基礎地理信息系統(tǒng)建設構思
〖摘要〗測繪工作是為國民經(jīng)濟建設服務的一項基礎性、前期性和公益性的工作。測繪技術的發(fā)展，給測繪管理工作提出了新的課題。傳統(tǒng)的測繪管理方法（包括行業(yè)管理、技術管理、生產(chǎn)管理、測繪資料管理及對外提供服務等）已不能滿足現(xiàn)代技術發(fā)展的需要。本文就利用計算機技術、網(wǎng)絡技術、辦公自動化技術及GIS技術建設省級基礎地理信息系統(tǒng)的有關問題提出作者的初步見解。關鍵詞 基礎 地理信息系統(tǒng)
1 引言
隨著電子技術、計算機技術及現(xiàn)代測繪技術的發(fā)展，GPS技術給傳統(tǒng)的大地測量技術帶來了革命性的變化。數(shù)字攝影測量技術使傳統(tǒng)的航測技術產(chǎn)生了根本的變革。以GIS、GPS、RS為代表的3S的技術給測繪業(yè)帶來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。國家測繪局以發(fā)展數(shù)字化測繪技術為起點，以推廣3S技術應用為龍頭，先后在四川、北京、黑龍江、陜西、湖北、廣東、海南等地建立七個數(shù)字化測繪技術生產(chǎn)示范基地，并將發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)確定為測繪行業(yè)的發(fā)展方向和歸宿，1995年底，國家基礎地理信息中心正式成立，同時在原來技術工作的基礎上，開始籌建國家基礎地理信息系統(tǒng)。
廣西地區(qū)的GIS技術應用屬全國較早的省份之一，北海市規(guī)劃局、北海市土地局、南寧市土地局、柳州市規(guī)劃局等均已建立或正在建設自己的地理信息系統(tǒng)。在測繪系統(tǒng)，3S技術應用起步雖然較晚，但經(jīng)過各方面的共同努力，進步很快。以廣西測繪局為代表的數(shù)字化測繪生產(chǎn)技術已基本形成生產(chǎn)規(guī)模，GPS應用技術已比較成熟，廣西綜合區(qū)情地理信息系統(tǒng)建設工作進展順利，其它專題GIS技術開發(fā)與應用正在起步，數(shù)字攝影測量技術將在今后幾年的1：5萬、1：1萬地形圖更新建庫工作中得到廣泛應用。
測繪技術的發(fā)展，給測繪管理工作提出了新的課題。測繪行業(yè)管理、技術管理、生產(chǎn)管理、測繪產(chǎn)品（成果、資料）管理及對外提供服務等，無論從哪方面來說，傳統(tǒng)的管理方法均不能滿足現(xiàn)代技術發(fā)展的需要。形勢的發(fā)展對基礎地理信息提出了迫切要求[liu1][1] 。利用計算機技術、網(wǎng)絡技術、辦公自動化技術及GIS技術，建設廣西基礎地理信息系統(tǒng)，必須提到議事日程。本文就有關問題提出作者的初步見解，以期拋磚引玉，引起討論，推動此項工作的健康而又快速地發(fā)展。
2 廣西基礎地理信息系統(tǒng)的構成
一個省級的基礎地理信息系統(tǒng)不是簡單的計算機軟硬件系統(tǒng)，而是基礎測繪管理工作的重要內(nèi)容，必須有相應的行政管理體系與技術標準體系與之配套。因此，廣西基礎地理信息系統(tǒng)主要由計算機硬件及網(wǎng)絡環(huán)境、軟件環(huán)境、技術標準體系、管理體系、數(shù)據(jù)庫等構成。
2.1 計算機硬件及網(wǎng)絡環(huán)境
廣西基礎地理信息系統(tǒng)將以廣西基礎地理信息中心作為網(wǎng)絡中心，其它各測繪院、機關、測繪管理處、質(zhì)量檢查站等為網(wǎng)絡節(jié)點，構成一個C/S網(wǎng)絡結構。硬件以微機為主，網(wǎng)絡中心使用部分服務器及工作站，外圍設備包括繪圖儀、掃描儀、打印機、光盤機、磁帶機、數(shù)字化儀等。
2.2 軟件環(huán)境
系統(tǒng)軟件采用技術成熟、應用廣泛的軟件，如UNIX、WINDOS95、WINDOWS NT及數(shù)據(jù)庫管理軟件�；A軟件平臺應選擇國產(chǎn)軟件，這對于將來的應用開發(fā)、數(shù)據(jù)安全及促進我國地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展均具有重要意義；在目前國產(chǎn)軟件暫時不能滿足要求的情況下，可先使用成熟的商業(yè)軟件（如ARC/INFO,GENAMAP等），但需要保證數(shù)據(jù)將來能移植到國產(chǎn)軟件平臺。應用軟件（數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理軟件、圖形圖像處理等）宜采用成熟的國產(chǎn)化軟件，如武漢測繪科技大學的數(shù)字攝影測量系統(tǒng)Virtuozo及測量平差軟件包、中國測繪科學研究院的微機數(shù)字攝影測量系統(tǒng)、國產(chǎn)矢量化軟件GEOSCAN、MAPVECTOR等；部分應用軟件自己開發(fā)，但要避免低水平的重復開發(fā)現(xiàn)象。
2.3 技術標準體系
系統(tǒng)應具有統(tǒng)一完整的技術體系，如數(shù)據(jù)采集標準、數(shù)據(jù)交換標準、數(shù)據(jù)建庫標準、數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查與控制標準、數(shù)據(jù)更新標準、數(shù)據(jù)使用標準等。技術標準應采用相應的國家標準和行業(yè)標準，當沒有國標和行標時，可按國標和行標的建標指導原則建立自己的標準。此外，還應有一批訓練有素的技術干部作為系統(tǒng)的支撐。
2.4 管理體系
嚴格地說，廣西基礎地理信息系統(tǒng)是為滿足現(xiàn)代基礎測繪管理需要而建立的一套現(xiàn)代化的測繪管理系統(tǒng)，因此必須根據(jù)現(xiàn)代計算機網(wǎng)絡及辦公自動化的特點，建立一套新的管理體系，包括測繪行業(yè)管理、生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、技術管理、成果管理、數(shù)據(jù)安全管理、數(shù)據(jù)版權管理等。
2.5 數(shù)據(jù)庫
數(shù)據(jù)庫是系統(tǒng)的核心。廣西基礎地理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫部分包括：
●管理數(shù)據(jù)庫：行政辦公、人事檔案管理、財務管理、測繪行業(yè)管理、質(zhì)量監(jiān)督管理、測繪生產(chǎn)管理、技術管理等數(shù)據(jù)。
●技術數(shù)據(jù)庫：所有的技術標準、設計書、技術文檔說明等。
●1/25萬數(shù)據(jù)庫：是全國1/25萬數(shù)據(jù)庫的分庫，包括地形、地名、數(shù)字高程模型、景觀影象四個部分。
●1/5萬數(shù)據(jù)庫。
●1/1萬數(shù)據(jù)庫及基礎數(shù)字地面高程模型。
●1/5千數(shù)據(jù)庫（重點地區(qū)）。
●數(shù)字正射影像庫。
●大地測量成果數(shù)據(jù)庫。
●地名數(shù)據(jù)庫。
●境界數(shù)據(jù)庫：包括國界、省界、地區(qū)界、市界、縣界、鄉(xiāng)界、村界、屯界等。
●其它專題數(shù)據(jù)庫：如綜合區(qū)情地理信息系統(tǒng)(9202)專題等。
3 廣西基礎地理信息系統(tǒng)的建設方針
廣西基礎地理信息系統(tǒng)的建設擬本著“總體設計、急用優(yōu)先、重點優(yōu)先、成熟優(yōu)先、分步實施”的方針，綜合利用地理信息系統(tǒng)（GIS）技術、辦公信息系統(tǒng)（OIS）技術、計算機網(wǎng)絡技術以及多媒體技術等技術手段，進行系統(tǒng)建設。同時，系統(tǒng)的建設要高起點并切合實際，以保證系統(tǒng)有較長的生命周期及良好的可擴展性。因此，該系統(tǒng)建設強調(diào)以下三個原則：
3.1 實用性
確立以滿足現(xiàn)代測繪管理工作為主要目標的思路。從實際出發(fā)，以解決實際應用問題為主，這樣容易見效益，也使得系統(tǒng)自身能獲得滾動發(fā)展和不斷完善、擴充、更新的能力。
3.2 先進性
當前，國內(nèi)外地理信息系統(tǒng)技術應用已取得了一定的經(jīng)驗，因此，本系統(tǒng)的建設在技術方案、系統(tǒng)設計、運行管理等方面應具有一定的先進性，系統(tǒng)的開發(fā)建設應采用軟件工程學所倡導的開發(fā)模式及最新的理論、技術和方法，系統(tǒng)的設計應采用可視化技術、數(shù)據(jù)流與控制流集成化、軟件功能部件化等最新分析設計方法，同時，考慮到系統(tǒng)的發(fā)展完善，系統(tǒng)的軟硬件配置將具有一定時期的先進性；另外對系統(tǒng)的運行管理要有較高的要求，以保證系統(tǒng)具有一定的先進性和較長的生命周期。
3.3 可擴展性
根據(jù)客觀情況，廣西基礎地理信息系統(tǒng)的建設將是一個不斷完善、逐
步提高的長期發(fā)展過程，這樣就要求系統(tǒng)具有較強的可擴展性。
事實上，廣西基礎地理信息系統(tǒng)的建設已經(jīng)有了一定的基礎：廣西測繪局全局的數(shù)字化測繪生產(chǎn)已基本形成規(guī)模，計算機的使用已比較普遍，局屬各單位基本上都建立了自己的局域網(wǎng)，各級領導對此已有一定的認識，1996年成立的廣西基礎地理信息中心已經(jīng)從整體上考慮這方面的有關問題。只要領導重視，各方面共同努力，此項工作會取得較快的進展。
4 須重點考慮的幾個問題
廣西基礎地理信息系統(tǒng)的建設，在技術方面已基本成熟，只要遵循上述提出的“總體設計、急用優(yōu)先、重點優(yōu)先、成熟優(yōu)先、分步實施”的建設方針，系統(tǒng)建設工作可順利開展。在實施過程中，須重點考慮如下幾個主要問題：
4.1 經(jīng)費投入問題
系統(tǒng)建設需要大量的經(jīng)費投入。一方面，廣西基礎地理信息系統(tǒng)屬于基礎測繪項目，部分經(jīng)費可從基礎測繪經(jīng)費中投入。另一方面，系統(tǒng)建設工作屬科研項目，應投入部分科研經(jīng)費。部分專題數(shù)據(jù)庫建庫經(jīng)費可從專題經(jīng)費中解決（如9202工程）。類似如地名數(shù)據(jù)庫、境界數(shù)據(jù)庫這樣的專題建設費用可聯(lián)合其它有關部門共同解決。
4.2 管理問題
現(xiàn)代技術發(fā)展給測繪管理工作提出的挑戰(zhàn)是不可避免的，與其被動地接受，不如主動地迎接。廣西基礎地理信息系統(tǒng)的建設，必定給測繪局乃至測繪系統(tǒng)的行政管理、生產(chǎn)、質(zhì)量管理、測繪成果管理等帶來重大變化。如測繪成果提供方式由現(xiàn)在的模擬產(chǎn)品方式向數(shù)字化產(chǎn)品方式過渡，再如數(shù)字攝影測量技術將使現(xiàn)在航測生產(chǎn)方法徹底改變，在相當長的一段時期內(nèi)，模擬測繪產(chǎn)品與數(shù)字化測繪產(chǎn)品并存等等，其中有一系列問題需要研究和探討。
4.3 人才問題
技術的發(fā)展和應用離不開高素質(zhì)的技術人才。測繪行業(yè)過去一段時期人才流失比較嚴重。新技術的發(fā)展與應用一方面可鍛煉和培養(yǎng)人才，另一方面可吸引人才，給技術人才以用武之地。
4.4 數(shù)據(jù)版權問題
模擬的測繪產(chǎn)品版權問題較好解決。受法律不健全、法制觀念淡薄等客觀條件的影響，數(shù)字化測繪產(chǎn)品的版權問題亟待解決，因為數(shù)字化產(chǎn)品一經(jīng)提供，可以輕而易舉地進行復制。要解決這個問題，除了法律外，還需要制定一系列的管理規(guī)章制度，如“權威數(shù)據(jù)審查制度”，當項目設計者提交設計成果時，同時應提交所使用的基礎數(shù)據(jù)的來源證明，以限制數(shù)據(jù)的非法使用。
4.5 數(shù)據(jù)更新與數(shù)據(jù)版本管理問題
為滿足國民經(jīng)濟建設的需要，必須定期更新數(shù)據(jù)，保持基礎數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性。數(shù)據(jù)更新后，歷史數(shù)據(jù)仍須保存。因此必須建立一套有效的數(shù)據(jù)版本管理機制，確保有效數(shù)據(jù)能長期保存，又避免不必要的數(shù)據(jù)冗余。
參考文獻：
1 龔健雅，建立我國的基礎地理信息框架，中國測繪，1997（4）：30－32
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