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能源效率和節(jié)能

時(shí)間:2023-02-20 22:48:23 石油能源論文 我要投稿
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能源效率和節(jié)能

作者: 王慶一 涂逢祥 朱成章 汪邦成 收錄來(lái)源: 《經(jīng)濟(jì)研究參考》2004年第84期
【摘要】能源是中國(guó)崛起的動(dòng)力。我國(guó)正處在工業(yè)化過(guò)程中,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源的依賴比發(fā)達(dá)國(guó)家大得多。2001年,全國(guó)終端用戶支出的能源費(fèi)用達(dá)1.25萬(wàn)億元,占GDP的13%,而美國(guó)僅占7%。

一、結(jié)論

  (一)厲行節(jié)能對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)至關(guān)重要。

  能源是中國(guó)崛起的動(dòng)力。我國(guó)正處在工業(yè)化過(guò)程中,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源的依賴比發(fā)達(dá)國(guó)家大得多。2001年,全國(guó)終端用戶支出的能源費(fèi)用達(dá)1.25萬(wàn)億元,占GDP的13%,而美國(guó)僅占7%。

  首先從20世紀(jì)90年代開(kāi)始,我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入重化工業(yè)階段,重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重,從1990年的50.6%上升到2003年的64.3%.重工業(yè)單位產(chǎn)值能耗約為輕工業(yè)的4倍。本項(xiàng)目對(duì)未來(lái)能源需求的情景分析表明,到2020年,高耗能工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重將大致保持在

2000年的水平上。其次,城市化步伐加快會(huì)使人均能源需求大幅增加,因?yàn)槌擎?zhèn)人均能耗為農(nóng)村的3.5倍(包括薪柴和秸稈)。再次,消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)拉動(dòng)能源需求增加,特別是私人汽車(chē)迅猛增加使未來(lái)石油需求大大超過(guò)先前的預(yù)計(jì)。因此,未來(lái)能源需求的大幅增長(zhǎng)是不可避免的。預(yù)測(cè)表明,如果按目前趨勢(shì)發(fā)展,到2020年,_次能源需求將達(dá)35億噸標(biāo)準(zhǔn)煤(其中水電、核電和新能源發(fā)電按火力發(fā)電煤耗計(jì)算,按熱功當(dāng)量計(jì)算的一次能源為33億噸標(biāo)準(zhǔn)煤)。其中煤炭需求高達(dá)29億噸,石油6.1億噸。如此巨大的需求,在煤炭供應(yīng)、石油安全和環(huán)境等方面都會(huì)帶來(lái)極其嚴(yán)重的問(wèn)題。(1)煤炭需求將超過(guò)國(guó)內(nèi)供應(yīng)能力的極限(27億噸);(2)石油進(jìn)口依存度將達(dá)70%,使能源安全面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn);(3)使用化石燃料排放的二氧化碳可能在21

世紀(jì)20年代初超過(guò)美國(guó)居世界首位。如果強(qiáng)化節(jié)能,2020年一次能源需求可減到26億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,其中煤炭減至21億噸,石油減至4.8億噸。這樣,上述問(wèn)題都將大大緩解,從而保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

  2000-2020年,強(qiáng)化節(jié)能可減少能源需求9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,其中產(chǎn)業(yè)部門(mén)占65%,民用和商業(yè)占20%,交通運(yùn)輸占15%。這對(duì)保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),減少對(duì)進(jìn)口石油的依賴、改善環(huán)境質(zhì)量、增強(qiáng)高耗能產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力將起重要作用。節(jié)約和少用9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源,價(jià)值8510億元,相當(dāng)于減排二氧化硫1630萬(wàn)噸,二氧化碳5.4億噸碳;節(jié)能可以創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì),單位節(jié)能投資創(chuàng)造的就業(yè)崗位至少比油氣開(kāi)采和發(fā)電多1倍;節(jié)能有助于形成高品質(zhì)小康生活的人居環(huán)境和節(jié)儉的社會(huì)公德。

  (二

)我國(guó)已成為世界第二大能源消費(fèi)國(guó),人均能耗遠(yuǎn)低于世界平均水平。

  2002年,我國(guó)一次能源產(chǎn)量為13.87億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中煤炭產(chǎn)量13.8億噸,原油1.67億噸,分別居世界第1位和第5位;發(fā)電量達(dá)16540億千瓦時(shí),居世界第2位。

  2002年,全國(guó)一次商品能源消費(fèi)量為14.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,居世界第2位。其中煤炭占66.1%,石油占23.4%,天然氣占2.7%,水電占7.1%,核電占0.7%。另外,全國(guó)農(nóng)村消耗的秸稈和薪柴達(dá)2.8

億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

  2000年,我國(guó)一次商品能源人均消費(fèi)量為1050公斤標(biāo)準(zhǔn)煤,相當(dāng)于美國(guó)的9%,經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家平均值的16%,世界平均值的50%,全國(guó)城鄉(xiāng)居民生活人均年用電量為132千瓦時(shí),僅為美國(guó)的3.1%。

  (三)節(jié)能成效顯著。

  1.保障經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。1980-2000年,我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.7%,而一次能源平均增長(zhǎng)僅4.6%。

  2.單位產(chǎn)值能耗大幅下降。1980-2000

年,單位產(chǎn)值能耗下降64%,年均節(jié)能率達(dá)4.6%,同期內(nèi)經(jīng)合組織國(guó)家單位產(chǎn)值能耗平均下降20%,全世界平均下降19%。

  3.節(jié)能取得巨大經(jīng)濟(jì)效益。1981-2000年,累計(jì)節(jié)約和少用能源11.45億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,價(jià)值10825億元(1997年能源價(jià)格)。按平均年節(jié)能量和新增能源供應(yīng)的綜合投資計(jì)算,節(jié)省能源供應(yīng)系統(tǒng)投資3270億元。

  4.對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出重大貢獻(xiàn)。1981-2000年累計(jì)節(jié)能量,相當(dāng)于減排二氧化硫2080萬(wàn)噸,減排二氧化碳7.22億噸碳。

  5.與國(guó)際先進(jìn)水平的差距明顯縮小。2000年,我國(guó)單位產(chǎn)值能耗約比非OECD國(guó)家的平均值高60%,1990年高1.4倍左右。單位產(chǎn)品能耗與國(guó)際先進(jìn)水平的差距也明顯縮小。例如,噸鋼可比能耗1990年比國(guó)際先進(jìn)水平高58.5%,2000年減少到20.9%。2000年全國(guó)能源加工、轉(zhuǎn)換、儲(chǔ)運(yùn)和終端利用的效率為33.4%,比1989年提高5.4個(gè)百分點(diǎn),比國(guó)際先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn)左右。

  (四)節(jié)能存在諸多障礙。

  1.

節(jié)能觀念。在發(fā)達(dá)國(guó)家,節(jié)能觀念已從20世紀(jì)70年代初為應(yīng)付能源危機(jī)而實(shí)行節(jié)約和縮減,演變成以提高效益、減少污染、改善生活質(zhì)量和改進(jìn)公共關(guān)系為目標(biāo)。在我國(guó),補(bǔ)缺、縮減的觀念仍然存在,這是能源供應(yīng)緩和就放松節(jié)能工作的認(rèn)識(shí)上的根源。

  2.政府節(jié)能管理。節(jié)能管理機(jī)構(gòu)明顯削弱,節(jié)能管理人員大量流失,導(dǎo)致節(jié)能管理工作滑坡。美、日等國(guó)則大力加強(qiáng)政府節(jié)能管理機(jī)構(gòu),美國(guó)能源部能源效率和可再生能源局有530人,2002年度預(yù)算達(dá)13億美元。

  3.政策法規(guī)!豆(jié)能法》執(zhí)行不力,配套法規(guī)的制定進(jìn)展遲緩。能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境相協(xié)調(diào)的綜合規(guī)劃和決策體制尚待建立。節(jié)能決策和立法能力薄弱。

  4.經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。1994年財(cái)稅體制改革以后,原先對(duì)節(jié)能項(xiàng)目和產(chǎn)品實(shí)行稅收減免、貸款優(yōu)惠等激勵(lì)政策措施大大減弱甚至取消,對(duì)節(jié)能十分不利。

  5.技術(shù)進(jìn)步。節(jié)能技術(shù)研究開(kāi)發(fā)投入太少,未能列入“十五”國(guó)家重大科研計(jì)劃。企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造融資困難。節(jié)能設(shè)備質(zhì)量差,一些關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備過(guò)度依賴進(jìn)口。

  6.信息服務(wù)。包括公眾宣傳、能源統(tǒng)計(jì)、信息網(wǎng)絡(luò)、咨詢服務(wù)等。這方面的工作十分薄弱。

  (五)節(jié)能優(yōu)先應(yīng)是我國(guó)能源戰(zhàn)略的核心。

  市場(chǎng)化改革和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,需要制定新的能源戰(zhàn)略。制定能源戰(zhàn)略應(yīng)遵循的基本原則是:把滿足人民特別是貧困居民的能源需求放在最優(yōu)先的位置;保障能源供應(yīng)安全;能源的有效利用;最大限度減少能源生產(chǎn)利用對(duì)環(huán)境和健康的影響。

  新的能源戰(zhàn)略可表述為:節(jié)能優(yōu)先,著眼終端,服務(wù)導(dǎo)向,環(huán)境友好。

  節(jié)能優(yōu)先:把以最小成本向終端用戶提供優(yōu)質(zhì)能源服務(wù)放在能源決策的首要位置。

  著眼終端,服務(wù)導(dǎo)向:世界能源委員會(huì)的研究表明,“能源系統(tǒng)的供需關(guān)系并不取決一次能源供應(yīng)、貿(mào)易和能源市場(chǎng),而是取決于終端能源服務(wù)!薄澳茉聪到y(tǒng)是服務(wù)導(dǎo)向的。能源服務(wù)的質(zhì)量對(duì)未來(lái)能源系統(tǒng)的影響越來(lái)越大!边@意味著向消費(fèi)者提供更多的選擇機(jī)會(huì);根據(jù)終端用戶的需求和愿望以可接受的價(jià)格提供能源服務(wù);開(kāi)發(fā)適合用戶需要的低能耗、少污染的新產(chǎn)品;政府能源管理的重點(diǎn)從供應(yīng)轉(zhuǎn)向終端消費(fèi)。

  環(huán)境友好:能源與環(huán)境協(xié)調(diào)一致,發(fā)展?jié)崈裟茉春湍茉礉崈衾眉夹g(shù),推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)電氣化。

  (六)推進(jìn)市場(chǎng)化改革要求政府能源管理職能進(jìn)行根本性的變革。

  首先,深化改革必須克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的巨大慣性。在能源領(lǐng)域,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端主要表現(xiàn)在:靠大量消耗資源維持經(jīng)濟(jì)低效益增長(zhǎng),不能優(yōu)化資源配置;政企不分,是舊體制一系列深層次矛盾的焦點(diǎn),也是能源決策失誤的體制上的根源;能源決策和規(guī)劃從供應(yīng)著眼,只講數(shù)量,不講質(zhì)量和效益,先生產(chǎn),后生活,導(dǎo)致能源生產(chǎn)、分配和使用脫節(jié),能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)失調(diào);資源無(wú)價(jià)和能源價(jià)格扭曲,導(dǎo)致需求過(guò)量,資源浪費(fèi),也是環(huán)境惡化的主要原因之一;節(jié)能僅僅當(dāng)作彌補(bǔ)不足的手段,能源短缺緩解時(shí)節(jié)能工作隨即滑坡;能源定價(jià)、財(cái)會(huì)制度、能源統(tǒng)計(jì)等與國(guó)際通行準(zhǔn)則不符,影響擴(kuò)大開(kāi)放和國(guó)際合作。

  由于能源部門(mén)觀念轉(zhuǎn)變和體制改革滯后,這些弊端至今仍不同程度地存在。這是加速能源部門(mén)市場(chǎng)化改革的最大障礙。

  在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,能源節(jié)約和開(kāi)發(fā)是完全不同的。能源供應(yīng)系統(tǒng)主要由市場(chǎng)決定價(jià)格、數(shù)量和技術(shù)選擇,政府的作用應(yīng)限于市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域。節(jié)能的市場(chǎng)缺陷和市場(chǎng)障礙要比開(kāi)發(fā)大得多。主要是:市場(chǎng)價(jià)格不能反映長(zhǎng)遠(yuǎn)利益;投資者偏向能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目;能源生產(chǎn)利用的環(huán)境成本未計(jì)入能源價(jià)格;消費(fèi)者缺乏節(jié)能信息和技巧;政府不合理的財(cái)稅政策和管制政策妨礙節(jié)能潛力的充分發(fā)揮。因此,節(jié)能具有公共事務(wù)的性質(zhì),市場(chǎng)的作用很有限,據(jù)世界銀行研究,市場(chǎng)力量對(duì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能潛力的貢獻(xiàn)率只有20%

。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的實(shí)踐表明,節(jié)能同環(huán)保一樣,政府必須起主導(dǎo)作用。

  必須盡快扭轉(zhuǎn)政府節(jié)能工作被削弱的狀況,大力加強(qiáng)政府節(jié)能管理職能。

  在節(jié)能領(lǐng)域,政府的作用應(yīng)該是:

  1.制定能源價(jià)格、稅收等經(jīng)濟(jì)政策,強(qiáng)化市場(chǎng)信號(hào)。

  2.制定節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

  3.提供信息服務(wù),包括公眾宣傳、能源審計(jì)、能效標(biāo)識(shí)、教育與培訓(xùn)等。

  4.資助和鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)和示范。

  5.促進(jìn)和協(xié)調(diào)各種節(jié)能組織的活動(dòng)。

  6.政府機(jī)構(gòu)自身節(jié)能。

  (七)調(diào)整節(jié)能戰(zhàn)略重點(diǎn),大力加強(qiáng)建筑節(jié)能。

  2000

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