從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議看2005年中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)
波瀾壯闊的2004年即將拉下帷幕，充滿希望的2005年正向我們走來(lái)。通過(guò)一年多來(lái)宏觀調(diào)控的艱苦實(shí)踐，人們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展充滿堅(jiān)定信心，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題保持更加清醒的認(rèn)識(shí)。從剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議看中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)將保持又快又好發(fā)展態(tài)勢(shì)，人民群眾將從發(fā)展中獲得更多實(shí)惠，社會(huì)主義社會(huì)也將更加和諧……
宏觀調(diào)控將繼續(xù)加強(qiáng)和改善
宏觀調(diào)控明年是不是要結(jié)束，是一個(gè)國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注的問(wèn)題，不乏各種議論。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。這說(shuō)明了兩點(diǎn)：＿是從力度上講，宏觀調(diào)控是要加強(qiáng)的；二是根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不同情況和問(wèn)題，宏觀調(diào)控的方向、重點(diǎn)和力度會(huì)有所不同.
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)李德水說(shuō)，當(dāng)前宏觀調(diào)控取得的成效是階段性的。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些矛盾雖有所緩解，但基礎(chǔ)還不牢固。他特別提醒，各方面期盼土地管理等有關(guān)政策松動(dòng)的呼聲比較強(qiáng)烈，而且投資的攤子已經(jīng)鋪開(kāi)，運(yùn)行的慣性很大。控制投資過(guò)快增長(zhǎng)的任務(wù)還很艱巨，稍有不慎就可能出現(xiàn)反彈。如果不繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，就可能出現(xiàn)反復(fù)，我們的困難會(huì)更多，付出的代價(jià)也會(huì)更大。
據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)電廠在建規(guī)模迅猛增長(zhǎng)。不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家開(kāi)始擔(dān)憂，電力有可能在﹁段時(shí)間后重現(xiàn)過(guò)剩的局面。經(jīng)濟(jì)專家劉樹(shù)成說(shuō)，電力項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)的新情況，顯示了繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的必要和緊迫。中央提出繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，體現(xiàn)了對(duì)形勢(shì)的冷靜分析和全面把握。
有專家指出，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控是相輔相成的。我們自始至終要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)要根據(jù)不斷變化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況適時(shí)適度加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，兩者不可或缺。只有正確處理發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的關(guān)系，才能使國(guó)民經(jīng)濟(jì)充滿活力、富有效率、健康運(yùn)行。
加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，要自覺(jué)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律�！霸谝恍┑胤降暮暧^調(diào)控中，確實(shí)存在著‘一刀切’‘行政化’的情況。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要充分體現(xiàn)區(qū)別對(duì)待、有保有壓的原則，注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，很有針對(duì)性�！蔽鞑康貐^(qū)的一位地方干部說(shuō)。
人們注意到，在宏觀調(diào)控政策中，變化最大的是財(cái)政政策。實(shí)施近7年的積極財(cái)政政策淡出，穩(wěn)健的財(cái)政政策全新登場(chǎng)。這種變化，既是因?yàn)楝F(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與7年前大不相同，也體現(xiàn)了更多地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)能力的原則。
從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的這些精神中，我們可以看到，明年的宏觀調(diào)控政策措施更加符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，也將更加管用、有效。
“三農(nóng)”：將迎來(lái)又一個(gè)春天
“農(nóng)業(yè)增效、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收”。2004年的“三農(nóng)”，無(wú)疑是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最大的亮點(diǎn)之一。年終歲尾，有人擔(dān)心，“三農(nóng)”亮點(diǎn)會(huì)不會(huì)是曇花一現(xiàn)？一些農(nóng)民也有顧慮：明年糧價(jià)會(huì)不會(huì)落下來(lái)，國(guó)家支持糧食生產(chǎn)的政策是不是會(huì)變？
有關(guān)專家指出，當(dāng)前，糧食雖然增產(chǎn)，但供求缺口沒(méi)有改變；糧價(jià)恢復(fù)性上漲，但種糧比較效益低狀況沒(méi)有改變；農(nóng)民收入增速加快，但城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)沒(méi)有改變。鞏固目前來(lái)之不易好形勢(shì)，必須繼續(xù)加強(qiáng)“三農(nóng)”的扶持政策。
“我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。要更加自覺(jué)地調(diào)整國(guó)民收入分配格局，更加積極地支持‘三農(nóng)’發(fā)展�！眹�(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院的一些專家認(rèn)為，這些年農(nóng)村為城市的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，城市變化日新月異，農(nóng)村面貌變化不大。扶持政策只能暫時(shí)解決問(wèn)題，更重要的是從國(guó)民收入分配格局上更多地向農(nóng)村傾斜，才能根本解決“三農(nóng)”問(wèn)題。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議給全國(guó)農(nóng)民吃了一顆“定心丸”：必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，任何時(shí)候都不能放松。明年各項(xiàng)支農(nóng)措施的力度只能加大，不能減弱。已經(jīng)實(shí)行的政策不能變，已經(jīng)給農(nóng)民的實(shí)惠不能減，隨著國(guó)家財(cái)力物力的增強(qiáng)，還要逐步加大支農(nóng)力度。
從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神中，我們可以看到，中央對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題的政策指向十分清晰，在力度不斷加強(qiáng)的政策支持下，明年的“三農(nóng)”將迎來(lái)又一個(gè)春天。
節(jié)約：優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)
中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程表明：經(jīng)濟(jì)速度慢了不行，影響各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和上千萬(wàn)人口的就業(yè)；快了也不行，煤電油運(yùn)緊張，生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，難以為繼。在保持平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，調(diào)整結(jié)構(gòu)是一個(gè)急需解決的大問(wèn)題。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，“節(jié)約能源、資源是優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)�！�
我國(guó)是一個(gè)人均資源貧乏的國(guó)家，人均耕地面積占世界人均水平的比重為43%；人均原油儲(chǔ)量占世界人均水平的比重僅為11%。我國(guó)也是一個(gè)資源使用浪費(fèi)比較嚴(yán)重的國(guó)家，能源利用率僅為美國(guó)的26.9%，日本的11.5%。以土地為例，我國(guó)土地資源緊缺，去年一年占補(bǔ)平衡后，還凈損失耕地3806萬(wàn)畝。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的專家說(shuō)，到2020年，要再實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番，即便是按能源再翻一番考慮，保障能源供給也有很大的困難。如繼續(xù)按照傳統(tǒng)的發(fā)展模式以大量消耗資源來(lái)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，我國(guó)的資源需求量將接近世界其他國(guó)家資源消費(fèi)量的總和，這是難以想象也難以為繼的。
據(jù)有關(guān)單位研究，目前我國(guó)的節(jié)能潛力約為3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，這相當(dāng)于去年全國(guó)能源消費(fèi)總量的近18%。新發(fā)布的節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)“十一五”期間的節(jié)能工作做了明確的部署。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱還表示，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)一些重大項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息。
走出一條具有中國(guó)特色的節(jié)約型發(fā)展道路，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議著重強(qiáng)調(diào)節(jié)約能源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重大措施，也是老百姓希望看到的。
改革：貫穿2005年經(jīng)濟(jì)工作的一條主線
“著力推進(jìn)改革，繼續(xù)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)�！币恍�(quán)威部門(mén)的專家預(yù)言，2005年將是一個(gè)改革年。
李德水說(shuō)，2004年宏觀經(jīng)濟(jì)暴露出來(lái)的問(wèn)題，比如投資盲目擴(kuò)張、能源緊張、增長(zhǎng)效率較低等，都與體制性機(jī)制性弊端有關(guān)。中央明確提出，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，是為了建立健全全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的制度保障。
國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院的專家認(rèn)為，今年出臺(tái)的一系列政策措施需要進(jìn)一步完善�！秶�(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》頒布實(shí)施后，需要抓緊修訂完善配套措施，重點(diǎn)是明確公共投資和私人投資的權(quán)限及規(guī)范各自的投資行為，促進(jìn)社會(huì)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提高。
新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組織框架初步建立，下一步需要加快完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)、落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)
任的業(yè)績(jī)考核等相關(guān)制度、加強(qiáng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管工作，積極推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革、金融體制改革、行政管理體制改革，加快資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素市場(chǎng)和社會(huì)信用體系建設(shè)……一系列改革將有助于從根本上逐步消除經(jīng)濟(jì)大起大落的體制性因素，走出忽冷忽熱的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)怪圈，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地發(fā)展。
2005年，不斷深化的改革，將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力，帶動(dòng)全局工作。
構(gòu)建和諧社會(huì)：經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)主要任務(wù)
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)生活中存在著一些不和諧之處，成為影響發(fā)展的重要因素。強(qiáng)行征地拆遷、收入差距過(guò)大、部分群體就業(yè)困難等等，越來(lái)越成為突出的社會(huì)問(wèn)題。
“堅(jiān)持以人為本，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”，第一次把構(gòu)建和諧社會(huì)列為經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)主要任務(wù)，引人關(guān)注。有專家評(píng)價(jià)指出，這一新提法進(jìn)一步明確了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的條件和基礎(chǔ)，和諧社會(huì)是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保證，兩者相互促進(jìn)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展步入良性循環(huán)軌道。
從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)這項(xiàng)工作的部署中，我們可以看到這樣幾個(gè)關(guān)鍵詞：“就業(yè)”、“社會(huì)保障”、“分配”、“社會(huì)事業(yè)”。
拿就業(yè)來(lái)說(shuō)，盡管今年前10個(gè)月就新增就業(yè)崗位840萬(wàn)個(gè)，但新增勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)壓力依然很大。必須在發(fā)展中解決就業(yè)問(wèn)題，把就業(yè)再就業(yè)的優(yōu)惠政策進(jìn)一步落實(shí)，把政策效應(yīng)進(jìn)一步放大，讓更多的人找到工作崗位。
在社會(huì)保障方面，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求，逐步完善社會(huì)保障體系，進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度，切實(shí)保障困難群眾的基本生活，并將在資金上予以具體支持。
城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)之間收入差距的不斷擴(kuò)大，是不協(xié)調(diào)的一個(gè)重要表現(xiàn)。這是長(zhǎng)期積累下來(lái)的深層次矛盾。這個(gè)問(wèn)題不解決，不利于社會(huì)的和諧、穩(wěn)定。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為此明確提出，要整頓和規(guī)范收入分配秩序，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局。
有專家建議，在發(fā)揮市場(chǎng)“無(wú)形之手”的同時(shí)，應(yīng)通過(guò)政府“有形之手”，加大對(duì)科技文化教育衛(wèi)生體育等社會(huì)事業(yè)的支持，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。
人們相信，隨著這些政策的落實(shí)到位，人民群眾的生活質(zhì)量將得到不斷提升，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)也將取得新進(jìn)展。
從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議看中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，新的一年，我國(guó)的綜合國(guó)力將不斷提高，經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力將不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)將更加健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
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