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國外環(huán)境法的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢
關鍵字： 國外 環(huán)境法 現(xiàn)狀 發(fā)展趨勢
國外的現(xiàn)代環(huán)境法，是從本世紀六十年代起隨著環(huán)境問題的不斷加劇而迅速崛起的。經過30多年的發(fā)展，環(huán)境法在許多國家已形成一個復雜的環(huán)境法體系，并成為一個獨立的法律部門。
首先，環(huán)境保護已成為許多國家憲法的重要內容。瑞士是世界上最早在憲法中規(guī)定環(huán)境保護的國家。早在1874年5月29日公布的 《瑞士憲法》里，就有關于管理山川、支持水流發(fā)源地造林工程、保護森林、制定漁獵法律、保護禽獸和益鳥的規(guī)定。后來為了適應新的條件下環(huán)境保護的需要，又先后多次增補環(huán)境保護的條款。希臘于1975年、葡萄牙和印度于1976年、加拿大和菲律賓于1987年、波蘭于1989年、保加利亞和羅馬尼亞于1991年也都修改憲法，增加了保護環(huán)境的內容。巴西1988年的憲法甚至專設了一章 “環(huán)境”。有的國家還通過對憲法條款的擴大解釋將原來憲法里的某些條款解釋為具有環(huán)境保護的作用。例如，美國的學者、律師、法官在解釋美國憲法修正案第9條關于 “不得因本憲法列舉某些權利而認為凡由人民所保留的其它權利可以被取消或抹殺”的規(guī)定時，就認為 “人民所保留的其它權利”當然包括環(huán)境權，應當受到法律保護。環(huán)境保護被寫進憲法，使得具體的環(huán)境立法有了憲法依據(jù)。
其次，許多國家制定和頒布了環(huán)境保護基本法，對環(huán)境保護進行全面綜合的法律調整。環(huán)境保護基本法是一個國家環(huán)境保護方面牽頭的法律，它通常規(guī)定一個國家的基本環(huán)境政策、原則和制度，其作用是能夠對環(huán)境保護法律關系進行全面綜合的調整。盧森堡在1965年制定了 《自然環(huán)境和自然資源保護法》；日本于1967年通過了《公害對策基本法》，1972年又通過了 《自然環(huán)境保全法》，并與1993年頒布了全新的《環(huán)境基本法》；1969年，美國通過了 《國家環(huán)境政策法》，瑞典頒布了《環(huán)境保護法》；1973年，羅馬尼亞和丹麥分別制定了《環(huán)境保護法》；匈牙利于1976年制定了 《人類環(huán)境保護法》；1977年菲律賓頒布了 《菲律賓環(huán)境法典》；波蘭于1980年頒布了《環(huán)境保護法》，并在1989年和1990年兩度進行修訂；印度、英國、保加利亞也分別在1986年、1990年、1991年頒布了 《環(huán)境保護法》。目前，其它國家還在陸續(xù)制定和頒布這種綜合性的環(huán)境保護基本法。
其三，各國制定和頒布了大量的單行環(huán)境法律、法規(guī)和規(guī)章。隨著各國對環(huán)境管理的不斷強化，環(huán)境立法越來越全面具體，因而便頒布了大量的各方面的單行環(huán)境法律、法規(guī)。比如日本，在1970年第64屆國會上，一次就通過了《廢棄物處理和清掃法》、《海洋污染防治法》等六部環(huán)境法律，并對《公害對策基本法》、《大氣污染防治法》等八部法律進行修改。此后又陸續(xù)頒布了《惡臭防止法》、《特殊鳥類轉讓法》、《關于公害損害健康補償法》、《公害糾紛處理法》等一系列單行環(huán)境法律，建立起了一套完整的環(huán)境法體系。有的國家甚至對某一具體污染物質就可以頒布一部法律。如瑞典就有《硫法》、《多氯聯(lián)苯（ＰＣＢ）條例》、《鎘條例》等法律、法規(guī)。正因為如此，所以目前許多國家都有大量的單行環(huán)境法律、法規(guī)和規(guī)章。美國頒布了有關環(huán)境保護的法律近百部，有關環(huán)境的法規(guī)和規(guī)章上千項。只有800多萬人口的瑞典，其環(huán)境法律也有幾十部，環(huán)境法規(guī)和規(guī)章幾百項。
另外，各國還有大量的地方性環(huán)境法規(guī)。
環(huán)境立法的健全和完善，為各國環(huán)境的保護起到了促進和保證作用，使這些國家的環(huán)境得到較大改善。最早將環(huán)境保護寫進憲法的瑞士，現(xiàn)已成為花園式國家；60年代被稱為公害列島的日本，由于其健全的環(huán)境立法，現(xiàn)已成為森林覆蓋率達60%以上和較少污染的國家；曾經多次發(fā)生震驚世界的煙霧事件的霧都倫敦，不僅在六、七十年代以后再無煙霧致人患病死亡的報道，而且從1975年起霧日也減到每年16天以下，至80年代，霧日甚至減少到每年只有5天。魚類在泰晤士河絕跡100多年后也奇跡般地重返故里。
自1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會以后，世界各國圍繞持續(xù)發(fā)展問題都在制定本國的發(fā)展戰(zhàn)略，與此相適應，各國的環(huán)境法也出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢。其表現(xiàn)：
一是環(huán)境立法的系統(tǒng)化和協(xié)調化。各國在七、八十年代制定的大量環(huán)境法律、法規(guī)，雖然使環(huán)境法構成了一個完整的體系，但是許多立法卻缺乏條理性，應為法律者卻制定成了法規(guī)，應為級別較低的法規(guī)或規(guī)章者卻制定成了法律，有的立法內容與環(huán)境基本法所確定的原則不相協(xié)調，甚至有些法律、法規(guī)的內容之間存在著矛盾和沖突，從而影響了環(huán)境法的實施效果。目前許多國家正對現(xiàn)有的環(huán)境立法進行全面系統(tǒng)地調整，并對一些法律、法規(guī)進行修改，以求整個環(huán)境法體系的協(xié)調配套。
二是環(huán)境法的法典化。許多法律部門都經歷了一個由分散立法到集中性的法典化過程�，F(xiàn)代環(huán)境法經過幾十年的發(fā)展后，在數(shù)量上已經達到相當多的程度，在內容上也已相當豐富，在立法技術上已接近成熟，因此一些國家便準備把環(huán)境立法法典化。 德國已起草了一部 《環(huán)境法典》（草案），并已進行過廣泛的討論。瑞典也于1993年開始起草《瑞典環(huán)境法典 》，并準備在近幾年內通過。美國等國家也在起草自己的環(huán)境法典。因此環(huán)境法的法典化將成為本世紀末和21世紀初環(huán)境法發(fā)展的一個新趨勢。
三是環(huán)境法內容的國際化。隨著環(huán)境問題的發(fā)展，攜手保護人類賴以生存的環(huán)境，已成為世界各國政府和人民的共同任務。為此國際環(huán)境法得到了很大發(fā)展，國際環(huán)境保護公約、條約、議定書越來越多。各個國家為了履行其所承擔的國際環(huán)境保護義務，就需要使本國的國內環(huán)境立法與國際環(huán)境立法相銜接，甚至有些國內環(huán)境立法文件要專門為實施國際環(huán)境保護條約的規(guī)定而制定。例如，僅瑞典就為實施國際和區(qū)域性環(huán)境保護公約制定了《基因工程法》、《實施與芬蘭相鄰河流協(xié)定法》、《危險廢棄物進出口條例》、《防止船舶造成波羅地海污染措施法》、《實施北歐環(huán)境保護公約法》等許多法律，美國制定有《核物質人身保護公約實施法》，日本和許多國家頒布了管理危險廢物越境轉移的法律、法規(guī)。各國國內法中有關實施國際條約的法律不斷增加，從而使各國環(huán)境法呈現(xiàn)出國際化的發(fā)展趨勢。
王燦發(fā)
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