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《可再生能源開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)法》對(duì)中國(guó)能源改革的意義
「內(nèi)容摘要」能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略物資，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略，必須實(shí)現(xiàn)能源發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，即，能源供應(yīng)要從簡(jiǎn)單的滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求轉(zhuǎn)向保障需求與環(huán)境效益并重�？稍偕茉词侵袊�(guó)在對(duì)傳統(tǒng)礦物能源和核能進(jìn)行利弊分析之后，作為第三種新型替代能源的選擇�！犊稍偕茉撮_(kāi)發(fā)利用促進(jìn)法》（草案建議稿）的出臺(tái)，將中國(guó)能源戰(zhàn)略、政策以法律形式加以確認(rèn)，標(biāo)志著中國(guó)能源結(jié)構(gòu)改革進(jìn)入新的階段，對(duì)促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用具有重要意義。
「關(guān)鍵詞」可再生能源，能源戰(zhàn)略，能源立法，改革
一、中國(guó)能源立法的新舉措
“可再生能源開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)法國(guó)際研討會(huì)”于2004年5月14－17日在北京全國(guó)人大會(huì)議中心召開(kāi)，這次會(huì)議的中心議題是就我國(guó)《可再生能源開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)法》（草案建議稿）的起草背景、涉及的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)等立法相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)討論分析，對(duì)政府建議稿進(jìn)一步修改，加以完善（參見(jiàn)全國(guó)人大會(huì)議中心編制：《可再生能源開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)法國(guó)際研討會(huì)會(huì)議說(shuō)明》。）。
在2003年10月15日召開(kāi)的《可再生能源開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)法》（草案建議建議稿）起草第一次工作會(huì)議上，“可再生能源開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)法”就被列入全國(guó)人大2003年立法計(jì)劃，委托國(guó)家發(fā)改委起草。起草小組及下設(shè)的顧問(wèn)專(zhuān)家組和專(zhuān)題研究組于2003年12月上旬完成建議稿的第一征求意見(jiàn)稿初稿，2004年6月向人大環(huán)資委遞交建議稿，2004年底前提交送審稿，2005年完成立法程序。
《可再生能源開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)法》的制定是我國(guó)能源發(fā)展史上的重大舉措，人大常委會(huì)調(diào)整了五年立法規(guī)劃的項(xiàng)目?jī)?yōu)先順序，加快了立法調(diào)研節(jié)奏以確保該法提前制定。為什么一部能源立法引起如此的重視，發(fā)展可再生能源對(duì)中國(guó)再生能源開(kāi)發(fā)利用具有怎樣的意義？
二、略顯疲態(tài)礦物能源
人類(lèi)利用可再生能源的實(shí)踐很早以前就開(kāi)始了，比如使用風(fēng)磨、水車(chē)、水磨等利用風(fēng)能和水能推動(dòng)的生產(chǎn)勞動(dòng)工具。進(jìn)入工業(yè)化生產(chǎn)時(shí)代，人類(lèi)對(duì)礦物能源的利用超過(guò)了可再生能源，尤其是兩次工業(yè)革命大大地推動(dòng)了人類(lèi)對(duì)于化石燃料的開(kāi)發(fā)和利用，兩次能源轉(zhuǎn)變確定了目前世界的能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。
第一次能源轉(zhuǎn)變改變了人類(lèi)長(zhǎng)期以來(lái)依靠自然能和人畜力來(lái)獲取熱、光和動(dòng)力的作法-以煤炭為燃料的蒸氣機(jī)出現(xiàn)后，到1920年煤炭占世界商品能源的87％，基本取代了非礦物質(zhì)能源。第二次工業(yè)革命帶來(lái)的電能和內(nèi)燃機(jī)同時(shí)開(kāi)啟了第二次能源轉(zhuǎn)變的序幕，石油自1859年起登上世界能源的舞臺(tái)（這里是以1859年美國(guó)人在賓夕法尼亞州打出世界第一口21米深的油井為近代石油工業(yè)的開(kāi)始的標(biāo)記。），大約經(jīng)歷了100年，到1959年世界石油消費(fèi)比重提高到50％（1920年為20％），而煤炭消費(fèi)的比重降至48％，石油、天然氣成為全球的主導(dǎo)能源。（朱成章：《世界能源的未來(lái)》，載《中國(guó)電力》2003年第9期。）
21世紀(jì)正處在第三次能源大轉(zhuǎn)變時(shí)期，一般認(rèn)為1973年中東危機(jī)觸發(fā)的第一次世界石油危機(jī)，可作為第三次能源大轉(zhuǎn)變的起始點(diǎn)，這次石油危機(jī)不僅嚴(yán)重地影響了當(dāng)時(shí)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也使人們對(duì)21世紀(jì)世界能源供應(yīng)預(yù)測(cè)蒙上了悲觀的陰影-認(rèn)為“石油將在三、四十年內(nèi)告罄，天然氣也只能維持60年左右”。（朱成章：《世界能源的未來(lái)》，載《中國(guó)電力》2003年第9期。）然而，雖然對(duì)礦物能源的消費(fèi)有增長(zhǎng)的趨勢(shì)，然而這種增長(zhǎng)卻是緩慢的（根據(jù)國(guó)際能源署（IEA）最近出版的《世界能源展望》（2002年版），它對(duì)世界能源需求預(yù)測(cè)至2030年。世界一次能源的需求量2000年為9179Mtoe（下均同），到2030年增加到15 267 Mtoe，增長(zhǎng)66.33%；世界終端能源消費(fèi)量2000年為6032Mtoe，到2030年增加到10080Mtoe，增長(zhǎng)67.11%.）。到今天為止，20世紀(jì)70年代預(yù)計(jì)的世界資源短缺并沒(méi)有出現(xiàn)。隨著技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源資源的基礎(chǔ)還將不斷擴(kuò)大。由于礦物能源儲(chǔ)存量（常規(guī)及非常規(guī)）的新發(fā)現(xiàn)，以及對(duì)它們的可采性做出的廣泛的評(píng)估，都認(rèn)為21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不會(huì)受到能源資源短缺的限制。礦物燃料的儲(chǔ)量達(dá)到13000億噸，而礦物燃料的總資源量達(dá)到50000億噸，至少供人類(lèi)使用100年是不成問(wèn)題的，在21世紀(jì)絕對(duì)資源量不會(huì)短缺。（WEC（World Fixity：_ Council）， IIASA（Inter-national Institute tl>i Applied SystemsAnalysis）。 Gloliail Energy Perspectives to2050 and Beyond.）有可能整個(gè)21世紀(jì)還是礦物能源為主的世紀(jì)，能源前景光明。
“意想不到的情況總會(huì)發(fā)生，你最好做好準(zhǔn)備�！边@句由英國(guó)前首相撒切爾夫人提出的撒切爾定律反映了世界能源在短期不會(huì)出現(xiàn)供應(yīng)危機(jī)的大前提下，一些國(guó)家在能源問(wèn)題上已經(jīng)未雨綢繆地積極尋找對(duì)策，推動(dòng)本國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)的轉(zhuǎn)型。這是因?yàn)榻?jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，傳統(tǒng)的礦物能源在生產(chǎn)和消費(fèi)中存在的諸多弊端暴露無(wú)遺：首先，礦物資源地理分布是不均衡的，導(dǎo)致能源需求和能源生產(chǎn)在地域上分布不一致，以石油為例，隨著時(shí)間推移，石油出口地區(qū)越來(lái)越集中在中東地區(qū)，而石油需求地區(qū)分布越來(lái)越廣泛，供應(yīng)鏈也越來(lái)越長(zhǎng)，很多發(fā)達(dá)國(guó)家（如美國(guó)）和發(fā)展中國(guó)家（如中國(guó)）每年都需要進(jìn)口大量的石油。這種依賴(lài)進(jìn)口的石油供應(yīng)極易受政治、外交、軍事等因素的影響而受到限制，影響一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源安全（以美國(guó)為例，1973年中東石油危機(jī)使美國(guó)的石油和燃?xì)鈨r(jià)格全面上漲，能源價(jià)格平均增長(zhǎng)了四倍。）。其次，在礦物能源的生產(chǎn)消費(fèi)過(guò)程中不可避免地要排放有害物質(zhì)，產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題，人類(lèi)長(zhǎng)期使用礦物燃料已經(jīng)對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。
所以，身處21世紀(jì)能源大轉(zhuǎn)變的十字路口，面對(duì)已經(jīng)略顯疲態(tài)的礦物能源，各國(guó)必須做出抉擇，培育新的能源結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)出可以替代礦物能源的新型的能源-各國(guó)面臨兩個(gè)選擇：核能和可再生能源。
三、止步不前的核能
核電在20世紀(jì)80年代增長(zhǎng)了140%；而在20世紀(jì)90年代卻停滯不前，從1990年的3.28億千瓦增加到2000年的3.48億千瓦，10年中只增加了2000萬(wàn)千瓦，10年總增長(zhǎng)率為6%.2001年核電裝機(jī)容量增加了300萬(wàn)千瓦，總裝機(jī)容量超過(guò)3.5億千瓦。2001年僅有俄羅斯一座新的反應(yīng)堆并網(wǎng)發(fā)電，使世界總的反應(yīng)堆數(shù)量達(dá)到了436座。（蔡蕓：《21世紀(jì)：新能源的新世紀(jì)》，載《經(jīng)濟(jì)工作導(dǎo)刊》2003年第4期。）2001年是第一次既無(wú)新的反應(yīng)堆開(kāi)始興建，也無(wú)反應(yīng)堆被永久性地關(guān)閉的年份。2001年美國(guó)政府和核電工業(yè)部門(mén)開(kāi)始談?wù)摗昂穗姀?fù)興”。2001年5月17日，美國(guó)總統(tǒng)布什頒布新的美國(guó)核能政策，指出“應(yīng)該發(fā)展清潔的、資源無(wú)限的核能”，能源政策提出“把擴(kuò)大核能作為國(guó)家能源政策的重要組成部分，并提出促進(jìn)核能復(fù)蘇和發(fā)展的一些具體政策”。（江紅：《小布什政府能源政策初探》，載《國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)》2001年第7期。）2001年1月底，俄羅
斯原子能部副部長(zhǎng)尼克馬圖林說(shuō)：“位于俄羅斯歐洲地區(qū)不久將面臨電能短缺危機(jī)，政府唯一的解決方案是修建新的核反應(yīng)堆”。（熊本和：《世界核電的現(xiàn)狀和未來(lái)》，載《國(guó)防科技工業(yè)》2001年第4期。）為防止?jié)撛诘哪茉次C(jī)，俄羅斯計(jì)劃在2020年前修建40座核反應(yīng)堆。但自“9.11”事件后，美國(guó)在已有的反應(yīng)堆四周布置了武裝力量，給這種愿望潑了冷水。甚至國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)也認(rèn)為，保護(hù)核電站免受空中襲擊幾乎是難以做到的。西歐大多數(shù)國(guó)家官方已停止新核電的發(fā)展工作，比利時(shí)重申其關(guān)閉核電站計(jì)劃，德國(guó)政府和核電產(chǎn)業(yè)部門(mén)已正式達(dá)成協(xié)議，逐步關(guān)閉現(xiàn)有的反應(yīng)堆。瑞典因不能獲得替代電力而推遲了2003年關(guān)閉一座核電站的計(jì)劃。在日本，由于青森縣地方的反對(duì)，計(jì)劃中的一座核電站“暫時(shí)停建”，日本正興建的核電站有4座，還有2座處于興建前的安全審查中。包括阿根廷、巴西、印度和羅馬尼亞等國(guó)都在繼續(xù)討論重新開(kāi)始擱置核電計(jì)劃書(shū)訂購(gòu)新的核電設(shè)備，但所有討論都沒(méi)有一項(xiàng)開(kāi)工計(jì)劃。在“9.11”事件后，確實(shí)許多國(guó)家都在重新評(píng)價(jià)核電發(fā)展問(wèn)題。中國(guó)目前雖然核能發(fā)電較先進(jìn)國(guó)家仍有較大差距，（西歐150座核電廠所生產(chǎn)的電力占該地區(qū)電力供應(yīng)的30%，北美118座反應(yīng)堆提供了美國(guó)20%、加拿大12%的電力供應(yīng)。中國(guó)發(fā)展核電起步于20世紀(jì)80年代，目前我國(guó)核電的運(yùn)行機(jī)組已發(fā)展到7臺(tái)，裝機(jī)容量540萬(wàn)千瓦，在建4臺(tái)機(jī)組，2005年前投產(chǎn)使用，屆時(shí)核電總裝機(jī)容量將達(dá)870萬(wàn)千瓦，占全國(guó)總發(fā)電量的3%左右。）但考慮到核能建設(shè)需要相對(duì)安定的國(guó)際政治局勢(shì)作為保障，在恐怖主義陰影不散的今天，核能對(duì)于中國(guó)不是最安全的選擇。
四、充滿(mǎn)生機(jī)的可再生能源
可再生能源是傳統(tǒng)煤炭、石油、天然氣等化石類(lèi)不可再生燃料的對(duì)稱(chēng)，是指在自然界中可以不斷再生，就像風(fēng)，是可以永續(xù)利用，取之不盡、用之不竭的資源。它對(duì)環(huán)境無(wú)害或危害極小，而且資源分布廣泛，適宜就地開(kāi)發(fā)利用，它主要包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿�。（按照�?guó)際上通行的分類(lèi)，可再生能源分為三類(lèi)：大中型水電；傳統(tǒng)生物質(zhì)能；新可再生能源。新可再生能源包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、現(xiàn)代生物質(zhì)能（指沼氣、氣化、乙醇、生物質(zhì)能發(fā)電等）、地?zé)�、太�?yáng)能、小水電。這里的“可再生能源”，指的就是其中的“新可再生能源�！保�
可再生能源與礦物能源相比，優(yōu)勢(shì)是顯而易見(jiàn)的：首先，雖然礦物能源的儲(chǔ)量可以保證人類(lèi)未來(lái)一段時(shí)間的需要，但是其總量不會(huì)增加，用一點(diǎn)少一點(diǎn)，而可再生能源只要開(kāi)發(fā)利用合理，就能保證持續(xù)的能源供應(yīng)。其次，就儲(chǔ)量而言，可再生能源分布廣泛，資源量巨大。全球每年技術(shù)上可獲取的生物質(zhì)能源的資源潛力相當(dāng)于65億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于2001年世界能源消費(fèi)量的50％，全球陸地風(fēng)能資源總量約為53萬(wàn)億千瓦時(shí)，相當(dāng)于2002年全球發(fā)電量的2倍，加上海上可利用風(fēng)能資源，全球風(fēng)能資源總量超過(guò)200萬(wàn)億千瓦時(shí)。太陽(yáng)能是地球上分布最廣泛的可再生能源，每年陸地上太陽(yáng)輻射能量約為27萬(wàn)億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是目前世界能源消費(fèi)總量的2000多倍。（李俊峰、王仲穎、梁志鵬、時(shí)景麗：《我國(guó)未來(lái)可再生能源開(kāi)發(fā)利用的戰(zhàn)略思考》，載《中國(guó)能源》2004年第3 期。）水能資源蘊(yùn)藏量大，是目前能大規(guī)模開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)地提供電力的可再生能源，全世界技術(shù)上可開(kāi)發(fā)的水能資源約15萬(wàn)億千瓦時(shí)。另外還有大量的潮汐能、波浪能等海洋能資源。第三，可再生能源是清潔的能源，生產(chǎn)消費(fèi)過(guò)程中很少或基本不產(chǎn)生礦物燃料生產(chǎn)消費(fèi)過(guò)程中引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題。
可再生能源相對(duì)于礦物能源雖然起步較晚，但是發(fā)展迅速。可再生能源利用方面當(dāng)前主要集中在風(fēng)力發(fā)電和太陽(yáng)能光伏電池方面，近幾年都以年增長(zhǎng)30%以上的速度向前發(fā)展。風(fēng)能是世界上利用率增長(zhǎng)最快的一種能源，2001年底，世界風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2480萬(wàn)千瓦，比上一年增加37%，目前每年所增加的風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)到全世界水力發(fā)電每年所增加的容量，是2001年核電所增加容量的4倍。目前歐洲擁有世界風(fēng)力發(fā)電容量的70%以上，主要是由于強(qiáng)有力的法律支持，促使風(fēng)力發(fā)電在德國(guó)、西班牙和丹麥的大發(fā)展。德國(guó)2001年增加風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)260萬(wàn)千瓦，總裝機(jī)容量達(dá)870萬(wàn)千瓦，占世界風(fēng)力發(fā)電容量的1/3，目前風(fēng)力發(fā)電提供的電力占德國(guó)電力的3.5%，政府已宣布到2025年將這個(gè)比例提高到25%，同時(shí)逐步取消核電產(chǎn)業(yè)，目前核電占德國(guó)電力的30%.西班牙已成為歐洲第二風(fēng)力發(fā)電大國(guó)，2001年增加110萬(wàn)千瓦，總?cè)萘窟_(dá)334萬(wàn)千瓦，風(fēng)力發(fā)電估計(jì)占電力總量的3%.2001年美國(guó)重新恢復(fù)了風(fēng)能大國(guó)的地位，所增加的風(fēng)力發(fā)電容量為170萬(wàn)千瓦，但還落后于德國(guó)，屈居世界第2位。（可再生能源開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)法國(guó)際研討會(huì)會(huì)議文件之四：《可再生能源立法歐洲考察報(bào)告》。）
20世紀(jì)90年代以來(lái)，太陽(yáng)能電池的應(yīng)用也迅速增加。據(jù)對(duì)制造廠商的調(diào)查，直接將陽(yáng)光轉(zhuǎn)換成電力的光伏（PV）電池的產(chǎn)量在2001年超過(guò)了39萬(wàn)千瓦。太陽(yáng)能電池以36%的年增長(zhǎng)率增長(zhǎng)，使2001年成為增長(zhǎng)率在30%以上的連續(xù)第4年。目前世界上所安裝的140萬(wàn)千瓦的光伏電池，相當(dāng)于一座大型燃煤電站的規(guī)模，其發(fā)電量不是全世界發(fā)電量的1%.但如果按目前這么快的速度持續(xù)增長(zhǎng)，在今后30年內(nèi)光伏電池將成為全世界的重要電源。（國(guó)家發(fā)改委能源局可再生能源和農(nóng)村電力處：《國(guó)際可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)》，載《中國(guó)創(chuàng)業(yè)投資與高科技》2004年第1期。）
五、可再生能源在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展概況
可再生能源在西方發(fā)達(dá)國(guó)家中得到了極高的重視，發(fā)展非常迅速，而且不同國(guó)家在發(fā)展可再生能源時(shí)根據(jù)各自的能源狀況，選擇了適應(yīng)本國(guó)情況的發(fā)展戰(zhàn)略和政策。美國(guó)領(lǐng)土面積廣闊、能源儲(chǔ)備豐富，但中東石油危機(jī)迫使美國(guó)政府不得不對(duì)美國(guó)國(guó)家能源安全給予高度重視，主要是采取措施改變能源結(jié)構(gòu)，促使能源供應(yīng)多元化。聯(lián)邦政府把發(fā)展可再生能源直接納入國(guó)家發(fā)展計(jì)劃，建立了綜合的聯(lián)邦能源計(jì)劃，來(lái)應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)和今后的能源供應(yīng)問(wèn)題，包括研究開(kāi)發(fā)、鼓勵(lì)私人投資、信息傳播和市場(chǎng)激勵(lì)等措施。澳大利亞發(fā)展可再生能源的推動(dòng)力主要源于環(huán)境保護(hù)。首先，與美國(guó)不同，澳大利亞國(guó)內(nèi)煤炭資源異常豐富，能源安全并不是政府發(fā)展可再生能源的主要?jiǎng)右�，而保護(hù)生態(tài)環(huán)境才是澳大利亞政府大力發(fā)展可再生能源的出發(fā)點(diǎn)：二是提高高峰用電的供應(yīng)量；可再生能源已經(jīng)成為歐洲大多數(shù)國(guó)家能源多元化的戰(zhàn)略選擇，為此歐洲大多數(shù)國(guó)家已經(jīng)和正在制定新的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，一般是“到2010年達(dá)到10％，2020年達(dá)到20％，2050年達(dá)到50%以上，使可再生能源逐步發(fā)展成為替代能源，而不是補(bǔ)充能源”。（可再生能源開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)法國(guó)際研討會(huì)會(huì)議文件之四：《可再生能源立法歐洲考察報(bào)告》。）同時(shí)，近十年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，這些目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。例如，西班牙、德國(guó)等已經(jīng)超額完成了預(yù)期的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)既可解決能源不足的壓力和約束，減少能源進(jìn)口依賴(lài)，也可消除環(huán)境污染造成的政治影響和經(jīng)濟(jì)壓力，調(diào)整能源布局、結(jié)構(gòu)，保證能源安全，同時(shí)形成可再生能源的高科技技術(shù)和新型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，尤其重要的是可以在國(guó)際舞臺(tái)上打“綠色能源”的政治牌，取得一石幾鳥(niǎo)的效果。
可再生能源的快速發(fā)展反映了以上幾個(gè)國(guó)家能源政策的改變，能源政策要靠法律法規(guī)的形式予以確立和鞏固。具體分析各國(guó)在制定有關(guān)可再生能源法律法規(guī)方面，有幾個(gè)立法基本點(diǎn)和目標(biāo)：一是改善環(huán)境，應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)，如澳大利亞，而歐盟成員國(guó)還要完成歐盟指令給各國(guó)規(guī)定的提高可再生能源電力消費(fèi)的比例，如德國(guó)、西班牙和英國(guó)；二是減少對(duì)進(jìn)口能源的依賴(lài)，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)家的能源安全，如美國(guó)；三是推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展。
六、發(fā)展可再生能源對(duì)中國(guó)的重要意義
從世界社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀看，能源問(wèn)題已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)具有戰(zhàn)略意義的問(wèn)題。能源的消耗水平，已成為衡量一個(gè)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的重要標(biāo)志。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)本國(guó)的能源安全、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須考慮制定符合本國(guó)能源狀況的能源戰(zhàn)略和政策，并且以法律法規(guī)形式加以確立。我國(guó)《可再生能源開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)法》（政府建議稿）中提出了針對(duì)我國(guó)能源問(wèn)題的立法基本點(diǎn)和目標(biāo)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用有著重要意義：
1、發(fā)展可再生能源可以改變我國(guó)礦物能源儲(chǔ)量不足、能源結(jié)構(gòu)不合理、能源分布不均衡的現(xiàn)狀。
截至1996年底，我國(guó)煤炭可采儲(chǔ)量約為1145億噸，按1996年我國(guó)煤炭產(chǎn)量14億噸計(jì)，儲(chǔ)采比為82，即煤炭還可開(kāi)采82年。我國(guó)石油可采儲(chǔ)量大約為22億噸，儲(chǔ)采比為14.我國(guó)天然氣剩余可采儲(chǔ)量約為7000億立方米，儲(chǔ)采比為35.（《中國(guó)能源問(wèn)題與可持續(xù)發(fā)展》（PDF版），載中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心網(wǎng)（www.acca21.org.cn）。）據(jù)英國(guó)石油公司編制的《世界能源統(tǒng)計(jì)評(píng)論》（1998年6月）報(bào)道認(rèn)為：以煤炭為主的少數(shù)國(guó)家，其煤炭?jī)?chǔ)采比很高，波蘭為209，南非為225，印度為212；年煤炭產(chǎn)量比較大的國(guó)家，其煤炭?jī)?chǔ)采比也很高，美國(guó)244，澳大利亞327，加拿大110，巴西在500以上。從上述數(shù)據(jù)對(duì)比來(lái)看，我國(guó)能源資源儲(chǔ)量是有限的。特別是優(yōu)質(zhì)石油能源資源短缺，是我國(guó)能源供應(yīng)最突出的問(wèn)題。（世界2001年石油、天然氣和煤炭的產(chǎn)量和消費(fèi)量最大的10個(gè)國(guó)家中，中國(guó)石油產(chǎn)量占世界第7位，而石油消費(fèi)量占第3位-引自BP Statistical Review of World Energy June 2002.）
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以以煤炭、石油為主的傳統(tǒng)礦物能源為保障的，七十年代以來(lái)，煤炭占我國(guó)一次能源消費(fèi)的75％左右，目前仍高達(dá)66％左右，（資料來(lái)源于國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)宏觀研究院網(wǎng)（www.amr.gov.cn）。）這種能源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，在全世界是很少有的，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致能源利用率低，經(jīng)濟(jì)效益低下。
我國(guó)煤炭資源的64％集中在華北地區(qū)，水電資源約70％集中在西南地區(qū)，而能源消費(fèi)地區(qū)主要分布在東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，因而，“北煤南運(yùn)”、“西煤東運(yùn)”、“西電東送”的不合理格局尚要長(zhǎng)期存在，并使能源輸送環(huán)節(jié)中的建設(shè)投資增大，能源輸送損失增多。
相比而言，我國(guó)可再生能源資源豐富，分布廣，我國(guó)小水電資源的開(kāi)發(fā)量為1.2億多千瓦，風(fēng)力發(fā)電資源超過(guò)10億千瓦，生物質(zhì)能資源超過(guò)6億多噸標(biāo)準(zhǔn)煤，太陽(yáng)能資源在大多數(shù)地區(qū)可利用價(jià)值也非常高�？蓾M(mǎn)足發(fā)電、供氣、供熱、制取液體燃料等多種用途，可替代煤炭、石油、天然氣等多種能源，目前的開(kāi)發(fā)利用量與其資源量相比還只是冰山一角。（可再生能源開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)法國(guó)際研討會(huì)會(huì)議文件之二：《關(guān)于（政府建議稿）的編制說(shuō)明》。）我國(guó)小水電、風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能熱水器已經(jīng)是成熟技術(shù)，可較大規(guī)模地提供能源或代替化石能源，其它可再生能源也顯示出良好的發(fā)展前景。因此通過(guò)大力發(fā)展可再生能源，代替煤炭，彌補(bǔ)石油、天然氣的資源短缺，是我國(guó)長(zhǎng)期能源發(fā)展戰(zhàn)略和近期能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要選擇。
2、可再生能源開(kāi)發(fā)利用可以解決能源開(kāi)發(fā)利用中引發(fā)的較嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。
礦物能源的生產(chǎn)和消費(fèi)是大氣污染物的主要來(lái)源，目前我國(guó)約90％的二氧化硫和氮氧化物排放來(lái)自能源生產(chǎn)和消費(fèi)。二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、煙塵等大氣污染物造成的酸雨、呼吸道疾病等已經(jīng)嚴(yán)重威脅地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活健康。即使我國(guó)實(shí)現(xiàn)以能源消費(fèi)翻一番來(lái)保證經(jīng)濟(jì)翻兩番的目標(biāo)，能源消費(fèi)總量仍要增加15億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。如果未能有效調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，煤炭消費(fèi)量將增加約10多億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其所造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的壓力是十分沉重的。特別是對(duì)山西、陜西、內(nèi)蒙古等煤炭基地，環(huán)境污染和生態(tài)破壞本已十分嚴(yán)重，其帶來(lái)的環(huán)境威脅將更加嚴(yán)峻。因此，控制煤炭消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)，提高天然氣、水電、核電、可再生能源在能源消費(fèi)中的比例，是環(huán)境保護(hù)的必然選擇。
減排溫室氣體是全球環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展一個(gè)重要問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)需要通過(guò)降低化石能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例等措施，承擔(dān)與自己國(guó)際地位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的國(guó)際義務(wù)�？稍偕茉词菄�(guó)際公認(rèn)的清潔能源。因此，從減少氣候變化問(wèn)題國(guó)際壓力的角度出發(fā)，我國(guó)也應(yīng)加大可再生能源的開(kāi)發(fā)利用速度。
3、發(fā)展可再生能源要有助于我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)。
目前，我國(guó)8億多農(nóng)村居民的50％，仍然依靠直接燃燒秸稈、薪柴等生物質(zhì)能提供生活用能，不僅造成嚴(yán)重的室內(nèi)污染，危害人體健康，影響生活質(zhì)量，還造成植被破壞，威脅生態(tài)環(huán)境。全國(guó)還有約2萬(wàn)個(gè)村，約800多萬(wàn)戶(hù)、3000多萬(wàn)人口沒(méi)有電力供應(yīng)，遠(yuǎn)離現(xiàn)代文明。同時(shí)，隨著部分地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平的提高，農(nóng)村生活用能中商品能源比例不斷上升，對(duì)化石能源需求加大，秸稈等廢棄物嚴(yán)重過(guò)剩，隨地焚燒，帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染。因此，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)居民基本電力供應(yīng)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民生活用能的優(yōu)質(zhì)化和清潔化，逐步采用新技術(shù)開(kāi)發(fā)利用可再生能源，特別是促進(jìn)生物質(zhì)能源的優(yōu)質(zhì)化利用，對(duì)農(nóng)村建設(shè)小康社會(huì)、減輕常規(guī)能源供應(yīng)的壓力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
4、發(fā)展可再生能源要開(kāi)拓新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)領(lǐng)域。
開(kāi)發(fā)利用可再生能源，主要是基于當(dāng)?shù)氐娜肆臀锪�，�?duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，同時(shí)，快速發(fā)展的可再生能源產(chǎn)業(yè)也是一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)領(lǐng)域。目前，國(guó)際上太陽(yáng)能光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電的年增長(zhǎng)速度達(dá)30％以上，我國(guó)太陽(yáng)能熱水器的年增長(zhǎng)速度也達(dá)到20％以上。發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家已把發(fā)展可再生能源作為占領(lǐng)未來(lái)能源領(lǐng)域制高點(diǎn)的重要戰(zhàn)略。據(jù)歐盟預(yù)測(cè)，到2020年，歐洲僅風(fēng)力發(fā)電就可帶來(lái)180萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，年市場(chǎng)額達(dá)750億歐元（約折合人民幣7200億元）。我國(guó)可再生能源的發(fā)展也將拉動(dòng)制造業(yè)等行業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，鞏固封山育林和退耕還林成果，促進(jìn)就業(yè)和邊遠(yuǎn)地區(qū)脫貧致富。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院·王歡
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