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京津塘高速公路給我國公路建設(shè)帶來了什么
一、前言
京津塘高速公路是由國務院批準，利用世界銀行貸款，實行國際競爭性招標，采用國際慣例FIDIC條款和工程監(jiān)理制度建設(shè)而成的。自1990年9月陸續(xù)分段通車以來，未出現(xiàn)明顯質(zhì)量事故，行車迅速、平穩(wěn)、舒適，經(jīng)濟效益、社會效益大大超出了預計，受到了國內(nèi)外各界的廣泛好評。?京津塘高速公路在我國公路建設(shè)歷史上具有劃時代的意義，它給我們帶來了新的觀念、新的技術(shù)、新的制度，標志著我國公路建設(shè)的技術(shù)和管理水平進入了世界先進行列，為我國公路建設(shè)管理體制的深入改革，成功地闖出了一條新路。由于我曾參與這條路從籌建到建成驗收全過程的技術(shù)咨詢，為了保存這條路的史料，現(xiàn)把我個人實踐的主要觀感敘述如下，以供同行參考。
二、完善的勘測設(shè)計是精心施工的必要條件
沒有完善的設(shè)計，就不可能有好的施工、好的工程質(zhì)量。解放后40年來的幾條大的國防公路建設(shè)，一直是建立指揮部，以行政命令組織施工。任務由上級分派，資金由上級支付，指揮由未曾干過公路的行政領(lǐng)導或部隊首長擔任。加之任務急，時間短，多數(shù)是邊設(shè)計，邊施工，少數(shù)是勘測設(shè)計一次完成，根本談不上像京津塘高速公路那樣經(jīng)過踏勘、初測、初查、復測、復查、設(shè)計，會審、批準等程序。由于邊設(shè)計，邊施工，結(jié)果是返工多、浪費大、質(zhì)量低劣、支付失控、工期拖長。也曾使得施工負責同志認識到?jīng)]有設(shè)計就不能施工，但是誰也沒有從改革管理體制上找原因，等到下次工程來了，又換來一批新人，仍然重復以上的作法。直到這次京津塘高速公路的修建，才從根本上解決了這個問題，這其中有外來的壓力，是通過外因促使內(nèi)因發(fā)生變化的。
京津塘高速公路是利用世界銀行貸款的，世界銀行規(guī)定必須組成京津塘高速公路聯(lián)合公司，依照FIDIC條款，采用國際競爭性招標組織施工。為了招標，就必須有詳細可靠的勘測設(shè)計文件，及由此產(chǎn)生的適合本條路的專用條款、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計和施工圖紙、工程量清單，這些統(tǒng)稱為招標文件，并在招標時出售給全世界打算投標的承包商，讓他們都以此為根據(jù)提出投標書，公開競爭。
早在1973年，交通部就組織專家到京津塘沿線地區(qū)進行現(xiàn)場踏勘和技術(shù)經(jīng)濟論證。1977年成立了5個測設(shè)隊、1個大橋隊、3個鉆探隊，完成了全路的測量外業(yè)并編制初步設(shè)計。1979年進行互通式立交設(shè)計、天津至塘沽間軟土地基的勘探與處理，以及重點路段土基CBR的研究和初步設(shè)計的技術(shù)總結(jié)。1982年提出京津塘高速公路建設(shè)項目可行性研究報告。1984年初再次成立3個測設(shè)隊、1個大橋隊、2個鉆探隊、2個試驗站、2個軟土地基和路面結(jié)構(gòu)研究小組及7個專業(yè)設(shè)計組進行復測，編制設(shè)計文件并進行施工圖繪制。年底組織全國有關(guān)單位與專家進行會審，報送初審意見。1986年1月交通部編報修改設(shè)計任務書。同年7月國家計委正式批復設(shè)計任務書，并由交通部組織全國有關(guān)單位及專家進行第二次會審。經(jīng)交通部再一次研究，最后批準設(shè)計文件。至此京津塘高速公路全部測設(shè)工作才算基本完成。其中比較大的問題，都經(jīng)過反復測設(shè)研究。這里舉一個例子，即如何處理通道設(shè)計問題。因為高速公路是全封閉的，對沿線農(nóng)民的交通、耕種、收獲均帶來了一些問題，如何設(shè)計好，這是我國高速公路建設(shè)上特有的難題。京津塘高速公路北京段全長35公里，位于北京市的平原區(qū)，原計劃約2公里建一個高2米的通道，地方要求每500米建一個通道，通道高度2? 5米，這將給縱斷面設(shè)計及全線景觀帶來了諸多不利。經(jīng)與地方多次協(xié)商，最終決定全長35公里的北京段共修32座人行通道，平均1公里多1座，通道高2?2米。為使雨季時不積水，在通道出口處增加了柴油泵站。這個例子旨在說明一條路的建設(shè)施工前的勘測設(shè)計是何等重要!眾所周知，判定一條路的好壞，主要的是看通車后，它的交通量及行車速度這兩個基本要素是否都能滿足設(shè)計要求。如能滿足，就可以說明它的縱坡、橫斷面、視距、平曲線半徑等線形條件以及路面結(jié)構(gòu)、橋涵質(zhì)量都是比較好的。京津塘高速公路通車近10年，事實證明，以上各項都能達到標準，這也說明勘測設(shè)計起了關(guān)鍵性作用。?
三、按照世行“采購指南”實行國際競爭性招標，選擇承包商
嚴格地講，招標與投標是買方與賣方兩個方面的工作，是市場經(jīng)濟的一種競爭方式，以達到貨比三家從中擇優(yōu)的目的。對于土木工程的公路施工招標來說，擇優(yōu)目標主要有工程質(zhì)量優(yōu)秀、施工技術(shù)先進、建設(shè)周期最短、合同標價低廉四個目標，但是要達到這四個目標是很難的，只能按業(yè)主的需要和投資能力，側(cè)重其中2～3個目標，作為評選標準。綜合評比眾多投標方的優(yōu)缺點，優(yōu)勝劣汰，確定合適的中標方。為了能分出真正的優(yōu)勢，招標工作必須在公正、公平的基礎(chǔ)上競爭，即要求招標應有統(tǒng)一的標準，制訂統(tǒng)一的招標文件，使所有參加投標的承包商在同一標準下競爭報價，進行比賽，以作出公平合理的競標裁判。
現(xiàn)在來看京津塘高速公路是如何進行國際競爭性招標選擇承包商的。
在京津塘高速公路勘測設(shè)計文件圖紙全部完成后，澳大利亞以蒙賽爾為首的咨詢專家組19人，與我國工程技術(shù)人員約100余人，編制招標文件、投標書、投標人須知。從我國的實際情況出發(fā)，既考慮工程規(guī)模，又考慮行政地區(qū)，決定北京市至河北省為第1合同，河北省至天津市段為第2合同，天津市至塘沽為第3合同，天津市至溏沽段內(nèi)宜興埠至徐莊子的高架橋列為第4合同，交通工程部分如交通監(jiān)控、通訊、收費系統(tǒng)列為第5合同。每一個合同的招標文件包含4卷：第1卷合同條款。第2卷技術(shù)規(guī)范。第3卷工程量清單、技術(shù)格式和資料表格。第4卷為設(shè)計圖紙。經(jīng)過審查補充完善，共約4，000張圖紙已達到施工圖的要求，其規(guī)格、符號與國際常用的一致�？傆嬀┙蛱粮咚俟啡自O(shè)計和招標文件有94本，用中文、英文兩種文字編寫，共為188本，并報送世界銀行審閱，被認定為中國利用世界銀行貸款項目土建部分國際招標的樣本。
現(xiàn)將京津塘高速公路實行國際競爭性招標的全過程簡述如下：?當招標文件經(jīng)世界銀行認可后，1986年9月11日、14日有關(guān)部門在中國日報及聯(lián)合國開發(fā)論壇報、商業(yè)報刊登廣告，邀請世界各國承包商參加資格預審。1986年11月13日至2月30日，京津塘聯(lián)合公司和中國國際招標公司，聯(lián)合進行對承包商的資格預審工作。報送資格預審的有中、美、英、法、德、日、澳、墨西哥等20多個國家和地區(qū)共51家聯(lián)合公司和公司。重點審查以下幾個方面：(1)施工經(jīng)驗及過去履行類似合同的情況；(2)人員和設(shè)備的承擔能力；(3)財務狀況。寫出評估報告送世行審核。最后有16個聯(lián)合體通過預審參加投標。
1987年5月12日至14日京津塘高速公路聯(lián)合公司和中國招標公司共同組織通過資格預審的中外承包商約80人到京津塘現(xiàn)場進行考察，并組織了海關(guān)、公安、商務、法律等有關(guān)部門參加的專家答疑會。1987年6月25日在中國談判大樓進行公開開標并錄了像。共有通過資格預審的16個聯(lián)合體參加了投標(路橋、一局、日本西松聯(lián)合體在唱標前提交降低標價密封函)。中國招標公司及兩市一省京津塘高速公路分公司共同成立評標小組，初選5名，并就施工方法、配備情況及經(jīng)
歷等由各聯(lián)合體分別答問。1987年7月23日向世行代表通報評標情況。1987年7月24日～25日在天津勝利賓館召開領(lǐng)導會議，研究評標事宜。1987年8月13日國家招標委員會召開會議，研究討論評標結(jié)果，參加會議的有國家計委、經(jīng)委、機械委、交通部、財政部、外貿(mào)部、兩市一省分公司等。1987年9月16日兩市一省分公司與招標公司代表赴華盛頓向世界銀行總部通報評標情況。1987年10月6日經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導部門和世界銀行同意，由中國招標公司頒發(fā)中標通知書。1987年10月16日至18日北京市、河北省與第1號合同中標承包商聯(lián)合體在懷柔簽訂承包合同，并簽訂附加執(zhí)行合同。1987年10月23日在北京長城飯店舉行第一、第二、第三、第四號合同簽字儀式，當時國務院總理李鵬也參加了此儀? 健?987年11月25日交通部公路局局長兼京津塘高速公路總監(jiān)理工程師楊盛福發(fā)布開工令。1987年12月10日田紀云副總理在施工現(xiàn)場即北京大羊坊舉行開工奠基典禮，至此京津塘高速公路的招標工作即告結(jié)束。
從上述招標過程，可以看出這項制度的公開性、公平性、競爭性。它防止了壟斷、保護、以權(quán)謀私現(xiàn)象的產(chǎn)生，使具有真正實力的公司中標施工，不僅能使承包商努力提高工程質(zhì)量，縮短工期和降低成本，還能為施工現(xiàn)場帶來一種團結(jié)、友愛、心情舒暢的氣氛。這是京津塘高速公路給公路建設(shè)帶來的一點成功經(jīng)驗。
四、按照世行“咨詢聘用指南”選擇咨詢公司，建立監(jiān)理機制
高速公路能否建好，監(jiān)理工作是重要的一環(huán)。經(jīng)與世行、計委、財政部及兩市一省商議，監(jiān)理工作主要由交通部公路局局長擔任，外國咨詢專家和我國工程技術(shù)人員共同組成工程監(jiān)理機構(gòu)。值得注意的是外國咨詢專家的聘請，也必須采取招標的辦法，由國際著名咨詢公司投標，不公開登報，而是由業(yè)主向在世行注冊的成員國約8～9家發(fā)出邀請信，邀請各公司按工程項目的內(nèi)容，提出監(jiān)理方案、有關(guān)設(shè)施、工作方法、名單表、參加人員經(jīng)歷及支援事項與費用等，使業(yè)主評估，這就叫做有限的國際競爭性招標。我們評定各公司等級的標準為：公司的一般經(jīng)驗占20%，工作計劃與培訓方法占30%，人員資歷與能力占50%。對附有報價的技術(shù)評審，在考慮價格的情況下，技術(shù)評審應獨立進行，而不受價格多少地影響。因此要求采取兩個階段的程序，即將技術(shù)投標與價格投標用密封信件分別提出，或?qū)r格建議隨后再提出來。技術(shù)評議應在審議價格建議之前完成。經(jīng)評估決定了第1、第2名后，再以技術(shù)評審分占75%進行抉擇，第2名如與第1名的價格相差不到10%則可不計。咨詢公司選定后，由該公司派出具有高速公路施工經(jīng)驗的高級工程師和我國的駐地工程師一起組成監(jiān)理機構(gòu)，按照合同與施工規(guī)范進行施工監(jiān)理。選擇任何提供方案的咨詢公司以質(zhì)量為? ∪〉腦?潁??輩皇薌鄹褡畹偷腦際?７燦胱裳??競獻韉娜魏沃圃旃?凈蚪ㄖ??靜荒懿渭佑氡鞠钅孔裳?撾裼泄氐娜魏喂こ袒蚧蹺锏耐侗輟?/P>
監(jiān)理人員組成大致如下表，按每年工程費100萬美元計，多于此數(shù)依照比例增加(如n百萬美元則應乘以n)。
根據(jù)圖1，可以看出京津塘高速公路監(jiān)理機構(gòu)是采用三級監(jiān)理結(jié)構(gòu)形式：(1)總監(jiān)理工程師決定財務及法律的事務，包括承包商違約、時間延遲、索賠和糾紛、最后證書、變更命令、同意付款和決定事宜、協(xié)調(diào)和指導四個合同普遍存在的問題、設(shè)計和工程監(jiān)理的最后責任。(2)高級駐地監(jiān)理工程師是總監(jiān)理工程師在工地的執(zhí)行代表，監(jiān)視和督促工程地進行，試驗和檢查材料與操作工藝的質(zhì)量，澄清各合同文件之間的不一致，補發(fā)圖紙，批準施工計劃，向總監(jiān)理工程師推薦延長時間，防止索賠發(fā)生或?qū)⒋藴p至最低，研究索賠要求向總監(jiān)理工程師作出推薦。(3)工地監(jiān)理工程師，執(zhí)行高級駐地監(jiān)理工程師的指令和交辦的任務，對施工進行旁站處理，確認中間交工證書，嚴把質(zhì)量關(guān)，負責工程計量，每月根據(jù)承包商付款申請?zhí)岢龈犊钭C書，處理工地上一般性技術(shù)問題。
實踐證明，三級監(jiān)理，在工程質(zhì)量、計量支付、保證進度及重大的技術(shù)問題上起了控制和促進作用，從而全面完成了工程任務，為我國公路建設(shè)提供了一個現(xiàn)實的示范模式。
五、京、津、塘高速公路實行FIDIC合同管理，標志著我國公路建設(shè)進入了世界先進行列
京津塘高速公路在施工中嚴格執(zhí)行了國際上通用的FIDIC合同管理，為我國的公路建設(shè)帶來了新的面貌。
FIDIC是國際顧問工程師聯(lián)合工程施行法的簡稱。它是國際上通用的土木工程合同條款，內(nèi)容包括：招標文件的準備、投標人的資格預審、招標(選擇承包人、選擇監(jiān)理工程師)、施工管理等。招標文件包括合同條款、設(shè)計圖紙、施工規(guī)范、工程量清單及說明。FIDIC所建立的是一種業(yè)主、監(jiān)理、承包商三足鼎立的施工模式，各項指標細化、量化，彈性的東西較少，人為的因素降低到最小限度，從而以最合理地投入，換取最大值地產(chǎn)出。它明確規(guī)定這三個方面的職責是：在施工中業(yè)主的主要任務是向承包商提交施工現(xiàn)場的使用權(quán)和工程價款的按期支付，以及委托監(jiān)理工程師監(jiān)督承包商執(zhí)行其與業(yè)主形成的契約。這里的委托是一種契約關(guān)系。監(jiān)理工程師是受業(yè)主委托或通過招標選定的專職監(jiān)督承包商的公司或機構(gòu)，它的任務是監(jiān)督承包商按照招標文件的內(nèi)容全面完成工程項目。承包商即施工單位，是通過公開招標選中的公司或機構(gòu)，它的任務是按照合同條款、技術(shù)規(guī)范的要求保質(zhì)、保量按期完成工程項目的建設(shè)。
由于三方面之間的經(jīng)濟利益不同，往往會出現(xiàn)違反契約的事，這就需要有一個法，正是靠法的保證，政府不能參與合同管理，業(yè)主和承包商之間不能直接聯(lián)系，只有這樣，建設(shè)監(jiān)理才能發(fā)揮其有效作用。?
FIDIC條款的結(jié)構(gòu)我們可以簡單地示如圖3。
從圖3可以看出，F(xiàn)IDIC的結(jié)構(gòu)科學地把技術(shù)、經(jīng)濟、管理、法律結(jié)合起來，即把施工技術(shù)規(guī)范、工程計量與支付決算用具有法律效力的合同條款制約下來，它不只是約束承包商，也約束了業(yè)主與監(jiān)理工程師三方面締約人的權(quán)力。從圖3可以看出法律用合同條款來制約，經(jīng)濟用工程量清單和結(jié)算來制約，技術(shù)用施工規(guī)范和設(shè)計圖紙來制約，各方面都是公平對等的相互制約，但又是在一個共同“標的”即工程項目下互相促進的。
FIDIC在實用時，制定普通條款72條，可大致分為：(1)工程師(此處工程師指監(jiān)理工程師，以下仿此)的職責與權(quán)限；(2)保障執(zhí)行合同的法規(guī)；(3)質(zhì)量檢查與驗收；(4)計量與支付；(5)工程進度控制。
使用這些條款的優(yōu)點，是對各方都具有公平性、競爭性，且標價合理、風險分擔，便于與國際慣例接軌，易于被世行承認。完全照搬FIDIC條款，在我國目前還有不適應之處，因此還須編寫有針對性的合同專用條款，一般由業(yè)主根據(jù)工程項目所在國和地區(qū)情況，對照合同通用條款，修改其不適應部分，換上與本項目合適的內(nèi)容，對不具體的，也可在專用條款的對應條文中加以詳細闡述或補充。京津塘高速公路第1號合同在特殊條款內(nèi)修訂了普通條款37條，又補充增加9條，這就把適合我國國情的技術(shù)標準、施工規(guī)范、國家的法律、法規(guī)揉到FIDIC條款中去。當然，對世行貸款項目修
訂通用條款的專用條款必須得到世行的同意。合同管理的特點，是突出監(jiān)理工程師的獨立地位，它既不屬于合同關(guān)系的甲方，也不屬于合同關(guān)系的乙方，他有財務的支付權(quán)與質(zhì)量的認可權(quán)。沒有監(jiān)理工程師的簽認，計劃不能實行，交付不能成立，工程得不到認可，因此他能督促合同的甲乙雙方全面地履行合同，公正地解決如違約、索賠等合同糾紛，協(xié)調(diào)雙方的合同關(guān)系，既能處理日常的質(zhì)量、進度、計量支付、工程變更等合同管理事務，又能對雙方起到約束作用。承包商在施工中，只與工程師打交道，不直接與業(yè)主往來，除非遇到重大問題如停工、驅(qū)逐承包商，及監(jiān)理工程證明承包商嚴重違約這些須由業(yè)主發(fā)布命令外，工程項目日常管理工作，全部由工程師辦理。
讀者至此也許要問京津塘高速公路為什么在已施工大半年后，又加上一個指揮部呢?我們的回答是這個指揮部不同于以往慣用的老一套工程指揮部，這個指揮部是在招標、投標、監(jiān)理機制早已完成，中標的承包商早已開工，監(jiān)理工程師早已行使合同管理之后才成立的。主要原因是由于我國是以公有制為主，商品經(jīng)濟還不發(fā)達，在施工中遇到的征地、拆遷、取土、排灌等許多問題，單靠業(yè)主一方是無法解決的，而各地方的行政領(lǐng)導卻具有不可估量的作用。另外，我們是低價中標，支付周期長，中了標的公司沒有什么流動資金，三材來源困難，也不全是公開自由出售，這些都有賴于行政領(lǐng)導來解決。為此，我們才在原有組織機構(gòu)之外，加上一個指揮部，吸收地方行政領(lǐng)導參加，它不會改變FIDIC監(jiān)理體制職權(quán)，決不干涉監(jiān)理工程師行使質(zhì)量、支付等的認可權(quán)與否決權(quán)。
根據(jù)以上所說，F(xiàn)IDIC制度的一個主要特點是政府不能參與合同管理，業(yè)主和承包商之間不能有直接聯(lián)系。因此按FIDIC國際慣例，業(yè)主承包商和監(jiān)理不能有所謂“隸屬”或“血緣”關(guān)系，但是京津塘三方，都是在各省市交通主管部門領(lǐng)導下的公路單位抽調(diào)出來的，外國監(jiān)理工程部在施工開始不久，曾向世行報告：“這里的業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商三方都是一個大家庭的成員，業(yè)主是家長”。我們針對這一個問題，舉行一次FIDIC條款的再學習，提高認識，端正態(tài)度，絕對按條款辦事。三方都要胸懷工程全局，為完成這一個共同目標而努力工作。具體來說，對業(yè)主的要求是多協(xié)調(diào)，少干預，多服務，少指揮。對監(jiān)理工程師的要求，是嚴格大膽按照合同條款、施工規(guī)范、監(jiān)理程序辦事。但在我國目前的建設(shè)管理體制下，還要維護業(yè)主的威信，爭取業(yè)主對監(jiān)理工作理解和幫助。對承包商的要求，則是完全按照合同條款，執(zhí)行施工規(guī)范，保質(zhì)、保量、保工期、保投資全面完成任務，使監(jiān)理工程師滿意。但監(jiān)理工程師也應把嚴格監(jiān)理和熱情服務結(jié)合起來，對嚴重不合格的工程推倒重來，但對可以補救的工程，則要主動幫助承包商想辦法，克服困難加以改正。
在三方面對FIDIC認識進一步提高后，經(jīng)過實踐，認識，再實踐，再認識，三方面的關(guān)系一天比一天理順，工作也一天比一天規(guī)范，大家的積極性調(diào)動起來了，保證了監(jiān)理工作的順利進行，最終結(jié)果也就保證了京津塘高速公路這個項目的勝利完成。
六、京津塘高速公路建設(shè)的質(zhì)量控制與先進技術(shù)，具有現(xiàn)實的參考意義
施工的質(zhì)量控制是監(jiān)理工程師最重要的工作，它是以合同條款、施工規(guī)范、設(shè)計圖紙為根據(jù)，檢查和保證承包商的一切工程和操作都符合合同的規(guī)定要求。監(jiān)理人員常常不注意操作工藝，操作工藝是以合格的手工進行工作的能力與技巧，在完成工程的各項操作、所用材料以及設(shè)備這三個方面后，都應滿足合同上所要求的質(zhì)量和功能，對合同上沒有規(guī)定的，則按監(jiān)理工程師指示及按良好的國際土木工程慣例辦理。
京津塘高速公路施工中采用的先進技術(shù)主要有幾個方面，簡述如下：?
1、平面線形設(shè)計合理?
自十八里店立交橋中心K0+000到河北省交界老風河長35公里路段中，基本上由10個曲線組成。一個正曲線接一個反曲線，行車流暢，視野開闊。
京津塘高速公路全線兩端，用聯(lián)絡(luò)線連接市區(qū)，正線在市外，減少行車事故與噪音干擾。?
2、橋面毛勒縫
橋面接縫不好是高速公路跳車的一個主要原因。一般橋梁接縫，因錨筋與鋼板之間焊接不牢，強度不一致，使接縫鋼板脫落，發(fā)生跳車滲水等病害。京津塘高速公路工程在全國首先采用了德國進口的毛勒縫裝置，效果較好，基本上解決了橋梁接縫病害這個老大難問題。
毛勒縫的主要結(jié)構(gòu)，是在預留槽內(nèi)安裝縱向平行排列的梁(簡稱間梁)，并垂直于行車道的中心線。間梁系用剛性固結(jié)在橫向支承梁(簡稱橫梁)上，橫梁兩端安放在預留槽兩邊凹進去的鋼室(簡稱控制箱)的活動支座上，其下為彈性墊塊。橫梁位移就在控制箱內(nèi)進行。間梁之間的橫向縫隙內(nèi)，牢牢地裝進不透水的彈性密封氯丁橡膠條，不管是直角歪扭或曲線變形，都能承擔，它能伸能縮，不會破裂，工作范圍為60毫米，保證不透水。在汽車橫過接逢時，振動輕微，平穩(wěn)地通過時，無顛簸現(xiàn)象。
3、路面質(zhì)量
京津塘高速公路路面質(zhì)量相當好，通車10年，沒有明顯的裂縫、松散、變形等病害，其主要原因是用料考究，結(jié)構(gòu)合理。它采用了玄武巖、海砂和進口瀝青。5厘米厚的磨耗層采用SMA結(jié)構(gòu)，礦料級配為間斷級配，為了使空隙減小，使用較多的礦粉和瀝青，且摻入礦物纖維，不僅使其堅固耐久，且有較好的抗滑能力及降噪效果�；鶎佑昧�20厘米厚的水泥穩(wěn)定砂礫(水泥量4～6%)，其成形快、強度高、不會衰減。?
4、軟基處理
京津塘高速公路從永定新河至塘河北路中有38?3公里為軟土地基，地表坑洼，葦塘密布，渠道縱橫，土的含水量高且含鹽，孔隙大，壓縮性高，滲透性小，承載力低，抗剪能力差。這些特殊地質(zhì)條件，給設(shè)計和施工帶來了很多困難，為了解決這個問題，在設(shè)計上采用了不同類型的處理方法：包括了預壓路堤砂墊層、塑料排水板加預壓路堤、擠實砂樁、反壓護道加預壓路堤、塑料排水板、土工布反壓護道加預壓路堤。由于軟土地基處理在國內(nèi)剛開始，沒有規(guī)范可循，國外資料也少，不系統(tǒng)，且各地軟土的成因、性質(zhì)、厚度也不相同，因此京津塘高速公路于路基正式施工前先修建各種上述類型共長380米的試驗路。修成后從1987年初到1991年5月，進行長達4年多的沉降觀測，證明了雙曲線能比較好地反映本路段軟基的沉降規(guī)律，以預壓路堤砂墊層的效果較好。即利用路堤自重，使軟土地基通過砂墊層排水固結(jié)，經(jīng)過設(shè)計的預壓期，達到要求的工后沉降。京津塘高速公路的軟土路段約有60%以上采用了這種方法。在勘測設(shè)計時，如果我們預見會出現(xiàn)的范圍較大無先例可依的新問題，可采取先修試驗路進行觀察研究方法，這對確定處理方案，加快施工進度等能起重要作用。試驗路的工作開始得越早越好。京津塘高速公路軟基試驗路的這項措施，也? 晌????方ㄉ櫪唇杓??/P>
七、我國需要更多的高速公路
京津塘高速公路在籌建之初，曾遭受不少人公開反對。如鐵道部基建局某二位高工，在報上發(fā)表論文說，現(xiàn)在改革開放才幾年，人民仍然貧窮，人均年收入很少，可耕地少，全國小汽車僅24萬輛，
估計到2000年，也不可能發(fā)展小汽車。他們提出要等到人均收入達到1000美元，才能修建高速公路。事實勝于雄辯，我們現(xiàn)在看看全世界的事實吧，日本可耕地很少，全部國土僅僅是我國的4%。二戰(zhàn)后百業(yè)蕭條，人民衣食都很困難，可謂地少人窮了，但當戰(zhàn)爭剛停便立即修建高速公路，到1980年已建成3435公里。德國二戰(zhàn)失敗后，橋路盡遭破壞，人民生活十分困苦，但從1955年起開始修建三條高速公路，到1982年已改建和新建7919公里高速公路，迎來了80年代經(jīng)濟的飛躍發(fā)展，其國民生產(chǎn)總值躍居世界第四位，人民過著高水平的生活。臺灣15年前修建臺北到高雄再到基隆的高速公路，帶來了全島經(jīng)濟的繁榮，一躍而為亞洲四小龍之一�？梢姲l(fā)展經(jīng)濟，交通是先行，僅僅是幾年的經(jīng)濟改革，我國廣大人民就意識到“要想富，先修路”的道理，而決不是“先致富，后修路”。?高速公路機動靈活，速度快，通行能力大，節(jié)約能源，服務門到門，減少周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，增加了競爭能力，最能適應商品經(jīng)濟對時間和質(zhì)量的要求。另外更重要的是高速公路能有力地促進國土開發(fā)和改變工業(yè)布局，發(fā)展新興工業(yè)，如日本名古屋到神戶高速公路通車后，在不長時間內(nèi)，就建立起900多個工廠，大大帶動了沿線經(jīng)濟地發(fā)展。臺灣臺北高雄、京津塘高速公路建成后，都有同樣的情況。還有，修建高速公路對拉動鋼鐵、機電、石油、建材等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也很突出，據(jù)測算我國近幾年修建高速公路的投資拉動社會總產(chǎn)出達3億元。
自京津塘高速公路通車后還不到10年，相繼建成的高速公路有上海－南京、上海－杭州、廣州－深圳－珠海、重慶－成都、北京－沈陽、南昌－九江、濟南－青島、杭州－寧波、合肥－銅陵、鄭州－洛陽等等，這個勢頭正方興未艾。交通部長黃鎮(zhèn)東在2000年1月24日對新聞記者說：我國現(xiàn)有高速公路已達1萬1千公里。
但是，能不能說今后對高速公路的建設(shè)速度可以放慢呢?我們的回答是不能，因為從總體上看，我國高速公路建設(shè)還遠不能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。目前我國的高速公路分布零散，沒有形成網(wǎng)絡(luò)，更沒有一條貫穿東西、南北的通道。高速公路的總里程目前只為全國公路總里程的0.48%，遠低于發(fā)達國家水平。國土面積與我國相當?shù)拿绹?991年高速公路通車里程已達到8.5萬公里，占總通車里程的1.4%；國土面積比我們小得多的德國，1991年高速公路通車里程也達到1?1萬公里。相比之下，我們的高速公路從總量到比例都小得很，因此從量上看，我國高速公路建設(shè)不是超前，而是滯后。
八、結(jié)束語
從以上簡要介紹，我們不難看出，京津塘高速公路無論從重視勘測設(shè)計、實行公開招標、打破指揮部行政命令和指揮施工，到按FIDIC合同管理，以監(jiān)理工程師為核心的施工模式，以及按照實際情況消化吸取世界道橋工藝上的新的先進技術(shù)等，都為中國公路建設(shè)譜寫了嶄新的一頁。從京津塘高速公路開始，我國公路建設(shè)現(xiàn)代化已經(jīng)走上歷史舞臺了。前總理李鵬在交通部九五計劃和2010年遠景目標匯報會上說：“九五期間，要逐步建成貫通全國南北、東西的公路干線網(wǎng)，先形成幾條通過能力大、規(guī)模效益好的快速運輸大通道，如北京珠海、同江三亞、重慶湛江的縱線以及連云港新疆霍爾木斯、上海成都的橫線等等，九五時期的公路建設(shè)，要有新的特點，以提高水平為主，加大高等級公路的比重”。我們熱烈歡呼這大好機遇，以更穩(wěn)健更有力的步伐，迎接我國高速公路建設(shè)新時期的到來。
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