國(guó)標(biāo)《公路收費(fèi)方式》制定中對(duì)若干問(wèn)題的考慮

摘要:在分析我國(guó)公路收費(fèi)政策存在的種種矛盾和收費(fèi)公路成功條件的基礎(chǔ)上提出建設(shè)公路收費(fèi)系統(tǒng)所應(yīng)遵循的幾項(xiàng)原則, 并重點(diǎn)介紹了在制定國(guó)標(biāo)時(shí)對(duì)幾個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題的考慮。 

　　關(guān)鍵詞: 國(guó)標(biāo); 公路收費(fèi)方式

　　中圖分類號(hào): 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 

　　國(guó)標(biāo)GB/T 19367-2001《公路收費(fèi)方式》已于2001年5月頒布, 2002年1月1日開始實(shí)施。在該標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研、制定過(guò)程中編寫組不僅借鑒了國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn), 同時(shí)對(duì)我國(guó)十幾年來(lái)收費(fèi)系統(tǒng)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)行了回顧和總結(jié), 并特別對(duì)當(dāng)前存在的若干熱點(diǎn)問(wèn)題組織科研、設(shè)計(jì)、管理等各方面專家進(jìn)行了認(rèn)真的討論。本文將在分析我國(guó)公路收費(fèi)政策及建設(shè)收費(fèi)系統(tǒng)所應(yīng)遵循的原則基礎(chǔ)上介紹對(duì)這些熱點(diǎn)問(wèn)題的討論結(jié)果以及筆者的一些考慮。

　　1 公路收費(fèi)政策存在的種種矛盾

　　毋庸置疑, 公路收費(fèi)政策在我國(guó)取得了巨大成功。短短十幾年時(shí)間, 正是依靠這項(xiàng)政策籌得的巨額建設(shè)資金, 使我國(guó)從零開始一躍成為世界第二位的高速公路大國(guó), 我國(guó)的公路交通條件發(fā)生了質(zhì)的飛躍。

　　但是, 和世界上其他執(zhí)行公路收費(fèi)政策的國(guó)家一樣, 這項(xiàng)政策的執(zhí)行也充滿著矛盾:
　　(1) 建設(shè)公路的目的是發(fā)展公路交通運(yùn)輸, 進(jìn)而促進(jìn)地區(qū)乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但實(shí)行公路收費(fèi)后, 制約了相當(dāng)部分車輛使用收費(fèi)公路, 影響社會(huì)效益的發(fā)揮。收費(fèi)站點(diǎn)過(guò)多、過(guò)密造成道路通行不暢, 費(fèi)額過(guò)高造成道路使用者負(fù)擔(dān)過(guò)重是最主要的影響因素。
　　(2) 實(shí)行公路收費(fèi)政策是為了償還貸款和繼續(xù)發(fā)展, 因此希望獲得盡可能高的收入。
但收費(fèi)公路增加了收費(fèi)設(shè)施, 其建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)成本均比免費(fèi)公路高。在我國(guó), 由于大量采用人工或半自動(dòng)收費(fèi)方式, 收費(fèi)員及管理人員隊(duì)伍龐大, 用于收費(fèi)業(yè)務(wù)本身的投資及運(yùn)營(yíng)費(fèi)用又占相當(dāng)大的比重。
　　(3) 建設(shè)收費(fèi)公路本為方便道路使用者, 但相當(dāng)部分的道路使用者(或部門)對(duì)交費(fèi)有抵觸, 甚至發(fā)生糾紛, 等等。

　　2 建設(shè)收費(fèi)公路成功的條件

　　收費(fèi)公路要想進(jìn)入良性循環(huán)并最終取得成功需具備以下條件
　　(1) 國(guó)家政策的支持;
　　(2) 公路網(wǎng)合理的規(guī)劃、布局, 收費(fèi)公路建設(shè)的實(shí)際可行性;
　　(3) 國(guó)內(nèi)外財(cái)政市場(chǎng)借貨的可行性;
　　(4) 可靠的財(cái)務(wù)分析及風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān);
　　(5) 道路使用者的可接受性;
　　(6) 管理效率及有效性;
　　(7) 改善因收費(fèi)帶來(lái)的交通延誤及其他不便, 等等。

　　以上條件中的后面三條是與收費(fèi)系統(tǒng)的建設(shè)(收費(fèi)方式的選擇)相關(guān)聯(lián)的。

　　3 建設(shè)收費(fèi)系統(tǒng)應(yīng)遵循的原則

　　(1) 經(jīng)濟(jì)性原則-- 收費(fèi)系統(tǒng)及收費(fèi)管理業(yè)務(wù)自身應(yīng)盡可能的少投入多產(chǎn)出。比較有效的途徑是:
　　·選擇投資及運(yùn)營(yíng)成本較低, 并且方便管理的收費(fèi)方式及技術(shù);
　　·提高收費(fèi)系統(tǒng)自動(dòng)化程度, 盡可能精簡(jiǎn)收費(fèi)人員;
　　·在保證正常收費(fèi)的前提下盡可能簡(jiǎn)化系統(tǒng)配置, 使每項(xiàng)設(shè)施都能發(fā)揮應(yīng)有效益。
　　我國(guó)相當(dāng)數(shù)量的收費(fèi)公路效益不太理想, 并面臨還貸的巨大壓力, 因此更應(yīng)十分注重經(jīng)濟(jì)性原則。
　　(2) 提高收費(fèi)效率, 提高收費(fèi)車道的通行能力, 降低收費(fèi)人員的工作強(qiáng)度的原則。
　　(3) 綜合運(yùn)用管理手段和技術(shù)手段以最經(jīng)濟(jì)的方法取得盡可能好的管理效果, 避免過(guò)份依靠技術(shù)手段解決所有問(wèn)題的原則。
　　(4) 把握技術(shù)的先進(jìn)性及適用性的界限, 避免盲目追求技術(shù)先進(jìn)而忽視適用性的原則。
　　(5) 把握科研與生產(chǎn)的關(guān)系和界限的原則�？蒲衼�(lái)源于生產(chǎn)實(shí)踐并服務(wù)于生產(chǎn)實(shí)踐, 并依靠生產(chǎn)實(shí)踐不斷地完善提高。但科研與生產(chǎn)又有嚴(yán)格的界限, 科研成果只有達(dá)到基本成熟時(shí)才可用于工程實(shí)踐, 否則將造成重大損失, 這方面的教訓(xùn)已不勝枚舉。

　　總之, 建設(shè)收費(fèi)系統(tǒng)應(yīng)牢牢把握工程的可行性, 即任何一項(xiàng)技術(shù)或設(shè)施的采用首先應(yīng)是必要的, 有效益的, 同時(shí)在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上又是可能的。

　　4 對(duì)若干熱點(diǎn)問(wèn)題的分析與考慮

　　4.1 封閉式收費(fèi)系統(tǒng)中入口車道是否需要設(shè)置電動(dòng)欄桿和車道攝像機(jī)的問(wèn)題

　　為了加快入口車道的處理速度, 保證入口車道的通過(guò)能力, 同時(shí)由于入口車道的主要職能是發(fā)通行券(卡), 不直接涉及收費(fèi), 因此傳統(tǒng)作法不配電動(dòng)欄桿和攝像機(jī)。

　　提出這一問(wèn)題的多是采用非接觸式IC通行卡的地方, 由于通行卡價(jià)格較高, 需特別防止流失。為了避免在出口回收時(shí)引起糾紛(謊稱入口未發(fā)卡), 因此在入口車道加裝電動(dòng)欄桿, 以保證每輛車在拿到通行卡后再放行。加裝攝像機(jī)是為了加強(qiáng)入口監(jiān)督, 防止多發(fā)卡作弊, 也有用于車牌照自動(dòng)識(shí)別等目的的。

　　加裝兩項(xiàng)設(shè)備有利(以上所述)有弊, 弊病一是增加了投資, (每車道2～3萬(wàn)元), 二是電動(dòng)欄桿的使用降低了入口車道的處理速度(經(jīng)調(diào)查, 裝欄桿比不裝欄桿速度降低約1/2), 交通量大的地方需增加入口車道。最終經(jīng)濟(jì)上是否合算很難判斷, 因此標(biāo)準(zhǔn)將這兩項(xiàng)作為可選設(shè)備, 未作建議(或必須)設(shè)備。

　　4.2 在我國(guó)入口車道是否可以采用通行券自動(dòng)發(fā)券機(jī)的問(wèn)題

　　歐美等收費(fèi)公路國(guó)家大多采用自動(dòng)發(fā)券機(jī), 從而有效地減少了收費(fèi)人員�？紤]到我國(guó)起步初期道路使用者對(duì)收費(fèi)操作不熟悉, 在無(wú)人值守的入口車道易發(fā)生誤操作和設(shè)備損壞; 另外入口車道還要兼顧交通管理, 防止受限制的車輛、行人進(jìn)入, 因此無(wú)法采用。
經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展, 一些收費(fèi)規(guī)范、秩序良好的收費(fèi)公路已經(jīng)具備使用自動(dòng)發(fā)券機(jī)的可能性, 

;因此將其納入標(biāo)準(zhǔn), 并建議向這個(gè)方向發(fā)展。

　　4.3 是否應(yīng)該采用自動(dòng)分車型技術(shù)的問(wèn)題 

　　這是一個(gè)呼聲很高又非常棘手的問(wèn)題。

　　首先, 從提高自動(dòng)化程度, 減少人工干預(yù)和作弊途徑的角度來(lái)看有必要采用。另外, 一些車主為了少交費(fèi), 甚至伙同汽車生產(chǎn)(或改裝)廠在車輛出廠證件上將載重噸位(或客車座位數(shù))降檔, 由此造成公路部門通行費(fèi)收入的大量損失。這一問(wèn)題的出現(xiàn)也使采用該技術(shù)變得迫切和必要。

　　但從技術(shù)角度看, 在我國(guó)全面采用這一技術(shù)的條件尚不成熟, 主要的原因是:
　　(1) 由于實(shí)行公路收費(fèi)政策時(shí)間不長(zhǎng), 也由于部分收費(fèi)公路費(fèi)額標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏高, 我國(guó)道路使用者對(duì)這一政策的接受程度還不能令人滿意。在這個(gè)時(shí)期我國(guó)公路收費(fèi)需特別注重用戶負(fù)擔(dān)的公平合理性問(wèn)題, 這就使得國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)收費(fèi)公路采用比較合理(按里程收費(fèi))而不經(jīng)濟(jì)的封閉制式, 車型分類標(biāo)準(zhǔn)也采用了較為合理而不夠簡(jiǎn)單明確的按貨車噸位和客車座位數(shù)的分類方法。按這種分類方法, 人工判別尚不容易, 自動(dòng)分車型就更加困難。
　　(2) 如像歐美國(guó)家按車輛外形參數(shù)(如車高、軸數(shù)、輪數(shù)或軸距等)來(lái)分則十分簡(jiǎn)明, 人工和自動(dòng)分型均容易實(shí)現(xiàn)。但我國(guó)目前的車輛構(gòu)成十分復(fù)雜, 國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)(改裝)的車種達(dá)上千種, 如以外形參數(shù)分型很難保證公平合理性。這一局面在我國(guó)加入WTO若干年后可望得到改善。
　　(3) 正是由于以上原因, 我國(guó)用于公路收費(fèi)的統(tǒng)一車輛分型標(biāo)準(zhǔn)遲遲未能出臺(tái)。在沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下開發(fā)和生產(chǎn)自動(dòng)分車型設(shè)備就有些盲目。
　　(4) 再借鑒幾個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的收費(fèi)公路大國(guó), 在半自動(dòng)收費(fèi)的地方, 其自動(dòng)分車型技術(shù)也遠(yuǎn)未普遍應(yīng)用。而采用這項(xiàng)技術(shù)的地方也多作為后置式使用(車型分類儀設(shè)置在車道尾部), 作為對(duì)人工判車型的校核。究其原因也在于技術(shù)尚未完全成熟以及運(yùn)營(yíng)管理方面存在某些問(wèn)題(如誤差的處理以及投資等問(wèn)題)。

　　綜合考慮以上因素, 以及部分省市的迫切要求, 標(biāo)準(zhǔn)將自動(dòng)分車型設(shè)備列為可選項(xiàng), 在有條件的地方可以設(shè)置。同時(shí)也希望通過(guò)部分省市的試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn), 為將來(lái)修訂分類標(biāo)準(zhǔn)和推廣自動(dòng)分車型技術(shù)創(chuàng)造條件。

　　附帶說(shuō)明的是如果在封閉式系統(tǒng)的出口車道采用了自動(dòng)分車型技術(shù), 那么入口車道就可以不再分車型, 采用自動(dòng)發(fā)券機(jī)的入口車道也不需要安裝自動(dòng)分車型設(shè)備。

　　4.4 在封閉式系統(tǒng)中是否應(yīng)采用牌照自動(dòng)識(shí)別技術(shù)以防范換(通行)券作弊的問(wèn)題

　　對(duì)向行駛的車輛換券作弊是封閉式系統(tǒng)通過(guò)縮短里程少交費(fèi)的一種作弊形式, 而同一車輛換牌作弊(入口掛地方車牌, 出口改掛軍車牌)則更直接將應(yīng)交費(fèi)車變成免費(fèi)車了。以上形式的作弊現(xiàn)象目前呈現(xiàn)蔓延趨勢(shì), 已成為不可忽視的問(wèn)題。而在入口將車牌號(hào)碼寫入通行券、出口進(jìn)行核查是一種防范措施。國(guó)內(nèi)外某些系統(tǒng)(如日本和京津塘高速公路)采用在不定期抽檢時(shí)人工鍵入牌號(hào)尾數(shù)的方法, 也有將人工輸入車牌號(hào)作為入口固定操作的實(shí)例。

　　目前呼聲較高并已有部分高速公路試用的是使用入出口車道攝像機(jī)及牌照自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)對(duì)通過(guò)車輛的牌照自動(dòng)、連續(xù)地提取、記錄和核查的方法。這種想法是好的, 但在實(shí)踐中存在以下問(wèn)題:

　　(1) 采用此技術(shù)的投入較大(據(jù)不完全調(diào)查每車道3萬(wàn)元以上), 在幾乎是"零成本"的人工輸入車牌號(hào)方案的比對(duì)下, 使用自動(dòng)識(shí)別技術(shù)的性價(jià)比不占優(yōu)勢(shì)。
　　(2) 由于應(yīng)用環(huán)境、車牌狀態(tài)以及技術(shù)本身等多種因素的限制, 自動(dòng)識(shí)別率和精度不可能達(dá)到100%(一般說(shuō)法可以達(dá)到90%以上), 而一個(gè)可用系統(tǒng)由于拒識(shí)或誤識(shí)所造成的誤差以及進(jìn)而需要遠(yuǎn)程入口圖像調(diào)用的比率應(yīng)控制在千分位數(shù)量級(jí)。目前采用OCR(字符識(shí)別)+車牌圖像匹配(入出口對(duì)拒識(shí)車牌提取特征參數(shù)進(jìn)行比對(duì))的方法有效地提高綜合識(shí)別率, 但又引發(fā)出新的問(wèn)題: 其一是特征參數(shù)位數(shù)較多, 難以寫入通行券(卡), 需通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸; 其二是無(wú)法與人工輸入方案在一個(gè)系統(tǒng)中混合使用, 即如采用自動(dòng)識(shí)別技術(shù)則所有入出口車道均需安裝, 而僅在繁忙的收費(fèi)站安裝的設(shè)想也很難實(shí)現(xiàn)了。

　　綜上分析, 在封閉式半自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)中暫不宜提倡這項(xiàng)技術(shù), 標(biāo)準(zhǔn)中也未納入。但應(yīng)看到牌照自動(dòng)識(shí)別技術(shù)是一項(xiàng)很好的技術(shù), 在無(wú)人值守的自動(dòng)收費(fèi)方式(如電子收費(fèi)方式)中將會(huì)有應(yīng)用的前景。

　　4.5 關(guān)于建議在入口車道增加圖像抓拍功能, 并在出口車道與出口抓拍的圖像對(duì)照核查, 以防范換券作弊的問(wèn)題

　　這種方法理論上可行, 實(shí)際不可行。存在的問(wèn)題除與牌照自動(dòng)識(shí)別技術(shù)相類似外, 還在于圖像信息量很大(壓縮后也有幾十KB), 無(wú)法隨通行券(卡)攜帶, 而需要以通行券(卡)編號(hào)為線索反查入口圖像。如果每輛車都要核查的話, 對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(kù)的要求將非常高, 而且造成的交通延誤將是不可接受的。

　　目前也有開發(fā)商嘗試在入口將車輛圖像直接打印在通行券上, 這種方法需要采用二維條碼通行券方案和較高分辨率的熱轉(zhuǎn)印打印機(jī)。這種方法需增加的費(fèi)用不多, 也不存在以上方法的種種問(wèn)題, 在特別需要的地方有可能得到應(yīng)用。

　　4.6 關(guān)于通行券方案的選擇問(wèn)題

　　通行券技術(shù)是封閉式系統(tǒng)的核心技術(shù)。在國(guó)外, 廿世紀(jì)八十年代投入應(yīng)用的一次性紙質(zhì)磁性券技術(shù)至今仍是主流技術(shù), 而且沒(méi)有更新的趨勢(shì)。

　　我國(guó)的情況比較復(fù)雜, 使用過(guò)和正在使用的通行券(卡)方案多達(dá)8種之多, 包括一次性使用的紙質(zhì)打印券、磁性券、一維條碼券和二維條碼券。另外還有重復(fù)性使用的紙質(zhì)穿孔卡、塑料基磁性卡, 接觸式IC卡和非接觸式IC卡等。

　　為了規(guī)范市場(chǎng), 也為了聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的需要, 交通部的《高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)暫行技術(shù)要求》和本標(biāo)準(zhǔn)將通行券(卡)方案限定為三種, 即一次性紙質(zhì)磁性券、一次性二維條碼券和重復(fù)性非接觸式IC卡。這一規(guī)定既照顧到歷史現(xiàn)狀, 也為技

術(shù)發(fā)展留出了空間。

　　(1) 評(píng)價(jià)通行券(卡)技術(shù)方案的主要因素

　　評(píng)價(jià)通行券(卡)技術(shù)方案的優(yōu)劣至少可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮。
　�、� 用于自動(dòng)讀寫數(shù)據(jù)的通行券信息載體應(yīng)具備一定的數(shù)據(jù)容量(100字節(jié)以上)和較高的可靠性--具有較強(qiáng)的抵御各種自然和人為破壞(所存信息)的能力。 
　�、� 具有較高的讀寫速度(1秒以內(nèi))。
　�、� 具有較高的數(shù)據(jù)安全性, 可以有效地防止偽造、涂改等行為。
　�、� 除擁有自動(dòng)讀寫的數(shù)據(jù)外, 一般還應(yīng)附有明文印刷的主要入口信息, 當(dāng)自動(dòng)識(shí)讀不成功時(shí)由人工進(jìn)行識(shí)讀并收費(fèi)。
　�、� 讀寫設(shè)備應(yīng)具備盡可能高的可靠性、使用壽命, 以及盡可能低的維護(hù)工作量, 并且盡可能采用標(biāo)準(zhǔn)化的通用產(chǎn)品。
　　⑥ 盡可能低的讀寫設(shè)備價(jià)格和通行券(卡)的綜合使用成本(包括直接成本和管理成本)等。

　　(2) 影響通行券使用效果的主要因素

　　通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外多種通行券(卡)的分析比較, 可以看到影響使用效果的主要因素有以下三個(gè):

　　① 信息載體類型--直接影響數(shù)據(jù)容量、數(shù)據(jù)的可靠性和安全性。
　　磁性券采用磁記錄技術(shù), 按ISOⅢ標(biāo)準(zhǔn), 有效數(shù)據(jù)為107位。磁記錄的可靠性稍低, 實(shí)際運(yùn)行中不可讀的比率約為千分之幾。二維條碼和IC卡則可以記錄1KB以上數(shù)據(jù), 數(shù)據(jù)可靠性和安全性均很高, 二維條碼更具有檢錯(cuò)和糾錯(cuò)功能, 進(jìn)一步提高了數(shù)據(jù)的可靠性。

　�、� 信息載體使用方式(一次性/重復(fù)性)--直接影響管理難易程度和使用成本。

　　一次性使用的紙質(zhì)券可攜帶明文印刷信息, 對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴小, 可適應(yīng)分段分期建設(shè)時(shí)有設(shè)備路段和暫無(wú)設(shè)備路段(使用預(yù)印刷券)混合收費(fèi)的要求; 一次性使用后即作廢, 便于管理; 綜合使用成本因介質(zhì)不同而不同, 磁性性成本較高(6分～8分/張), 條碼券成本較低(3分～4分/張)。

　　重復(fù)性使用的塑料基卡沒(méi)有明文印刷信息, 出口因卡片原因不能自動(dòng)識(shí)讀時(shí)需通過(guò)網(wǎng)絡(luò)(或其他手段)反查入口站址, 對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴大。出現(xiàn)車道控制器等設(shè)備故障或停電時(shí)則無(wú)法收費(fèi)。由此也無(wú)法適應(yīng)分段分期建設(shè)混合收費(fèi)的要求; 重復(fù)性使用的通行卡需不斷地在入出口車道和收費(fèi)站之間搬運(yùn)、調(diào)配, 對(duì)價(jià)格較高的非接觸IC卡甚至要對(duì)每張卡進(jìn)行跟蹤管理, 系統(tǒng)管理較復(fù)雜, 管理工作量及管理費(fèi)用較大; 重復(fù)性使用的通行卡的直接使用成本取決于通行卡單價(jià)和平均使用壽命, 而通行卡的損壞流失率對(duì)實(shí)際壽命影響最大。非接觸式IC卡每張約16～20元, 如果平均日損失率能控制在1‰以下, 其平均使用壽命約500次(按每日一次計(jì)算)則直接成本可以和二維條碼券相比(約4分/次)。
通過(guò)比較可看出一次性方案明顯優(yōu)于重復(fù)性方案。

　�、� 自動(dòng)讀寫技術(shù)類型(接觸式或非接觸式讀寫)-- 直接影響讀寫設(shè)備的可靠性、造價(jià)及維護(hù)成本。

　　接觸式讀寫的典型例子是磁性券方案, 磁頭需與運(yùn)動(dòng)中的通行券上的磁條進(jìn)行接觸式讀寫操作, 使得磁頭易污染和磨損; 明文印刷多用微型針式打印機(jī), 壽命有限。以上均需經(jīng)常保養(yǎng)和定期更換零部件, 維護(hù)工作量和成本較大。

　　條碼券方案在采用熱轉(zhuǎn)印打印機(jī)的入口現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)打印條碼和明文數(shù)據(jù), 其寫數(shù)據(jù)操作可以認(rèn)為是接觸式的(熱打印頭與運(yùn)動(dòng)中的碳帶相接觸), 但工業(yè)級(jí)的熱轉(zhuǎn)印打印機(jī)在打印質(zhì)量、速度、可靠性及維護(hù)性等方面均優(yōu)于傳統(tǒng)針式打印機(jī), 作為入口發(fā)券設(shè)備也比磁券發(fā)券機(jī)可靠、價(jià)廉。

　　非接觸式讀寫的典型例子是非接觸式IC卡和紙質(zhì)條碼券。非接觸式IC卡將射頻識(shí)別技術(shù)和IC卡技術(shù)結(jié)合起來(lái), 實(shí)現(xiàn)了IC卡無(wú)源化和非接觸讀寫, 使其具有可靠性高、壽命長(zhǎng)、信息量大、安全性能好和維護(hù)量小等優(yōu)點(diǎn)。

　　條碼券方案在出口采用光電識(shí)讀儀(激光掃描或圖像傳感器等類型)進(jìn)行非接觸式自動(dòng)識(shí)讀, 可靠性很高, 平均無(wú)故障時(shí)間可達(dá)數(shù)萬(wàn)小時(shí)。

　　通過(guò)比較可以看出非接觸式讀寫方式明顯優(yōu)于接觸式讀寫方式。

　　標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的三種通行券方案各有優(yōu)缺點(diǎn), 在現(xiàn)階段都有應(yīng)用的條件, 應(yīng)允許共存。

　　筆者認(rèn)為磁性券技術(shù)為早期引進(jìn)技術(shù), 具有一次性的優(yōu)勢(shì), 也有接觸式讀寫的劣勢(shì)。出于節(jié)省投資及運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的考慮, 除已建系統(tǒng)繼續(xù)使用外, 新建系統(tǒng)不宜再推薦使用。

　　非接觸式IC卡方案由國(guó)外介紹進(jìn)入我國(guó), 由于非接觸讀寫的突出優(yōu)點(diǎn)迅速得到推廣。但經(jīng)過(guò)幾年運(yùn)行, 其重復(fù)性使用的問(wèn)題也得到較多暴露, 在聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的環(huán)境下, 網(wǎng)絡(luò)越大, 涉及管理單位越多, 問(wèn)題將越嚴(yán)重。現(xiàn)在應(yīng)該是對(duì)這一方案認(rèn)真總結(jié)和重新認(rèn)識(shí)的時(shí)候了。
二維條碼券方案是我國(guó)自主創(chuàng)新的成果, 兼有一次性使用和非接觸讀操作的優(yōu)勢(shì), 并具有良好的數(shù)據(jù)安全性和低成本的特點(diǎn), 因此這一技術(shù)特別適合于通行券方案。目前河南全省30多個(gè)收費(fèi)站(300多條車道)已使用這一技術(shù), 運(yùn)轉(zhuǎn)情況良好, 北京等省市正在積極應(yīng)用, 這一技術(shù)應(yīng)該擁有廣闊的發(fā)展空間。

　　4.7 關(guān)于全自動(dòng)電子收費(fèi)方式的問(wèn)題

　　電子(不停車)收費(fèi)方式在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家正在大力發(fā)展, 大有逐漸取代(人工)半自動(dòng)收費(fèi)方式的趨勢(shì), 這一先進(jìn)的收費(fèi)方式在這些國(guó)家也取得了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。電子收費(fèi)方式在這些國(guó)家能夠如此發(fā)展不僅是科技進(jìn)步的結(jié)果, 也是與健全的法制、健全的金融體系、管理部門比較合理的管理體制和道路使用者比較良好的道德規(guī)范等因素分不開的。

　　電子收費(fèi)方式應(yīng)該也是我國(guó)的發(fā)展方向, 但作為發(fā)展中國(guó)家, 我國(guó)的國(guó)情與發(fā)達(dá)國(guó)家尚有相當(dāng)大的差別, 由此決定了我國(guó)近期尚不具備全面推廣電子收費(fèi)系統(tǒng)的條件。目前應(yīng)該做和應(yīng)注意的是:
　　(1) 加緊研究、制定電子收費(fèi)方式的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn), 并與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)

際主流技術(shù)接軌。這一工作在國(guó)家ITS研究中心的主持下正在進(jìn)行, 本標(biāo)準(zhǔn)的電子收費(fèi)方式部分也屬于這一工作范圍。
　　(2) 選擇具備以下條件的地方建設(shè)電子收費(fèi)系統(tǒng):
　�、� 重交通量的路線或路網(wǎng), 采用半自動(dòng)收費(fèi)方式已造成較嚴(yán)重的交通延誤, 增擴(kuò)收費(fèi)廣場(chǎng)已不經(jīng)濟(jì)或不可能。
　　② 路線或路網(wǎng)內(nèi)經(jīng)常性用戶的比例較高。
　　③ 地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá), 用戶對(duì)收費(fèi)公路的服務(wù)水平要求較高等。
　　(3) 根據(jù)國(guó)外和國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn), 設(shè)計(jì)、建設(shè)電子收費(fèi)系統(tǒng)應(yīng)注意以下問(wèn)題:
　�、� 選擇符合我國(guó)有關(guān)指導(dǎo)性意見的標(biāo)準(zhǔn)和主流產(chǎn)品, 在統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下分階段實(shí)施, 確保新建系統(tǒng)與已建系統(tǒng)兼容, 并且系統(tǒng)升級(jí)時(shí)僅在天線一側(cè)進(jìn)行, 車載電子標(biāo)簽盡可能不動(dòng)。
　�、� 我國(guó)目前宜采用單車道電子收費(fèi)方式, 車道需配置電動(dòng)欄桿、攝像機(jī)等設(shè)施。
　�、� 電子收費(fèi)車道宜專用, 不宜與(人工)半自動(dòng)收費(fèi)車道合并設(shè)置。
　　④ 在收費(fèi)廣場(chǎng)線型條件達(dá)不到的地方不宜過(guò)份追求通過(guò)車速。
　�、� 在發(fā)展初期宜采用簡(jiǎn)單的記帳方式付款等。
　　⑥ 管理部門應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念,適當(dāng)讓利于用戶, 以吸引用戶, 實(shí)現(xiàn)雙贏局面。

　　5 體會(huì)與想法

　　通過(guò)本標(biāo)準(zhǔn)的制定筆者有一些體會(huì)和想法, 提出來(lái)與業(yè)界人士探討:

　　(1) 短短十幾年時(shí)間, 我國(guó)的收費(fèi)系統(tǒng)從開始的全面引進(jìn)、消化吸收, 發(fā)展到今天已基本可以獨(dú)立承建, 成績(jī)是很大的。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)外有這么多單位、公司投身于收費(fèi)系統(tǒng)的研究開發(fā), 于收費(fèi)系統(tǒng)的不斷完善非常有利。 
　　(2) 和國(guó)外類似系統(tǒng)相比, 我國(guó)收費(fèi)系統(tǒng)的防作弊功能比較強(qiáng)大, 其中應(yīng)用閉路電視的數(shù)據(jù)疊加、圖像抓拍等功能對(duì)加強(qiáng)監(jiān)督、提高圖像檢索效率都起到了很好的作用。
　　(3) 但是應(yīng)該看到, 總體上我國(guó)目前的系統(tǒng)比國(guó)外類似系統(tǒng)要復(fù)雜得多。同樣是半自動(dòng)的封閉式收費(fèi)系統(tǒng), 我們?cè)谲嚨兰?jí)的設(shè)備配置比較多(歐洲基本上沒(méi)有收費(fèi)亭和車道的攝像機(jī)等設(shè)備), 而且不斷還有新的想法和設(shè)備出現(xiàn); 車道級(jí)特殊處理的種類較多, 操作流程考慮的比較完善和復(fù)雜, 報(bào)表比較復(fù)雜, 數(shù)量較多; 收費(fèi)站與收費(fèi)(分)中心之間的數(shù)據(jù)、圖像傳輸要求很高(現(xiàn)在的趨勢(shì)2MBPS帶寬都已不夠, 而國(guó)外大量采用公網(wǎng)ISDN或撥號(hào)電話傳輸數(shù)據(jù), 很少有專網(wǎng)的情況); 近年在國(guó)內(nèi)曾經(jīng)和正在采用的重復(fù)性磁性通行卡、接觸式IC通行卡和非接觸式IC通行卡等方案使系統(tǒng)管理難度和工作量大幅度上升; 由于聯(lián)網(wǎng)收費(fèi), 很多地方提出要建更高水平的寬帶網(wǎng), 建一個(gè)拆帳清分中心動(dòng)輒上千萬(wàn)投資, 為了識(shí)別路徑要建路徑標(biāo)識(shí)站等等。

　　誠(chéng)然, 由于國(guó)情不同, 上述一些作法是必要的。但同樣是收費(fèi)系統(tǒng), 我們這些高額的投入能否吸引更多的交通量, 能否有效地提高效率、減少人員, 最終能否有相應(yīng)的投資回報(bào)呢? 這是擺在我們面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題, 公路經(jīng)營(yíng)管理部門、建設(shè)部門、系統(tǒng)設(shè)計(jì)部門和系統(tǒng)開發(fā)集成商都應(yīng)冷靜、認(rèn)真地進(jìn)行思考, 然后作出決擇。

　　參考文獻(xiàn):

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