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面對(duì)入世我國(guó)電信行業(yè)管理政策趨勢(shì)的分析
面對(duì)入世我國(guó)電信行業(yè)管理政策趨勢(shì)的分析 李信忠1999年我國(guó)通信業(yè)務(wù)收入完成2803億元，比上年增長(zhǎng)24.6％；實(shí)現(xiàn)利稅321億元，同比增長(zhǎng)38％；通信固定資產(chǎn)投資完成1518億元，同比下降7.8％。全年固定電話用戶新增用戶2139萬(wàn)戶，達(dá)到1.1億戶，局用電話交換機(jī)新增2300萬(wàn)門，達(dá)到1.6億門；移動(dòng)通信用戶新增1796萬(wàn)戶，達(dá)到4324萬(wàn)戶。全國(guó)電話普及率達(dá)到13％，城市電話普及率達(dá)到28.4％。2000年電信產(chǎn)業(yè)的宏觀發(fā)展指導(dǎo)目標(biāo)已經(jīng)確定：全年通信業(yè)務(wù)收入完成3000億元，同比增長(zhǎng)20％，其中，郵政業(yè)務(wù)收入420億元，增長(zhǎng)15％，電信業(yè)務(wù)收入2600億元，增長(zhǎng)21％；通信業(yè)固定資產(chǎn)投資2000億元，新增固定電話交換機(jī)2000萬(wàn)門，發(fā)展固定電話用戶1850萬(wàn)戶，移動(dòng)通信用戶2500萬(wàn)戶，數(shù)據(jù)和多媒體通信用戶710萬(wàn)戶；全國(guó)電話普及率達(dá)到16％，城市電話普及率達(dá)到29％，通電話行政村比例達(dá)到85％。電子信息產(chǎn)品制造業(yè)銷售收入4900億元，增長(zhǎng)15％；工業(yè)增加值達(dá)到1100億元，增長(zhǎng)22％；利稅總額366億元，增長(zhǎng)11％；出口總額450億美元，增長(zhǎng)15％。生產(chǎn)微機(jī)600萬(wàn)臺(tái)，程控交換機(jī)2100萬(wàn)線，移動(dòng)通信交換機(jī)2500萬(wàn)線，彩電3600萬(wàn)臺(tái)，手機(jī)3700萬(wàn)部，集成電路35億只。(98、99對(duì)比分析數(shù)據(jù)來(lái)源：信息產(chǎn)業(yè)部98、99公布數(shù)據(jù)；2000年數(shù)據(jù)來(lái)源：全國(guó)信息產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議有關(guān)文件)
隨著我國(guó)電信業(yè)改革的逐步深入和各項(xiàng)改革措施的逐步到位，面對(duì)我國(guó)加入WTO后電信市場(chǎng)的逐步開(kāi)放，我國(guó)電信行業(yè)管理政策將會(huì)全面轉(zhuǎn)型落實(shí)創(chuàng)新。面對(duì)入世，從技術(shù)層面分析，隨著技術(shù)更新周期的縮短，我國(guó)電信業(yè)在技術(shù)應(yīng)用上與國(guó)外相比差距并不太大。從市場(chǎng)供求分析，在運(yùn)營(yíng)方面除了中國(guó)電信幾大集團(tuán)以外已有了中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)吉通等還有發(fā)展迅猛的一大批ISP，可以說(shuō)有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局正在形成；在設(shè)備制造方面市場(chǎng)開(kāi)放較早企業(yè)已習(xí)慣了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。可以說(shuō)我國(guó)加入WTO，最大的挑戰(zhàn)或者說(shuō)最不適應(yīng)的是我國(guó)的行業(yè)管理機(jī)制與政策。因?yàn)樵陔娦艠I(yè)整體改革過(guò)程中，我國(guó)電信行業(yè)管理政策始終滯后于市場(chǎng)與技術(shù)發(fā)展的需要，目前已成為了約束整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。因此我國(guó)電信行業(yè)管理可謂任重道遠(yuǎn)，我國(guó)電信行業(yè)管理政策將呈現(xiàn)以下趨勢(shì)：
1.電信行業(yè)管理法制建設(shè)將加強(qiáng)
隨著技術(shù)與市場(chǎng)的變化，我國(guó)以原有壟斷經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)而制定的行業(yè)管制政策必須創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。目前信息產(chǎn)業(yè)部正在進(jìn)行信息產(chǎn)業(yè)“十五”規(guī)劃的制訂工作，預(yù)計(jì)信息產(chǎn)業(yè)“十五”規(guī)劃和2015年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）起草工作將在今年6月底前完成。按照WTO市場(chǎng)管理的透明度原則，出于電信市場(chǎng)發(fā)展與政府職能轉(zhuǎn)變的需要，各項(xiàng)法律與法規(guī)將陸續(xù)出臺(tái)。目前《電信管理?xiàng)l例》正在報(bào)批，《電信法》的起草工作也正進(jìn)行中。為了適應(yīng)我國(guó)加入WTO的需要，將出臺(tái)《外商投資電信服務(wù)業(yè)管理規(guī)定》、《計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)。為了逐步形成不同層次、不同形式的業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，建立起一個(gè)公平、有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，在宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管方面的法規(guī)，將包括普遍服務(wù)金制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、電信業(yè)務(wù)許可證管理、互聯(lián)互通規(guī)則、電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)審批管理、碼號(hào)資源管理、資費(fèi)價(jià)格政策、仲裁機(jī)制等。
2.產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略將會(huì)改組
目前按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)衛(wèi)星、中國(guó)聯(lián)通等四個(gè)集團(tuán)公司已開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，正確處理與其下屬公司的關(guān)系，提高管理水平，向資本市場(chǎng)直接融資形成多渠道融資格局，是其2000年的重頭戲。對(duì)于我國(guó)通信設(shè)備制造企業(yè)來(lái)說(shuō)，目前尚存在著產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同、沒(méi)有規(guī)模、技術(shù)儲(chǔ)備和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度不夠、生產(chǎn)成本過(guò)高等問(wèn)題。從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置，克服投資分散，減少低水平重復(fù)建設(shè)出發(fā)，政府將會(huì)鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)施聯(lián)合兼并，積極支持有條件的大企業(yè)不斷擴(kuò)大規(guī)模，建立若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展一批重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，形成一批產(chǎn)業(yè)帶，建立若干個(gè)面向電子產(chǎn)品的“大協(xié)作區(qū)”，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，逐步形成重點(diǎn)突出、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。在產(chǎn)品方向上，目前集成電路和軟件是整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，企業(yè)要充分利用國(guó)家的有關(guān)扶持政策，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品系列。信息產(chǎn)業(yè)部將繼續(xù)組織實(shí)施數(shù)字移動(dòng)通信產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化專項(xiàng)，會(huì)同國(guó)家計(jì)委抓緊做好CDMA移動(dòng)通信技貿(mào)結(jié)合方案的實(shí)施工作。網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、數(shù)字化消費(fèi)類產(chǎn)品、第三代移動(dòng)通信產(chǎn)品、大容量波分復(fù)用系統(tǒng)、IP實(shí)用化綜合接入系統(tǒng)等也是國(guó)家產(chǎn)業(yè)扶持導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)。
2000年中國(guó)聯(lián)通CDMA建設(shè)是大家關(guān)注的問(wèn)題，聯(lián)通CDMA建設(shè)原則將堅(jiān)持小容量、大覆蓋起步，規(guī)模發(fā)展的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，以沿海和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為龍頭，成片建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的覆蓋。從國(guó)內(nèi)行業(yè)政策出發(fā)，中國(guó)聯(lián)通CDMA建設(shè)應(yīng)該會(huì)堅(jiān)持以運(yùn)營(yíng)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)和促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的原則，在CDMA網(wǎng)絡(luò)啟動(dòng)初期，會(huì)考慮國(guó)內(nèi)設(shè)備制造企業(yè)對(duì)外商的專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓、設(shè)計(jì)和制造技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面的要求，以中國(guó)聯(lián)通巨大的市場(chǎng)為條件，為國(guó)內(nèi)設(shè)備制造企業(yè)在談判中爭(zhēng)取有利的結(jié)果，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家技貿(mào)結(jié)合，以市場(chǎng)換技術(shù)的目標(biāo)。圍繞入世CDMA建設(shè)在我國(guó)一直有較大的變數(shù)，可以說(shuō)對(duì)設(shè)備企業(yè)來(lái)說(shuō)有影響其采購(gòu)的前提，關(guān)鍵是設(shè)備制造企業(yè)有沒(méi)有作好相應(yīng)的準(zhǔn)備、有無(wú)相應(yīng)的供貨能力。
3.市場(chǎng)消費(fèi)需求將向多樣化、邊緣化發(fā)展
通信消費(fèi)需求趨于多層次、多樣化，針對(duì)這一特點(diǎn)，運(yùn)用新技術(shù)集成和開(kāi)發(fā)新業(yè)務(wù)，培育新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)不僅變得越來(lái)越快，越來(lái)越龐大，而且大部分網(wǎng)絡(luò)也變得越來(lái)越智能化，這些導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)智能化的因素很大一部分已經(jīng)從網(wǎng)絡(luò)的核心轉(zhuǎn)移到了網(wǎng)絡(luò)的邊緣位置和接入點(diǎn)，核心網(wǎng)絡(luò)功能將不斷由集中向邊緣擴(kuò)散，核心網(wǎng)絡(luò)成本在不斷降低。一旦網(wǎng)絡(luò)的核心部分建好，那么所有的增長(zhǎng)都將發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)的邊緣部分。新的用戶將在此聯(lián)入網(wǎng)絡(luò)；新的應(yīng)用將在此構(gòu)建；網(wǎng)絡(luò)向智能化的過(guò)渡也將在此發(fā)生。尤其是在已經(jīng)建起了非常好的核心架構(gòu)之后，并已經(jīng)可以進(jìn)一步拓展用戶數(shù)量之后，情況更是如此。這些用戶中包括企業(yè)集團(tuán)用戶也包括迄今為止仍只占到極小部分的個(gè)人消費(fèi)者。網(wǎng)絡(luò)在逐步從中心向邊緣擴(kuò)展。隨著我國(guó)信息化建設(shè)的推進(jìn)，信息檢索、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療保健等業(yè)務(wù)將得到快速發(fā)展，將推動(dòng)政府、企業(yè)、學(xué)校、家庭及社區(qū)上網(wǎng)。
4.西部大開(kāi)發(fā)將為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊空間
中央已提出了要實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，重點(diǎn)抓好交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著這些政策措施的落實(shí)，將進(jìn)一步刺激和增加社會(huì)對(duì)電信業(yè)務(wù)與產(chǎn)品的消費(fèi)需求，為信息產(chǎn)業(yè)提供更為廣闊的發(fā)展空間。從國(guó)家整體利益出發(fā)，落實(shí)中央提出的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的需要，西部地區(qū)和廣大農(nóng)村的通信將有大的發(fā)展。西部地區(qū)的通信建設(shè)將根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜，適度超前，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的服務(wù)。四川、陜西等省將有較大的發(fā)展。國(guó)家將逐步建立普遍服務(wù)基金，從機(jī)制上保證各個(gè)地區(qū)通信協(xié)調(diào)發(fā)展。
5.出口外部環(huán)境將進(jìn)一步改善
電信產(chǎn)品的出口近幾年呈現(xiàn)上升的勢(shì)頭，但總體比例還很低。在擴(kuò)大內(nèi)需
的同時(shí)，政府部門將積極為出口企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和有利條件。企業(yè)要積極尋找機(jī)會(huì)，加大一般貿(mào)易的出口比重，加強(qiáng)系統(tǒng)配套工程和“交鑰匙”工程的出口；面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶的調(diào)整，有條件的企業(yè)可成為OEM和ODM加工制造中心；積極加強(qiáng)與跨國(guó)公司進(jìn)行代理合作成為有國(guó)際水平的代理商。我國(guó)電子信息產(chǎn)品出口的總體目標(biāo)是：經(jīng)過(guò)10年左右的時(shí)間，把我國(guó)建設(shè)成亞洲最大的電子信息產(chǎn)品加工中心，使70％的加工貿(mào)易企業(yè)生產(chǎn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，使我國(guó)成為一流或者二流的技術(shù)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)。涌現(xiàn)一批著名的以出口為主的外向型電子企業(yè)和在國(guó)際市場(chǎng)上叫得響的名牌產(chǎn)品，形成20個(gè)出口額超過(guò)10億美元的電子企業(yè)，形成10個(gè)以上國(guó)際著名品牌。積極鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)際招標(biāo)，使10年內(nèi)有百家左右企業(yè)能夠以“交鑰匙”方式參與系統(tǒng)工程承包，以帶動(dòng)大型成套設(shè)備出口。
隨著我國(guó)電信市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)格局的逐步形成，隨著我國(guó)加入WTO電信市場(chǎng)的逐步開(kāi)放，企業(yè)應(yīng)認(rèn)識(shí)到政府職能的轉(zhuǎn)變，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)法制和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，國(guó)家對(duì)通信發(fā)展的優(yōu)惠政策已經(jīng)在發(fā)生明顯的變化，我國(guó)的行業(yè)管理政策必須同國(guó)際接軌。隨著我國(guó)電信業(yè)改革的深入和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)惠政策的逐步減少直至最終取消是一種必然的趨勢(shì)。企業(yè)要學(xué)會(huì)在市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)而不是等靠要政策，要轉(zhuǎn)變觀念轉(zhuǎn)換機(jī)制、提高管理水平、實(shí)行以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)品與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)加入WTO后，特別是那些技術(shù)創(chuàng)新能力弱、管理水平落后、難以形成生產(chǎn)規(guī)模和效益的企業(yè)，快速的優(yōu)勝劣汰將在所難免。
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