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世界電力市場(chǎng)化改革啟示
（一）：從國外電力改革中學(xué)什么編者按
電力市場(chǎng)化改革是一個(gè)世界性的課題，各國多樣化的改革實(shí)踐引發(fā)了人們的深入思考。我國電力體制改革也受到越來越廣泛的關(guān)注，去年以來，許多專家、學(xué)者、官員都對(duì)此提出了自己的看法，一些新鮮名詞像“拆分”、“破碎”、“橫切”、“縱切”、“電量現(xiàn)貨交易”、“電量期貨交易”、“電力庫”等紛紛出籠。
江澤民同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上講話中指出，“貫徹‘三個(gè)代表’要求，我們必須堅(jiān)持黨的解放思想、實(shí)事求是的思想路線，大力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)，勇于創(chuàng)新的精神”�！包h的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和各項(xiàng)工作，必須努力符合生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律，體現(xiàn)不斷推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展的要求”。電力改革也應(yīng)遵循這樣的指導(dǎo)思想，其最終目標(biāo)是促進(jìn)電力工業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活水平提高對(duì)電力的需求。
中國的電力市場(chǎng)化改革方案怎樣設(shè)計(jì)，才是代表電力工業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求？在如何對(duì)待國外改革的經(jīng)驗(yàn)方面，大家討論的焦點(diǎn)集中在這樣幾個(gè)方面：是全盤照搬，還是采取“拿來主義”的辦法，有選擇地借鑒；從國外市場(chǎng)化改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中應(yīng)該學(xué)什么，不應(yīng)該學(xué)什么；怎樣把電力工業(yè)本身的自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則結(jié)合起來；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的電力體制改革，與西方發(fā)達(dá)資本主義國家的電力市場(chǎng)化改革有什么區(qū)別；如何處理好打破壟斷與發(fā)展民族工業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的關(guān)系等等。
近年曾有許多單位對(duì)國外電力改革進(jìn)行過考察，本報(bào)從今天起刊發(fā)一組文章《世界電力市場(chǎng)化改革對(duì)我們的啟示》。這是根據(jù)今年早些時(shí)候的一份考察報(bào)告整理而成的。希望對(duì)關(guān)心電力改革的人們有所啟發(fā)，我們也歡迎大家就這個(gè)問題發(fā)表意見。
今年2月和4月，為了解西方主要國家電力市場(chǎng)化改革進(jìn)展情況，以及改革后電力立法和電價(jià)機(jī)制情況，我們先后去美國、日本、英國、法國、比利時(shí)和歐盟總部作了一些調(diào)查。綜觀世界各國的電力市場(chǎng)化改革，既有降低電價(jià)、提高服務(wù)質(zhì)量的成功經(jīng)驗(yàn)，也有像美國加州電力危機(jī)這樣的教訓(xùn)。那么，我們應(yīng)該從這些國家電力改革的實(shí)踐中學(xué)些什么呢?
結(jié)合本國政治經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況確定改革目標(biāo)
在改革的潮流面前，各國都結(jié)合本國實(shí)際，制定符合本國國情、符合本國在國際市場(chǎng)中戰(zhàn)略定位的改革目標(biāo)，并采取不同的步驟和措施，以保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 英國電力富余，用電增長緩慢，對(duì)電力發(fā)展需求不大，電力改革是以私有化、引入競(jìng)爭(zhēng)、降低電價(jià)為主要目標(biāo)。將國有電力局分解成12個(gè)地區(qū)配電公司、3家發(fā)電公司和一家高壓輸電公司，以后逐步私有化，開放發(fā)電市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，輸配電繼續(xù)實(shí)行壟斷經(jīng)營，加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)蘇格蘭和北愛爾蘭則結(jié)合實(shí)際，對(duì)原有電力公司進(jìn)行功能性分離。
美國的電力企業(yè)以私營為主，電力改革目標(biāo)是放松管制、引入競(jìng)爭(zhēng)、打破壟斷、降低電價(jià)。大企業(yè)用戶是推動(dòng)改革的原動(dòng)力。美國電力工業(yè)以州管理為主，聯(lián)邦能源委員會(huì)只提出廠網(wǎng)分開、發(fā)電引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的要求，具體改革方案由各州結(jié)合實(shí)際情況自行確定。改革模式多樣化，有PJM電網(wǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)，也有加州失敗的教訓(xùn)。
歐盟也只是對(duì)各國電力改革提出原則要求，改革模式、進(jìn)度由各國結(jié)合本國國情自行確定。法國的電力改革是在歐盟指令的框架內(nèi)，以保持整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大在歐盟內(nèi)市場(chǎng)占有率為目標(biāo)。因此，法國電力公司仍然是國有化公司，保持一體化的體制，只是在功能上將發(fā)、輸電業(yè)務(wù)分開，以滿足歐盟指令的要求。這是以電價(jià)的低廉和用戶滿意為基礎(chǔ)的，也是法國政府在歐洲一體化進(jìn)程中保存實(shí)力、向外擴(kuò)張的思想體現(xiàn)。
日本的電力改革雖然也以自由化為目標(biāo)，但堅(jiān)持謹(jǐn)慎原則，在保證有穩(wěn)定的投資，有可靠的電力供應(yīng)前提下，進(jìn)行自由化改革。這是適合日本資源依賴進(jìn)口、九大區(qū)域電網(wǎng)之間不存在資源優(yōu)化配置的特點(diǎn)的。
各國在改革中一般都以現(xiàn)有電網(wǎng)管理體制為基礎(chǔ)，提出改革方案，并采用漸進(jìn)的改革方法，從改革到基本完成一般都要十年左右時(shí)間。
電力改革要實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)的平衡
實(shí)施電力改革、建立競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)是一個(gè)復(fù)雜的過程，其主要原因是改革有多重目標(biāo)，而且相互之間有矛盾。這些目標(biāo)包括：
---用戶希望低電價(jià)、高服務(wù)質(zhì)量和安全穩(wěn)定供電。
---股東希望得到較高的投資回報(bào)。
---電力公司希望公司獲得發(fā)展和采用新技術(shù)。
---員工希望工作有保障和高工資。
---政府希望實(shí)施全國性的能源政策和與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的電力發(fā)展方針。
---環(huán)境保護(hù)組織希望減少污染。
---監(jiān)管者希望能夠通過競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)選擇，通過監(jiān)管實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。
---燃料供應(yīng)商希望保護(hù)其市場(chǎng)和投資。
電力改革必須使上述目標(biāo)相互平衡，要實(shí)現(xiàn)這種平衡，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段和電力發(fā)展的不同水平，確立改革的主要目標(biāo)和次要目標(biāo)。
不同發(fā)展階段的電力市場(chǎng)，改革的著眼點(diǎn)和目標(biāo)不同
根據(jù)各國的經(jīng)驗(yàn)，成熟的電力市場(chǎng)的標(biāo)志是：電價(jià)水平一般反映了成本和投資回報(bào)率；用電客戶有較高的電價(jià)承受能力；有限的用電需求增長；有限的籌措資金的需求。
而發(fā)展中電力市場(chǎng)的標(biāo)志是：在電價(jià)方面交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象較為普遍；用電客戶對(duì)電價(jià)上調(diào)的承受能力有限；對(duì)建設(shè)和擴(kuò)充電力設(shè)施所需的資本具有很大的要求。
針對(duì)不同發(fā)展階段的電力市場(chǎng)，改革的焦點(diǎn)和首要目標(biāo)是不同的。對(duì)于成熟的電力市場(chǎng)，改革的焦點(diǎn)是降低電價(jià)，改革的首要目標(biāo)是：降低電價(jià)，提高效率，為客戶提供更多的選擇，系統(tǒng)的安全性和可靠性。而充足的發(fā)電容量，基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建和升級(jí)，吸引投資成為改革的次要目標(biāo)。
對(duì)于發(fā)展中的電力市場(chǎng)，改革的焦點(diǎn)是電力設(shè)施的擴(kuò)建，改革的首要目標(biāo)是：吸引電力投資，建設(shè)充足的發(fā)電容量，基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建和升級(jí)，系統(tǒng)的安全性和可靠性。而降低電價(jià)，提高效率和為客戶提供更多的選擇則成為改革的次要目標(biāo)。
電力市場(chǎng)化改革要具備一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件
電力的市場(chǎng)化改革除需要有正確的、適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和電力工業(yè)特點(diǎn)的指導(dǎo)思想外，還必須具備一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，這些基本條件包括：
---系統(tǒng)必須有足夠的規(guī)模（容量）：系統(tǒng)中要有若干的競(jìng)爭(zhēng)主體，而且每一主體都能達(dá)到其經(jīng)濟(jì)規(guī)模。
---系統(tǒng)要有充足的備用容量：這既是市場(chǎng)化改革的原因之一（追求系統(tǒng)的價(jià)值最大化），也是市場(chǎng)化改革的基礎(chǔ)（保證改革期間的安全穩(wěn)定供電）。
---要有高質(zhì)量的輸配電網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
---要有與市場(chǎng)化改革相配套的電力法和完備的基于激勵(lì)機(jī)制的監(jiān)管法規(guī)。
---要有健全合理的電價(jià)形成機(jī)制，輸電配電過網(wǎng)費(fèi)的計(jì)算原則和辦法。
---要有切合實(shí)際的長期電力規(guī)劃（每年滾動(dòng)編制一次），并明確組織實(shí)施規(guī)劃的責(zé)任主體及辦法。
---要有保證發(fā)、輸、配電設(shè)施發(fā)展的措施辦法。
---要明確系統(tǒng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)、輸、配電間運(yùn)行調(diào)度工作，確保系統(tǒng)運(yùn)行安全。
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-建立完善的電力市場(chǎng)運(yùn)營規(guī)則，明確現(xiàn)貨市場(chǎng)和長期、中期、短期合同的關(guān)系及管理辦法。
---改革過程中原有電廠沉淀成本（因執(zhí)行國家能源政策致使造價(jià)較高，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力）處理辦法。
---新能源及再生能源（風(fēng)力發(fā)電、水電等）發(fā)電補(bǔ)償辦法。
---要有成熟的信息技術(shù)系統(tǒng)支持。
---要有比較成熟的資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)靈活的進(jìn)入退出。
周密設(shè)計(jì)改革方案，并根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整
電力市場(chǎng)化改革方案的設(shè)計(jì)包括：一、電力立法。審查現(xiàn)有的電力立法、準(zhǔn)備立法咨詢文件、起草修改后的電力法、通過修訂的新電力法。二、經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)分析。建立詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)模型，資產(chǎn)（企業(yè)）價(jià)值評(píng)估，準(zhǔn)備過渡期合同，制定輸配電價(jià)格。三、批發(fā)市場(chǎng)設(shè)計(jì)。制定系統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)，建立電力庫定價(jià)，期貨市場(chǎng)定價(jià)和對(duì)沖市場(chǎng)，檢驗(yàn)電力庫規(guī)則，建立信息技術(shù)系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)。四、形成具體監(jiān)管法規(guī)。界定監(jiān)管的范圍，起草監(jiān)管法規(guī)，通過監(jiān)管法規(guī)，正式組建監(jiān)管機(jī)構(gòu)�！ ≡诮�(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)分析方面要做更詳細(xì)的設(shè)計(jì)：要檢討國際電力改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；建立批發(fā)市場(chǎng)／電力系統(tǒng)模型；完成電力各環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)模型；建立供電價(jià)格對(duì)用戶經(jīng)濟(jì)影響模型，包括設(shè)計(jì)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；確立和處理過渡期主要問題，包括補(bǔ)貼、沉淀資產(chǎn)、各環(huán)節(jié)收入的重新調(diào)整、過渡性的供電協(xié)議、新投資的需求；對(duì)電價(jià)結(jié)構(gòu)和監(jiān)管法規(guī)的詳細(xì)設(shè)計(jì)。
電力改革是一個(gè)持續(xù)的過程，不會(huì)在一次改革后就停滯不前，技術(shù)的更新、市場(chǎng)的成熟及改革以前未察覺的問題，都需要對(duì)改革方案進(jìn)行不斷調(diào)整。在這個(gè)持續(xù)的演進(jìn)過程中，可能要伴隨著一些重大事項(xiàng)的發(fā)生，比如行業(yè)結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整、股份化改造、修改監(jiān)管機(jī)制、大型公司交易（兼并、收購、重組），因此方案的不斷調(diào)整是客觀要求。英國改革12年后放棄電力庫交易模式，今年起改用新電力交易規(guī)則（NETA）便是一例。
電價(jià)核定應(yīng)該遵循的一些基本原則
雖然各國在電力工業(yè)發(fā)展的不同階段，電價(jià)核定的原則有所不同，比如正處于發(fā)展中的電力市場(chǎng)，電價(jià)的核定原則要與改革的首要目標(biāo)相一致，電價(jià)水平要使股東有較高的回報(bào)，吸引投資，加快電力建設(shè)；對(duì)于成熟的電力市場(chǎng)，電價(jià)的核定要有利于提高效率，讓用戶分享提高效率的成果。
但各國在電價(jià)核定中都能共同遵循一些基本原則。一是成本補(bǔ)償原則。電價(jià)能夠補(bǔ)償合理的成本支出。二是合理報(bào)酬原則。電價(jià)能夠讓股東有合理回報(bào)。三是公平負(fù)擔(dān)原則。用戶負(fù)擔(dān)的電價(jià)應(yīng)是成本加利潤，取消交叉補(bǔ)貼。
在正進(jìn)行電力市場(chǎng)化改革的國家，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)的電價(jià)，由市場(chǎng)決定；壟斷環(huán)節(jié)的電價(jià)，由監(jiān)管機(jī)構(gòu)或政府核定并受監(jiān)管。
定價(jià)原則是否正確，是影響電力改革成敗的關(guān)鍵因素之一。美國加州管死了銷售電價(jià)，而放開發(fā)電批發(fā)電價(jià)，因供不應(yīng)求，批發(fā)電價(jià)猛升，造成兩個(gè)電網(wǎng)公司破產(chǎn)，發(fā)生了嚴(yán)重危機(jī)。
建立獨(dú)立的、專業(yè)的電力行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)
電力行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，是指獨(dú)立于本行業(yè)的任何一家經(jīng)營者，被充分授權(quán)監(jiān)督產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行情況，例如制定或改變價(jià)格。
對(duì)電力行業(yè)有效的監(jiān)管，要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)本行業(yè)具有詳盡的專業(yè)知識(shí)：有能力獲取詳細(xì)和準(zhǔn)確的行業(yè)信息，包括財(cái)務(wù)信息、技術(shù)信息和經(jīng)營信息等；能克服監(jiān)管者和市場(chǎng)經(jīng)營者之間信息的不均衡性；能了解本行業(yè)中的變化，包括技術(shù)和競(jìng)爭(zhēng)行為等；能吸引合格的職員。
基于上述要求，一家獨(dú)立的、專業(yè)的電力行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，比多頭分散的行業(yè)監(jiān)管結(jié)構(gòu)更可取。為確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和履行職責(zé)，要有明確和清晰的法令法規(guī)；要有開放和透明的監(jiān)管程序；要有由所有本行業(yè)經(jīng)營者參與的監(jiān)管程序；監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任職期限要固定；要有完善的申訴機(jī)制。
（二）：我們不該向國外學(xué)什么
今日刊發(fā)系列專題文章《世界電力市場(chǎng)化改革對(duì)我們的啟示》之二——《我們不該向國外學(xué)什么？》。文章結(jié)合世界各國電力改革的教訓(xùn)，回答了如下問題：怎樣認(rèn)識(shí)英國的電力私有化模式；怎樣看待加州電力危機(jī)的教訓(xùn)；誰來負(fù)責(zé)電力供需的總體平衡；怎樣看待西歐的電力市場(chǎng)重組和整合趨向；怎樣認(rèn)識(shí)電力商品的兩個(gè)市場(chǎng)、兩種合同；怎樣正確對(duì)待環(huán)保政策的要求。
這次調(diào)查中，正碰上了三件對(duì)電力市場(chǎng)化影響較大的事件。一是美國加州的電力危機(jī)；二是法國在３月２３日～２４日歐盟首腦會(huì)議上否決了歐盟進(jìn)一步加快開放電力市場(chǎng)的安排；三是英國３月２７日起取消了強(qiáng)制性電力庫，實(shí)行雙邊合同主導(dǎo)的新交易規(guī)則。這三件事既引起了正在推行電力市場(chǎng)化國家的關(guān)注，也引起了未推行電力市場(chǎng)化國家的關(guān)注。特別是加州電力危機(jī)的教訓(xùn)，震動(dòng)了許多國家。
西方流傳一句名言，市場(chǎng)能解決一切問題，但市場(chǎng)不能解決自己的問題。一個(gè)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤的方案，自己不能糾正自己。我們正著手進(jìn)一步深化電力改革，不是更應(yīng)該仔細(xì)地分析和冷靜考慮正在發(fā)生的重大事件，從中得到一些有益的啟示嗎？
怎樣認(rèn)識(shí)英國的電力私有化模式
這場(chǎng)電力改革首先發(fā)生在英國，有深刻的政治背景。１９７９年保守黨人撒切爾夫人贏得大選，認(rèn)為“英國經(jīng)濟(jì)最大的兩個(gè)問題是壟斷的國有化企業(yè)和壟斷的工會(huì)”。１９８２年馬島戰(zhàn)爭(zhēng)勝利。１９８３年大選連任。１９８４年煤礦工人大罷工失敗。預(yù)備已久的撒切爾夫人“私有化方案”誕生。進(jìn)行了一系列國有行業(yè)的私有化改革，從北海石油、港口、機(jī)場(chǎng)、電訊、煤氣到宇航、鋼鐵、煤炭、供水都私有化，最后把規(guī)模最大的電力工業(yè)私有化。
從分解英國電力公司（CEGB）為１６個(gè)公司（１２個(gè)地區(qū)輸電公司、３個(gè)發(fā)電公司、一個(gè)高壓輸電公司）開始，１６個(gè)公司分別大規(guī)模上市，外資大量進(jìn)入并重組，發(fā)展到目前進(jìn)行縱向整合，重新設(shè)定新的電力交易規(guī)則（NETA），前后經(jīng)歷了１１個(gè)年頭，從私有化模式到管制的不斷加強(qiáng)，改革政策仍在不斷地調(diào)整之中。
可以說，英國模式是一個(gè)完整的從資本主義國家國有電力向私有化轉(zhuǎn)變的不歸之路。盡管在具體操作模式和加強(qiáng)監(jiān)管等方面探索了許多新的做法，但是，對(duì)于這種私有化模式，不僅不同的發(fā)達(dá)國家有他們自己的看法，發(fā)展中的中國，對(duì)關(guān)系國家重要命脈的電力行業(yè)，究竟采用什么模式，也是值得深思的問題。
怎樣看待加州電力危機(jī)的教訓(xùn)
加州電力危機(jī)的教訓(xùn)，各界都有不同的分析。但有一條是一致的，就是加州沒有處理好市場(chǎng)開放和發(fā)展的關(guān)系。美國FERC兩位專家在１９９３年考察了英國電力私有化以后，將英國的做法移植到美國，積極提倡電力進(jìn)一步放松管制，實(shí)行自由化。
加州在電力危機(jī)發(fā)生之前，一直是推進(jìn)改革的典型，但三年以后，碰到了加州新經(jīng)濟(jì)高速增長所引起的電力需求和供應(yīng)不足之間的尖銳矛盾。正如前文所述，成熟與發(fā)展的兩種電力市場(chǎng)，改革關(guān)注的焦點(diǎn)不同。中國是一個(gè)發(fā)展中國家，電力資源還是相當(dāng)短缺的。電力改革的目標(biāo)不完全是為了降低電價(jià)，改革要盡量有利于電力發(fā)展，要為社會(huì)發(fā)展和人民生活提供更多的足夠的電力。不能改來改去改成了缺電，又回到加州輪流停電，又回到中國２０年前長期電力危機(jī)的年代。
誰來負(fù)責(zé)電力供需的總體平衡
在加州發(fā)生電力危機(jī)期間，我們反復(fù)思考一個(gè)問題，就是這場(chǎng)危機(jī)的法律責(zé)任由誰來負(fù)？按照美國的法律規(guī)定，政府通過經(jīng)濟(jì)管制對(duì)電力行業(yè)實(shí)施控制，法律規(guī)定供電公司對(duì)供電區(qū)域內(nèi)的用戶有不間斷供電的義務(wù)和責(zé)任�，F(xiàn)在電力行業(yè)發(fā)、輸、配、售各個(gè)環(huán)節(jié)破碎化以后，顯然哪一個(gè)環(huán)節(jié)都不能負(fù)責(zé)了，因此出現(xiàn)了電力公司向法院上訴，要求賠償?shù)臓顩r，而不是政府上訴要求電力公司進(jìn)行賠償。
我們先后請(qǐng)教了各國有關(guān)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、電力公司、律師協(xié)會(huì)和專家，請(qǐng)教了當(dāng)初參與設(shè)計(jì)英國和加州改革模式的專家，都認(rèn)為電力各個(gè)環(huán)節(jié)已無法執(zhí)行過去的法令，監(jiān)管機(jī)構(gòu)是政策執(zhí)行者，不能負(fù)責(zé)。政府認(rèn)為它只負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控，平衡出了問題應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)負(fù)責(zé)，缺電了市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)響應(yīng)，增加供電，建設(shè)電廠。當(dāng)市場(chǎng)沒有反應(yīng)或者不響應(yīng)如何辦？看來只能是美國政府和加州政府直接緊急干預(yù)，甚至出現(xiàn)了州政府出錢收購兩大電力公司和電網(wǎng)的辦法，出現(xiàn)了私有化——自由化——政府收購的逆向循環(huán)。
在一個(gè)電力有較大的富裕、增長速度極低的成熟電力市場(chǎng)中，短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生這樣的問題。但電力急劇增長，把原有的儲(chǔ)備容量吃光以后，很快就會(huì)在負(fù)荷高峰期間爆發(fā)出電力危機(jī)。把一個(gè)完整的鏈條分割破碎以后，誰也不能負(fù)責(zé)，法律也來不及規(guī)定誰將對(duì)此負(fù)責(zé)。崇尚自由化改革的專家們相信，由于“政府失靈”，所以“市場(chǎng)萬能”，市場(chǎng)能解決一切，但是當(dāng)出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”時(shí)，社會(huì)將怎么辦？
怎樣看待西歐的電力市場(chǎng)重組和整合趨向
在英國不斷將國有電力公司分解縮小并私有化的同時(shí)，出現(xiàn)了國際和歐洲大電力公司進(jìn)入英國，兼并重組、強(qiáng)占地盤的趨向。而且不僅在英國，跨國之間也互相借市場(chǎng)開放的機(jī)會(huì)，大量地進(jìn)行兼并重組活動(dòng)。
我們?nèi)ビL問期間，德國E－ON全部收購了英國POWER－GEN公司資產(chǎn)。德國彭博社報(bào)道：“德國最大型公用公司E－ONAG&127;同意以１５３億歐元現(xiàn)金收購英國第三大電力公司POWER－GEN，同時(shí)會(huì)承受該公司的７１億歐元債務(wù)，這次跨國收購將使E－ON成為全歐第二大電力公司�！薄癙OWER－GEN&127;在英國有３００萬客戶，在美國有１００萬客戶�！薄癊－ON借這次收購涉足英國及美國市場(chǎng)�！薄癊－ON&127;在德國的最大對(duì)手早已收購電話、傳媒和其他資產(chǎn)，去年同意收購THAMES水力公司，成為全球第二大水力公司。”
在比利時(shí)，我們?cè)L問了掌握比利時(shí)電力市場(chǎng)８０％的比利時(shí)電力公司。這家公司五年前已被法國里昂水務(wù)集團(tuán)的TRACTEBEL百分之百兼并，&127;成為法國公司的子公司。TRACTEBEL積極擴(kuò)展業(yè)務(wù)，&127;已掌握發(fā)電機(jī)組容量超過５０００萬千瓦，成為世界領(lǐng)先的大電力企業(yè)之一，歐洲第五大電力公司，是世界上最大的獨(dú)立發(fā)電商。
在法國，法電EDF在國內(nèi)電力市場(chǎng)飽和以后，積極拓展國際市場(chǎng)。&127;現(xiàn)在法電在國內(nèi)擁有３０００萬客戶，在國外已擴(kuò)展２０００萬客戶，還在繼續(xù)擴(kuò)展中。在德國，EDF兼并了德國第三大電力公司ENBW。在英國，EDF從美國公司手中買下了倫敦電力公司，倫敦電力公司經(jīng)過三年經(jīng)營，又買了英國３００萬千瓦的發(fā)電廠，&127;掌握了倫敦市區(qū)３００萬客戶，&127;并取得倫敦以外１００萬客戶的供電權(quán)。EDF和法國政府簽訂的未來五年目標(biāo)中，&127;要使集團(tuán)５０％的營業(yè)額來自法國境外業(yè)務(wù)收入和非電業(yè)務(wù)收入，把擴(kuò)展國際市場(chǎng)特別是歐洲市場(chǎng)放在重要位置。
２０００年十大國外發(fā)電投資商，其中第六家POWER－GEN已在２００１年被德國E－ON兼并消失了。世界十大國外供電投資商，&127;已無一家英國公司的位置。歐洲十大發(fā)電商其中第九家已被德國兼并，第十家已被法國兼并。歐洲將主要是前五家電力公司的天下。英國自由化改革的設(shè)想，只有公開競(jìng)爭(zhēng)，每家公司只能占領(lǐng)２０％以下市場(chǎng)，才能公平。相反，國際市場(chǎng)的大企業(yè)還要做大做強(qiáng)，爭(zhēng)奪市場(chǎng)，許多國家正在使國內(nèi)公司合并成大公司，以爭(zhēng)得一席之地。
英國徹底廠網(wǎng)分開的結(jié)果，是喪失了國內(nèi)電力公司的市場(chǎng)，成為跨國電力公司的天下。江澤民總書記在今年５月８日在香港舉行的《財(cái)富》全球論壇上講話中指出：“同時(shí)也必須看到，經(jīng)濟(jì)全球化是一把‘雙刃劍’�！薄敖�(jīng)濟(jì)全球化也使發(fā)展中國家更容易受到外部經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和金融危機(jī)的影響。”我們?cè)谕七M(jìn)電力市場(chǎng)化改革的過程中，對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該有充分的認(rèn)識(shí)。電力作為關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，只有做大做強(qiáng)，才能抵御加入WTO后國際資本的沖擊。
英國私有化改革的設(shè)想是廠網(wǎng)徹底分開、輸配分開、用戶自由選擇供電商，將發(fā)電、輸電、配電、售電各個(gè)環(huán)節(jié)分解。但經(jīng)過十年左右的時(shí)間，英國又重新出現(xiàn)了縱向整合的趨勢(shì)。美林公司兩位高級(jí)分析員介紹說：在歐盟，允許主導(dǎo)性電力公司存在。對(duì)單個(gè)主體國家來說，要保持競(jìng)爭(zhēng)地位，每個(gè)國家要有一兩個(gè)主體公司，這樣才可以盡量穩(wěn)定電價(jià)。法國人更認(rèn)為最好讓客戶不要經(jīng)歷波動(dòng)性電價(jià)。最近，歐洲最流行的將是縱向整合模式。英國也在往這方向走。
國際資本的兼并重組趨向和最近出現(xiàn)的縱向整合趨勢(shì)，反映了國際資本的動(dòng)向和競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，是大企業(yè)占優(yōu)勢(shì)，這是不可阻擋的趨勢(shì)。認(rèn)為破碎分割才能實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，只不過是學(xué)者們的“紙上談兵”而已。綜觀英國、美國的實(shí)踐，難道我們還能把十年前設(shè)計(jì)的英國模式簡(jiǎn)單搬來用嗎？
怎樣認(rèn)識(shí)電力商品的兩個(gè)市場(chǎng)、兩種合同
一般商品市場(chǎng)中存在零售和批發(fā)兩個(gè)市場(chǎng)，即現(xiàn)貨市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)，即期市場(chǎng)和長期市場(chǎng)的差別，存在著現(xiàn)貨交易、短期合同和長期合同的差別。當(dāng)電力市場(chǎng)模式出現(xiàn)以后，盡管由于計(jì)算技術(shù)的先進(jìn)性，一些繁雜的計(jì)價(jià)和競(jìng)價(jià)，可以在極短的時(shí)間內(nèi)完成，但究竟能有多大的規(guī)模，多大的量進(jìn)行競(jìng)價(jià)，現(xiàn)貨市場(chǎng)交易能搞成什么規(guī)模呢？
加州電力市場(chǎng)的設(shè)計(jì)者，為了保證競(jìng)爭(zhēng)的公開性，防止發(fā)電商和零售商勾結(jié)，操縱市場(chǎng)，一律強(qiáng)制性進(jìn)入現(xiàn)貨市場(chǎng)，實(shí)踐證明是失敗了。加州排斥了長期合同，把龐大的電力市場(chǎng)處于即時(shí)的交易狀態(tài)。如一天分成４８?jìng)�(gè)時(shí)段，每個(gè)時(shí)段不同價(jià)格，即時(shí)平衡。當(dāng)電力處于高峰狀態(tài)時(shí)，整個(gè)電力市場(chǎng)和電價(jià)處于十分不穩(wěn)定的狀態(tài)。運(yùn)轉(zhuǎn)比較成功的美國東部PJM電網(wǎng)，現(xiàn)貨交易量占１５％。&127;我國競(jìng)價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)也是在１０％～１５％左右。
試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)證明，電力市場(chǎng)是以一個(gè)長期市場(chǎng)為主導(dǎo)的市場(chǎng)，把電力看成一般商品一樣，如同網(wǎng)上購物一樣，任意選擇，即時(shí)變化，是十分不切實(shí)際的經(jīng)濟(jì)學(xué)者的想法，完全不符合電力商品的特性。特別在供需不平衡時(shí)，需要新增的電力，是不可能呼之即來的，需要長期的平衡和長期的投資。
英國改革后十年將強(qiáng)制性電力庫修改成以雙邊合同形式為主導(dǎo)的新交易規(guī)則，允許電力合同跨度從當(dāng)天到幾年以后，這是值得深思的問題。對(duì)發(fā)展中高速成長的不成熟的電力市場(chǎng)，如果沒有長遠(yuǎn)的考慮，如果沒有國家能源政策的支持，如果沒有電力的長期平衡，一個(gè)關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈運(yùn)轉(zhuǎn)的電力系統(tǒng)，將陷入何種不穩(wěn)定狀態(tài)是可想而知的。
怎樣正確對(duì)待環(huán)保政策的要求
世界各國把環(huán)保政策都放在十分重要的地位�！熬┒甲h定書”已為發(fā)達(dá)國家減少溫室氣體排放提出了明確的目標(biāo)和要求。美國布什總統(tǒng)發(fā)表了否定“京都議定書”的談話，引起了世界各國環(huán)保人士的指責(zé)。在美國加州，有十分激烈的環(huán)保主義者，要求不能把發(fā)電廠和送電線路放在自己的后院，使建設(shè)一個(gè)電廠和一條大的輸電線路很難得到批準(zhǔn)通過。造成了十年沒有新的大電廠投入，十年沒有建成大的輸電線路。在原有的儲(chǔ)備容量吃光以后，電力危機(jī)出現(xiàn)了。
最近十多年來，大量的用天然氣發(fā)電代替石油和煤炭發(fā)電，取得了很大的經(jīng)濟(jì)效益。英國人承認(rèn)他們是幸運(yùn)的，十多年來由于豐富的北海石油、天然氣的開發(fā)，關(guān)閉了大量的燒煤電廠，改善了環(huán)境。美國加州也是發(fā)展了燃?xì)怆姀S，但當(dāng)天然氣價(jià)格隨著石油價(jià)格暴漲以后，又不得不限制建設(shè)燃?xì)怆姀S。
中國也能這樣做嗎？我們要合理地利用天然氣，合理地開發(fā)利用再生能源，但是不把我們能源的基石放在豐富的煤炭資源上，運(yùn)用清潔煤和潔凈燃燒技術(shù)，把分散的煤炭污染，集中到現(xiàn)代化大電廠集中燒煤，治理污染的基礎(chǔ)上，是別無出路的。我們沒有那么多的清潔天然氣，難道我們能制定立足于燒進(jìn)口天然氣的能源政策嗎？
這場(chǎng)歷時(shí)十多年的西方大力倡導(dǎo)的電力市場(chǎng)化改革，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和沉重的教訓(xùn)。直到今天，大多數(shù)國家都還在慎重對(duì)待，認(rèn)為并沒有到可以有結(jié)論的時(shí)候，情況還在發(fā)展。作為一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義大國，我們要吸取可以為我們所用、適合國情的經(jīng)驗(yàn)，也要抵制不切實(shí)際的做法，切不可盲目跟進(jìn)，聽信一些表面化的宣傳，作為政策制定的依據(jù)。慎重對(duì)待，切實(shí)探討其中的利弊，這是我們這次調(diào)查的體會(huì)和肺腑之言。
（三）：把電力規(guī)律和市場(chǎng)原則結(jié)合起
現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和人民生活都離不開電，對(duì)電力系統(tǒng)供電可靠性的要求也越來越高，對(duì)電的需求越來越大，電力工業(yè)必須快速增長，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的中國尤為重要。電力體制改革必須把電力工業(yè)的客觀規(guī)律與市場(chǎng)原則結(jié)合起來，以確保電力工業(yè)的健康發(fā)展。
電力改革中必須緊密結(jié)合電力系統(tǒng)運(yùn)行的兩大特征
電力系統(tǒng)的主要物理規(guī)律是即時(shí)平衡和整體互動(dòng)性。前者是指在龐大的互聯(lián) 電網(wǎng)中，電力的生產(chǎn)和消費(fèi)必須保持實(shí)時(shí)平衡，任何背離都將引起頻率波動(dòng)，導(dǎo) 致設(shè)備破壞直至整個(gè)系統(tǒng)瓦解。后者是指電力系統(tǒng)中所有部分的復(fù)雜的相互影響， 連接在一起的電廠、電網(wǎng)和用電器，可以被視為世界上最大的機(jī)器，任何單一部 件的變化都會(huì)對(duì)整個(gè)系統(tǒng)產(chǎn)生影響。
電力系統(tǒng)的特點(diǎn)是產(chǎn)、供、銷、用電同時(shí)完成，產(chǎn)品不能儲(chǔ)藏。發(fā)電、輸電、 配電、供電在生產(chǎn)上是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，是電力系統(tǒng)中不可缺少的重要組成 部分。每天不同時(shí)間用電量變化很大，為了保證電力系統(tǒng)安全正常供電，必須連 續(xù)不斷地保持發(fā)、輸、配、供電之間的平衡。為了適應(yīng)用電負(fù)荷變化，在電力系 統(tǒng)中要有必要的備用容量（一般約8％左右），輸電網(wǎng)要留有適當(dāng)?shù)脑６�。電力�?nbsp;統(tǒng)運(yùn)營調(diào)度部門要隨時(shí)監(jiān)視系統(tǒng)運(yùn)行情況，發(fā)生問題及時(shí)處理，以確保電力系統(tǒng) 供電安全。保持電力系統(tǒng)在生產(chǎn)、發(fā)展中的整體一致性，是電力系統(tǒng)的客觀規(guī)律， 也是電力工業(yè)的一個(gè)主要特點(diǎn)。
必須考慮電網(wǎng)的電力潮流分配和傳輸容量的規(guī)律
電網(wǎng)中各輸電線之間的電力潮流（輸電容量）分配是根據(jù)物理學(xué)的克�；舴蚨纱_定的，輸電線的傳輸容量是根據(jù)物理學(xué)歐姆定律、電磁感應(yīng)定律確定的。 這是不可改變的客觀規(guī)律，電力市場(chǎng)交易必須服從這些規(guī)律，根據(jù)上述規(guī)律確定 電網(wǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)允許的輸電容量進(jìn)行交易。有的國家在電力改革過程中發(fā)生電網(wǎng)擁 堵現(xiàn)象，是由于設(shè)想的容量與電網(wǎng)允許通過的容量不一致。發(fā)生電網(wǎng)擁堵若是局 部的、小范圍的，一般比較容易解決。如果電網(wǎng)擁堵發(fā)生范圍很廣，線路較長，為解決擁堵而需要建設(shè)的送變電工程較多，投資較大，會(huì)影響電力交易的經(jīng)濟(jì)合理性。是解決電網(wǎng)擁堵，還是修改電力交易合同或改變電源布局更合理，這就需 要作全面的經(jīng)濟(jì)分析論證。
設(shè)計(jì)改革方案時(shí)要考慮輸電成本與輸電距離
輸電成本一般與輸電距離成正比，有時(shí)甚至高些。遠(yuǎn)距離輸電投資很大，成 本也較高。如天生橋水電站到廣東直流輸電工程每千瓦時(shí)輸電成本0.11元。陽城 電廠至江蘇淮陰輸電成本也是0.1元/千瓦時(shí)左右，距離更遠(yuǎn)輸電成本將更高，遠(yuǎn) 距離輸電不一定經(jīng)濟(jì)、有競(jìng)爭(zhēng)力。因受輸電能力和輸電成本的限制，電力用戶自 由選擇供電商只能在一定合理范圍內(nèi)進(jìn)行。將來實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)后，認(rèn)為廣東用戶 可從東北電網(wǎng)購電是不現(xiàn)實(shí)的。
部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，廠網(wǎng)分開后可以在大電網(wǎng)內(nèi)采用郵票法收取輸電過網(wǎng)費(fèi)， 即不論發(fā)電廠與供電區(qū)之間距離遠(yuǎn)近，過網(wǎng)費(fèi)相同｛過網(wǎng)費(fèi)＝（輸電總成本＋利 潤）/總輸電量｝，使用戶有更大的選擇空間。我們認(rèn)為這種觀點(diǎn)是不全面不正確 的。這樣會(huì)嚴(yán)重扭曲不同電廠向用戶供電的實(shí)際經(jīng)濟(jì)性。例如廣西、云南、貴州 電廠向廣東供電，其實(shí)際輸電成本相差很大，用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)是不合理的。郵票 法比較方便，但只適用于供電范圍不大的電網(wǎng)，遠(yuǎn)距離送電采用節(jié)點(diǎn)法（即不同 輸電距離收取不同的過網(wǎng)費(fèi)）收費(fèi)較為合理。
核電、油電、天然氣發(fā)電在靠近用電中心地區(qū)建設(shè)比較經(jīng)濟(jì)合理。燒煤電廠 則與煤的發(fā)熱量有關(guān)，國內(nèi)外的實(shí)踐和研究說明，發(fā)熱量低于12540千焦/千克的 煤在坑口建廠向外輸電比較經(jīng)濟(jì)，發(fā)熱量高于20700千焦/千克的煤一般在用電中 心附近建電廠綜合成本低。因此除受環(huán)保、水源、出灰等建廠條件限制外，大部 分火電廠建在靠近用電中心地區(qū)。這是經(jīng)濟(jì)性決定的，不能認(rèn)為是地區(qū)壁壘造成 的。各國電網(wǎng)之間交換電量的比率一般是不大的，1999年歐盟各國平均為8％，日 本九大電網(wǎng)間為6.4％。
改革要確保發(fā)電、輸電、配電之間協(xié)調(diào)一致
電力不能貯存，電力供應(yīng)的系統(tǒng)性、隨機(jī)性及高度可靠性，這是電力區(qū)別于 其他商品的一個(gè)重要特點(diǎn)。電力行業(yè)的公用性要求電力系統(tǒng)供應(yīng)安全、質(zhì)優(yōu)、價(jià) 廉的電力。電力工業(yè)是資金密集型行業(yè)，建設(shè)發(fā)電、輸電、配電工程要有大量資 金。一個(gè)地區(qū)內(nèi)輸電、配電網(wǎng)只能是一個(gè)，具有壟斷性。發(fā)電、輸電、配電之間 必須保持協(xié)調(diào)配合一致和系統(tǒng)性，服從電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度。協(xié)調(diào)配合不好會(huì)造成停電 或重復(fù)建設(shè)。電力行業(yè)和其他行業(yè)一樣必須進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營才有競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展水電、 核電，再生能源發(fā)電，潔凈煤發(fā)電等，并不都具有競(jìng)爭(zhēng)力，有的需要政策上的支持。
電力改革必須把市場(chǎng)原則和電力系統(tǒng)客觀規(guī)律結(jié)合起來。電力市場(chǎng)交易只能 在符合客觀規(guī)
律的基礎(chǔ)上進(jìn)行。電力系統(tǒng)運(yùn)營管理及發(fā)展規(guī)劃，也要適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng) 爭(zhēng)的需要，作必要的調(diào)整。要在電力公司內(nèi)部對(duì)發(fā)、輸、配電作功能性分離，分 開進(jìn)行核算，確定輸電、配電的過網(wǎng)費(fèi)，為逐步實(shí)行廠網(wǎng)分開競(jìng)價(jià)上網(wǎng)創(chuàng)造條件。
從本國實(shí)際出發(fā)確定合理的能源政策
電力工業(yè)是耗用一次能源最多的行業(yè)，發(fā)達(dá)國家占40％以上。各國都從能源 供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)性、安全性出發(fā)，制定本國的發(fā)電能源政策。優(yōu)先利用本國資源，進(jìn) 口能源則選擇適合本國特點(diǎn)來源可靠的能源，注意能源品種及來源多樣化，并根 據(jù)能源市場(chǎng)供應(yīng)情況及價(jià)格，及時(shí)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。
英國石油、天然氣、煤炭資源都很豐富，可以立足國內(nèi)解決。過去以煤電、 核電為主，天然氣發(fā)電很少，不1％。90年代起廉價(jià)清潔的北海天然氣大量供應(yīng)， 英國建了1800萬千瓦天然氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)電廠，用來替代發(fā)電成本高的燃煤電廠。 英國1999年發(fā)電裝機(jī)容量7530萬千瓦，發(fā)電量3382.2億千瓦時(shí)，發(fā)電構(gòu)成為：核 電占31％，煤電占39％，天然氣發(fā)電占27％，其他占3％，形成煤電、核電、天然 氣發(fā)電并重的局面。受北海氣田資源限制，今后英國天然氣產(chǎn)量增加不多，預(yù)測(cè)2 003年后將開始進(jìn)口，且天然氣價(jià)格不斷升高。目前已暫停天然氣發(fā)電項(xiàng)目的審批。
法國本國一次能源不多，主要依靠進(jìn)口，從能源供應(yīng)的安全性、經(jīng)濟(jì)性出發(fā)， 堅(jiān)持以發(fā)展核電為主的方針，取得了良好的效果。其發(fā)電能源不受世界石油市場(chǎng) 的影響，發(fā)揮了核電國產(chǎn)化及規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)電成本在歐洲各國中是較低的， 除滿足本國需要外還向國外出口。2000年法國電力公司裝機(jī)10350萬千瓦，其中核 電占82％，水電占13％，火電占5％。出口電量770億千瓦時(shí)，占16％。
日本大量從國外進(jìn)口石油、天然氣、煤炭用于發(fā)電，并積極發(fā)展核電。石油 危機(jī)后停止建設(shè)燒油電站，大量進(jìn)口液化天然氣用于發(fā)電。1999年日本發(fā)電裝機(jī) 容量22429萬千瓦，其中水電19.8％，火電59.9％，核電20.1％，地?zé)?.2％。200 0～2009年規(guī)劃十年新增發(fā)電裝機(jī)5263萬千瓦，其中水電580萬千瓦（11％），核 電1263萬千瓦（24％），煤電1984萬千瓦（38％），天然氣發(fā)電1206萬千瓦（23 ％）。仍以核電、煤電，天然氣發(fā)電為主。
美國能源資源豐富，主要立足國內(nèi)，石油部分依靠進(jìn)口，因環(huán)保主義者要求 國內(nèi)放慢發(fā)展核電，水電資源已基本開發(fā)利用，故新增發(fā)電裝機(jī)主要是天然氣及 煤炭發(fā)電。90年代起轉(zhuǎn)向重點(diǎn)發(fā)展天然氣電廠，約占新增容量的65％。煤炭用于 發(fā)電，較直接使用對(duì)環(huán)境有利，故美國80％以上的煤炭用于發(fā)電。美國1999年發(fā) 電裝機(jī)容量67781.1萬千瓦，發(fā)電量37061.4億千瓦時(shí)，其中水電3194.8億千瓦時(shí)（8.6％），核電7282.5億千瓦時(shí)（19.6％），煤電18843億千瓦時(shí)（50.8％）， 油電1235.6億千瓦時(shí)（3.3％），天然氣5699.7億千瓦時(shí)（15.4％），其他868.38 億千瓦時(shí)（0.23％）。
美國前能源部長史萊辛格認(rèn)為加州能源危機(jī)教訓(xùn)是多方面的，主要是忽視了 電力發(fā)展，造成缺電；其次是環(huán)保要求過高，限制在本州建設(shè)電廠；發(fā)電能源結(jié) 構(gòu)不合理，只發(fā)展天然氣電廠，天然氣價(jià)格上升4倍引起電價(jià)上升。
比利時(shí)電力公司專家認(rèn)為只有發(fā)電結(jié)構(gòu)合理的大公司，才能在未來市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站住腳。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)須在執(zhí)行國家能源政策的條件下進(jìn)行，否則會(huì)給國家造成損失。
改革的目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大、高效、有中國特色的電力工業(yè)
中國是社會(huì)主義國家，電力工業(yè)是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，國家 必須進(jìn)行控制。電力系統(tǒng)發(fā)、輸、配、供電各環(huán)節(jié)在生產(chǎn)運(yùn)營上有著不可分割的 聯(lián)系。在發(fā)展中需要統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)配合，才能防止重復(fù)建設(shè)，取得較好的經(jīng)濟(jì) 效益。在經(jīng)濟(jì)上發(fā)電、輸電、配電可分開進(jìn)行核算，并在發(fā)電部分引入競(jìng)爭(zhēng)。
我國還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展是電力工業(yè)的主題。今后10年西電東送， 全國聯(lián)網(wǎng)，開發(fā)西部地區(qū)大型骨干水電站和大型坑口火電站的任務(wù)很重。電力工業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，一個(gè)電源結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)豐富、有大量人才的全國性電力公司，對(duì)推動(dòng)電力工業(yè)改革和發(fā)展是必要的。
在我國發(fā)電市場(chǎng)已放開，并已初步形成多家辦電競(jìng)爭(zhēng)局面的情況下，要結(jié)合 全國各電網(wǎng)的特點(diǎn)制定改革方案，進(jìn)一步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步實(shí)行廠網(wǎng)分開競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，健全合理的電價(jià)形成機(jī)制，使大用戶有權(quán)選擇供電商，同時(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。在改革中要注意解決好誰對(duì)各電網(wǎng)各省供電負(fù)責(zé)的問題。省公司在辦電和保證供 電方面有重要作用，要避免發(fā)生類似美國加州的電力危機(jī)。電力系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī) 聯(lián)系的整體，行業(yè)破碎化經(jīng)營遲早會(huì)影響電力系統(tǒng)運(yùn)營。因此，我國電力體制改 革的目標(biāo)是發(fā)展，是建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大、高效、有中國特色的電力工業(yè)，而不是私有化和行業(yè)破碎化。
（四）中國電力改革的實(shí)踐和前景
改革開放以來，我國電力工業(yè)得到了很大的發(fā)展。經(jīng)過近二十年的努力，至1997年初步扭轉(zhuǎn)了全國主要電網(wǎng)缺電的局面，大部分電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)電力供需基本平衡。東北、川渝等少數(shù)電網(wǎng)由于用電增長速度低于預(yù)測(cè)水平較多，出現(xiàn)暫時(shí)富裕。
深化改革對(duì)電力工業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。二十年來我們采取的主要改革措施有：變獨(dú)家辦電為多家辦電；積極利用外資并歡迎外商投資辦電；每千瓦時(shí)工業(yè)用電征收2分錢電力建設(shè)基金；新廠實(shí)行還本付息電價(jià)；實(shí)行“煤運(yùn)加價(jià)”政策；實(shí)行“政企分開、聯(lián)合電網(wǎng)、省為實(shí)體、統(tǒng)一調(diào)度，因地因網(wǎng)制宜”的辦電管電方針。
過去二十多年的實(shí)踐證明，電力體制改革以加快發(fā)展和向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，解決了連續(xù)二十多年的電力危機(jī)，形成了比較開放的電力市場(chǎng)和適合當(dāng)時(shí)國情的電價(jià)機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)了電力工業(yè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。
從國家獨(dú)家辦電到多家辦電，形成了多家競(jìng)爭(zhēng)辦電的格局
針對(duì)辦電資金不夠的情況，我國80年代初起實(shí)行集資辦電、多家辦電的方針。開始由地方政府出資，以后發(fā)展到組織地市企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集資，利用煤代油資金，出售用電權(quán)集資，發(fā)行電力企業(yè)債券等多種方式辦電。1984年國務(wù)院批準(zhǔn)華東電網(wǎng)采取工業(yè)用電提價(jià)不超過兩分錢的辦法征收地方電力建設(shè)基金，1988年推廣到全國，為地方辦電建立了穩(wěn)定的資金來源。
1985年國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)集資辦電和實(shí)行多種電價(jià)的暫行規(guī)定》，明確集資電廠可以獨(dú)立經(jīng)營，與電網(wǎng)簽訂供電經(jīng)濟(jì)合同，也可委托電網(wǎng)代為經(jīng)營管理。實(shí)行多種電價(jià)，獨(dú)立經(jīng)營的集資電廠，其售電價(jià)格允許浮動(dòng)。大多數(shù)合資或非
電力公司獨(dú)資建設(shè)的電廠成立發(fā)電公司，形成了大批獨(dú)立發(fā)電商。
為了解決發(fā)展所需資金、設(shè)備不足的困難，同時(shí)又積極利用世行、亞行、日本海外協(xié)力基金，政府出口信貸等貸款辦電，鼓勵(lì)外商來華獨(dú)資、合資辦電。1985年深圳與香港合和電力有限公司合資建設(shè)沙角電廠，用BOT方式經(jīng)營管理，廣東與香港合資建設(shè)經(jīng)營大亞灣核電站，成立華能國際和新力等電力開發(fā)公司利用外資辦電。以后許多外商紛紛到中國投資辦電。
2000年全國3.19億千瓦發(fā)電裝機(jī)容量中，國家電力公司在中國發(fā)電市場(chǎng)份額已降至50％左右。在2000年新增發(fā)電容量2055萬千瓦中，國家電力公司投資部分占58％。
無論從國內(nèi)投資還是從外商投資辦電情況來看，我國是發(fā)電市場(chǎng)比較開放的國家，也是獨(dú)立發(fā)電商較多的國家。發(fā)電市場(chǎng)的開放程度遠(yuǎn)大于日本、法國、意大利、西班牙、美國等國家。
從計(jì)劃到市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌過程中引入多種經(jīng)濟(jì)成分
改革開放前電力工業(yè)全部是國有企業(yè)。1982年龍口電廠集資辦電，開始引入集體所有制成分。1985年中外合資建設(shè)了沙角B廠及大亞灣核電站，引入了國外資本。90年代初上海申能和深圳能源公司等股票在國內(nèi)上市，以后迅速發(fā)展到2000年已有上市公司40多家，吸引了大量國內(nèi)投資。華能國際開發(fā)公司，大唐公司，新力公司等進(jìn)行股份制改造后股票在紐約、香港上市，吸引了國外大量資金。上市公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度管理，促進(jìn)了電力工業(yè)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變。
1999年全國已有大中型中外合資電廠39個(gè)，總?cè)萘?700萬千瓦，外商投資23億美元。到國外上市的發(fā)電公司3家，總發(fā)電容量1953萬千瓦，籌集資金16.5億美元。在國內(nèi)上市的發(fā)電公司37家，在國內(nèi)資本市場(chǎng)上籌集了數(shù)百億元資金。電力工業(yè)已逐步形成以國有經(jīng)濟(jì)為主，多種經(jīng)濟(jì)成分并存的狀況。以國家控股為主的股份制公司將是今后發(fā)展的重要方向。
實(shí)施適應(yīng)多家辦電的電價(jià)政策
1985年國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)集資辦電和實(shí)行多種電價(jià)的暫行規(guī)定》，允許新電廠實(shí)行還本付息電價(jià)，使新電廠能夠還本付息并取得合理收益。同時(shí)，對(duì)中外合資電廠，按照國際慣例通過簽訂長期合同明確年供電量及上網(wǎng)電價(jià)，由電力公司收購后轉(zhuǎn)售給用戶，吸引了外商來華投資辦電。
以后又陸續(xù)推出高峰低谷電價(jià)，豐水期枯水期電價(jià)，鼓勵(lì)用戶多用低谷電、豐水期電力，以減少電網(wǎng)調(diào)峰困難，降低電力成本。1988年對(duì)煉鋁、鐵合金等大用戶實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)，在加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造的同時(shí)整頓農(nóng)村電價(jià)，逐步做到城鄉(xiāng)同價(jià)。1999年在浙江、山東等六個(gè)電網(wǎng)進(jìn)行部分電量競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的試點(diǎn)。
電價(jià)改革在解決缺電，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系方面發(fā)揮了重要作用，已成為經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段。在燃料、設(shè)備價(jià)格逐步與國際接軌的情況下，我國電價(jià)水平在世界上是比較低的。
在電價(jià)政策上也存在一些問題和缺點(diǎn)，主要是：沒有出臺(tái)規(guī)范的電價(jià)定價(jià)原則、計(jì)算辦法、審批程序；對(duì)電廠造價(jià)沒有限制，助長了建設(shè)中的鋪張浪費(fèi)，造價(jià)過高，使電價(jià)不合理升高，加重了用戶負(fù)擔(dān)；居民用電價(jià)格低于工業(yè)用電價(jià)格；農(nóng)村電價(jià)過高；電力公司內(nèi)部沒有對(duì)電廠和電網(wǎng)成本分開計(jì)算，定價(jià)透明度不高。這些都需要在今后深化改革中解決。
從各地分散供電向全國聯(lián)網(wǎng)發(fā)展
改革開放前，我國電網(wǎng)規(guī)模不大，初步形成了華北、東北、華東、華中、西北等五個(gè)跨省電網(wǎng)及山東、福建、廣東、廣西、四川、云南、貴州、蒙西等十多個(gè)獨(dú)立省網(wǎng)。不少省網(wǎng)還分別由幾個(gè)獨(dú)立的小電網(wǎng)供電。
改革開放后加強(qiáng)了電網(wǎng)建設(shè)，建成了一批500千伏骨干送變電工程，使各跨省電網(wǎng)的聯(lián)系大大加強(qiáng)。1989年建成了葛洲壩至上海直流輸電工程，加強(qiáng)了華東、華中電網(wǎng)間的聯(lián)系。90年代初建成了供電范圍包括廣東、廣西、貴州、云南的南方電網(wǎng)。2000年我國形成了華北、東北、華東、華中、南方、西北、川渝等7個(gè)跨省電網(wǎng)及山東、福建、海南三個(gè)省網(wǎng)及北疆、拉薩等電網(wǎng)。其中華東、南方、華北、東北電網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)容量已超過4000萬千瓦，躋身世界大電網(wǎng)行列。
今后十年將在北部、中部、南方三大電網(wǎng)的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。在南方電網(wǎng)擴(kuò)大西電東送容量的基礎(chǔ)上，建設(shè)三峽向廣東送電300萬千瓦的直流輸電工程，實(shí)現(xiàn)南方與中部電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。三峽水電站發(fā)電后，將向華中、川渝、華東送電，形成中部電網(wǎng)，福建聯(lián)入華東電網(wǎng)。今年實(shí)現(xiàn)華北與東北聯(lián)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)華北與山東聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)西北向華北、山東的輸電工程，形成北部電網(wǎng)。同時(shí)規(guī)劃三大電網(wǎng)在南北方向上多點(diǎn)互聯(lián)，2010年全國大部分地區(qū)將實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，成為總裝機(jī)容量約5億千瓦，僅次于北美、歐洲電網(wǎng)的世界第三大聯(lián)合電網(wǎng)。
為加速開發(fā)利用西南的水電資源，2010年后將建成金沙江溪洛渡、向家壩水電站及其他梯級(jí)水電站，送電華中、華東、兩廣；開發(fā)瀾滄江小灣、糯扎渡等水電站送電廣東，雅礱江錦屏等梯級(jí)水電站送電川渝、廣東；黃河上游梯級(jí)水電站向華北送電等。全國聯(lián)網(wǎng)將不斷加強(qiáng)。
從政企不分到政企分開
1998年撤銷電力部，由國家經(jīng)貿(mào)委及各省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)政府管電職能。國家電力公司成為國務(wù)院直屬企業(yè)，授權(quán)經(jīng)營原電力部管理的國有資產(chǎn)。各省電力公司也不再履行省政府管電職能，為政企分開邁出了決定性的一步。
國家電力公司成立以來，積極實(shí)施公司制改組、商業(yè)化運(yùn)營、法制化管理，努力推進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，取得了顯著成績(jī)：
堅(jiān)持以戰(zhàn)略總攬全局，推動(dòng)公司化運(yùn)作。及時(shí)提出和確立了建設(shè)“控股型、經(jīng)營型、現(xiàn)代化、集團(tuán)化管理的國際一流電力公司”的戰(zhàn)略構(gòu)想，公司整體實(shí)力明顯增強(qiáng)，躋身世界企業(yè)500強(qiáng)。
堅(jiān)持以發(fā)展為主題，推動(dòng)電力結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中抓發(fā)展，依靠科技進(jìn)步和體制創(chuàng)新推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，初步走出了一條速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一的發(fā)展道路。積極推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)、“西電東送”，加大電網(wǎng)建設(shè)力度，實(shí)施城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造。
堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，推動(dòng)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持深化改革，認(rèn)真貫徹“打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，提高效率，降低電價(jià)，改善服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展”的改革思路，制定了“四步走”的改革戰(zhàn)略。積極主動(dòng)地實(shí)施政企分開、廠網(wǎng)分開和農(nóng)電體制改革等各項(xiàng)重大改革。
堅(jiān)持以強(qiáng)化管理為重點(diǎn)，推動(dòng)公司效益持續(xù)增長。1997～2000年，在外部增支因素較多、部分地區(qū)電價(jià)不到位的情況下，主營業(yè)務(wù)年收入由2500億元增長到3158億元；累計(jì)實(shí)現(xiàn)利稅1325億元，其中利潤366.4億元，上繳稅金1063億元。多種產(chǎn)業(yè)年總收入由820億元增長到1238億元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)利稅395億元，其中利潤224億元，上繳稅金171億元。
堅(jiān)持“三嚴(yán)一表率”，推動(dòng)公司系統(tǒng)員工素質(zhì)不斷提高，確保職工隊(duì)伍穩(wěn)定。堅(jiān)持“從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治企、從嚴(yán)治領(lǐng)導(dǎo)班子，領(lǐng)導(dǎo)干部要做表率”的方針，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督。84％以上的單位被評(píng)為市地級(jí)以上文明單位，60％以上的單位被評(píng)為省部級(jí)文明單位。
堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，推動(dòng)電力行業(yè)作風(fēng)的好轉(zhuǎn)。把搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為電力企業(yè)的基本使命，全面推行規(guī)范化、現(xiàn)代化服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行電價(jià)政策，整頓電價(jià)秩序，通過城農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造，城市電價(jià)平均降低0.05元/千瓦時(shí)以上，農(nóng)村電價(jià)平均降低0.1元/千瓦時(shí)以上。全國無電縣減少到4個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通電率提高到98％以上。
電力體制改革的主要目標(biāo)是促進(jìn)發(fā)展
2000年全國發(fā)電量和發(fā)電裝機(jī)容量居世界第二位。但人均水平僅為發(fā)達(dá)國家的10％～20％，還不到世界平均水平的一半。保持快速發(fā)展以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的需要，仍是電力工業(yè)的主要任務(wù)。
“十五”計(jì)劃綱要提出了經(jīng)濟(jì)年均增長7％的預(yù)期目標(biāo)，據(jù)預(yù)測(cè)，2005年相應(yīng)需要發(fā)電量18000億千瓦時(shí)，年均增長5.65％，發(fā)電裝機(jī)容量約4億千瓦，年均增長4.6％。2010年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番，發(fā)電量將達(dá)到23600億千瓦時(shí)，發(fā)電裝機(jī)容量約5.2億千瓦。不僅在增長速度方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家，而且在每年需要增加的發(fā)電量和發(fā)電裝機(jī)容量，也大大超過發(fā)達(dá)國家。
目前國外的電力體制改革都是在裝機(jī)容量有富裕、用電增長緩慢（1％～2％）的發(fā)達(dá)國家進(jìn)行。對(duì)發(fā)展需求不大的國家，改革的主要目標(biāo)是降低電價(jià)，改善服務(wù)。而在用電增長稍快（3％～3.5％）的美國加州電網(wǎng)由于忽視了發(fā)展，發(fā)生了電力危機(jī)。英國改革之初全國發(fā)電裝機(jī)富裕20％以上，十年用電增長16.5％，年均增長僅1.5％，負(fù)荷增長不到1％。即使十年不新增發(fā)電裝機(jī)，電力還有富裕�！ �1987年我國發(fā)電裝機(jī)容量為1億千瓦，1995年3月達(dá)到2億千瓦，2000年4月突破3億千瓦，電力供需大體平衡，華北、華東等7個(gè)電網(wǎng)供需基本平衡，東北、華中等4個(gè)電網(wǎng)略有富裕，廣東、浙江、河北南網(wǎng)等三個(gè)省網(wǎng)開始缺電，且人均用電水平很低，不到世界人均水平一半。
為了實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃和21世紀(jì)中期達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的目標(biāo)，電力工業(yè)必須繼續(xù)保持快速增長。今后十年發(fā)電量預(yù)測(cè)需要年均增長5％～6％，年均新增發(fā)電裝機(jī)2000萬千瓦左右。今后西電東送和全國聯(lián)網(wǎng)任務(wù)十分繁重，電力系統(tǒng)需要統(tǒng)一規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)安排建設(shè)，需要大量資金投入，建成后經(jīng)營管理工作也很復(fù)雜。
發(fā)展是硬道理。中國電力體制改革目標(biāo)與發(fā)達(dá)國家成熟的電力市場(chǎng)不同，應(yīng)以促進(jìn)發(fā)展為主要目標(biāo)，同時(shí)逐步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，降低成本，改善服務(wù)。電力體制改革方案要結(jié)合實(shí)際，逐步實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分開，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，健全合理的電價(jià)形成機(jī)制，改善服務(wù)。要周密設(shè)計(jì)，完善立法，謹(jǐn)慎從事，分步實(shí)施。
結(jié)束語：
這組系列文章《世界電力市場(chǎng)化改革對(duì)我們的啟示》，到今天為止已全部刊完。我們希望大家對(duì)電力改革給以關(guān)注和理性思考，也歡迎大家就此發(fā)表意見。我們相信，不斷深化的電力工業(yè)改革必將促進(jìn)電力生產(chǎn)力的發(fā)展，必將使電力工業(yè)更好地滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的需要。
作者：王冬 李宗曉 孫盛鵬
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