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我們?cè)撊绾慰创据喓暧^調(diào)控
2005年，擺在中國(guó)經(jīng)濟(jì)面前的考驗(yàn)，仍然是如何解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的深層次矛盾和問(wèn)題。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還沒(méi)有擺脫粗放的格局，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還相當(dāng)繁重。特別是當(dāng)前宏觀調(diào)控正處在關(guān)鍵時(shí)期，如果稍有放松，就可能出現(xiàn)反復(fù)，甚至前功盡棄。因此，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控仍是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，必須充分認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。2004年，在宏觀調(diào)控作用下中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)、較快發(fā)展的良好勢(shì)頭。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為136515億元，比上年增長(zhǎng)9.5%，經(jīng)濟(jì)沒(méi)有出現(xiàn)大的起落。那么，如何評(píng)價(jià)這一輪宏觀調(diào)控的效果？下一步宏觀調(diào)控將會(huì)怎么走？從今年“兩會(huì)”代表、委員們提交的提案、議案中，我們已經(jīng)感覺(jué)到了這些將是今年“兩會(huì)”代表、委員們關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一。
宏觀調(diào)控的復(fù)雜性
去年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快，應(yīng)該說(shuō)有其客觀必然性。主要是隨著我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，社會(huì)投資增多并趨于活躍，加上在經(jīng)濟(jì)全球化背景下國(guó)外一些產(chǎn)業(yè)加速向我國(guó)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的上升期。但是在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)中，也出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定和不健康因素，最突出的是兩個(gè)問(wèn)題：
一是糧食問(wèn)題。糧食供求關(guān)系趨緊的問(wèn)題逐步凸顯。糧食播種面積連年減少，糧食產(chǎn)量連續(xù)下降，人均糧食占有量大幅度減少。
二是投資問(wèn)題。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)猛，新開工項(xiàng)目過(guò)多，在建規(guī)模過(guò)大，一些行業(yè)和地區(qū)投資過(guò)度擴(kuò)張。更為嚴(yán)重的是，在總量擴(kuò)張的同時(shí)，結(jié)構(gòu)并沒(méi)有改善。不僅已經(jīng)關(guān)閉的小鋼廠恢復(fù)生產(chǎn)，而且又新上了一批資源消耗大、技術(shù)水平低、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目。
由于投資增長(zhǎng)過(guò)猛，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些矛盾和問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。一是投資膨脹助長(zhǎng)了信貸規(guī)模過(guò)度擴(kuò)張。二是投資膨脹加劇煤電油運(yùn)的緊張，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繃得更緊。三是投資膨脹、煤電油運(yùn)供應(yīng)緊張，必然拉動(dòng)基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格上漲，加大物價(jià)總水平上漲的壓力。在這一背景下，進(jìn)行宏觀調(diào)控是我們的必然抉擇，只有這樣，我國(guó)經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。
與已往不同的是，這次宏觀調(diào)控所面臨的問(wèn)題不是經(jīng)濟(jì)全面過(guò)熱，而是局部過(guò)熱；不是投資與消費(fèi)雙膨脹，而是有冷有熱，結(jié)構(gòu)失衡。主要表現(xiàn)：一是鋼鐵、水泥和電解鋁等行業(yè)過(guò)熱，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等偏冷；二是投資偏熱，消費(fèi)偏冷。
而這也正是宏觀調(diào)控的復(fù)雜之處。從宏觀調(diào)控的執(zhí)行過(guò)程來(lái)看，近年來(lái)民間投資在整個(gè)社會(huì)投資中所占的比例越來(lái)越大，單純利用行政辦法進(jìn)行調(diào)控難以奏效；地方政府及其官員大量介入和參與微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，程度不同地影響與削弱了政府宏觀調(diào)控職能；國(guó)有商業(yè)銀行還沒(méi)有成為真正的金融企業(yè)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，宏觀調(diào)控手段不力。這些問(wèn)題的存在，給宏觀調(diào)控帶來(lái)一定難度和困難。隨著宏觀調(diào)控各項(xiàng)措施的落實(shí)，投資偏熱與消費(fèi)偏冷的狀況正在出現(xiàn)積極的變化。而固定資產(chǎn)投資的降溫，必然影響到建筑業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)中農(nóng)民工的收入，反過(guò)來(lái)又在一定程度上抑制了消費(fèi)的增長(zhǎng)。這一矛盾的存在給宏觀調(diào)控增加了新的難度。
這就要求在政策的具體執(zhí)行中區(qū)別對(duì)待，有保有壓，不急剎車，不能“一刀切”。既要防止經(jīng)濟(jì)“大起”，又要防止經(jīng)濟(jì)“大落”，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠以“軟著陸”的方式適度降溫。
宏觀調(diào)控方式的選擇
可以說(shuō)，這次宏觀調(diào)控打的是“組合拳”，既運(yùn)用了經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，也采取了一些必要的行政手段。之所以還采取必要的行政手段，主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的一些矛盾和問(wèn)題，有的是市場(chǎng)機(jī)制不健全，政府過(guò)多干預(yù)的結(jié)果。對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)；對(duì)于地方政府直接干預(yù)企業(yè)活動(dòng)，助長(zhǎng)重復(fù)建設(shè)的行為，既要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律的手段，又必須運(yùn)用行政手段來(lái)加以約束和糾正，確保宏觀調(diào)控有力有效。
但對(duì)于這一輪宏觀調(diào)控中更多地使用了行政干預(yù)措施，有人還是提出了疑問(wèn)。認(rèn)為宏觀調(diào)控采用行政手段，一是會(huì)使民企更脆弱，因?yàn)闆](méi)有權(quán)利背景的企業(yè)最易受到損害。進(jìn)行行政干預(yù)，一般情況下都是朝有權(quán)利背景的企業(yè)傾斜，總體上民企權(quán)利背景都較弱，因此受損害也就最大。二是市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用遭到削弱。由行政機(jī)關(guān)來(lái)作出該“�！边�是該“壓”的判斷，難免造成資源的錯(cuò)誤配置。這將直接導(dǎo)致效率的下降，從中長(zhǎng)期來(lái)看，效率的下降恰好強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的根源，而用降低效率的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定，得不償失。三是當(dāng)行政措施不得不減弱的時(shí)候，容易出現(xiàn)反彈。比如去年8月份投資增速反彈就值得警惕。
仔細(xì)梳理近一年來(lái)宏觀調(diào)控的脈絡(luò)和走向，我們也會(huì)發(fā)現(xiàn)，在對(duì)經(jīng)濟(jì)手段和行政手段兩者的選擇上，正明顯呈現(xiàn)出由側(cè)重前者轉(zhuǎn)向倚重后者的跡象。2003年6月份，中國(guó)人民銀行出臺(tái)“121號(hào)文件”，大幅度提高了房地產(chǎn)行業(yè)的貸款門檻；同年8月，央行又首次宣布將存款準(zhǔn)備金率提高1個(gè)百分點(diǎn)，在不到八個(gè)月的時(shí)間內(nèi)連續(xù)三次調(diào)整存款準(zhǔn)備金率……一系列貨幣政策的實(shí)施給人們留下了深刻印象。而在運(yùn)用行政手段進(jìn)行調(diào)控方面，盡管清理和控制建設(shè)項(xiàng)目等政策舉措早在上年已有先兆，但真正形成“急風(fēng)驟雨”的聲勢(shì)是在去年上半年，特別是4月份，國(guó)務(wù)院以罕見(jiàn)的嚴(yán)厲姿態(tài)查處“江蘇鐵本案”，明確昭示了中央遏制投資過(guò)熱的堅(jiān)定決心。
對(duì)此，有代表、委員指出，以“管住土地、管緊信貸”為主要政策線索開始的宏觀調(diào)控帶有明顯行政色彩，這在當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)環(huán)境下有其必然性，同時(shí)也具有見(jiàn)效快的優(yōu)點(diǎn)；但亦有明顯的缺陷，例如導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的體制性缺陷并沒(méi)有根除，建立在管制和審批基礎(chǔ)上的宏觀緊縮往往隨著時(shí)間的推移，在地方政府的游說(shuō)下效力會(huì)逐步下降。所以，宏觀調(diào)控的成果目前還是階段性的，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些突出矛盾雖有所緩解，但基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。
下一步宏觀調(diào)控怎么走
2005年，擺在中國(guó)經(jīng)濟(jì)面前的考驗(yàn)，仍然是如何解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的深層次矛盾和問(wèn)題。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還沒(méi)有擺脫粗放的格局，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還相當(dāng)繁重。特別是當(dāng)前宏觀調(diào)控正處在關(guān)鍵時(shí)期，如果稍有放松，就可能出現(xiàn)反復(fù)，甚至前功盡棄。因此，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控仍是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，必須充分認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。
雖然農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的好形勢(shì)對(duì)去年經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用，但我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的局面并沒(méi)有改變。今年糧食再增產(chǎn)面臨著面積擴(kuò)大、單產(chǎn)提高、財(cái)力支持、價(jià)格上調(diào)四方面空間有限和氣候條件不確定的制約，農(nóng)民增收也面臨著缺乏新的增收渠道等問(wèn)題。
固定資產(chǎn)投資規(guī)模反彈壓力仍然很大。目前形成投資擴(kuò)張沖動(dòng)的機(jī)制還在，投資需求有再度膨脹的壓力。前三季度，在建施工項(xiàng)目計(jì)劃總投資同比增長(zhǎng)32.1%，新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資增長(zhǎng)25.4%。投資的攤子鋪開后，運(yùn)行的慣性很大，控制投資過(guò)快增長(zhǎng)的任務(wù)還很艱巨。
還有，2004年煤電油運(yùn)的緊張也令人印象深刻，今年資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約將表現(xiàn)得更為突出。2004年，我國(guó)電力增長(zhǎng)速度達(dá)到了15%，當(dāng)年新增4930萬(wàn)千瓦發(fā)電量，使我國(guó)總裝機(jī)達(dá)到4.4億千瓦以上。雖然我國(guó)的發(fā)電裝機(jī)能力相當(dāng)于英、法、德三國(guó)的總和
，超過(guò)了日本2.8億千瓦的裝機(jī)總量，而創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在后面，其原因就在于結(jié)構(gòu)不合理，高耗能產(chǎn)業(yè)太多。
從這一層意義上講，做好2005年的經(jīng)濟(jì)工作，最重要的是進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿到經(jīng)濟(jì)工作的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，深化改革和擴(kuò)大開放，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持把維護(hù)人民群眾的根本利益作為經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)�？朔孀非髷�(shù)量和速度的傾向，真正把經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，轉(zhuǎn)移到提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上來(lái)。
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