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我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、環(huán)境問(wèn)題及其對(duì)策研究
摘要 介紹了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展概況及特點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源及其主要環(huán)境問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染對(duì)策要點(diǎn)。討論了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與環(huán)境保護(hù)之間持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的方向、道路、途徑和措施。關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，環(huán)境問(wèn)題，污染對(duì)策。
我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展概況及特點(diǎn)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境問(wèn)題是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展引起的，無(wú)論研究其環(huán)境問(wèn)題還是環(huán)境對(duì)策，都必需對(duì)其發(fā)展概況及特點(diǎn)有一個(gè)較全面而深入的認(rèn)識(shí)。
1.1 概況
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是包含著不同水平的社會(huì)主義集體所有制多種經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)，是多形式、多層次、多門(mén)類(lèi)、多渠道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下(含鄉(xiāng)鎮(zhèn))合作企業(yè)和個(gè)體企業(yè)的統(tǒng)稱(chēng)。它們各自具有不可取代的經(jīng)濟(jì)作用和意義。”[1]
在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上，中共中央、國(guó)務(wù)院的文件和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)中，始終貫穿一個(gè)基本的估計(jì)、一個(gè)基本的指導(dǎo)思想、一個(gè)基本的原則、一個(gè)基本的方針。
一個(gè)基本的估計(jì)是：我們找到了解決(億萬(wàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力)就業(yè)、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的路子，就是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。這是具有我們國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的特色和路子。我們偉大的、光明燦爛的希望也就在這里。
一個(gè)基本的指導(dǎo)思想是：大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。
一個(gè)基本的原則是：要健康發(fā)展。
一個(gè)基本的方針是：積極扶植，合理規(guī)劃，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理。
“搞環(huán)境保護(hù)工作的同志應(yīng)該滿(mǎn)腔熱情地支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，幫助它健康發(fā)展。幫助它健康發(fā)展包括解決污染的問(wèn)題”。[2]
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，在解決農(nóng)民問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、脫貧問(wèn)題、農(nóng)村現(xiàn)代化問(wèn)題、城市人口膨脹問(wèn)題、污染過(guò)于集中問(wèn)題、國(guó)家財(cái)政來(lái)源問(wèn)題等方面，都具有無(wú)法替代的作用和功能，具有重大的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，這一新的發(fā)展模式及效應(yīng)，已為國(guó)內(nèi)外所矚目；與此同時(shí)，也帶來(lái)了資源浪費(fèi)、污染及生態(tài)破壞等問(wèn)題，也為國(guó)內(nèi)外所矚目。
1.2 特點(diǎn)
1978年前，我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)；1978年-1991年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔過(guò)渡到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)；1992年10月提出進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生全面的變革。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金、技術(shù)裝備、原料和產(chǎn)品銷(xiāo)售都是由農(nóng)民自己通過(guò)市場(chǎng)解決的，因而它從誕生起就決定了其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在1983-1989年期間，產(chǎn)值增長(zhǎng)高達(dá)25%以上；1989-1991年經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)整頓，產(chǎn)值增長(zhǎng)速度降至12%-15％；1992年初以來(lái)，再次進(jìn)入高速發(fā)展階段，產(chǎn)值增長(zhǎng)速度達(dá)20％以上。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)作出了巨大貢獻(xiàn)，但由于它誕生于20世紀(jì)的末期，未能趕上國(guó)際工業(yè)化發(fā)展的三次技術(shù)革命，起點(diǎn)很低，從總體上相對(duì)十分落后，以上取得的巨大貢獻(xiàn)是相應(yīng)付出了巨大的代價(jià)取得的，也包括資源、環(huán)境與生態(tài)損害在內(nèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)目前的總體水平約在30、40年代水平，部分達(dá)到50、60年代水平，也有極少數(shù)已達(dá)到70、80年代水平，邊遠(yuǎn)山區(qū)的土法煉汞、鉛、鋅、硫、焦等還十分原始落后，技術(shù)進(jìn)步對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率全國(guó)平均為27.6％，蘇、浙、閩、粵、魯?shù)仁〕^(guò)30％，京、滬、津、晉、遼、吉、贛、云等省、直轄市處在20%-30%之間；其它諸省(自治區(qū))均＜20％，有幾個(gè)省(自治區(qū))還出現(xiàn)了負(fù)值。
據(jù)1988年統(tǒng)計(jì)(下同)，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是分別由工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、建筑企業(yè)、交通運(yùn)輸企業(yè)及商業(yè)、飲食業(yè)構(gòu)成，而工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)值占到70%以上，是主要組成都分，也是主要環(huán)境污染源。
中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)數(shù)量巨大，已超過(guò)700萬(wàn)家，占全國(guó)工業(yè)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，下同）企業(yè)數(shù)的94.8%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)人數(shù)已超過(guò)5000多萬(wàn)人，占全國(guó)工業(yè)企業(yè)人數(shù)的88.2％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值已超過(guò)3200多億元；占全國(guó)工業(yè)產(chǎn)值的23.3％。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值的空間分布特點(diǎn)是東高西低，由東向西部?jī)A斜，高度集中于東部地區(qū)。東部地區(qū)占到74.1％，中部地區(qū)占18.9％，而西部地區(qū)才占7%。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值發(fā)展的另一個(gè)突出特點(diǎn)是：高速超高速發(fā)展。1978年前＜10％，1978-1983年為14.5%，1984-1988年為35.1%，1989-1991年為12%-15%，1992年以來(lái)又超過(guò)20%。即使1991年至2000年按14％的速率發(fā)展下去，2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值將高達(dá)2.24萬(wàn)億元！如以24％的速率發(fā)展下去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值將高達(dá)5.6萬(wàn)億元！鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)超常高速發(fā)展將會(huì)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，影響資源、環(huán)境、生態(tài)參見(jiàn)表 l)。
從表1可見(jiàn)，文獻(xiàn)[3]預(yù)測(cè)結(jié)果大大偏低，1989年實(shí)績(jī)已接近2000年的高方案預(yù)測(cè)值，如果采用文獻(xiàn)預(yù)測(cè)就會(huì)大大地低估了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)高速發(fā)展給環(huán)境帶來(lái)的巨大沖擊和影響，也就會(huì)從戰(zhàn)略上放松了采取強(qiáng)有力的對(duì)策措施。
2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源及其主要環(huán)境問(wèn)題
2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)“三廢”排放狀況預(yù)測(cè)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)“三廢”排放狀況預(yù)測(cè)見(jiàn)表2。
從表2可見(jiàn)：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)2000年預(yù)測(cè)“三廢”排放量是巨大的；②與1985年全國(guó)工業(yè)相比，相對(duì)低速方案(10％-14％)的“三廢”排放量已占到
表1 2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn) 工業(yè)產(chǎn)值預(yù)測(cè)對(duì)比（億元）
【我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、環(huán)境問(wèn)題及其對(duì)策研究】相關(guān)文章：
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