革有較大動(dòng)作外，大多局限在財(cái)務(wù)制度、用工制度、內(nèi)部分配等企業(yè)內(nèi)部的微觀領(lǐng)域，對(duì)于郵政管理體制、運(yùn)營(yíng)體制等關(guān)系到生產(chǎn)力發(fā)展的重大改革則沒(méi)有多大進(jìn)展。因此在郵電已經(jīng)分營(yíng)．郵政獨(dú)立運(yùn)作的新形勢(shì)下，徹底改變郵政的封閉狀態(tài)，據(jù)棄依靠行政保護(hù)的陳舊觀念，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求改革管理體制、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制，是歷史賦予郵政人的莊嚴(yán)使命。
郵政的改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面。但是當(dāng)前改革的重點(diǎn)應(yīng)是實(shí)行政企分開，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使郵政真正成為有活力、有效率、有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的國(guó)有企業(yè)，適應(yīng)加入WTO和開放市場(chǎng)的要求，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)郵政向現(xiàn)代化郵政的轉(zhuǎn)變，并在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。郵政唯有改革，才能發(fā)展。這不僅為外國(guó)郵政改革經(jīng)驗(yàn)所證明，也為中國(guó)電信體制改革的成功實(shí)踐所證明。郵電分營(yíng)。政企分開在郵電部門曾經(jīng)醞釀、研究、規(guī)劃了10年以上，但一直沒(méi)有多大進(jìn)展，政府企業(yè)、獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的格局基本上沒(méi)有改變。1998年3月，全國(guó)人大會(huì)議根據(jù)國(guó)務(wù)院的建議做出決定，組建信息產(chǎn)業(yè)部，實(shí)行政企分開，部直屬的電信企業(yè)與行政脫鉤，剝離重組。短短兩年時(shí)間，我國(guó)電信管理體制發(fā)生了前所未有的質(zhì)的飛躍。原來(lái)的一家電信企業(yè)重組上升為中央直屬的兩大特大型骨干企業(yè)集團(tuán)。從而在國(guó)家行業(yè)管理下，形成了中國(guó)電信，中國(guó)移動(dòng)，中國(guó)聯(lián)通以及中國(guó)網(wǎng)通和中國(guó)吉通等電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)多家競(jìng)爭(zhēng)的新局面，帶來(lái)了中國(guó)電信事業(yè)迅速發(fā)展的空前繁榮，并滿懷信心迎接著“入世”后國(guó)際電信市場(chǎng)的新競(jìng)爭(zhēng)。如果不是“入世”的要求，政府下決心解決體制問(wèn)題，那么電信業(yè)的改制重組不知還要延遲多少年，電信的發(fā)展也必將滯后若干年。現(xiàn)在，我國(guó)“入世”在即，郵政市場(chǎng)的開放勢(shì)所必然。因此，郵政的這項(xiàng)改革也顯得格外迫切。郵政的政企分開，就是把政府職能和企業(yè)職能一分為二，使得郵政主管部門真正成為郵政行業(yè)的監(jiān)管者、執(zhí)法者和協(xié)調(diào)害，獨(dú)立于所有企業(yè)之外，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件：使郵政企業(yè)真正成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，實(shí)行商業(yè)化、多元化的經(jīng)營(yíng)，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。有人擔(dān)心政企分開后，政府不管企業(yè)了，將會(huì)影響甚至削弱郵政的普遍服務(wù)。其實(shí)普遍服務(wù)與政企合一并沒(méi)有必要的聯(lián)系。政企分開后，郵政作為企業(yè)其經(jīng)營(yíng)狀況將會(huì)逐漸好轉(zhuǎn)，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。同時(shí)，郵政的政府主管部門也必然通過(guò)郵政立法，專營(yíng)優(yōu)惠，建立補(bǔ)貼機(jī)制，減免稅賦，由暗補(bǔ)變?yōu)槊餮a(bǔ)，并以責(zé)權(quán)利明確的委托協(xié)議作約束，普遍服務(wù)不僅不會(huì)削弱，而且能夠得到真正的落實(shí)和切實(shí)加強(qiáng)。
按照國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革的大趨勢(shì)。郵政必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度。能源、交通、通信部門，屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的基礎(chǔ)性行業(yè)，郵政通信企業(yè)應(yīng)是國(guó)家控股、參股為主的多元主體投資參股的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成為統(tǒng)一品牌的大的企業(yè)集團(tuán)公司，各個(gè)專業(yè)成為相對(duì)獨(dú)立的子公司(地方上成為相應(yīng)的分公司)，如郵政網(wǎng)絡(luò)和郵件處理公司，郵政工農(nóng)業(yè)和投遞公司，經(jīng)營(yíng)有關(guān)業(yè)務(wù)的專業(yè)公司。改組后郵政集團(tuán)公司要徹底改變企業(yè)原有縱向一體化的封閉體系，以各專業(yè)或業(yè)務(wù)為經(jīng)營(yíng)主體，具有獨(dú)立的法人地位，上下左右均以經(jīng)濟(jì)關(guān)系、資本關(guān)系、契約關(guān)系為基礎(chǔ)和紐帶。各專業(yè)公司作為郵政運(yùn)營(yíng)商可以按照商業(yè)關(guān)系，與網(wǎng)絡(luò)郵件處理公司和營(yíng)投公司進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算；而網(wǎng)絡(luò)、郵件處理公司和營(yíng)投公司，在保證為集團(tuán)內(nèi)各專業(yè)公司服務(wù)的同時(shí)，可以放開手腳走向社會(huì)物流業(yè)和電子商務(wù)物流配送領(lǐng)域。各專業(yè)公司則按照自己的特點(diǎn)放手經(jīng)營(yíng)，開創(chuàng)廣闊的新天地。這樣以股份制形式按照商業(yè)原則運(yùn)作的郵政公司，將成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。一個(gè)全新的現(xiàn)代企業(yè)制度將會(huì)建立起來(lái)，郵政行業(yè)也定會(huì)獲得源源不斷的生機(jī)和活力。
2．強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)功能，使郵政成為物流配送主力軍
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)，郵政能不能在競(jìng)爭(zhēng)中取勝，關(guān)鍵在于有沒(méi)有強(qiáng)大的實(shí)力。郵政的實(shí)力主要體現(xiàn)在我們已經(jīng)建成的現(xiàn)代化交通工具和機(jī)械化、自動(dòng)化處理設(shè)備武裝起來(lái)的實(shí)物傳遞網(wǎng)，基本建成的用信息高新技術(shù)設(shè)備武裝起來(lái)的綜合計(jì)算機(jī)網(wǎng)和“綠卡”金融網(wǎng)。中國(guó)郵政的先天優(yōu)勢(shì)是網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)，聯(lián)系千家萬(wàn)戶，在物流業(yè)尤其在電子商務(wù)中溝通企業(yè)與個(gè)人的聯(lián)系方面具有天然的獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。這是傳統(tǒng)的物流業(yè)企業(yè)和新興的電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)公司都很難與之比擬的。在當(dāng)今電子商務(wù)蓬勃興起的環(huán)境中，中國(guó)郵政非常有希望也有條件成為一流的第三方物流服務(wù)
提供商。但是我們也應(yīng)當(dāng)看到，郵政以中心局體制為框架的傳遞網(wǎng)絡(luò)，覆蓋面積很大，但卻比較分散，物流稀少的中西部地區(qū)和廣大衣村占有很大的比重；而現(xiàn)代物流密集的大城市和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，郵政網(wǎng)路。尤其是運(yùn)輸投遞力量則短缺，并不占優(yōu)勢(shì)；郵政的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，主要依靠社會(huì)公用交通設(shè)施，自主運(yùn)輸能力則比較薄弱；同時(shí)網(wǎng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)一直主要是以滿足郵政包件、信件、發(fā)行的報(bào)刊的傳遞為目標(biāo)，承載能力差，運(yùn)輸能力、倉(cāng)儲(chǔ)能力、處理能力明顯不足，不能適應(yīng)進(jìn)軍現(xiàn)代物流業(yè)和電子商務(wù)物流配送的要求。同時(shí)兩個(gè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)之間及其與實(shí)物傳遞網(wǎng)之間，還處在分離狀態(tài)，沒(méi)有融為一體。處理自身的郵遞業(yè)務(wù)尚不能得心應(yīng)手，更難以對(duì)現(xiàn)代物流和電子商務(wù)配送，包括認(rèn)證和支付的“一條龍”服務(wù)。擺在郵政面前的重要任務(wù)就是要加大資金投入。進(jìn)一步加強(qiáng)郵政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按照物流配送的要求，把郵政的運(yùn)遞網(wǎng)、信息網(wǎng)、金融網(wǎng)緊密鏈接，融為一體，用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)把郵政的運(yùn)遞網(wǎng)和營(yíng)業(yè)投遞網(wǎng)點(diǎn)，整合成為高效率。高可靠性的商流．物流、信息流三流合一的物流體系，為中國(guó)郵政向現(xiàn)代物流業(yè)和電子商務(wù)進(jìn)軍創(chuàng)造必要的條件。
3．面對(duì)“入世”，要加強(qiáng)人才的吸引、培育和提高
21世紀(jì)是信息時(shí)代，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。生產(chǎn)力的發(fā)展，技術(shù)的進(jìn)步，事業(yè)的興旺，社會(huì)的進(jìn)步，尤其是商機(jī)的把握、競(jìng)爭(zhēng)的取勝，在很大程度上取決于知識(shí)和掌握高新技術(shù)的人才。因此未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的核心是人才的競(jìng)爭(zhēng)，而人才的嚴(yán)重缺乏恰恰成為郵政部門普遍性的問(wèn)題，也是“入世”和開放市場(chǎng)面臨的最大困難之一。十多年來(lái)，國(guó)家的“復(fù)關(guān)”“入世”的談判始終局限在外交外貿(mào)高層專業(yè)領(lǐng)域，其他部門對(duì)世貿(mào)組織的情況和規(guī)則知之甚少，在郵政這個(gè)有涉外業(yè)務(wù)的部門，熟悉國(guó)際貿(mào)易，了解WTO以及《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》內(nèi)容和規(guī)則的人才也是為數(shù)寥寥，這對(duì)“入世”面對(duì)郵政領(lǐng)域的談判和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)是不利的。在郵政企業(yè)的管理層，由于長(zhǎng)期受到管理體制．經(jīng)濟(jì)體制、教育體制和人事制度的影響，缺乏懂政治、有技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才。廣大職工由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響及管理體制和企業(yè)性質(zhì)的制約，普遍缺乏市場(chǎng)．競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，開拓創(chuàng)新的能力受到很大的限制，沒(méi)有形成一支有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。有公關(guān)能力的營(yíng)銷隊(duì)伍。這是傳統(tǒng)業(yè)務(wù)發(fā)展停滯、下滑，新業(yè)務(wù)發(fā)展不快，形不成規(guī)模的重要原因之一。當(dāng)前的這種人才形勢(shì)和隊(duì)伍狀況如不很快改善，很難適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)尤其是國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才．用好人才應(yīng)當(dāng)成為郵政行業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)和系統(tǒng)工程。
首先是要在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和高中級(jí)管理人員中，迅速普及WTO的常識(shí)。使大家了解WTO的性質(zhì)、任務(wù)、宗旨及運(yùn)作方式，成員國(guó)的權(quán)利和義務(wù)，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的基本內(nèi)容和主要規(guī)則，了解“入世”對(duì)郵政將會(huì)產(chǎn)生的影響。做好“入世”和參與競(jìng)爭(zhēng)的精神準(zhǔn)備。
其次是要在通過(guò)學(xué)歷教育、崗位技能培訓(xùn)，普遍提高干部職工整體素質(zhì)的前提下，加強(qiáng)對(duì)人才的重點(diǎn)培養(yǎng)：一是通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”“送出去”的辦法，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和高級(jí)管理人員進(jìn)行外經(jīng)外貿(mào)(包括WTO)、法律法規(guī)、高新科技、經(jīng)濟(jì)金融、現(xiàn)代管理和郵政業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批適應(yīng)現(xiàn)代化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的高級(jí)管理人才；二是造就一批熟悉郵政業(yè)務(wù)、掌握市場(chǎng)規(guī)律，善于公關(guān)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并能對(duì)市場(chǎng)變化有迅速反應(yīng)能力的高級(jí)的營(yíng)銷策劃和營(yíng)銷組織的人才，加強(qiáng)營(yíng)銷隊(duì)伍的建設(shè)；三是要采取多種措施，從兄弟單位和其他行業(yè)引進(jìn)懂得網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)的高精尖技術(shù)人才和善于營(yíng)銷策劃和具有良好組織能力的高級(jí)營(yíng)銷人才。
第三是要改革用人機(jī)制和分配辦法，做到核能力大小選拔人才，使優(yōu)秀人才脫穎而出；打破分配制的“大鍋飯”，按貢獻(xiàn)大小付酬，創(chuàng)造人才成長(zhǎng)的良好環(huán)境，使有知識(shí)、有技術(shù)、有能力的人才的作用得到最大程度的發(fā)揮。
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