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《珠海市瓶裝液化石油氣銷售點規(guī)劃》編制思路
摘要：介紹針對珠海社會經(jīng)濟(jì)情況、瓶裝氣供應(yīng)特點和管道燃?xì)獍l(fā)展趨勢，編制具有較強(qiáng)操作性的瓶裝氣銷售點的規(guī)劃思路。
液化石油氣在我省得以廣泛利用，不同城市瓶裝氣和管道氣的所占比例不同，1999年的調(diào)研資料表明，就廣州、深圳、珠海和佛山而言，各市主要燃?xì)夤⿷?yīng)公司瓶裝氣供應(yīng)所占比例分別為39％、35％、98％和33％(數(shù)據(jù)僅供參考)。數(shù)據(jù)表明。由于瓶裝氣投資少，見效快，機(jī)動靈活，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的珠三角仍有不小的市場。從實際情況看，因一個城市存在多家瓶裝氣供應(yīng)商的競爭，各市的瓶裝氣銷售點的設(shè)置或多或少出現(xiàn)混亂局面，給城市帶來安全隱患。珠海也不例外，盡管政府有關(guān)部門不斷采取了措施來整頓和管理瓶裝氣銷售點，但很大部分銷售點仍不符合消防要求，且整體布局不合理。在此情形下，為了瓶裝氣銷售點的規(guī)范管理，保障安全，方便用戶，珠海市政府去年將瓶裝氣銷售點納入市政公共設(shè)施進(jìn)行整體規(guī)劃，《珠海市瓶裝液化石油氣銷售點規(guī)劃》的編制提上議事日程。在規(guī)劃編制公開招標(biāo)中，我司所作方案中標(biāo)。經(jīng)過幾個月的努力，《珠海市瓶裝液化石油氣銷售點規(guī)劃》圓滿完成，規(guī)劃成果已通過珠海市有關(guān)專家組的論證，并得到省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家的好評，現(xiàn)將該規(guī)劃的編制思路作簡單介紹。
1規(guī)劃成果文件組成
本規(guī)劃成果文件由三部分組成：
1.1正本文件一—說明書，以文字形式介紹珠海市燃?xì)夤⿷?yīng)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢和瓶裝氣銷售點的規(guī)劃規(guī)劃說明書包括章節(jié)有：(1)城市概況(2)燃?xì)夤⿷?yīng)現(xiàn)狀(3)瓶裝氣銷售點規(guī)劃概述(4)瓶裝氣氣源(5)瓶裝氣用氣量(6)瓶裝氣供應(yīng)系統(tǒng)(7)瓶裝氣銷售點(8)勞動定員和主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(9)規(guī)劃實施。
1.2各種圖檔--平面布置和地形圖，以圖形的方式，體現(xiàn)人口的現(xiàn)狀、瓶裝氣銷售點周邊情況及各組團(tuán)不
同時期銷售點布置。
1．3聲像資料———以照片和錄映帶，既靜態(tài)，又動態(tài)地反映瓶裝氣銷售點現(xiàn)況和規(guī)劃選址情況。我們盡量使規(guī)劃文件內(nèi)容豐富、生動形象、資料的齊整，以清晰、準(zhǔn)確表達(dá)規(guī)劃意圖。
2規(guī)劃編制條件
2.1規(guī)劃主要解決現(xiàn)有的以下幾個突出問題
(1)現(xiàn)有銷售點布局不合理�；靵y的市場競爭導(dǎo)致效益好的地塊，出現(xiàn)幾個供應(yīng)商爭著設(shè)點；效益差的地方，無人投資。政府批準(zhǔn)或管理銷售點無依無據(jù)；
(2)銷售點性質(zhì)和定位不清�，F(xiàn)有瓶裝氣銷售點規(guī)模參差不齊，一些銷售點甚至附設(shè)到一般商鋪，政府管理困難；
(3)缺乏制定相應(yīng)管理條例和處理措施的依據(jù)。因無具體、明確的要求，現(xiàn)有站點大多無必需的消防設(shè)施和安全措施，存在較大安全隱患。
既然瓶裝氣的供應(yīng)和使用，在短期內(nèi)無法取消，政府有必要作出相應(yīng)的規(guī)劃，以完善該方面的管理。
2.2瓶裝氣銷售點規(guī)劃編制主要考慮因素
在規(guī)劃編制過程中，編制小組針對珠海市的地理特點、城建模式和燃?xì)夤⿷?yīng)的具體實際情況，力圖編制最具操作性的規(guī)劃。如珠海市有人口密度相對較小，島嶼多(146個)的特點；城市組團(tuán)發(fā)展不平衡，各組團(tuán)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差較大，具有較明顯的三個層次；各片區(qū)的管道燃?xì)夤⿷?yīng)設(shè)施建設(shè)也差別很大，即使在城區(qū)，有建好氣化站和市政管網(wǎng)的，也有還沒作供氣管網(wǎng)設(shè)計的；珠海市和珠江三角洲大部分城市的瓶裝氣供應(yīng)方式和外省主要的瓶裝氣供應(yīng)方式(以下稱外地供應(yīng)方式)有很大不同。見表l。其中，規(guī)劃編制時最需注意的是珠海本地的瓶裝氣供應(yīng)方式的特點。
另外。珠海的瓶裝氣工業(yè)用戶和絕大部分商業(yè)用戶的鋼瓶周轉(zhuǎn)并不經(jīng)過銷售點，而是采用直接從用戶到液化氣充裝站再回用戶的形式，這些都對銷售點液化氣銷售量計算和銷售點設(shè)置模式產(chǎn)生直接影響。瓶裝氣只是城市燃?xì)獾钠渲幸环N供應(yīng)方式，其規(guī)劃必然受城市和所在地區(qū)燃?xì)夤⿷?yīng)規(guī)劃的影響。
本規(guī)劃在考慮珠海目前燃?xì)夤⿷?yīng)主要以瓶裝液化石油氣為主的實際情況的同時，特別指出瓶裝氣從長遠(yuǎn)來說，只是一種過渡供應(yīng)方式或輔助方式，城市現(xiàn)代化建設(shè)要求燃?xì)夤⿷?yīng)須以方便、安全的管道化供氣為主。而廣東的液化天然氣為此提供了良好的發(fā)展條件，不管管道液化氣的發(fā)展進(jìn)度如何，價廉物美的天然氣上岸后，管道燃?xì)獗貙谥楹５靡约铀侔l(fā)展，成為主流供氣方式。因而，綜合考慮珠海人口的增長和管道燃?xì)庥脩舭l(fā)展情況的共同作用，瓶裝氣用戶數(shù)會呈現(xiàn)先小幅上升(管道氣發(fā)展較慢，人口增長為主要影響因素)，再到一段不短的平穩(wěn)期(管道氣發(fā)展和人口增長差不多相互抵消)，后明顯下降(管道氣進(jìn)入快速發(fā)展階段)，到最后漸變?yōu)榻咏?值的趨勢線(瓶裝氣主要在不成規(guī)模的偏僻地區(qū)供應(yīng))。因為這種瓶裝氣用戶數(shù)的變化線較為特別，瓶裝氣銷售點的設(shè)置須體現(xiàn)出動態(tài)的特點。也正是由于這個特點，銷售點基本上是一種較長遠(yuǎn)的臨時設(shè)施。
瓶裝氣供應(yīng)有一些特點，如日高峰用氣和小時高峰用氣會通過用戶鋼瓶的氣化量的變化來調(diào)節(jié)，不會反映到銷售點的銷售量上，對這些細(xì)節(jié)，本規(guī)劃都作了考慮和說明。
3瓶裝氣銷售點的定位和設(shè)置
銷售點的定位和選址是本規(guī)劃編制工作的重點。
3.1銷售點定位和設(shè)置原則
在珠海的瓶裝氣供應(yīng)模式和用地緊張(根本無法劃出數(shù)量較多的大面積地塊)情況下，《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計規(guī)范》中的“瓶裝供應(yīng)站”根本不適合于珠海。因此，規(guī)劃編制時，我們提出按“供應(yīng)安全”和“方便用戶”的原則對珠海的瓶裝氣銷售點重新定位(定位過程中與政府有關(guān)部門進(jìn)行了充分的討論，以達(dá)共識)，采用安全距離要求較低，能設(shè)置在各小區(qū)邊角地的小規(guī)模銷售點。
為方便市民換氣，瓶裝氣銷售點一般設(shè)置在居民區(qū)內(nèi)，服務(wù)半徑應(yīng)適中；從安全角度考慮，每個銷售點供應(yīng)規(guī)模不宜過大，以減小萬一發(fā)生事故時造成的危害。即要求在一定范圍內(nèi)盡量提高銷售點的數(shù)量。本規(guī)劃提出銷售點的鋼瓶總?cè)萘靠刂圃?M3至4M3，一般按4M3的設(shè)置，與液化氣瓶組站類似，可套用《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計規(guī)范》第6.6.8條規(guī)定。而不必沿用《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計規(guī)范》中第6.5條“瓶裝供應(yīng)站”中的做法，以方便在城區(qū)內(nèi)選址和降低生產(chǎn)成本。根據(jù)《建筑設(shè)計防火規(guī)范》，只要瓶庫(間)按一、二耐火等級建造，且有足夠的泄壓面積，作好安全措施，平時作好安全
管理，這類液化氣銷售點的安全性是較高的。
銷售點的布置須綜合考慮《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計規(guī)范》、《建筑設(shè)計防火規(guī)范》和《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》中有關(guān)要求與指標(biāo)。珠海市為居住人口密度較小的城市(平均759人／平方公里)，銷售點的服務(wù)人數(shù)取相對小值，以避免過大銷售點服務(wù)半徑過大；但在邊郊地區(qū)，特別是人口稀少的海島地區(qū)，以目前的人口，按銷售點的服務(wù)人數(shù)指標(biāo)已不具實際意義，如淇澳島、桂山島、大萬山島和外伶仃島雖然目前人數(shù)較少，為了島上居民的生活方便，應(yīng)各設(shè)一個銷售點。
3.2銷售點的選址
根據(jù)我們與政府部門(主要是城建、規(guī)劃和消防主管部門)對珠海瓶裝氣銷售點的定位
和珠海用地緊張的現(xiàn)狀。我們提出銷售點選址方案。以滿足“方便用戶”原則、符合消防安全要求和容易征地的點解決辦法：
(1)銷售點應(yīng)盡量選擇在供應(yīng)區(qū)域的中心。全市實行總量控制，分步實施；
(2)銷售點的位置微觀上盡可能選擇近山邊或小區(qū)邊緣等地方，且有便于運(yùn)瓶汽車出入的道路；
(3)要求盡可能采用獨(dú)立的建筑物形式，適當(dāng)考慮利用或結(jié)合現(xiàn)有液化氣氣化站、有條件的垃圾站合建的方式；
(4)高層建筑的防火要求較高，而且高層建筑按國家有關(guān)規(guī)定《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》要求只準(zhǔn)使用管道燃?xì)狻Ｆ垦b氣銷售點應(yīng)盡量避開高層建筑。
3.3各組團(tuán)銷售點布置
整個規(guī)劃區(qū)銷售點總數(shù)從近期到遠(yuǎn)期前段基本維持在110個左右，隨著管道氣的發(fā)展，城區(qū)的瓶裝氣銷售點會逐漸減少，其余地區(qū)有增加的趨勢，到本規(guī)劃期限末，整個規(guī)劃區(qū)大致保留40至50個銷售點。并基本分布在郊區(qū)。
根據(jù)銷售點設(shè)置要求。各組團(tuán)人口密度、燃?xì)忭椖堪l(fā)展等情況，本規(guī)劃區(qū)內(nèi)各組團(tuán)可分成四類：
A類：香洲、吉大、拱北等城市化程度較高部分。此類地區(qū)人口密度高，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活節(jié)奏快。
該類地區(qū)主要在近期供應(yīng)瓶裝氣，組團(tuán)內(nèi)銷售點的設(shè)置主要按每個銷售點約為1萬人的平均服務(wù)人數(shù)確定總數(shù)，再按選址原則定銷售點的具體位置。近期銷售點的服務(wù)半徑約為1Km，中期會增大至2Km左右，遠(yuǎn)期只保留少量點。以供應(yīng)極少數(shù)因各種原因仍沒使用管道燃?xì)獾挠脩簟?/p>
B類：含南屏、灣仔、唐家等邊郊和城市次中心。這類地區(qū)除中心城鎮(zhèn)外，人口分布稀疏、分散。銷售點服務(wù)半徑較大，近期每個銷售點服務(wù)人數(shù)6000—10000人，銷售點主要在城鎮(zhèn)和人口較多的小區(qū)內(nèi)。中期隨著人口增長和城鎮(zhèn)化程度的提高，銷售點的數(shù)量應(yīng)跟隨適當(dāng)增設(shè)。遠(yuǎn)期銷售點隨管道氣而減少。
C類：桂山等島嶼，人口不會大量增加，將持續(xù)使用瓶裝液化石油氣。為方便島上用氣，鎮(zhèn)所在地的島需設(shè)一個銷售點，銷售點的服務(wù)人數(shù)和服務(wù)半徑指標(biāo)意義不大。
D類：幾個總體規(guī)劃中留待以后要定位的特殊片區(qū)。這類地區(qū)根據(jù)以后發(fā)展情況機(jī)動設(shè)置銷售點。
4規(guī)劃實施
為了使規(guī)劃能得到更順利地實施，本規(guī)劃指出了規(guī)劃實施時應(yīng)注意問題：
4.1規(guī)劃實施須注意問題
(1)由于客觀原因，瓶裝氣的氣化人口是較難準(zhǔn)確預(yù)測的數(shù)據(jù)。規(guī)劃實施時應(yīng)根據(jù)各階段、各片區(qū)實際情況對銷售點規(guī)劃作適當(dāng)調(diào)整。
(2)政府應(yīng)制定減小瓶裝氣使用，鼓勵發(fā)展管道氣的傾斜政策。
(3)銷售點的建設(shè)工作宜采用“誰受益，誰投資”的原則。
4.2規(guī)劃實施難點
銷售點的征地工作是規(guī)劃實施時的難點。雖然本規(guī)劃銷售點大多數(shù)設(shè)置在邊角地帶，所在地作其他用途可能性不大，但所在地土地使用權(quán)基本上已劃撥或出讓出去，建設(shè)過程中。除特殊情況外，建議按以下原則處理土地使用權(quán)臨時轉(zhuǎn)讓問題。
(1)規(guī)劃銷售點所在地塊土地使用權(quán)沒有被劃撥或出讓的，優(yōu)先劃撥給作為公共設(shè)施建設(shè)的本項目使用
(2)土地使用權(quán)屬劃撥的。應(yīng)給予轉(zhuǎn)讓，其中屬無償劃撥的，應(yīng)無償轉(zhuǎn)讓；
(3)土地使用權(quán)屬出讓的，政府各有關(guān)部門應(yīng)采取與使用權(quán)取得者協(xié)商的方式，使其臨時轉(zhuǎn)讓，并給予一定補(bǔ)償；
(4)在個別土地使用權(quán)(臨時)回收特別困難的區(qū)域，可充分發(fā)揮燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的主觀能動性，讓有經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)在該區(qū)域自主選地，政府主管部門對符合各方面要求的點發(fā)放經(jīng)營許可。
4．3相關(guān)政策
在提高燃?xì)鈿饣?瓶裝氣和管道氣)。以減小環(huán)境污染的同時，應(yīng)認(rèn)識到管道氣相對于瓶裝氣具有更高的安全性和便利性，管道氣的發(fā)展情況是衡量一個城市現(xiàn)代化程度的指標(biāo)之一，因而政府有關(guān)部門宜制定本市(特別是城區(qū))鼓勵發(fā)展管道氣的傾斜政策，加強(qiáng)管道氣的輻射能力，提高管道氣氣化率，盡快完善茲裝液化氣的管理方法，使本規(guī)劃能得到真正實現(xiàn)。
總之，使市民安全、方便用氣是本規(guī)劃編制的目的，也是規(guī)劃實施時應(yīng)具有的最主要原則。
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