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實施“甲方監(jiān)理”確保燃氣管道施工質(zhì)量
隨著城鎮(zhèn)居民生活水平和生活質(zhì)量的顯著提高，具有方便、清潔等優(yōu)點的管道供氣迅猛發(fā)展。由于燃氣易燃易爆，一旦發(fā)生爆炸后果不堪設想，為此1991年建設部發(fā)布了《城市燃氣安全管理規(guī)定》，對城市燃氣工程的設計、施工實行了強制性的許可證制度和第三方監(jiān)督檢驗制度，并將其作為一種政府行為。但目前在許多情況下，僅靠常規(guī)第三方監(jiān)督檢驗制度來控制質(zhì)量，已不能達到預期的目的，目前國內(nèi)管道供氣漏氣、爆炸事故時有發(fā)生，導致事故的原因很多，但燃氣管道施工質(zhì)量較差仍是一個主要因素，所以甲方監(jiān)理燃氣管道施工的方式有愈來愈大的發(fā)展趨勢。所謂“甲方監(jiān)理”就是在質(zhì)監(jiān)站(城建部門監(jiān)督機構(gòu))監(jiān)督的基礎上，由甲方利用自身的技術(shù)力量或聘用燃氣行業(yè)有實力有資質(zhì)的單位對燃氣施工的全過程進行跟蹤監(jiān)督和質(zhì)量把關的一種質(zhì)量控制方法。實行甲方監(jiān)理不僅維護了甲方的權(quán)利，而且彌補了質(zhì)監(jiān)站監(jiān)督的不足之處，甲方還可以確切的掌握整個燃氣設施的內(nèi)在質(zhì)量，能夠取得最大的社會效益和經(jīng)濟效益。
1甲方監(jiān)理的特點
1．1對實施監(jiān)理的燃氣管道提出確保安全質(zhì)量和使用質(zhì)量的雙重要求，而不是僅確保安全質(zhì)量的單方面要求。
1．2甲方除了聘用本單位的監(jiān)理外，也可以在國內(nèi)外聘請那些專業(yè)性強，業(yè)務熟悉，有資質(zhì)，技術(shù)精湛能勝任監(jiān)理工作的人員，由于甲方監(jiān)理人員有合約，關系明確，監(jiān)理人員的責任心強，容易管理，監(jiān)理時受人為的因素影響較小。
1．3甲方監(jiān)理工作的重點在施工現(xiàn)場，它不僅停留在審閱檢驗報告上。影響安全質(zhì)量和使用質(zhì)量的因素多，可以發(fā)生在施工過程中的每個環(huán)節(jié)，而不是僅僅發(fā)生在某些重要工序。監(jiān)理人員必須以材料零部件為龍頭，以施工的工藝過程為干線，按材料、零部件，按工藝過程進行監(jiān)理，以確保工程質(zhì)量。
1．4監(jiān)理是對施工過程的監(jiān)理，而不是僅對施工單位自檢的監(jiān)督與確認，因而監(jiān)理的工作具有真實性、連續(xù)性和完整性。工程完成后，監(jiān)理總結(jié)能真實的反映施工質(zhì)量。
2用戶監(jiān)理的依據(jù)與責任
燃氣設施的種類和范圍較大，本文所說的監(jiān)理主要指燃氣管道的施工監(jiān)理。有關管道施工監(jiān)理的主要依據(jù)有：《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》GB50023—93，《城鎮(zhèn)燃氣輸配工程施工及驗收規(guī)范》CJJ33—98，《現(xiàn)場設備、工業(yè)管道焊接工程施工及驗收規(guī)范》GBJ236，《城市燃氣安全管理規(guī)定》(建設部、勞動部、公安部)；以及設計圖紙，設計修改通知單等。
監(jiān)理人員依據(jù)標準圖樣，按合格工程的要求進行監(jiān)理，除非另有協(xié)議，用戶不能以優(yōu)質(zhì)工程作為監(jiān)理的依據(jù)。凡標準中規(guī)定的條款都必須嚴格遵守執(zhí)行，標準中沒有規(guī)定的內(nèi)容，由有關各方協(xié)商解決，也可以按甲方的企業(yè)標準和規(guī)定執(zhí)行。
設計圖紙的工藝適應性如何，應以施工單位為主，邀請設計，監(jiān)理一道參與技術(shù)交底及審核，一經(jīng)確定便是施工依據(jù)，不得隨意改動。必須指出的是施工單位所編制的工藝依據(jù)、工藝文件，是施工單位為保證施工質(zhì)量所采取的措施，但工藝文件必須符合有關標準規(guī)范。施工單位是否完全按其所制定的工藝文件執(zhí)行，只是工藝紀律問題，不完全屬于監(jiān)理的范圍，如焊接電流的大小，焊接速度等與工藝文件不同，是屬于工藝執(zhí)行不嚴，不屬于監(jiān)理的范圍。甲方監(jiān)理對工程質(zhì)量究竟負有什么責任?筆者認為燃氣施工單位應對燃氣設施的施工質(zhì)量負責。這是因為監(jiān)理人員不能代替施工人員，監(jiān)理人員不是親手施工人員，質(zhì)量是“做”出來的，而不是“看”出來的，監(jiān)理人員只能監(jiān)理工地以內(nèi)的事情，工地以外的事情如焊工證的真假，材料檢驗證明等很多地方監(jiān)理人員不能逐一涉及。但監(jiān)理人員必須對監(jiān)理質(zhì)量負責，該監(jiān)理而沒有監(jiān)理的應當承擔責任。
3甲方監(jiān)理的工作范圍
凡是影響管道施工質(zhì)量的所有方面，廣泛來說都應當進行監(jiān)理，從我們的施工監(jiān)理情況來看，監(jiān)理工作主要有以下幾個方面：
3．1對圖樣校核，有人認為圖樣是由已取得燃氣設計資質(zhì)的單位負責，監(jiān)理人員無權(quán)無需校核，筆者不同意這種看法。監(jiān)理人員雖不能修改圖紙，但對圖紙出現(xiàn)的問題有權(quán)向設計人員提出。校核的內(nèi)容包括：管道的強度、流量計算，圖紙標明的設計特性如設計壓力，材料型號，接頭型式，試驗壓力，防腐等級和無損探傷等。對圖樣的校核一般在正式開工之前、在實際施工中發(fā)現(xiàn)問題或出現(xiàn)新的問題，監(jiān)理人員應引起重視，及時通知設計人員進行處理。
3．2材料的控制，材料的控制內(nèi)容主要包括：
(1)核對材料質(zhì)量證明書是否與實物相符。
(2)檢查和抽樣復檢樹料的化學成份和力學性質(zhì)是否滿足要求。
(3)檢查材料的外部質(zhì)量和幾何尺寸是否滿足圖紙要求。
3．3資質(zhì)的審查，在施工開始之前審查施工單位的燃氣施工資質(zhì)證，以及勞動部門考試合格的焊工證，無損探傷人員的資格證。
4施工過程的監(jiān)理方法
4．1 在燃氣管道的施工中，按所編制的工藝文件進行全方位的控制。一般來說工藝文件應包括如下內(nèi)容：
(1)工藝流程圖，根據(jù)圖紙設計要求，按照施工的工藝路線，按施工順序通過框圖表達出來，工藝流程圖是施工過程和監(jiān)理過程的指南。
(2)檢驗規(guī)程，檢驗規(guī)程是根據(jù)工藝流程圖中的施工順序及檢驗要求而編制的，一般情況下包括材料的復驗、鋼管的除銹、防腐、坡口、焊接接頭、無損探傷、溝槽、回填土等項目的檢驗以及強度、氣密性試驗等內(nèi)容。
(3)質(zhì)量管理點的控制，根據(jù)燃氣的有關標準和圖紙要求，在實際監(jiān)理過程中，我們通常將質(zhì)量管理點分為兩類，一類是審查點，對這類管理點通常在施工監(jiān)理中只需由監(jiān)理人員查閱檢查記錄和檢驗報告，進行事后簽名認可就能滿足要求，如材料成份和性能的復檢；另一類是停止點，這是監(jiān)理人員質(zhì)量檢驗的重點。通常包括材料的驗收工序、坡口、焊接、溝槽的檢驗、無損探傷檢驗、回填土質(zhì)量檢驗以及氣密性檢驗等，這類監(jiān)理點監(jiān)理人員必須到場，經(jīng)監(jiān)理人員檢查確認后方能進行下一道工序。
5甲方監(jiān)理與質(zhì)監(jiān)站監(jiān)督的區(qū)別
5．1質(zhì)監(jiān)站的監(jiān)督是一種政府行為，是質(zhì)監(jiān)站按照燃氣設計施工的有關規(guī)定，按燃氣設施的安全性限制的最低要求進行把關，而用戶監(jiān)理是用戶對自已權(quán)益的一種保護，是用戶利益的一種體現(xiàn)。
5．2尺度掌握不同，筆者認為甲方監(jiān)理與質(zhì)監(jiān)站的監(jiān)督都是依據(jù)有關標準、規(guī)范和技術(shù)文件進行，但質(zhì)監(jiān)站傾向于保證最低限度的安全，以安全為目的，甲方監(jiān)理在保證安全的基礎上，盡量保證滿足使用要求和提高使用壽命。
5．3工作方式不完全一樣，質(zhì)監(jiān)站的監(jiān)督主要傾向于面上的工作，以資料審查為主；而用戶監(jiān)理傾向于實際工作，以跟蹤檢查和現(xiàn)場督促審查為主，以事后報告和記錄為輔。
6參加甲方監(jiān)理的幾點體會
6．1筆者曾參與多項燃氣工程施工監(jiān)理，深感燃氣施工中保證質(zhì)量比最終質(zhì)量保證更為重要，甲方對工程的施工監(jiān)理十分必要，這是施工單位和質(zhì)監(jiān)站都不能代替的，也是工程竣工驗
收代替不了的。
6．2甲方監(jiān)理與施工單位質(zhì)檢人員的目的是一致的，甲方監(jiān)理既保持獨立又與施工單位的質(zhì)檢部門密切聯(lián)系，互相配合，能更多的了解施工情況，更好的發(fā)揮施工單位質(zhì)檢部門的作用，避開施工單位的質(zhì)檢人員甚至與他們對立的作法是不可取的。
6. 3在監(jiān)理工作中，編制監(jiān)理工作十分重要，不編制工藝卡，把監(jiān)理當作到現(xiàn)場看看的隨意活動，將不得要領，必將錯過應當監(jiān)理的工藝過程。
6．4甲方監(jiān)理作為質(zhì)監(jiān)站監(jiān)督的一種補充，是提高施工質(zhì)量的重要途徑，對于保證工程的安全可靠性和用戶的合法權(quán)益將起到越來越大的作用。
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