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深化環(huán)境資源法學(xué)研究 促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展
中共十六屆三中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第三次全體會議公報》和《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》強(qiáng)調(diào)：“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為全面建設(shè)小康社會提供強(qiáng)有力的體制保障�！边@兩個體現(xiàn)新的發(fā)展觀的重要?dú)v史文件，不僅是全面建設(shè)小康社會的政策和體制保障，也對環(huán)境資源法制建設(shè)和環(huán)境資源法學(xué)的發(fā)展提出了新的要求。
一、促進(jìn)和保障人與自然和諧發(fā)展，是時代賦予環(huán)境資源法的歷史使命
自第一次資產(chǎn)階級工業(yè)革命以來，人類在工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程中取得了前所未有的成就，也嘗到了環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源能源危機(jī)的苦果，而釀成這種苦果的一個重要原因是人類沒有正確處理和協(xié)調(diào)好人與自然的關(guān)系，干了許多違背自然生態(tài)規(guī)律的蠢事。我國在二十世紀(jì)五、“十年動亂時期”，盲目推行毀林毀草開荒、圍湖圍海造田和打虎滅雀等征服大自然的運(yùn)動，在“人定勝天”、“人有多大膽，地有多高產(chǎn)”等唯意志論的支配下，搞什么“開荒開到山頂，種田種到湖底”和“大煉鋼鐵”，結(jié)果造成了植被覆蓋率降低、水土流失嚴(yán)重、生物多樣性銳減、環(huán)境污染加劇、生態(tài)環(huán)境惡化、自然災(zāi)害頻繁等一系列嚴(yán)重后果。近幾十年來，盡管黨和國家采取了一系列保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)野生動植物的措施，退田還林還草，治沙治水治山，但由于欠賬過多、積重難返、治理污染艱難和恢復(fù)生態(tài)緩慢，至今仍然沒有從根本上扭轉(zhuǎn)環(huán)境污染和生態(tài)破壞惡化的趨勢。實(shí)踐和教訓(xùn)使人們認(rèn)識到，誰違背大自然的規(guī)律誰就會遭到大自然的報復(fù)，自然生態(tài)失衡即生態(tài)平衡受到破壞的根本原因是人與自然關(guān)系的失衡，只有正確處理和協(xié)調(diào)好人與自然的關(guān)系，遵循自然生態(tài)規(guī)律，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
馬克思主義認(rèn)為，人與自然的關(guān)系是人類社會永恒存在的、不斷發(fā)展的、對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系，人與人的關(guān)系和人與自然的關(guān)系是互為前提和影響的關(guān)系，人與自然的和諧相處是人與自然的關(guān)系的主要內(nèi)容和理想目標(biāo)。馬克思把“人類歷史的第一個前提”確定為“有生命的個人的存在”和“他們與自然界的關(guān)系”。[1]人與自然的作用“表現(xiàn)為雙重關(guān)系：一方面是自然關(guān)系，另一方面是社會關(guān)系”。[2]馬克思在《一八八四年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中揭示，人是社會關(guān)系的總和與自然關(guān)系總和的統(tǒng)一，“社會是人同自然界的完成了的本質(zhì)的統(tǒng)一，是自然界的真正復(fù)活，是人的實(shí)現(xiàn)了的自然主義和自然界的實(shí)現(xiàn)了的人道主義�！� [3] 馬克思主義的創(chuàng)始人把“人類整個進(jìn)步”及“我們這個世紀(jì)面臨的大變更”，即他心目中所追求的人與人的關(guān)系和人與自然的關(guān)系的主要內(nèi)容，理解為“人類同自然的和解以及人類本身的和解” [4] 即人與自然的和諧及人與人的和諧這兩個方面。
目前，國際社會已經(jīng)普遍認(rèn)識到人與自然關(guān)系的重要性和和調(diào)整人與自然關(guān)系的必要性。世界環(huán)境與發(fā)展委員會（WCED）于1987年4月發(fā)表了《我們共同的未來》這一著名報告，同年秋天由聯(lián)合國第42屆大會審議并接受。該報告提出，“可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展�！盵5]江澤民同志在第四次全國環(huán)境保護(hù)會議上的講話指出：“可持續(xù)發(fā)展的思想最早源于環(huán)境保護(hù)，現(xiàn)在已成為世界許多國家指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略。”[6]可持續(xù)發(fā)展是以人為中心、以環(huán)境為基礎(chǔ)的發(fā)展，實(shí)質(zhì)是人與自然的和諧發(fā)展；可持續(xù)發(fā)展觀主張人與自然的和諧共處，人與環(huán)境系統(tǒng)維持最和諧的關(guān)系，認(rèn)為只有當(dāng)人與人、人與環(huán)境和諧共處時，可持續(xù)發(fā)展才能變成現(xiàn)實(shí)�！段覀児餐奈磥怼吩谄涞诙隆白呦蚩沙掷m(xù)發(fā)展”的結(jié)論中指出：“從廣義上來說，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略旨在促進(jìn)人類之間以及人類與自然之間的和諧�！盵7]
李瑞環(huán)同志認(rèn)為：“一部人類的發(fā)展史，就是人與自然的關(guān)系史�！谌丝�、資源、環(huán)境之間矛盾日益突出的情況下，必須調(diào)整發(fā)展的模式，尋求人與自然的和諧�！盵8]江澤民同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年大會上的重要講話提出：“要促進(jìn)人和自然的協(xié)調(diào)與和諧，使人們在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活。堅持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，改善公共設(shè)施和社會福利設(shè)施。努力開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。” [9]他在中共十六大政治報告中指出，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)包括，“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路�！� 中國環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)者和見證人，原國家環(huán)境保護(hù)局局長、全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會主任曲格平，在香港城市大學(xué)發(fā)表演講時將當(dāng)代環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展稱為綠色革命，強(qiáng)調(diào)這種綠色變革“是一種從物質(zhì)生產(chǎn)方式到政治、法律及社會文化觀念的整體轉(zhuǎn)變，是一種‘大轉(zhuǎn)變’，需要采取涉及經(jīng)濟(jì)、社會、政治和文化各個方面的‘大戰(zhàn)略’”：“從政治、法律和道德上看，要把對生命的尊重和對自然的生態(tài)系統(tǒng)的愛護(hù)納入到政治、法律和道德體系中，把生命和自然生態(tài)系統(tǒng)作為與‘人’一樣公正、公平對待的‘主體’，同自然平等相處，崇尚簡樸的生活和有節(jié)制的物質(zhì)消費(fèi)，人類的需求不能超越地球生態(tài)系統(tǒng)的承載能力”。[10]2002年8月，中國政府發(fā)表了《中華人民共和國可持續(xù)發(fā)展報告》，該報告強(qiáng)調(diào)，中國將以人為本，以人與自然和諧為主線，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為核心，以提高人民群眾生活質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)，以科技和體制創(chuàng)新為突破口，不斷提高綜合國力和競爭力，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會與人口、資源、環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。2003年10月，胡錦濤在三中全會上的講話強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，就要樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，堅持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)社會全面進(jìn)步和人的和諧發(fā)展，堅持在開發(fā)利用自然中實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持發(fā)展。這是擺在全黨全國人民面前的共同任務(wù)。
目前，保護(hù)環(huán)境和合理利用自然資源已經(jīng)成為我國的基本國策；促進(jìn)人和自然的協(xié)調(diào)與和諧，使人們在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活，已經(jīng)成為全面建設(shè)小康生活和重要目標(biāo)；各有關(guān)行業(yè)都在為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處努力，各有關(guān)學(xué)科正在努力為正確處理人與自然關(guān)系提供理論指導(dǎo)。環(huán)境資源法是保護(hù)環(huán)境和合理利用資源的法律保障，應(yīng)該在調(diào)整人與自然關(guān)系方面發(fā)揮其不可替代的重要作用，環(huán)境資源法學(xué)工作者應(yīng)該為調(diào)整人與自然關(guān)系這一偉大實(shí)踐進(jìn)行理論創(chuàng)新。因此，正確處理和協(xié)調(diào)好人與自然的關(guān)系，促進(jìn)和保障人與自然的和諧發(fā)展，是偉大時代和實(shí)踐對環(huán)境資源法提出的要求。
二、環(huán)境資源法的性質(zhì)和特點(diǎn)，決定它能夠調(diào)整人與自然的關(guān)系
在正確處理和協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系方面，環(huán)境資源法十分有效。環(huán)境資源法調(diào)整對象的特殊性，是其作為一個獨(dú)立的法律部門、區(qū)別于其他法律部門的基本標(biāo)志，也是環(huán)境資源法具有綜合性、科學(xué)技術(shù)性和公益性的基礎(chǔ)。環(huán)境資源法既調(diào)整人與自然的關(guān)系，又調(diào)整和環(huán)境資源有關(guān)的人與人的關(guān)系，調(diào)整人與人的關(guān)系反映包括環(huán)境資源法在內(nèi)的法
的共性，調(diào)整人與自然的關(guān)系反映環(huán)境資源法的特性。從具體的環(huán)境資源法律關(guān)系看，調(diào)整人與自然的關(guān)系和調(diào)整人與人的關(guān)系，往往交織在一起，互為因果關(guān)系、目的與手段關(guān)系；從總體上看，調(diào)整人與自然的關(guān)系，是環(huán)境資源法這一獨(dú)立的法律部門產(chǎn)生的基本原因、發(fā)展的決定因素、長期存在的根本目的，是環(huán)境資源法的主導(dǎo)方面、本質(zhì)方面；調(diào)整人與人的關(guān)系，是為了調(diào)整人與自然的關(guān)系的需要，是實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處的途徑和手段。
所謂環(huán)境資源法的調(diào)整，是指作為主體的環(huán)境資源法律影響、改變、協(xié)調(diào)（包括建立、產(chǎn)生、確認(rèn)、賦與、作用、控制、改進(jìn)、改善、消滅等）特定對象（包括人、人的行為、狀態(tài)、關(guān)系、事項、工作和秩序等）的活動。在這里，主體是環(huán)境資源法。環(huán)境資源法的調(diào)整對象，主要是因開發(fā)、利用、保護(hù)、改善環(huán)境資源而發(fā)生的社會關(guān)系，包括因開發(fā)、利用、保護(hù)、改善環(huán)境資源所發(fā)生的人與自然的關(guān)系和人與人的關(guān)系這兩種關(guān)系。所謂環(huán)境資源法調(diào)整人與自然的關(guān)系，是指環(huán)境資源法通過其制定和實(shí)施，影響、改變、協(xié)調(diào)（包括建立、產(chǎn)生、確認(rèn)、賦與、作用、控制、改進(jìn)、改善、消滅等）人與自然的關(guān)系。環(huán)境資源法律調(diào)整是從法的運(yùn)作方面描述法的實(shí)現(xiàn)、法在生活中如何起作用的一個范疇。
環(huán)境資源法律之所以能夠調(diào)整人與自然的關(guān)系，主要原因或理由是因?yàn)榄h(huán)境資源法律是人們的環(huán)境行為的行為規(guī)則。行為科學(xué)認(rèn)為，行為是指人在環(huán)境的作用下有目的的活動，是人和環(huán)境交互作用的產(chǎn)物和表現(xiàn)。法律中的人是由人的一系列行為構(gòu)成的，人等于他自己的一連串行為。正如馬克思指出的，“對于法律來說，除了我的行為以外，我是根本不存在的。”[11]行為是法律世界中最經(jīng)常、最普遍、最常見的東西，是貫穿法律運(yùn)行過程的一個最具活躍性、能動性的驅(qū)動器和關(guān)鍵因素；法之產(chǎn)生、存在的初始動因是對人的行為的規(guī)范化；行為是法律控制的直接對象，是法實(shí)現(xiàn)其價值功能的立足點(diǎn)；行為是法的根本內(nèi)容──權(quán)利的載體。法律規(guī)范作為人的行為規(guī)范或行為規(guī)則，其主要功能和作用是規(guī)范人的行為，即法律規(guī)范規(guī)定人應(yīng)該如何行動，包括禁止什么行為、限制什么行為和鼓勵什么行為。所謂人的環(huán)境行為（環(huán)境資源行為的簡稱），是指作用或影響環(huán)境資源的各種人的行為或活動的簡稱，主要指開發(fā)、利用、保護(hù)、改善環(huán)境資源的各種活動或行為。顯然，環(huán)境資源法律中的人的法律行為都與環(huán)境（包括社會環(huán)境和自然環(huán)境）和結(jié)果（包括人與人關(guān)系的變化和人與自然關(guān)系的變化）發(fā)生聯(lián)系。人們的行為既可以作用于人也可以作用于物（包括自然、環(huán)境、資源，下同）；作用于人的行為可以影響（包括形成、維持和改變等，下同）人與人的關(guān)系，直接作用于人的行為除了直接影響人與人的關(guān)系外，還可能間接影響人與物的關(guān)系；作用于物的行為可以影響人與物的關(guān)系，直接作用于物的行為除了直接影響人與物的關(guān)系外，還可能間接影響人與人的關(guān)系。在制定、改進(jìn)并實(shí)施環(huán)境資源法的前后，人與自然的關(guān)系及與此相關(guān)的人與人的關(guān)系都會發(fā)生明顯的變化，因而通過制定、改進(jìn)并實(shí)施環(huán)境資源法既能調(diào)整人與自然的關(guān)系、也能調(diào)整與此有關(guān)的人與人的關(guān)系。
環(huán)境資源法律之所以可以調(diào)整人與自然的關(guān)系，是基于法律的作用和功能以及人與自然的關(guān)系是一種可以為人調(diào)整的關(guān)系這一基本性質(zhì)。環(huán)境資源法律之所以能夠調(diào)整人與自然的關(guān)系，首先是由人與自然關(guān)系的重要性決定的。人與自然關(guān)系的發(fā)展演變是環(huán)境資源法調(diào)整人與自然關(guān)系的主要動力，人與自然關(guān)系發(fā)展演變到一定程度，無論當(dāng)時的倫理道德或政策法律是否調(diào)整人與自然的關(guān)系，都會要求倫理道德或政策法律去調(diào)整人與自然的關(guān)系。人類的倫理道德或政策法律的調(diào)整范圍是與日俱進(jìn)的、也是可變的，在某個時期的倫理道德或政策法律不愿意或不能夠調(diào)整的關(guān)系或?qū)ο�，在另一個時期可能成為倫理道德或政策法律愿意或能夠調(diào)整的關(guān)系或?qū)ο�。隨著環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源危機(jī)的惡化，環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)達(dá)，以及環(huán)境資源法制建設(shè)的發(fā)展，當(dāng)今所有的環(huán)境資源法律或法規(guī)，都毫無例外地包含人與自然的關(guān)系、反映人與自然的關(guān)系、調(diào)整人與自然的關(guān)系。一部良好的環(huán)境資源法律就是一張人與自然關(guān)系的關(guān)系網(wǎng)，就是一幅反映、描繪人與自然和諧共處關(guān)系的藍(lán)圖。另外，法律具有調(diào)整、保護(hù)、教育、指引和評價功能，法律調(diào)整人與人的關(guān)系或人與自然的關(guān)系是指法的作用或功能。隨著法律的發(fā)展和演變，法律的目的、任務(wù)、作用和功能正朝著多元化的方向發(fā)展，法律具有越來越廣泛的任務(wù)、作用和功能。環(huán)境資源法的作用和功能之一，就是保護(hù)環(huán)境、合理開發(fā)利用資源，就是協(xié)調(diào)或調(diào)整人與自然的關(guān)系。環(huán)境資源法學(xué)與整個環(huán)境科學(xué)一樣，都認(rèn)為人可以協(xié)調(diào)或調(diào)整人與自然的關(guān)系，協(xié)調(diào)或調(diào)整的方式、途徑或工具、手段可以多種多樣，而法律只是其中一種重要的方式和途徑。
環(huán)境資源法既調(diào)整人與人的關(guān)系、又調(diào)整人與環(huán)境的關(guān)系，還因?yàn)樵诃h(huán)境資源工作或環(huán)境保護(hù)活動中人與人的關(guān)系和人與環(huán)境的關(guān)系并不是水火不相容的、有你無我的關(guān)系，而是一種共存、互容、密不可分的關(guān)系，即凡是對環(huán)境有影響的人為活動都可能同時產(chǎn)生這兩種關(guān)系。
三、堅持理論聯(lián)系實(shí)際，建立健全環(huán)境資源法調(diào)整人與自然關(guān)系的機(jī)制
馬克思主義認(rèn)為，人可以調(diào)整人與自然的關(guān)系是人與動物的本質(zhì)區(qū)別，“動物僅僅利用外部自然界，單純地以自己的存在來使自然界改變；而人則通過他所做出的改變來使自然界為自己的目的服務(wù)，來支配自然界。這便是人同其他動物的最后的本質(zhì)的區(qū)別，而造成這一區(qū)別的還是勞動。”[12] 恩格斯在批判那種“只是自然界作用于人，只是自然條件到處在決定人的歷史發(fā)展”的自然主義歷史觀時指出：“它忘記了人也反作用于自然界，改變自然界，為自己創(chuàng)造新的生存條件”；[13]“隨著對自然規(guī)律的知識的迅速增加，人對自然界施加反作用的手段也增加了”。[14] 馬克思主義認(rèn)為，不斷調(diào)整人與自然的關(guān)系，對人類社會的進(jìn)步、生產(chǎn)的發(fā)展具有重要的作用，“社會地控制自然力以便經(jīng)濟(jì)地加以利用，用人力興建大規(guī)模的工程以便占有或馴服自然力，──這種必要性在產(chǎn)業(yè)史上起著最有決定性的作用”。[15]人類可以通過各種工具和方法調(diào)整人與自然的關(guān)系，包括但不限于通過法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、科學(xué)技術(shù)手段和宣傳教育手段等。當(dāng)代人類社會對人與自然關(guān)系調(diào)整（包括直接調(diào)整和間接調(diào)整）的主要任務(wù)，是將人與自然的不和諧關(guān)系（主要表現(xiàn)為人類隨意污染、破壞、浪費(fèi)、掠奪自然環(huán)境資源）調(diào)整成人與自然的和諧關(guān)系（主要表現(xiàn)為尊重、熱愛、保護(hù)、改善、合理利用、可持續(xù)開發(fā)利用自然環(huán)境資源）。環(huán)境資源法學(xué)主要研究通過法律手段調(diào)整人與自然關(guān)系的機(jī)制即法律調(diào)整機(jī)制。
環(huán)境資源法的調(diào)整機(jī)制，是指由環(huán)境資源法律調(diào)整主體、調(diào)整對象、調(diào)整行為（包括調(diào)整方法和調(diào)整過程）結(jié)合起來的整個系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、內(nèi)在聯(lián)系和運(yùn)作方式的統(tǒng)一，主要指環(huán)境資源法律對其調(diào)整對象實(shí)施影響、實(shí)現(xiàn)其調(diào)整功能的運(yùn)作機(jī)理和運(yùn)作方式。環(huán)境資源法律調(diào)整機(jī)制包括環(huán)境資源法律調(diào)整方法、調(diào)整對象、調(diào)整要素和調(diào)整過程等內(nèi)容。環(huán)境資源法的調(diào)整方法是環(huán)境資源法的調(diào)整機(jī)制的主要組成部分，調(diào)整機(jī)制是各種調(diào)整方法的集合或整合，是對各種調(diào)整方法運(yùn)作的動態(tài)反映、系統(tǒng)控制。
隨著當(dāng)代環(huán)境資源法學(xué)的興起
，環(huán)境資源法正在形成其富有特色的調(diào)整方法和調(diào)整機(jī)制（簡稱環(huán)境資源法的調(diào)整機(jī)制）。環(huán)境資源法調(diào)整人與自然關(guān)系的機(jī)制，可以分為廣義的和狹義的兩種。狹義上僅指專門的環(huán)境資源法律法規(guī)所特有的調(diào)整人與自然關(guān)系的機(jī)制，即生態(tài)化調(diào)整機(jī)制。廣義上是指環(huán)境資源法律部門所采用的各種調(diào)整人與自然關(guān)系的機(jī)制，包括其他法律或法律部門所采用的調(diào)整人與自然關(guān)系的機(jī)制，以及專門的環(huán)境資源法律法規(guī)所特有的調(diào)整人與自然關(guān)系的機(jī)制。
環(huán)境資源法律部門是指調(diào)整因開發(fā)、利用、保護(hù)、改善環(huán)境資源所產(chǎn)生的社會關(guān)系（包括人與自然的關(guān)系以及與環(huán)境資源有關(guān)的人與人的關(guān)系）的各種法律規(guī)范的總稱，是調(diào)整人與自然關(guān)系以及與環(huán)境資源有關(guān)的人與人的關(guān)系的各種法律淵源的總和。環(huán)境資源法律部門包括環(huán)境資源專門法或?qū)ｉT法律規(guī)范，以及與調(diào)整人與自然關(guān)系有關(guān)的其他法律部門的法律規(guī)范。專門的環(huán)境資源法律法規(guī)（簡稱環(huán)境資源法專門法）是環(huán)境資源法這一新興的獨(dú)立的法律部門的主體部分。環(huán)境資源專門法調(diào)整人與自然關(guān)系的機(jī)制，是法律調(diào)整人與自然關(guān)系的專門機(jī)制、主要機(jī)制、核心機(jī)制。與環(huán)境資源專門法相比較而言，其他法律或法律部門則處于次要地位，他們有關(guān)調(diào)整人與自然關(guān)系的法律規(guī)范數(shù)量較少、較分散、較單一。研究闡明并建立健全環(huán)境資源法的特有的調(diào)整方法和調(diào)整機(jī)制即生態(tài)化調(diào)整方法和調(diào)整機(jī)制，是環(huán)境資源法學(xué)理論研究創(chuàng)新的一個重要方面�！吧鷳B(tài)化”是原蘇聯(lián)學(xué)者創(chuàng)用的一個詞，原意是將生態(tài)學(xué)原則滲透到人類的全部活動范圍之中，用人與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的觀點(diǎn)去思考問題，根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)和自然的具體情況，最優(yōu)地處理人和自然的關(guān)系。
環(huán)境資源法調(diào)整機(jī)制特別是生態(tài)化調(diào)整機(jī)制，是區(qū)別于傳統(tǒng)法律調(diào)整機(jī)制的、具有特色的、環(huán)境資源法所特有的調(diào)整機(jī)制。它是對傳統(tǒng)法律目的、法律價值、法律調(diào)整方法、法律關(guān)系、法律主體、法律客體、法律原則和法律責(zé)任的綠化或生態(tài)化。它以環(huán)境正義、環(huán)境公平、環(huán)境民主、環(huán)境效益、環(huán)境安全和生態(tài)秩序?yàn)樽约旱膬r值取向，以明確主體人和客體自然之間的法定關(guān)系、賦予人和非人物種的特定法律地位為特色途徑，主要采用環(huán)境治理（environmental governance）方式（強(qiáng)調(diào)政府行政組織、營利性企業(yè)組織和非政府非營利組織之間的合作、協(xié)調(diào)和結(jié)合，提倡環(huán)境民主和公眾參與），達(dá)到保護(hù)人和保護(hù)環(huán)境資源，可持續(xù)利用環(huán)境資源和可持發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會，實(shí)現(xiàn)人與人的和諧共處和人與自然的和諧共處的目的。生態(tài)化調(diào)整機(jī)制主要包括兩個大的方面：一是根據(jù)人與自然關(guān)系的特點(diǎn)，而由專門的環(huán)境資源法律法規(guī)新創(chuàng)立的調(diào)整方法和機(jī)制；二是根據(jù)人與自然關(guān)系的特點(diǎn)以及調(diào)整人與自然關(guān)系的需要，而由專門的環(huán)境資源法律法規(guī)將其他法律部門的傳統(tǒng)調(diào)整方法和機(jī)制予以綠化或生態(tài)化（指用生態(tài)觀點(diǎn)、環(huán)境觀點(diǎn)進(jìn)行改造、完善），而新創(chuàng)立的調(diào)整方法和機(jī)制。運(yùn)用生態(tài)化方法，目前環(huán)境資源法已經(jīng)形成一整套調(diào)整人與自然關(guān)系的法律調(diào)整機(jī)制（或法律措施和法律制度），具體來講主要是：環(huán)境資源調(diào)查（監(jiān)測、監(jiān)視、勘查、普查、抽查等）機(jī)制，包括環(huán)境資源調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視、勘查、普查、抽查等制度；環(huán)境資源信息顯示（報告、統(tǒng)計、公告、牌示等）機(jī)制，包括環(huán)境資源信息收集、統(tǒng)計、報告、公告等制度；環(huán)境資源問題預(yù)防機(jī)制（包括環(huán)境影響評價、規(guī)劃、功能分區(qū)和預(yù)警），包括環(huán)境資源規(guī)劃、環(huán)境影響評價、“三同時”、環(huán)境資源功能分區(qū)和其他預(yù)防預(yù)警等制度；環(huán)境資源行為機(jī)制（對環(huán)境資源行為的禁止、許可、行政要求、行為規(guī)范等），包括對環(huán)境資源行為的禁止、許可、行政要求等制度；環(huán)境資源整治、補(bǔ)救機(jī)制，包括環(huán)境資源治理、恢復(fù)、補(bǔ)救、補(bǔ)償制度；環(huán)境資源行為激勵和責(zé)任追究機(jī)制，包括各種激勵制度、獎勵制度、懲罰制度以及追究環(huán)境民事責(zé)任、環(huán)境行政責(zé)任、環(huán)境資源刑事責(zé)任的法律責(zé)任制度；環(huán)境資源行為監(jiān)督管理機(jī)制，包括議會監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、環(huán)境資源公眾參與制度等。
各國環(huán)境資源法制建設(shè)的實(shí)踐證明，環(huán)境資源法不僅能夠調(diào)整人與自然的關(guān)系，而且可以調(diào)整好人與自然的關(guān)系。堅持理論聯(lián)系實(shí)際，從環(huán)境資源工作和環(huán)境資源法制建設(shè)的出發(fā)，研究環(huán)境資源法調(diào)整人與自然關(guān)系的機(jī)制，是當(dāng)代環(huán)境資源法學(xué)的主要任務(wù)。為此，必須打破包括法學(xué)在內(nèi)的人文社會科學(xué)不能研究人與自然關(guān)系的陳舊觀點(diǎn)。人文社會科學(xué)應(yīng)該與自然環(huán)境這一基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，自然科學(xué)與社會科學(xué)的綜合、人與人的關(guān)系和人與自然的關(guān)系在科學(xué)研究中的綜合，是科學(xué)發(fā)展的方向和趨勢。通過對自然、人與自然的關(guān)系以及對社會、人與人的關(guān)系這兩個方面的綜合研究，恩格斯得出了一個極其重要的結(jié)論，即：“我們不僅生活在自然界中，而且生活在人類社會中，人類社會同自然界一樣也有自己的發(fā)展史和自己的科學(xué)。因此，任務(wù)在于使關(guān)于社會的科學(xué)，即所謂歷史科學(xué)和社會科學(xué)的總和，同唯物主義的基礎(chǔ)協(xié)調(diào)起來，并在這個基礎(chǔ)上加以改造�！盵16] 站在綜合自然和社會、人與人的關(guān)系和人與自然的關(guān)系的高度，馬克思指出了今后科學(xué)發(fā)展的趨勢，即：歷史本身是自然史的即自然界成為人這一過程的一個現(xiàn)實(shí)部分。自然科學(xué)往后將包括關(guān)于人的科學(xué)，正像關(guān)于人的科學(xué)包括自然科學(xué)一樣：這將是一門科學(xué)。”[17]
注釋：
[1]《馬克思恩格斯選集》第1卷，第24頁，人民出版社1972年版。
[2]《馬克思恩格斯全集》第3卷第33頁，人民出版社1965年版。
[3]《馬克思恩格斯全集》第42卷第122頁，人民出版社1979年版。
[4]《馬克思恩格斯全集》第1卷第603頁，人民出版社1956年版。
[5] 世界環(huán)境與發(fā)展委員會著，王之佳、柯金良等譯：《我們共同的未來》。吉林人民出版社1997年版，第52頁。英文版，牛津大學(xué)出版社1987年，第87頁。
[6] 《中國環(huán)境報》，1996年7月20日第一版。
[7] 世界環(huán)境與發(fā)展委員會著，王之佳、柯金良等譯：《我們共同的未來》。吉林人民出版社1997年版，第80頁。
[8] 李瑞環(huán)：《關(guān)于我國綠化的幾個問題》（1999年6月25日），登于《環(huán)境工作通訊》1999年8月15日第8期。
[9] 新華社北京2001年7月1日電。
[10] 曲格平：《從斯德哥爾摩到約翰內(nèi)斯堡的發(fā)展道路》，《中國環(huán)境報》2002年11月15日。
[11] 《馬克思恩格斯全集》第1卷，第16-17頁。
[12]《馬克思恩格斯選集》第3卷第517頁，人民出版社1972年版。
[13]《馬克思恩格斯選集》第3卷第551頁，人民出版社1972年版。
[14]《馬克思恩格斯選集》第3卷第457頁，人民出版社1972年版。
[15]《馬克思恩格斯全集》第23卷第561頁，人民出版社1972年版。
[16]《馬克思恩格斯選集》第4卷第226頁，人民出版社1972年版。
[17]《馬克思恩格
斯全集》第42卷第128頁，人民出版社1972年版。
武漢大學(xué)法學(xué)院·蔡守秋
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