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關(guān)于改革鐵路冷藏運(yùn)輸管理體制的建議
中國(guó)鐵道學(xué)會(huì)鐵道車(chē)輛委員會(huì)、中國(guó)、北京制冷學(xué)會(huì)第四專(zhuān)業(yè)委員會(huì)于1999年11月11--13日在廣州聯(lián)合舉辦了“21世紀(jì)中國(guó)冷藏運(yùn)輸發(fā)展問(wèn)題研討會(huì)”。與會(huì)的鐵路、公路和水運(yùn)方面的專(zhuān)家學(xué)者對(duì)我國(guó)冷藏運(yùn)輸發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了探討，鐵路代表一致認(rèn)為要將《鐵路冷藏運(yùn)輸面臨的危機(jī)和出路》寫(xiě)成建議，懇請(qǐng)部領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)予以關(guān)注，研究鐵路冷藏運(yùn)輸?shù)某雎贰?br />1．鐵路易腐貨物運(yùn)輸現(xiàn)狀
副食品 易腐貨物的產(chǎn)、運(yùn)、銷(xiāo)是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事，雖然易腐貨物運(yùn)量?jī)H僅占鐵路運(yùn)量的1％左右，但對(duì)市場(chǎng)供給、平穩(wěn)物價(jià)乃至社會(huì)穩(wěn)定影響極大。改革開(kāi)放二十年，我國(guó)易腐食品產(chǎn)量每年平均增長(zhǎng)10％以上。鐵路冷藏車(chē)的保有輛從2000輛增加到7900余輛，鐵路易腐貨物運(yùn)量1980年688萬(wàn)噸，1991年達(dá)到1252萬(wàn)噸。1992年開(kāi)始下降，到1998年降為836萬(wàn)噸。下降的趨勢(shì)還在繼續(xù)，目前還沒(méi)有制止下滑的措施。公路的冷藏運(yùn)輸后來(lái)居上，占據(jù)了易腐貨物運(yùn)量的很大份額。
鐵路冷藏運(yùn)輸虧損嚴(yán)重，1997年達(dá)2．56億元，1998年上升到3．82億元。冷藏車(chē)新造已全面停產(chǎn)，全路2個(gè)冷藏車(chē)制造、修理廠，5個(gè)機(jī)械冷藏車(chē)車(chē)輛段，21所加冰所，共約有2．4萬(wàn)名職工將處于困境。此外，現(xiàn)有7900多輛冷藏車(chē)，固定資產(chǎn)約40多億元，由于運(yùn)用效率低下而將成為呆滯資產(chǎn)。鐵路冷藏運(yùn)輸市場(chǎng)一失再失，已面臨危機(jī)。
2．造成危機(jī)局面的原因
鐵路冷藏運(yùn)輸存在的諸多問(wèn)題中，首先是現(xiàn)行粗放型管理體制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，“管、用、修”各部門(mén)各自為政，反映在運(yùn)輸組織上，占69％的單節(jié)式冰冷車(chē)處于無(wú)調(diào)度掌握的放任狀態(tài)，半數(shù)以上的車(chē)輛狀態(tài)不良；再加經(jīng)營(yíng)上，收支兩條線，各部門(mén)各算各的帳，沒(méi)有建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，以至運(yùn)輸效能低，年年虧損。其次是鐵路貨物送達(dá)速度低，運(yùn)輸周期長(zhǎng)，與公路相比，時(shí)效差2倍多。三是現(xiàn)有冷藏車(chē)車(chē)型不適應(yīng)市場(chǎng)需求，5節(jié)式機(jī)械冷藏車(chē)組容量太大，不能適應(yīng)“小批量、多品種”的運(yùn)輸市場(chǎng)的需要；而冰冷車(chē)的車(chē)況差，運(yùn)輸質(zhì)量得不到保證，這二種車(chē)的使用率均不高。四是鐵路服務(wù)質(zhì)量差，存在要車(chē)手續(xù)繁瑣，配車(chē)難，亂收費(fèi)，加冰不到位等問(wèn)題，由此可見(jiàn)，管理體制不適應(yīng)是諸多問(wèn)題的癥結(jié)，改革冷藏運(yùn)輸管理體制已是刻不容緩的當(dāng)務(wù)之急。
3．振興鐵路冷藏運(yùn)輸?shù)慕ㄗh
（1）改革現(xiàn)行管理體制，成立專(zhuān)業(yè)化冷藏運(yùn)輸公司
公司屬企業(yè)性質(zhì)，主要業(yè)務(wù)是統(tǒng)管全路冷藏運(yùn)輸業(yè)務(wù)及冷藏運(yùn)輸裝備(含各種冷藏車(chē)和冷藏集裝箱)。在體制上集“管、用、修”為一體；在經(jīng)營(yíng)上貫徹經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，負(fù)責(zé)全路冷藏運(yùn)輸?shù)某杀竞怂愫唾Y產(chǎn)保值和增值；在運(yùn)輸管理上，公司要建立調(diào)度機(jī)制，對(duì)裝備動(dòng)態(tài)、貨運(yùn)質(zhì)量、車(chē)輛按車(chē)號(hào)采用微機(jī)實(shí)時(shí)控制。此外，有2點(diǎn)需要特別提出：第一是配好公司干部班子，選用有才干、對(duì)冷藏運(yùn)輸業(yè)務(wù)有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)、勇于負(fù)責(zé)和實(shí)干的干部。第二是在建立公司初期(3--5)年內(nèi)，鐵道部要對(duì)公司大力扶植，在經(jīng)濟(jì)上給予優(yōu)惠政策，有關(guān)冷藏車(chē)(冷藏集裝箱)新造或改造及輔助設(shè)施的投資仍需由部給予解決。
（2）改革冷藏車(chē)運(yùn)行組織辦法
建議在主要干線上增開(kāi)“貨運(yùn)快列”，盡量將冷藏車(chē)編入快運(yùn)列車(chē)，采取其它靈活、快捷的運(yùn)輸方式，加快冷藏貨物送達(dá)。
（3）改革領(lǐng)導(dǎo)體制
改革冷藏運(yùn)輸管理體制事關(guān)方方面面，是一項(xiàng)涉及運(yùn)輸體制改革的綜合工程，建議部成立一個(gè)籌建小組，聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家作參謀，通過(guò)調(diào)查研究，提出切實(shí)可行的改革方案和實(shí)施計(jì)劃。
我們深信，實(shí)施冷藏運(yùn)輸管理體制改革，定能克服危機(jī)，振興鐵路冷藏運(yùn)輸。
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