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對完善鐵路資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的若干建議
資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制已在鐵路運輸系統(tǒng)全面實施，鐵路局在經(jīng)營管理方面發(fā)生了顯著變化，資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的優(yōu)越性已有所體現(xiàn)，但是，也暴露出一些需要改進(jìn)的問題。6月14日至17日，中國鐵道學(xué)會經(jīng)濟(jì)委員會、黑龍江、廣東和陜西省鐵道學(xué)會在西安聯(lián)合召開“鐵路資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制學(xué)術(shù)研討會”，與會人員獻(xiàn)計獻(xiàn)策，對如何改進(jìn)和完善資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制提出建議：一、建立公平競爭的經(jīng)濟(jì)環(huán)境
資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制明確了各個鐵路局的自身利益，在企業(yè)內(nèi)部已建立了動力機(jī)制后，企業(yè)外部環(huán)境是否公平已成為內(nèi)部動力機(jī)制能否發(fā)揮作用的一個關(guān)鍵因素。對各個鐵路局而言，經(jīng)營成效最終要從各個鐵路局對資產(chǎn)的保值增值等方面表現(xiàn)出來，清算價格成為鐵路局最重要、最基本的外部環(huán)境�，F(xiàn)行的模擬區(qū)域運價是根據(jù)各個鐵路局的運輸成本確定的，并不反映運輸市場的實際需求。各鐵路局實際實行的清算價格與市場價格有較大的差異，影響到各個鐵路局之間的公平競爭。因此，進(jìn)一步完善清算價格和清算辦法是進(jìn)一步完善資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的重要內(nèi)容。建議制定基本反映市場供需關(guān)系的運價以及運價浮動的機(jī)制。
二、建立適合資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的激勵和約束機(jī)制
1．建立激勵機(jī)制。在企業(yè)內(nèi)部要充分調(diào)動職工，尤其是各級干部的積極性，這需要把企業(yè)經(jīng)營成果與干部職工的切身利益掛鉤，建立激勵機(jī)制。具體辦法是：
�、倜鞔_經(jīng)營業(yè)績是干部工作業(yè)績的最主要組成部分。
②經(jīng)營業(yè)績與對干部的考核、調(diào)動、晉升掛鉤；經(jīng)營業(yè)績是對干部考核的主要指標(biāo)。
③經(jīng)營業(yè)績與職工的工資、獎金掛鉤。
④經(jīng)營業(yè)績與職工的福利掛鉤。
⑤經(jīng)營業(yè)績與干部職工的社會榮譽(yù)掛鉤。
2．強(qiáng)化約束機(jī)制
①加強(qiáng)內(nèi)部審計。
②建立實行財務(wù)監(jiān)察員制度，對監(jiān)察員實行垂直領(lǐng)導(dǎo)。
三、加強(qiáng)成本控制
當(dāng)前，市場比較蕭條，增收有一定困難，加強(qiáng)成本控制成為完成資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制任務(wù)的一項基本措施。尤其是基層站段大多是生產(chǎn)單位，只有成本控制好，才能確實體現(xiàn)經(jīng)營的成果。成本控制的基本原則是：必要的開支必須給予保證，如：機(jī)車煤、油，職工工資、大修支出等，這些開支是鐵路維持正常生產(chǎn)所必需的，必須保證。壓縮其他開支，堅決杜絕浪費和違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。具體措施：
1．運輸成本計劃安排繼續(xù)堅持“以收定支、總量控制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有增有減”的原則，支出增長幅度低于收入增長幅度。重點保證運輸生產(chǎn)開支，壓縮非生產(chǎn)性開支。
2．抓好運輸生產(chǎn)過程中的節(jié)支降耗工作。
3．重點研究節(jié)約機(jī)車煤、油、電的各項措施，積極采用、推廣節(jié)能新技術(shù)。
4．加快設(shè)備維修制度的改革，抓好運輸設(shè)備檢修過程中的節(jié)支措施。
5，推廣輪班制工作方法，促進(jìn)減員工作，減少人工費支出。
6．抓好資金管理工作，降低資金運用成本。
四、對資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制實施辦法的修改建議
1．經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)的劃分問題。各鐵路局有不同意見，對劃分的標(biāo)準(zhǔn)存在很大的爭議，明確地劃分比較困難。例如：在“實施辦法”中規(guī)定的非經(jīng)營性資產(chǎn)，如：生活服務(wù)設(shè)施對生產(chǎn)有促進(jìn)作用，也有自我盈利的能力。這部分非經(jīng)營性資產(chǎn)有了經(jīng)營能力以后，可以確認(rèn)為經(jīng)營性資產(chǎn)。但是，在實際操作中準(zhǔn)確地劃分經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)的界限比較困難。因此，建議非經(jīng)營性資產(chǎn)占有比重比較小的鐵路局可以不進(jìn)行劃分。
如果要劃分經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)的話，那么對于非經(jīng)營性資產(chǎn)的保值增值如何進(jìn)行考核，也應(yīng)該有明確的規(guī)定。
2．關(guān)于資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的責(zé)任期限問題。責(zé)任期限太短，容易產(chǎn)生短期行為，不利于企業(yè)經(jīng)營者從戰(zhàn)略高度搞好企業(yè)經(jīng)營管理。責(zé)任期限太長，又不利于鐵道部對鐵路局的監(jiān)督管理。因此，建議責(zé)任期限定為3 5年。
五、完善折舊辦法，確保國有資產(chǎn)保值
國有資產(chǎn)保值要求足額提取折舊�，F(xiàn)行折舊辦法存在許多不足，例如：折舊年限較長；綜合折舊率難以反映不同固定資產(chǎn)的實際損耗，折舊基金不足與更新固定資產(chǎn)困難等等，導(dǎo)致保值指標(biāo)不真實。建議：
1．正確計提折舊額，必要時，進(jìn)行資產(chǎn)評估。
2．對資產(chǎn)進(jìn)行分類，采取不同的折舊方法。
3．根據(jù)實際情況，各鐵路局可采用不同的折舊率。
六、對鐵路站段進(jìn)行經(jīng)營管理改革，建立適應(yīng)資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制新體制。
由于鐵路局是由多個部門與單位組成的特大型企業(yè)，路局內(nèi)各單位資產(chǎn)情況、經(jīng)營狀況有很大的差異，為切實履行資產(chǎn)保值增值責(zé)任，有必要按照各自的特點在資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的基本要求下，制定各單位的經(jīng)營責(zé)任制形式和考核指標(biāo)體系，通過落實各單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任，保證鐵路局資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任順利完成。
把鐵路局作為市場主體，而在鐵路分局層次上，實行以生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制為主的管理模式。
基層站段在分局的領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)。根據(jù)基層站段的具體情況，可以把站段劃分為：生產(chǎn)消耗單位和收入單位。生產(chǎn)消耗單位有：機(jī)務(wù)、車輛、工務(wù)、電務(wù)、水電段等。收入單位有：客運站、貨運站、客運段、列車段等。
生產(chǎn)消耗單位實行以成本控制為主要內(nèi)容的運輸生產(chǎn)責(zé)任制，激勵這些單位提高效率、降低消耗完成生產(chǎn)任務(wù)。收入單位實行以服務(wù)質(zhì)量和收入為主要內(nèi)容的責(zé)任制，實行單位與個人的收入同營銷成果掛鉤。
路局、分局的財務(wù)、勞資、計統(tǒng)等管理部門承擔(dān)連帶責(zé)任。
局屬及分局所屬的非運輸企業(yè)，如：工業(yè)、工程、設(shè)計、工程承包、多經(jīng)等企業(yè)，在生產(chǎn)上具有相對獨立性，應(yīng)該實行分離。服務(wù)部門實行在經(jīng)費包干的基礎(chǔ)上，積極鼓勵他們向社會服務(wù)，創(chuàng)造效益。
同時也應(yīng)注意避免以包代管。分局、基層站段不是市場主體，不能獨立實行經(jīng)營活動，都不是“四自”的實體。鐵路局對他們的管理不能放松，要實行經(jīng)常性的跟蹤管理，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。
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