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市場化、全球化、知識化、城市化過渡中的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與遠(yuǎn)程開放教育
江蘇向市場化、全球化、知識化、城市化發(fā)展進(jìn)程中，"三農(nóng)"（農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民）問題，始終是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的關(guān)鍵問題。1999年江蘇總?cè)丝?700多萬，農(nóng)村人口占68%左右；農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)1550多萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的40%以上；城鎮(zhèn)化水平只有34.94%，近2/3是農(nóng)村，1/3是城鎮(zhèn)；江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)，在工業(yè)中，"三分天下有其二"。因此，江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和質(zhì)量直接關(guān)系到江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平和質(zhì)量，關(guān)系到江蘇能否率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的跨世紀(jì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)。
一、江蘇向市場化、全球化、知識化、城市化發(fā)展的態(tài)勢
中國即將加入WTO，標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)正式加入世界經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)，真正成為世界市場經(jīng)濟(jì)主流的一部分。江蘇地處東南沿海，是中國社會經(jīng)濟(jì)文化教育比較發(fā)達(dá)的省份，處在中國改革開放的前沿。江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在向市場化、全球化、知識化、城市化的過渡進(jìn)程中，已經(jīng)取得了重要的進(jìn)展。
1、江蘇經(jīng)濟(jì)較早地加入了世界經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)
隨著溝通人們往來的各種交通工具和國際貿(mào)易突飛猛進(jìn)地發(fā)展，特別是信息技術(shù)的普遍應(yīng)用，極大地加強(qiáng)了世界各地的聯(lián)系，超越國界的投資、生產(chǎn)管理、市場營銷、勞動和技術(shù)交流，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化已成為當(dāng)今世界最根本的時代特征和不可抗拒的歷史潮流。
江蘇比較早地確定了發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略，對外開放起步較早，開放程度較高，經(jīng)受了國際市場的考驗(yàn)，綜合實(shí)力較強(qiáng)。1999年江蘇GDP總量達(dá)7700億元，居全國第二；人均GDP約合1288美元，接近中等收入國家下限水平；進(jìn)出口總額312.6億美元，居全國第三，外貿(mào)依存度達(dá)到33.6%，其中出口占GDP比率為19.7%；"三資"工業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值比重達(dá)到25.1%，出口額占全省總額的53.8%，涉外稅收占全省"兩稅"的24.4%；1999年實(shí)際利用外資占全社會固定資產(chǎn)投資比重的20.2%，累計(jì)實(shí)際利用外資428億美元，全球500強(qiáng)中有180家在江蘇投資興辦項(xiàng)目；設(shè)立國家級、省級開發(fā)區(qū)80個，逐步進(jìn)入收獲期，成為吸引外資和外貿(mào)出口的基地、全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。
總之，江蘇經(jīng)濟(jì)包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較早地加入了世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，向經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢發(fā)展。表1－1就1999年與1995年的一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作一個對比，可以看出變化是顯著的。
表1－1
經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 1999年 1995年 99年比95年增長率 全省GDP總量（億元） 7700 5155 49% 人均GDP（美元/人民幣） 1288/ 900/7312 43% 進(jìn)出口總額（億美元） 312.6 140 123% 出口占GDP 19.7% 7.6% 159% 實(shí)際利用外資（億美元） 428 48 792%加入WTO一方面有利于推動農(nóng)業(yè)進(jìn)一步對外開放，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而另一方面由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，如養(yǎng)殖業(yè)、園藝業(yè)所占比重過低，養(yǎng)殖業(yè)比重僅為40%左右，而發(fā)達(dá)國家一般均在70%以上，這是衡量一個國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志；加工轉(zhuǎn)化能力差，發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比一般在3:1以上，我省為0.6:1，可見差距之大；科技水平低，發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率已達(dá)60-70%，我省僅為30%，因此，江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
為了迎接挑戰(zhàn)，江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須進(jìn)一步實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快熟悉經(jīng)濟(jì)國際化的規(guī)則。世界貿(mào)易組織制定和實(shí)施的一整套多邊貿(mào)易規(guī)則涵蓋面非常廣泛，幾乎涉及到當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的各個方面。無論是在國際競爭中發(fā)揮我們的優(yōu)勢，還是利用貿(mào)易爭端機(jī)制維護(hù)好我們的利益，都要求努力學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。這些都需要教育為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)國際化提供知識和智力支撐。
2、"科教興省"戰(zhàn)略促進(jìn)了江蘇經(jīng)濟(jì)知識化的進(jìn)程
江蘇省較早地提出"科教興省"戰(zhàn)略，并把"科教興省"作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體戰(zhàn)略，把"科教興農(nóng)"作為發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略舉措，科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)率顯著提高，"九五"期間全省工業(yè)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)40%，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)50%，比全國平均高10多個百分點(diǎn)。目前，在工業(yè)領(lǐng)域包括農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，主要行業(yè)中有70%產(chǎn)品升級換代，引進(jìn)國外設(shè)備20多萬臺套，生產(chǎn)裝備1/3以上達(dá)到國內(nèi)同類設(shè)備先進(jìn)水平。目前江蘇專利授權(quán)量為3萬件，位于全國第6位。但農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率只有30%左右，而發(fā)達(dá)國家已達(dá)60－70%，；科技在全省農(nóng)業(yè)進(jìn)步中的貢獻(xiàn)分額與發(fā)達(dá)國家相比，仍有20－30個百分點(diǎn)的差距。1998年全省R﹠D投入僅占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.35%，全省工業(yè)企業(yè)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)研究與發(fā)展投入僅占工業(yè)產(chǎn)品銷售收入的0.3%。按照世界公認(rèn)的R﹠D投入標(biāo)準(zhǔn)衡量，這一比例難以支撐江蘇的自主創(chuàng)新。
以專利申請情況為例，江蘇與其它省、市相比，也存在著較大的差距（見表1－2）。
1999年江蘇專利申請及授權(quán)量基本情況及在全國的排序 表1－2
省市項(xiàng)目 北京 廣東 上海 江蘇 山東 浙江 遼寧 臺灣 專利授權(quán)量 數(shù)量 42325 55055 20358 31775 33108 29832 32124 36803 名次 2 1 8 6 4 7 5 3 其中發(fā)明專利 數(shù)量 3944 671 1235 1032 1099 753 1503 528 名次 1 7 3 5 4 6 2 8 其中職務(wù)發(fā)明專利 數(shù)量 15337 32337 10523 13228 12555 11084 8493 9488 比例% 36.2 58.7 50.4 41.6 37.9 37.2 26.4 25.8另，按中國軟件登記中心公布的數(shù)字，江蘇自主版權(quán)軟件擁有登記量1997、1998年均為20件，居全國第四位，1999年57件，居全國第五位，僅為北京軟件版權(quán)登記量的75％，為廣東省的26.7%。
因此，江蘇雖然較早地確立了"科教興省"戰(zhàn)略，有力地推進(jìn)了江蘇經(jīng)濟(jì)知識化的進(jìn)程，但是，由于科教投入不足，自主創(chuàng)新的機(jī)制不靈活，江蘇經(jīng)濟(jì)的知識化程度仍然比較低，與全國的先進(jìn)省市相比存在一定差距。
3、江蘇市場經(jīng)濟(jì)比較成熟，市場化程度比較高
由于江蘇資源貧乏，經(jīng)濟(jì)兩頭在外，江蘇比較早地確立了以建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為改革目標(biāo)，消費(fèi)品和生產(chǎn)資料市場基本形成，資金、勞動力、房地產(chǎn)、技術(shù)信息等生產(chǎn)要素市場逐步發(fā)育成熟，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用日益顯著，市場化程度不斷提高。
全球化就意味著市場化，全球化以市場化為原則。中國加入WTO，要求我們遵循WTO基本規(guī)則，遵循市場經(jīng)濟(jì)的普遍規(guī)律，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)體制根本性轉(zhuǎn)變。江蘇要迎接挑戰(zhàn)，必須加快建立比較完善的市場經(jīng)濟(jì)體系。
這里有必要指出，在經(jīng)濟(jì)市場化、全球化的發(fā)展中，理所當(dāng)然包括教育服務(wù)貿(mào)易。在WTO法律體系中，教育服務(wù)是服務(wù)貿(mào)易的一個類別。教育貿(mào)易，特別是遠(yuǎn)程教育大有作為。教育市場包括高等教育市場，我們不去占領(lǐng)，別人就要去占領(lǐng)。但是，江蘇教育與全國一樣，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚，市場發(fā)育程度低，教育的市場機(jī)制還沒有完全建立，教育在辦學(xué)體制、運(yùn)行機(jī)制、管理體制等方面仍然沒有擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，在入學(xué)制度上缺乏彈性。而發(fā)達(dá)國家具有豐富的市場競爭經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)和管理相對先進(jìn)，資金雄厚。發(fā)達(dá)國家通過發(fā)展教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)，吸收發(fā)展中國家留學(xué)生，或提供其它服務(wù)，收取高額學(xué)費(fèi)，并利用高學(xué)歷的人才資源為其服務(wù)，獲得巨大利益。
總之，江蘇經(jīng)濟(jì)的市場化程度較高，但是教育服務(wù)貿(mào)易的國際化、市場化程度較低。江蘇應(yīng)該進(jìn)一步抓住加入WTO的機(jī)遇，按照國際市經(jīng)濟(jì)的普遍法則，進(jìn)一步加快江蘇市場化的進(jìn)程，特別要加快教育貿(mào)易的市場化進(jìn)程。
4、江蘇城市化進(jìn)程明顯加快但滯后于非農(nóng)化水平
城市是國民經(jīng)濟(jì)的主要載體，是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要依托，是對外開放的窗口。城市發(fā)展水平體現(xiàn)了一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的綜合實(shí)力。近年來，江蘇城市化進(jìn)程明顯加快，1994全省城市化水平只有24%，1999年年末城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤秊?4.94%。預(yù)計(jì)到2000年底，城市化水平要達(dá)到40%。
現(xiàn)在世界平均城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近50%，與江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近的國家和地區(qū)城鎮(zhèn)化率也在40%以上。國際城市化歷程表明，當(dāng)人均GDP達(dá)到1000美元、城市化水平達(dá)到30%時，城市化將進(jìn)入快速發(fā)展階段�，F(xiàn)在江蘇正處在這個階段。但目前全省的城市化水平明顯滯后于全省的非農(nóng)化水平，比世界平均水平低12.1個百分點(diǎn)，與其經(jīng)濟(jì)水平和在全國的地位也不相適應(yīng)。城市化滯后使農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都受到嚴(yán)重制約。1999年，江蘇省第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為36.1%，雖略高于全國平均水平，但低于上海的49.6%、廣東的37.5%、福建的38.4%。
江蘇人多地少，人口密度每平方公里700多人，居全國各省之首，人均耕地不到全國平均水平的2/3。因此，推進(jìn)城市化進(jìn)程必須從這個實(shí)際出發(fā)，重視規(guī)模發(fā)展、集約發(fā)展。要大力推動特大城市和大城市建設(shè)，積極合理發(fā)展中小城市，擇優(yōu)培育重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。
加快城市化關(guān)鍵是如何有效地吸納農(nóng)村剩余勞動力，加快發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)的生產(chǎn)和生活質(zhì)量，增強(qiáng)對農(nóng)民的吸納能力。同時要培養(yǎng)大批的高素質(zhì)的城市管理人員。農(nóng)村勞動力只有經(jīng)過教育和培訓(xùn)才能有效轉(zhuǎn)化，投入第二、第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，高素質(zhì)的城市管理人員要靠教育和培訓(xùn)來塑造。教育體系要把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的人力資源開發(fā)趨勢，適應(yīng)社會就業(yè)機(jī)構(gòu)和就業(yè)方式的新特點(diǎn)，及早進(jìn)行人才準(zhǔn)備，著力解決非義務(wù)教育階段發(fā)展不足的矛盾，更多地適應(yīng)人們終身學(xué)習(xí)的要求、開放教育的要求，加快普及高中階段教育，大力推進(jìn)高等教育大眾化的進(jìn)程。教育和培訓(xùn)是城市化的重要保證。
5．"四化"進(jìn)程中的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對人才的需求呈現(xiàn)多樣化、地區(qū)化的特征
江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，蘇南、蘇中、蘇北存在著明顯的地區(qū)差異。見表1－3。
江蘇南部、中部、北部部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對照表 表1－3
項(xiàng)目地區(qū) 占地面積（平方公里） 總?cè)丝冢ㄈf人） GDP（美元） 人均GDP（美元）
蘇 南
蘇 南
蘇 北
根據(jù)《江蘇省第一次農(nóng)業(yè)普查資料提要》提供的數(shù)據(jù)，以蘇州、揚(yáng)州、連云港為例，農(nóng)村工業(yè)化水平及�？埔陨蠈哟稳藛T所占比例情況，見表1-4。 表1－4
300.2 (單位:萬人)
219.8 248.4 208.6
（占73。22%） 138.4（）
（占55。72%） 45.8（占21。96） 0.39% 0.28% 0.15%
農(nóng)村勞動力總數(shù) 農(nóng)村非農(nóng)從業(yè)人數(shù) 大專以上人員占農(nóng)村勞動力的比例
從農(nóng)村非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡看，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)正由南向北呈梯次發(fā)展：
表1－5
技術(shù)含量
蘇南地區(qū)
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 蘇中地區(qū)
一般技術(shù)產(chǎn)業(yè) 蘇北地區(qū)
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)
70年代 80年代 90年代 時間
隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和提升，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)都需要大量專業(yè)技術(shù)人才，但層次和結(jié)構(gòu)上都各有側(cè)重，類似于表1－5，人才需求層次呈現(xiàn)出由北向南、由低到高的趨勢。
依據(jù)目前專科以上人才所占比例，蘇北要達(dá)到蘇中的水平，還相差0.13個百分點(diǎn)，約凈增2700多人，相當(dāng)于在現(xiàn)在的水平上翻一番；蘇中地區(qū)要達(dá)到蘇南地區(qū)的水平，還差0.11個百分點(diǎn),需凈增2700多人,相當(dāng)于比目前水平提高40%。同時，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，蘇南、蘇中、蘇北在所需人才的專業(yè)結(jié)構(gòu)上也存在著較大的差異。而目前蘇南農(nóng)村地區(qū)專科以上人員所占總?cè)丝诒戎匾藏酱嵘?/p>
由此可見，實(shí)施科教興省戰(zhàn)略，以發(fā)展高等教育為龍頭，培養(yǎng)大專以上層次多規(guī)格、多樣化的專業(yè)技術(shù)人才，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。
"九五"期間，江蘇在鞏固和提高"兩基"（基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲）成果的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)高等教育大眾化的進(jìn)程，積極發(fā)展以廣播電視大學(xué)為主體的現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育，廣播電視大學(xué)將在面向農(nóng)村發(fā)展遠(yuǎn)程開放教育方面展現(xiàn)一片新的天地。
二、為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的江蘇廣播電視大學(xué)
改革開放以來,江蘇廣播電視大學(xué)教育充分發(fā)揮優(yōu)勢，始終堅(jiān)持"面向社會、面向基層、面向農(nóng)村"的辦學(xué)思想，把提高農(nóng)村人口素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首要位置，不斷加快開放教育的進(jìn)程，取得了明顯的成效。
1、伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開放式的遠(yuǎn)程教育不斷發(fā)展，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的開放式遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)
江蘇廣播電視大學(xué)1979年建校以來，已經(jīng)建立起包括一所省級電大、12所市級電大、3所直屬分校、84所縣級電大，14所電視中專校、175所燎原廣播電視學(xué)校在內(nèi)的覆蓋全省的廣播電視教育網(wǎng)絡(luò)。
到1999年底，全省電大共有教職員工5555人，其中專職教師3108人，具有中高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的教師占75%以上。人員、校舍分布情況見表2-1。全省電大固定資產(chǎn)總值已達(dá)7.6億元，其中教學(xué)儀器設(shè)備總值1.2億元。在教學(xué)儀器中，能上網(wǎng)的計(jì)算機(jī)達(dá)到3890多臺套。
表2-1
全省總量 縣級電大擁有情況
數(shù)量 所占比例（%）
教工人數(shù) 5555人 4250人 76．51
校園面積 3503畝 3000畝 85．64
校舍面積 101萬平方米 70萬平方米 69．30
由此可見,面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村的縣級電大已經(jīng)成為江蘇廣播電視大學(xué)教育系統(tǒng)的主體。
江蘇電大辦學(xué)21年來，共招收本、�？茖W(xué)生21萬人，招收中專生近10萬人，培養(yǎng)本、�？飘厴I(yè)生15萬多人，中專畢業(yè)生7萬多人，開展了100多萬人的非學(xué)歷教育和培訓(xùn)工作，江蘇電大畢業(yè)生占全省高校畢業(yè)生總數(shù)的***%，其中電大畢業(yè)生中占總數(shù)50%以上的學(xué)生來自農(nóng)村又回到農(nóng)村，為推進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)。
2、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升的新形勢，不斷完善開放式遠(yuǎn)程教育的專業(yè)和層次結(jié)構(gòu)
根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、加工工業(yè)、外向型經(jīng)濟(jì)到企業(yè)管理和高新技術(shù)的發(fā)展，江蘇的開放式遠(yuǎn)程教育一方面注意拓寬教育面，不斷增設(shè)新的專業(yè)，并加強(qiáng)對老專業(yè)的調(diào)整改造；另一方面，注意增加和提高辦學(xué)層次，努力形成全方位服務(wù)的格局。
廣播電視大學(xué)創(chuàng)辦之初，局限于舉辦成人教育，僅僅開出了機(jī)械和電子專業(yè)；1991年，開設(shè)了工科、文科、法律、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易類的14個專業(yè)，并對傳統(tǒng)的機(jī)械專業(yè)進(jìn)行了改造，設(shè)置了"機(jī)電一體化"專業(yè)，以適應(yīng)中小企業(yè)、特別是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對復(fù)合性人才、實(shí)用性人才的需求；1995年，開設(shè)了工科、文科、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、外語、醫(yī)科、藝術(shù)等大類的36個專業(yè)，特別是增設(shè)了工業(yè)設(shè)計(jì)、英語、醫(yī)學(xué)美容、廣播電視節(jié)目制作、裝潢美術(shù)等適應(yīng)社會需求、具有時代特色的專業(yè)；1999年，開設(shè)了工科、理科、文科、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、外語、藝術(shù)、法律、農(nóng)科等大類的48個專業(yè)，新增設(shè)了計(jì)算機(jī)信息管理、通訊工程、工業(yè)與民用建筑、安全工程管理、廣播電視編導(dǎo)、現(xiàn)代教育技術(shù)、環(huán)境工程、餐旅管理、商務(wù)英語、新聞傳播、種植等專業(yè)，適應(yīng)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。
為堅(jiān)持面向農(nóng)村的辦學(xué)方向，適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展對人才的需要，江蘇廣播電視大學(xué)于1986年設(shè)立江蘇廣播電視中等專業(yè)學(xué)校，到1991年，已開設(shè)了建筑施工與管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、企業(yè)管理、財(cái)務(wù)會計(jì)等8個專業(yè)；1995年了又增設(shè)了計(jì)量、服裝、汽車運(yùn)輸與維修、餐旅管理等4個專業(yè)；1999年又新增了園林綠化、經(jīng)濟(jì)法律事務(wù)、房地產(chǎn)經(jīng)營管理、群眾文化藝術(shù)等4個專業(yè)。同時，江蘇電大還對中專的工民建、現(xiàn)代文秘等專業(yè)進(jìn)行改造，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和個人學(xué)習(xí)的需求。
江蘇廣播電視大學(xué)在辦學(xué)中堅(jiān)持以改革促發(fā)展，不斷擴(kuò)大教育的開放度，以靈活多樣的辦學(xué)形式適應(yīng)社會復(fù)雜多變的人才需求。自1996年起，舉辦注冊視聽生教育試點(diǎn)和高職教育試點(diǎn)，其中注冊視聽生教育目前在學(xué)人數(shù)超過22500人。
1999年，江蘇廣播電視大學(xué)舉辦"人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)"，一年多來，先后開設(shè)法學(xué)、英語、金融學(xué)、會計(jì)學(xué)等4個本科專業(yè)和金融、教育管理、財(cái)會、法律、經(jīng)濟(jì)管理、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、工民建、現(xiàn)代文秘等8個�？茖I(yè)，累計(jì)招收本科生4319人，�？粕�35159人（具體情況見表2－2）。
開放教育發(fā)展圖表 表2－2
30000 開放�？�
20000
10000
5000 開放本科
1500
1999秋 2000春 2000秋
1996年，舉辦�？破瘘c(diǎn)本科教育，開設(shè)了英語、計(jì)算機(jī)和法律等三個專業(yè)；1999年舉辦環(huán)境保護(hù)、廣播電視工程、英語、法律等本科專業(yè)，目前，學(xué)校各類本科在校生規(guī)模達(dá)到了5342人。
江蘇廣播電視大學(xué)積極爭取社會各方面的支持，不斷開出各類培訓(xùn)和繼續(xù)教育項(xiàng)目，1991以來，先后舉辦會計(jì)崗位培訓(xùn)、工程師繼續(xù)教育培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理干部培訓(xùn)及專業(yè)證書教育、法律專業(yè)證書教育、勞動經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)證書教育、企業(yè)政工干部培訓(xùn)、會計(jì)職稱考試培訓(xùn)、人事干部培訓(xùn)、證券交易培訓(xùn)、會計(jì)證培訓(xùn)、新會計(jì)制度培訓(xùn)等項(xiàng)目，從1991到1995年，共培訓(xùn)種類人員24萬多人；1995年，江蘇電大和省有關(guān)部門一起，共同舉辦英語等級考試培訓(xùn)、計(jì)算機(jī)等級考試培訓(xùn)，當(dāng)年參加英語等級考試培訓(xùn)的人數(shù)為4400多人，參加計(jì)算機(jī)等級考核培訓(xùn)的人數(shù)達(dá)到39700人；到1999年，參加英語等級考試培訓(xùn)的人數(shù)接近69000人，參加計(jì)算機(jī)等級考核的人數(shù)超過了208900人。
江蘇廣播電視大學(xué)目前已經(jīng)形成了多形式、多渠道、多樣化的辦學(xué)格局。在�？茖哟紊�，先后舉辦成人�？平逃�、普通�？平逃�、雙�？平逃⒏叩葘？谱砸暵犐逃�、開放�？平逃冉逃问�；在本科層次上，包括舉辦�？破瘘c(diǎn)本科教育、普通本科教育、開放本科教育等；在中專教育層次上，先后舉辦過普通中專教育、成人中專教育、中專和大專五年一貫制教育，以及各種各樣非正規(guī)、非學(xué)歷教育培訓(xùn)。
3、為適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需求，開放式遠(yuǎn)程教育的重心下移，已成為農(nóng)村高等教育的主體
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，開放式的高等教育不再僅限于城鎮(zhèn)，而是逐步向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸（見表2－3、2－4、2－5）。
由表2－3、表2－4、表2－5可見，隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開放式教育深入農(nóng)村的程度也就越高，無論是在校生、還是當(dāng)年的招生數(shù)，分布在縣級電大的�？茖W(xué)生數(shù)與所在市電大學(xué)生總數(shù)的比例在1991江蘇廣播電視大學(xué)大專學(xué)生市、縣分布情況統(tǒng)計(jì)表 表2－3
單 位(市校) 在校生數(shù) 當(dāng)年招生數(shù) 畢業(yè)生數(shù)
市直 縣校 比例 市直 縣校 比例 市直 縣校 比例
南 通 289 692 70.54 174 236 57.56 103 190 64.85
常 州 895 343 27.71 332 136 29.06 716 274 27.68
鎮(zhèn) 江 108 311 74.22 68 147 68.37 115 338 74.61
淮 陰 350 1290 78.66 85 370 81.32 168 663 79.78
蘇 州 1161 1132 49.37 365 349 48.88 669 415 39.60
鹽 城 348 1489 81.06 72 576 88.89 233 256 52.35
無 錫 1067 458 30.03 310 162 34.30 546 316 36.66
合 計(jì) 4218 5715 57.54 1406 1976 58.43 2550 2452 49.02
1995江蘇廣播電視大學(xué)大專學(xué)生市、縣分布情況統(tǒng)計(jì)表 表2－4
單 位(市校名) 在校生數(shù) 當(dāng)年招生數(shù) 畢業(yè)生數(shù)
市直 縣校 比例 市直 縣校 比例 市直 縣校 比例
南 通 1385 1803 56.56 497 692 58.20 309 392 55.92
鎮(zhèn) 江 115 391 77.27 93 225 70.75 169 122 41.92
淮 陰 755 1058 58.36 370 386 62.81 150 358 70.47
蘇 州 1673 2450 59.42 582 1001 63.23 527 890 62.81
鹽 城 660 1875 73.96 319 470 59.57 91 595 86.66
無 錫 1916 815 29.84 692 344 33.20 509 188 26.97
合 計(jì) 6504 8392 56.34 2253 3118 58.05 1755 2545 59.19
1999江蘇廣播電視大學(xué)大專學(xué)生市、縣分布情況統(tǒng)計(jì)表 表2－5
單 位(市校名) 在校生數(shù) 當(dāng)年招生數(shù) 畢業(yè)生數(shù)
市直 縣校 比例 市直 縣校 比例 市直 縣校 比例 南 通992129756.6645053154.1326063070.79鎮(zhèn) 江 98 724 88.08 53 297 84.86 51 165 76.39 淮 陰40334546.1219911536.6218510435.99蘇 州 1658 2771 39.22 570 1124 66.35 555 657 54.21 連云港27377173.855635086.2110550682.82鹽 城 657 2208 77.07 310 895 74.27 114 566 83.24 無 錫2026133639.7465138437.1056320326.50合 計(jì) 6107 9452 60.75 2289 3696 61.75 1833 2831 60.70 注：表中的"比例"是指縣校學(xué)生數(shù)/所在市（市直與縣校和）學(xué)生總數(shù)
總體上呈上升趨勢，大專(含開放教育)在校學(xué)生數(shù)1995年比1991年增長了46.84%，1999年比1995年增長了91.85%；縣級電大畢業(yè)生占所在市校畢業(yè)生的平均比例由1991年的49.02%上升到1995年的59.19%，1999年又上升到 60.70%；隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，開放式遠(yuǎn)程教育越來越受到縣和縣以下廣大農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歡迎。
而據(jù)我們對江蘇的不完全統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村接受非學(xué)歷教育的人數(shù)比例如下：
1991年，縣和縣以下在學(xué)人數(shù)占所在市總數(shù)的平均比例為72.50%；
1995年，縣和縣以下在學(xué)人數(shù)占所在市總數(shù)的平均比例為68.22%；
1999年，縣和縣以下在學(xué)人數(shù)占所在市總數(shù)的平均比例為55.80%。
數(shù)據(jù)表明，在各類教育同步發(fā)展的情況下，學(xué)歷教育在農(nóng)村越來越受到重視。開放教育的形式更是受到縣和縣以下廣大農(nóng)村地區(qū)的歡迎。1999年，江蘇縣級電大開放教育的學(xué)生數(shù)占所在市電大開放教育學(xué)生總數(shù)的平均比例達(dá)到了75.69%。
為促進(jìn)縣級高等教育更快更好地發(fā)展，培養(yǎng)具有地方特色的高層次專業(yè)技術(shù)人員，江蘇電大嘗試在示范性縣級電大舉辦開放本科教育試點(diǎn)，目前，舉辦本科教育試點(diǎn)的縣份有8家，學(xué)生近500人，約占開放本科學(xué)生總數(shù)的11.6%。
廣播電視大學(xué)伸向農(nóng)村的開放式遠(yuǎn)程教育形式所培養(yǎng)的學(xué)生被譽(yù)為"留得住、用得上"的"永久牌"人才。
4、緊跟科技進(jìn)步的步伐，更新教學(xué)技術(shù)手段，初步形成了多種媒體并用的教學(xué)模式
先進(jìn)的載體和傳播手段的應(yīng)用，是開放式遠(yuǎn)程教育得以實(shí)現(xiàn)的前提和保證。開放式的遠(yuǎn)程教育，從函授教育，到廣播電視教育，以及后來計(jì)算機(jī)通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在教育中的運(yùn)用，教育技術(shù)不斷更新，江蘇廣播電視大學(xué)在教學(xué)中注意運(yùn)用多種媒體，逐步形成了多種媒體合理配置、多種教育技術(shù)手段并用的教學(xué)模式。
江蘇廣播電視大學(xué)在其發(fā)展進(jìn)程中，特別注重加強(qiáng)電大系統(tǒng)建設(shè)，明確提出了"以省校為龍頭、市校為骨干、縣校為基礎(chǔ)"的發(fā)展思路。為實(shí)踐"開放教育"和"教學(xué)現(xiàn)代化"兩大命題，江蘇縣級電大加大投入，在推進(jìn)教育現(xiàn)代化方面不斷取得新的進(jìn)展。
1991年，江蘇全省電大電教設(shè)備、實(shí)驗(yàn)設(shè)備總值2387.62萬元；1995年增加到5595.18萬元，比1991年增長134.34%；1999年達(dá)到了15574.90萬元，比1995年增長178.36%。
為促進(jìn)縣級電大的發(fā)展，使電大更好地伸向農(nóng)村辦學(xué)，自1993年起，江蘇省教育廳（原教育委員會）啟動縣級電大評估工作，對全省縣級電大實(shí)行了分期分批、全面系統(tǒng)的評估，以評促建、取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1995-1999年間，縣財(cái)政增加對電大的投入達(dá)6.83 億元，其中縣電大新增土地1180多畝，新增圖書46.5 萬冊，新建語音室48個、各類實(shí)驗(yàn)室89 個。
1998年起，江蘇省教育廳進(jìn)一步推進(jìn)電大評估工作，在繼續(xù)做好縣電大評估的基礎(chǔ)上，開展市電大和示范性縣級電大的評估工作，目前，已經(jīng)通過示范性縣級電大評估的學(xué)校已有8所，這8所學(xué)校在教育現(xiàn)代化方面的投入總計(jì)達(dá)到3100萬元人民幣。
為貫徹國家教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》，推進(jìn)"人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)"項(xiàng)目研究的深入開展，1999年，江蘇電大下達(dá)了《江蘇廣播電視大學(xué)開放學(xué)習(xí)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，對現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施、軟件建設(shè)、特別是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提出了明確的要求，大大推進(jìn)了教育現(xiàn)代化的進(jìn)程。
教學(xué)現(xiàn)代化建設(shè)硬件條件統(tǒng)計(jì)表 表2－6
條 項(xiàng)目 件 辦 學(xué) 點(diǎn) 視聽教室 網(wǎng)絡(luò)教室 視聽閱覽室視聽設(shè)備（套） 網(wǎng)絡(luò)閱覽室上網(wǎng)計(jì)算機(jī)（臺） 校 園 網(wǎng)
室數(shù) 視聽設(shè)備（套） 室數(shù) 上網(wǎng)計(jì)算機(jī)（臺） 上因特網(wǎng)計(jì)算機(jī)（臺） 上局域網(wǎng)計(jì)算機(jī)（臺）
無錫電大 12 28 10 450 58 55 56 400
其中縣校 8 16 6 250 38 50 52 300
常州電大 51 76 8 401 67 41 419 384
其中縣校 48 66 6 301 61 35 408 373
鎮(zhèn)江電大 135 9 2 23 158 93 92
其中縣校 80 6 0 3 58 3 2
揚(yáng)州電大 25 291 13 521 89 65 360 560
其中縣校 23 201 8 341 89 65 320 380
宿遷電大 7 11 4 108 1
其中縣校 4 8 3 75 1
南通電大 59 142 7 280 47 18 13 354
其中縣校 39 88 6 230 37 18 11 304
連云港電大 7 10 4 231 6 20 30 240
其中縣校 5 8 2 51 4 20 20 40
徐州電大 13 13 6 85 41 110 9 157
其中縣校 10 10 5 55 31 70 5 127
淮陰電大 7 22 4 124 8 80 8 120
其中縣校 6 18 2 44 0 0 6 40
泰州電大 1 20 3 143 1 45 13 123
其中縣校 1 20 2 85 1 45 12 65
蘇州電大 66 115 14 574 127 136 386 540
其中縣校 46 95 12 514 95 120 326 440
鹽城電大 8 7 8 227 8 102 169 50
其中縣校 7 6 7 226 7 101 166 50
合計(jì)各市電大總量39174483314447683015563020縣�？偭�27754259217236758213292121縣校/市、縣校（%）70.872.971.169.177.170.185.470.23由表2－6可見，全省縣級電大擁有的現(xiàn)代教育技術(shù)設(shè)備平均已占市、縣電大總量的70%以上。
除此以外，省電大還利用ATM寬帶網(wǎng)或多根ISDN專線與無錫、南通、武進(jìn)、昆山、太倉、海門等市、縣電大共建立了12套雙向視頻教學(xué)系統(tǒng)，到2000年底，全省開通基于ATM寬帶網(wǎng)的遠(yuǎn)程直播教學(xué)系統(tǒng)將達(dá)到20個。
5、以開放教育思想統(tǒng)整電大各類教育，電大新的教學(xué)模式和運(yùn)行機(jī)制初見端倪
開放教育包括教育思想、教學(xué)模式、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)過程的開放等方面的內(nèi)涵。如何打破傳統(tǒng)的教育觀念，探索新的人才培養(yǎng)模式，一直是廣播電視大學(xué)面臨的重大理論問題和實(shí)踐課題。
在辦學(xué)形式上，電大首先突破了校園式教育的模式，試行自學(xué)視聽、業(yè)余學(xué)習(xí)；在教學(xué)方式上，采用廣播電視課、計(jì)算機(jī)電子課件和印刷媒體相結(jié)合的方式；在畢業(yè)生的使用上，率先實(shí)行電大畢業(yè)生"可工可干、不包分配"的政策。由于電大開教育改革的先河，吸引了大批生源，特別是適應(yīng)了在職人員的學(xué)習(xí)需求。以�？平逃秊槔�，1991年，江蘇電大成人類畢業(yè)生占69.85%，其中業(yè)余、半脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的占成人類畢業(yè)生的80.93%；在校生中，成人學(xué)生占67.25%，其中業(yè)余學(xué)習(xí)、半脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的學(xué)生占成人學(xué)生的90.21%。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才需求和廣大人民群眾接受高等教育的需求日益增長，廣播電視大學(xué)開始舉辦普通高等教育，到1995年，普通高等教育類學(xué)生約占50％左右，江蘇電大成人類畢業(yè)生占49.34%，其中業(yè)余、半脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的占成人類畢業(yè)生的81.88%；在校生中，成人學(xué)生占52.38%，其中業(yè)余學(xué)習(xí)、半脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的學(xué)生占成人學(xué)生的87.80%。電大普通高等教育與成人高等教育構(gòu)成了均衡發(fā)展的態(tài)勢。
多年來，由于受傳統(tǒng)高等教育觀念、受傳統(tǒng)的校園式教學(xué)模式的影響，電大教育在一定程度上仍然沿用"校園式的、以課堂為主、以教師為主"的教學(xué)模式。
如何滿足廣大農(nóng)村地區(qū)、廣大在職成人的學(xué)習(xí)需求，滿足職業(yè)教育和技能教育的需求，從而推進(jìn)高等教育大眾化的進(jìn)程？根據(jù)《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》，江蘇電大積極參與國家教育部高教司組織實(shí)施的"廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)"項(xiàng)目，同時實(shí)施江蘇相應(yīng)的項(xiàng)目研究工作。
開放教育不僅是電大教育的重要形式，而且代表了電大的發(fā)展方向。江蘇電大的人才培養(yǎng)模式改革提出了以鄧小平教育理論為指導(dǎo)，以培養(yǎng)應(yīng)用型、實(shí)用型、創(chuàng)造性人才為目標(biāo)，以考試改革為突破口，全面推動教育教學(xué)改革，探索新的人才培養(yǎng)模式的總體思路。強(qiáng)調(diào)用開放教育統(tǒng)整電大教育的觀點(diǎn)，從以教師、課堂、書本為中心轉(zhuǎn)向以學(xué)生自主學(xué)習(xí)為中心，注重多種媒體的有機(jī)組合，以求最佳教學(xué)效果和教育效益；開放教育在一定程度上取消了入學(xué)考試門坎，堅(jiān)持教育對象的開放，鼓勵不同年齡、不同職業(yè)、處在不同地區(qū)的學(xué)習(xí)者參加開放學(xué)習(xí)，目前，參加開放教育學(xué)習(xí)的年齡最大的超過了46歲；開放教育的教學(xué)強(qiáng)調(diào)適應(yīng)成人自主學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)教學(xué)內(nèi)容的開放性，在計(jì)劃制訂上注意加重實(shí)踐的比重，注意與行業(yè)主管部門的崗位素質(zhì)要求掛鉤，并不斷融入學(xué)科或管理方面的新的知識。如在制訂開放�？曝�(cái)會專業(yè)計(jì)劃時，就依據(jù)了上述原則；開放教育強(qiáng)調(diào)學(xué)生對知識的理解、掌握和運(yùn)用，強(qiáng)調(diào)開放教育作為大眾化高等教育所具有的職業(yè)性教育的特點(diǎn)；加大考試改革的力度，把形成性考核與期末考試結(jié)合起來，舉行"半開卷"考試試點(diǎn)，促進(jìn)了學(xué)生學(xué)習(xí)，受到了師生的歡迎。
為適應(yīng)社會需求，促進(jìn)社區(qū)教育的發(fā)展，更好地發(fā)揮廣播電視大學(xué)在教育、文化方面對社區(qū)的幅射功能，江蘇電大提出了社區(qū)開放學(xué)習(xí)中心的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，蘇州、無錫、武進(jìn)、海門等市、縣電大已取得階段性成果。
二十多年的實(shí)踐和積累，江蘇電大已從單一的傳統(tǒng)教育模式轉(zhuǎn)到在辦好普通教育、成人教育同時，積極擴(kuò)大開放教育規(guī)模，從單一的�？茖哟谓逃D(zhuǎn)到大專、中專、本科教育協(xié)調(diào)發(fā)展，從單一的學(xué)歷教育轉(zhuǎn)到學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育共同發(fā)展的多功能辦學(xué)、全方位服務(wù)的新格局。
在省教育廳的支持下，江蘇電大構(gòu)建中專、大專和本科教育之間，非學(xué)歷教育和學(xué)歷教育之間的立交橋，舉辦中專、大專五年一貫制教育，舉辦�？破瘘c(diǎn)本科教育，參與�？妻D(zhuǎn)本科教育，實(shí)行專業(yè)證書與開放�？平逃g的溝通，都已經(jīng)取得了成效。
目前，江蘇60%以上的縣級電大和中等職業(yè)教育以及其它教育形式實(shí)行溝通，一套班子，幾塊牌子，形成了以高等（電大）教育為龍頭、（中等）職業(yè)教育為主體的辦學(xué)模式，在培養(yǎng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需的特色人才、實(shí)用人才方面做出了積極貢獻(xiàn)。
三、江蘇現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育展望
總結(jié)我國廣播電視大學(xué)20年發(fā)展正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，縱觀國際遠(yuǎn)程教育的發(fā)展歷史以及發(fā)展趨勢，未來廣播電視大學(xué)發(fā)展取向和定位應(yīng)該體現(xiàn)在"現(xiàn)代化"、"開放性"以及"層次性"上。
1、積極推進(jìn)遠(yuǎn)程教育現(xiàn)代化的進(jìn)程
"現(xiàn)代化"通常是指那些在經(jīng)濟(jì)、科技和社會發(fā)展諸方面處于先進(jìn)水平的國家所具有的特征。教育現(xiàn)代化則是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在教育上的反映，又是教育自身整體上深刻變革的過程及其達(dá)到的水平狀態(tài)。教學(xué)技術(shù)手段現(xiàn)代化是遠(yuǎn)程教育的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。電大要加快改造成現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段為教育教學(xué)及管理服務(wù)。當(dāng)然，不能為"技術(shù)"而"技術(shù)"，要處理好"先進(jìn)性"、與"適用性"以及"經(jīng)濟(jì)性"的關(guān)系。使用新技術(shù)手段的目的是提高教育質(zhì)量和效率，提高學(xué)員學(xué)習(xí)的興趣和效果。
人們通常將目前使用的教學(xué)媒體和手段歸納為四種媒體（印刷媒體、音像媒體、教學(xué)光盤、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)媒體）和八種手段（個人自學(xué)、互助與小組討論、面授輔導(dǎo)、電話答疑及電子語音信箱、電子郵件、雙向視頻教學(xué)系統(tǒng)、BBS網(wǎng)上討論、教學(xué)信息及輔導(dǎo)資料），這些都可以因人而異，因地制宜，因時制宜，最終以提高學(xué)習(xí)效率、學(xué)習(xí)質(zhì)量和學(xué)習(xí)效果為基本的衡量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)規(guī)劃，江蘇2001年初步建成5個實(shí)驗(yàn)性學(xué)習(xí)中心，2003年建成50個學(xué)習(xí)中心；有三分之一的縣級電大達(dá)到示范性縣級電大的標(biāo)準(zhǔn)；全部市級電大通過合格評估；省電大建成教學(xué)管理指導(dǎo)中心、教學(xué)資源開發(fā)中心、圖書情報信息中心。
2、有序擴(kuò)大開放，保證教育質(zhì)量
"開放性"是廣播電視大學(xué)最本質(zhì)的特征。今后電大在開放性要把握好三個問題：
--全面性：開放的內(nèi)涵，包括教育觀念、教育對象、教育時間、教育空間、教學(xué)資源、教學(xué)過程、教學(xué)組織形式的開放等等，而深層次的最本質(zhì)的開放是教育制度、教育體系的開放以及教育價值觀的開放，遠(yuǎn)程性只是開放性的表現(xiàn)形式，不能把開放等同于空間的擴(kuò)大。
--有序性：開放是一個逐步發(fā)展、擴(kuò)大的過程，一切因時間、地點(diǎn)、條件而定，既不能因循守舊，也不能簡單急噪，完全照搬發(fā)達(dá)國家的那一套做法；開放不等于無序，開放既要改革創(chuàng)新，也要管理規(guī)范，使開放健康有序持續(xù)發(fā)展；開放要把階段性和長期性結(jié)合起來，開放的目標(biāo)導(dǎo)向應(yīng)該是實(shí)行完全學(xué)分制，以課程或課程組為單位，學(xué)分積累，為社會成員提供多證書、多樣化服務(wù)。
--標(biāo)準(zhǔn)性：開放決不等于不要質(zhì)量，也不等于可以降低質(zhì)量，質(zhì)量仍舊是開放教育的生命線，沒有質(zhì)量的開放教育無異于自毀電大；在高等教育日趨大眾化的新形式下，多樣化已成為高等教育發(fā)展的必然趨勢，不能僅僅用精英教育的質(zhì)量觀來衡量多樣化的高等教育的質(zhì)量；現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育應(yīng)更多關(guān)注和著眼于"現(xiàn)代化"，在堅(jiān)持運(yùn)用計(jì)算機(jī)多媒體技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展教學(xué)方面，力求辦出特色，形成優(yōu)勢，這也是保證教育質(zhì)量的重要前提；要提高開放教育的質(zhì)量，必須加強(qiáng)管理，建立規(guī)范，建立質(zhì)量監(jiān)控體系，加強(qiáng)教學(xué)督導(dǎo)和控制，以保證基本的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，取信于民，取信于社會。
3、積極穩(wěn)步提高辦學(xué)層次和辦學(xué)水平
由于中國是發(fā)展中國家，還處在社會主義的初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展極不平衡，教育資源特別是高等教育資源相對匱乏。而開放式的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育具有覆蓋面廣、受益面大、投資少、效益高的優(yōu)勢，通過現(xiàn)代傳播技術(shù)把較好的教育送到基層、送到農(nóng)村、送到邊遠(yuǎn)及少數(shù)民族地區(qū)，對推進(jìn)教育機(jī)會均等、加快高等教育大眾化的進(jìn)程，對推進(jìn)終身教育體系的構(gòu)建和建立學(xué)習(xí)化社會，對教育的普及和提高必將作出更大的貢獻(xiàn)。隨著高等教育的發(fā)展，廣播電視大學(xué)有必要，也有條件和能力在搞好�？茖哟谓逃耐瑫r，適時提高辦學(xué)層次，更多地承擔(dān)本科教育，乃至研究生教育的任務(wù)。
據(jù)此，我們根據(jù)江蘇的實(shí)際和需求，我們設(shè)想到2005年，力爭把江蘇電大基本建成現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放大學(xué)。屆時全省電大各級各類學(xué)歷教育注冊人數(shù)達(dá)15萬人，其中開放教育的份額占60-70%；開放教育的本科占20-30%，其中省校以本科為主，以后這個比例將視條件穩(wěn)步提高，力爭在2005年前后獲得學(xué)士學(xué)位授予權(quán)，2010年獲得部分專業(yè)碩士學(xué)位授予權(quán)；在辦好學(xué)歷教育的同時，要把大力發(fā)展各種非學(xué)歷教育培訓(xùn)放在電大開放辦學(xué)突出的位置，密切與行業(yè)、企業(yè)之間的聯(lián)系，以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點(diǎn)，舉辦各種非學(xué)歷教育項(xiàng)目，擴(kuò)大電大的服務(wù)功能。各種類型的單科教育、專業(yè)證書教育、職業(yè)資格證書教育、培養(yǎng)復(fù)合型人才的雙�？平逃�、老年教育等都要加快發(fā)展。要努力辦好燎原廣播電視學(xué)校，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、初中等職業(yè)技術(shù)教育、綠色證書教育，為江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展服務(wù)。全省電大非學(xué)歷教育（包括崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育、職業(yè)資格培訓(xùn)、老年教育、社會文化生活教育、閑暇教育等）年培訓(xùn)人次達(dá)30萬，使學(xué)歷教育在校生與非學(xué)歷教育年培訓(xùn)人次之比達(dá)1：3以上。
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