- 相關(guān)推薦
論電力壟斷行業(yè)改革
農(nóng)電改革和發(fā)展
農(nóng)村水電的行業(yè)創(chuàng)新
1． 農(nóng)村水電行業(yè)創(chuàng)新的外部環(huán)境
目前，全球各處幾乎都在開發(fā)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村水電。農(nóng)村水電開發(fā)已從以往的以解決缺電為主的需求型開發(fā)，發(fā)展到以促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展為目的的優(yōu)質(zhì)清潔能源建設(shè)，發(fā)展到以分布式發(fā)供電理論為基礎(chǔ)的行業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展到成為農(nóng)村電力體制改革中反壟斷的支柱，發(fā)展到在技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)上按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作的大規(guī)模開發(fā)。在這些綜合因素的推動(dòng)下，全球農(nóng)村水電發(fā)展迅速，僅小水電總裝機(jī)估計(jì)已達(dá)上億千瓦，事涉農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面。與其它電源僅有少數(shù)幾個(gè)孤立大廠的情況不同，農(nóng)村水電不再簡(jiǎn)單的是電力工業(yè)的一個(gè)分支，它作為一種獨(dú)立行業(yè)的基本條件已經(jīng)日趨具備。
在新的形勢(shì)下，農(nóng)村水電行業(yè)亟待創(chuàng)新，這是因?yàn)椋?/p>
1）農(nóng)村水電行業(yè)將進(jìn)入一個(gè)新的蓬勃發(fā)展期，發(fā)展農(nóng)村水電有了新的動(dòng)力。缺電從來就是制約欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。農(nóng)村水電由于技術(shù)成熟、投資規(guī)模不大，加上資源的當(dāng)?shù)乜傻眯裕诤芏鄧?guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了重要作用。但是，后來由于誤認(rèn)為煤、油資源是用之竭的，以損害環(huán)境為代價(jià)的集中供電方式逐步取得了壟斷地位，使得農(nóng)村水電曾一度處于停滯發(fā)展的狀況�？梢�，單純以解決缺電為主的需求型開發(fā)并不能保證農(nóng)村水電的持續(xù)發(fā)展。
近年來，由于環(huán)境保護(hù)日益成為全球關(guān)注的問題，可再生能源的利用越來越受到人們的重視。為了鼓勵(lì)利用可再生能源，不少國(guó)家對(duì)可再生能源發(fā)電都給予扶持。歐盟國(guó)家在這方面的扶持主要有兩種方式，即直接價(jià)格扶持和間接扶持。直接價(jià)格扶持包括對(duì)出售的每千瓦時(shí)電力支付津貼、實(shí)行投資資助和免稅待遇等。間接扶持主要強(qiáng)調(diào)公眾對(duì)可再生能源的支持，在購(gòu)買電力時(shí)規(guī)定要購(gòu)買一定比例的價(jià)格較高的由可再生能源生產(chǎn)的電力。歐盟規(guī)定到2010年可再生能源發(fā)電要占總發(fā)電量的22%以上，在這些優(yōu)惠條件下，出現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家比發(fā)展中國(guó)家更感興趣、大電網(wǎng)覆蓋地區(qū)比偏遠(yuǎn)山區(qū)還開發(fā)得多的新局面，人們對(duì)社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)注已成了農(nóng)村水電發(fā)展新的動(dòng)力。
2）農(nóng)村水電發(fā)展和改革的外部環(huán)境有了很大的變化。電力工業(yè)反對(duì)壟斷、放松管制的改革給農(nóng)村水電發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇。無論是歐洲還是美國(guó)，電力體制改革的速度是如此之快，諸如電力期貨市場(chǎng)、電力池方式銷售、獨(dú)立電網(wǎng)操作員制度、排放量交易、分布式供電等等，電力工業(yè)管理和技術(shù)創(chuàng)新層出不窮。這種改革的最終受益者是廣大的消費(fèi)者和電力工業(yè)本身，為此需要開展行業(yè)政策上的研究。
此外，由于以信息技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)的推廣應(yīng)用為主的技術(shù)進(jìn)步，使得有可能將基礎(chǔ)設(shè)施使用到接近極限的水平，并可以對(duì)不同用戶的特殊要求提供高質(zhì)量的服務(wù)，使得電力企業(yè)具體的日常維護(hù)工作大為減少，如無人值班技術(shù)的應(yīng)用使得電廠的運(yùn)行管理變得簡(jiǎn)單，從而可以把更多的精力放到農(nóng)村電力行業(yè)的改革、發(fā)展問題上，這也促進(jìn)了行業(yè)創(chuàng)新。
3）農(nóng)村水電行業(yè)發(fā)展的有關(guān)理論問題亟待研究。例如：
--如何區(qū)分以大廠、大電網(wǎng)為特點(diǎn)的集中供電的商業(yè)性企業(yè)與小型、成片的分散方式供電的農(nóng)村電力企業(yè)之間的差別？是否可象一些國(guó)家一樣，將農(nóng)村水電企業(yè)按非贏利懷的特殊企業(yè)來對(duì)待？
--在電力體制改革中電力供應(yīng)商可以選擇用戶，用戶也可以自由選擇供電商，農(nóng)村水電供電區(qū)內(nèi)的用戶和水電廠、農(nóng)村供電所是否可象美國(guó)《電力用戶權(quán)利法案》中規(guī)定的那樣，自己組織起來，創(chuàng)辦屬于自己的當(dāng)?shù)仉娏荆?
--在少數(shù)孤立大廠集中供電的電力系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行的廠網(wǎng)分開、取消特許供電區(qū)的改革，對(duì)于多個(gè)農(nóng)村水電站成片供電的農(nóng)村電力系統(tǒng)有什么影響？以及農(nóng)村水電供電區(qū)內(nèi)發(fā)供用一體化的供電市場(chǎng)和地方電網(wǎng)如何發(fā)展等？
--在我國(guó)即將加入WTO前夕，如何與國(guó)際接軌，打破行業(yè)壟斷、行政壟斷、部門壟斷、公司壟斷及用電權(quán)的壟斷等，如何通過對(duì)農(nóng)村電力、可再生能源的立法，使農(nóng)村水電這一優(yōu)質(zhì)電源得到更有效的開發(fā)？
凡此等等，這些從實(shí)踐中提出來的問題都要人們進(jìn)行深入的研究和探討。
2． 以分布式發(fā)供電理論為基礎(chǔ)的行業(yè)創(chuàng)新
長(zhǎng)期以來，人們?cè)趯?shí)踐中認(rèn)識(shí)到合理規(guī)劃的電源點(diǎn)能夠?yàn)樯鐣?huì)和用戶帶來廣泛的效益，包括節(jié)省成本、改善環(huán)境和提高供電可靠性等。近年來由于社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展問題日益為公眾所關(guān)注，使得人們要求減少電力公司的傳統(tǒng)服務(wù)成為可能，出現(xiàn)了一種分布式的發(fā)供電理論。
分布式發(fā)電是指任何與配電設(shè)施相連接的發(fā)電。美國(guó)得克薩斯州通過立法定義的分布式發(fā)電是指"容量小于10MW、并與60kV以下電壓連接的發(fā)電裝?quot;，并規(guī)定分布式發(fā)電可以脫離電網(wǎng)運(yùn)行，滿足用戶的全部需要，必要時(shí)也可向電網(wǎng)出售多余電量，也可以電量無法滿足用戶需要時(shí)從電網(wǎng)購(gòu)電等，與我國(guó)以自發(fā)自供為主的小水電系統(tǒng)的管理方式如出一轍。探究目前全球分布式發(fā)供電理論興起的原因，大致有以下幾個(gè)：
傳統(tǒng)的集中供電方式日益受到挑戰(zhàn)。九十年代以來由于全球?qū)Νh(huán)境保護(hù)的日益重視制約了礦物燃料的開發(fā)和利用，聯(lián)合國(guó)關(guān)于全球氣候變化的框架條約要求在今后半個(gè)世紀(jì)內(nèi)要把現(xiàn)有占全球電力生產(chǎn)80%的礦物燃料發(fā)電降到25%左右，這會(huì)導(dǎo)致常規(guī)煤電逐步被淘汰，逐步為可再生能源發(fā)電所替代。此外，大型水電開發(fā)也越來越難。那種以傳統(tǒng)的大型水、火電為主的傳統(tǒng)的集中供電方式越來越難被人們所接受。
電源開發(fā)的小型化、分散化傾向。小水電、太陽光伏發(fā)電及風(fēng)力等可再生能源發(fā)電技術(shù)的發(fā)展使得電源有小型化、分散化的趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)際能源總署的預(yù)計(jì)，可再生能源發(fā)電在未來五十年里將是發(fā)展最快的清潔能源，這種分散方式的發(fā)電容量將超過全世界大型電廠的總裝機(jī)，形成無數(shù)個(gè)小電源與大中網(wǎng)或局部網(wǎng)或分布式直接供電相結(jié)合的方式，從而將對(duì)現(xiàn)有的電力工業(yè)體系產(chǎn)生革命性的變革。
集中供電并不是在任何時(shí)候都能適用，在很多情形下只能實(shí)行分散方式供電。目前全球還有約20億人沒有用上電，預(yù)計(jì)在今后25年里還要新增20億人口，由于歷史原因這些人多處于發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)村，而農(nóng)村負(fù)荷密度必然是非常低的，電網(wǎng)延伸在經(jīng)濟(jì)技術(shù)上顯然是不合理的，且大電網(wǎng)末端的供電區(qū)也是不穩(wěn)定的，最終還是只能靠分散電源供電。此外，有人認(rèn)為解決全世界農(nóng)村用電主要還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，只有通過分散辦電，依靠當(dāng)?shù)孛褡褰?jīng)濟(jì)的發(fā)展，由地方為主承擔(dān)建設(shè)資金才能逐步做到。
這種分布式發(fā)供電的理論創(chuàng)新的意義重大。它不但打破了傳統(tǒng)的集中供電方式的束縛，而且在集中供電的電力系統(tǒng)中實(shí)行廠網(wǎng)分開、取消特許供電區(qū)的改革中，為農(nóng)村分散供電的小水電要有自己的供電區(qū)、要有自己的地方電網(wǎng)、要建立發(fā)供用一體化的統(tǒng)一的小水電市場(chǎng)提供了理論依據(jù)。對(duì)于世界電力工業(yè)管理體制的這一創(chuàng)新，目前我們正在部水電局的領(lǐng)域下對(duì)此進(jìn)行比較研究之中。
3． 按非贏利方式運(yùn)作的農(nóng)村電力企業(yè)創(chuàng)新
以美國(guó)的農(nóng)電合作社為例。所有的農(nóng)電合作社都是按非贏利方式運(yùn)作的，美國(guó)立法承認(rèn)了農(nóng)電合作社與公有或投資
者所有的不同電力公司的區(qū)別，允許農(nóng)村發(fā)輸電和配電合作社作為一種特殊形式的企業(yè)存在。美國(guó)《電力用戶權(quán)利法案》還承認(rèn)所有用戶擁有以下權(quán)利：
--用戶有權(quán)得到可靠的、價(jià)格合理的、安全的電力供應(yīng)；
--用戶有權(quán)組織起來成立、運(yùn)作歸用戶所有的非贏利性的電力機(jī)構(gòu)，包括根據(jù)他們自己的需要建設(shè)歸用戶所有的電力系統(tǒng)；
--這些歸用戶所有的非贏利性的電力機(jī)構(gòu)有權(quán)受到公正的對(duì)待，有權(quán)作為一種特殊形式的企業(yè)存在，以便有別于投資者所有的或公有電力公司等。
由此可見，美國(guó)農(nóng)村電力系統(tǒng)的主要特點(diǎn)是為它們服務(wù)的對(duì)象所擁有。由用戶入股組織起來，參加非贏利性的農(nóng)電合作社，實(shí)行自建、自管、自有。所謂"自有"是指農(nóng)村電力系統(tǒng)為供電區(qū)內(nèi)的用戶所擁有，根據(jù)誰投資歸誰所有的政策，用戶又是所有者，實(shí)現(xiàn)了自己向自己供電，由于供需雙方合一，有效地解決了電力合作社中存在的電價(jià)、服務(wù)質(zhì)量等問題、并保證了農(nóng)村電力系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)和供電區(qū)基本不變，穩(wěn)定了農(nóng)村電力市場(chǎng)。"自管"是指農(nóng)村電力系統(tǒng)由用戶選舉的代表進(jìn)行日常管理，并由農(nóng)電合作社召開一年一度的用戶大會(huì)實(shí)行民主管理，合作社的職員廣泛地代表了社區(qū)中用戶的意見，使農(nóng)村電力系統(tǒng)管理日趨完善。"自建"就是農(nóng)村電力系統(tǒng)從美國(guó)農(nóng)電局貸款自行建設(shè)，電源既有發(fā)輸電合作社自己建設(shè)的，實(shí)行自發(fā)自供的，也有為了彌補(bǔ)供電量不足，根據(jù)供電協(xié)議從聯(lián)邦政府所屬電廠或投資者所有的私人電廠躉售來的。這種自建、自管、自有的方針調(diào)動(dòng)了農(nóng)村當(dāng)?shù)貜V大用戶的積極性，使得對(duì)中央政府資金壓力不太大的情況下，較好的解決了農(nóng)村用電問題。
與一般電力公司不同。雖然電力公司的股份也是由股東所控制的，但這些股東并不是用戶。股東和用戶有截然不同的利益，股東理所當(dāng)然地要得到較大的回報(bào)，而用戶則希望得到較低的電價(jià)和較好的服務(wù)。由于農(nóng)村電力合作社內(nèi)接受服務(wù)的用戶同時(shí)也是合伙的所有者，公共供電區(qū)以及合作社都是為當(dāng)?shù)厮�、由�?dāng)?shù)毓芾淼模梢愿玫剡m應(yīng)農(nóng)村當(dāng)?shù)赜脩舻奶攸c(diǎn)，提高電力系統(tǒng)的有效管理。
與中國(guó)的小水電企業(yè)也不同。中國(guó)長(zhǎng)期以來對(duì)于小水電的產(chǎn)權(quán)及所屬關(guān)系不是很明確，更不是為用戶所擁有，因此小水電站及其農(nóng)村供電區(qū)很容易被政策所"平調(diào)"，或是被電力公司中所侵占。此外，中國(guó)小水電在新的條件下還得與大型電力公司一起參與所謂的"公平"競(jìng)爭(zhēng)，而不是象美國(guó)一樣把農(nóng)電合作社當(dāng)作一種特殊的企業(yè)來對(duì)待，將那些以自發(fā)自供為主的非贏利性小水電站與大型商業(yè)性電力公司競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的結(jié)果只能是讓大型電力公司壟斷市場(chǎng)，使電力系統(tǒng)越來越遠(yuǎn)離農(nóng)村當(dāng)?shù)赜脩�，電力公司�?duì)農(nóng)村電力的壟斷也難以打破。
4． 以經(jīng)濟(jì)全球化為動(dòng)力的電力市場(chǎng)管理創(chuàng)新
經(jīng)濟(jì)全球化打破了電力市場(chǎng)的壟斷，使電力工業(yè)出現(xiàn)了前所未有的快速發(fā)展的局面。這一做法在歐洲各國(guó)最為明顯。歐盟于1997年宣布實(shí)行電力市場(chǎng)開放，1999年2月所有歐盟成員國(guó)都開放了電力市場(chǎng)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。從1999年5月起，阿姆斯特丹電力交易所作為一個(gè)現(xiàn)貸電力市場(chǎng)正式啟動(dòng)，它不僅向荷蘭本國(guó)，也向來自德國(guó)、比利時(shí)的電力交易者開放。斯堪底那維亞國(guó)家同樣建立了共同的電力市場(chǎng)，德國(guó)也可在這個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行電力交易，地中海國(guó)家則計(jì)劃在不遠(yuǎn)的將來實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)互聯(lián)，使得電力供應(yīng)從傳統(tǒng)的國(guó)內(nèi)計(jì)劃調(diào)度發(fā)展到電量的期貨或?qū)崟r(shí)跨國(guó)交易。此外，電價(jià)也不再是按"成本加利潤(rùn)"方式確定，而是實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)，由市場(chǎng)決定電價(jià)，電力市場(chǎng)的交易方式有了迅速的變化。
同時(shí)，一種被稱為排放量交易的"綠色能源革命"正在悄悄興起，為了減少二氧化碳等的排放，歐盟規(guī)定了各國(guó)的排放標(biāo)準(zhǔn)和排放量，歐盟還規(guī)定若某一國(guó)排放量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，該國(guó)可以從其它國(guó)家購(gòu)買這種綠色能源，得以抵?jǐn)?shù)，使得電力市場(chǎng)上除了電量交易外還出現(xiàn)了可再生能源配額與排放量交易的新情況，這是電力市場(chǎng)管理的另一特點(diǎn)。
由于經(jīng)濟(jì)全球化帶來的電力市場(chǎng)一體化決定了電力體制改革的動(dòng)力必定是來自外部，這是電力市場(chǎng)發(fā)展的又一特點(diǎn)。從法國(guó)反對(duì)歐盟指令到被迫放開電力市場(chǎng)，從美國(guó)依靠政治家推動(dòng)水電開發(fā)和運(yùn)行的許可證制度改革，都證明了這一點(diǎn)。這種改革和發(fā)展不能靠電力市場(chǎng)壟斷情況下的自我完善來實(shí)現(xiàn)，也不是一個(gè)公司、一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國(guó)家可以完全控制的，在我國(guó)即將加入WTO之前，我們務(wù)必對(duì)此要有充分的思想準(zhǔn)備。
在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)下，農(nóng)村水電行業(yè)的國(guó)際交流與合作也變得空前頻繁。在過去的幾年里，國(guó)際小水電中心充分利用自身的優(yōu)勢(shì)，做好服務(wù)，在技術(shù)引進(jìn)、設(shè)備出口、組織國(guó)外專項(xiàng)考察、承接國(guó)外項(xiàng)目以及在建立湖南郴州基地、甘肅定西基地和四川基地等方面開展了一些活動(dòng)，共同努力推動(dòng)農(nóng)村水電的管理創(chuàng)新，促進(jìn)小水電事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
【論電力壟斷行業(yè)改革】相關(guān)文章：
電力改革的困難與對(duì)策08-05
論增值稅改革08-05
世界電力市場(chǎng)化改革08-06
論征地制度存在的問題及改革建議08-12
論地方稅制改革的路徑依賴08-07
論地方稅制改革的路徑依賴08-07
世界電力市場(chǎng)化改革啟示08-06
世界電力市場(chǎng)化改革啟示08-06
論金融監(jiān)管體系的改革和完善08-15