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我國自然保護(hù)區(qū)有效管理現(xiàn)狀及其分析
內(nèi)容提要l.自然保護(hù)區(qū)的管理體制與管理機(jī)構(gòu)建設(shè)
2. 自然保護(hù)區(qū)資源的保護(hù)和變化動(dòng)態(tài)
3. 自然保護(hù)區(qū)的科研和宣傳教育現(xiàn)狀
4. 自然保護(hù)區(qū)資源的適度開發(fā)利用狀況
5.加強(qiáng)保護(hù)區(qū)有效管理工作的對策與建議
提 要 本文在對我國10多個(gè)省(自治區(qū))20多個(gè)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)際調(diào)查和全國資料的統(tǒng)計(jì)分析基礎(chǔ)上，從我國自然保護(hù)區(qū)的管理體制、管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、資源的保護(hù)與適度開發(fā)利用、科學(xué)研究與宣傳教育等方面，全面分析了我國自然保護(hù)區(qū)有效管理的現(xiàn)狀，總結(jié)了取得的成績和存在的問題．并針對存在的主要問題，提出了相應(yīng)的對策與建議。①
關(guān)鍵詞 自然保護(hù)區(qū) 保護(hù)區(qū)有效管理
l.自然保護(hù)區(qū)的管理體制與管理機(jī)構(gòu)建設(shè)
1．1 自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)行管理體制
我國現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)，主要根據(jù)資源的屬性分別由林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地礦、海洋等部門主管。林業(yè)部門負(fù)責(zé)森林生態(tài)系統(tǒng)及陸棲野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)草原、荒漠、內(nèi)陸濕地和淡水水域生態(tài)系統(tǒng)以及水生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理，地礦部門負(fù)責(zé)自然遺跡類自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理；海洋部門負(fù)責(zé)海洋與海岸生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理。環(huán)保部門作為綜合、監(jiān)督管理部門，具體負(fù)責(zé)組織制定全國自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、方針政策、法規(guī)制度和管理指南；組織國家級自然保護(hù)區(qū)的評審工作以及監(jiān)督檢查自然保護(hù)區(qū)的管理質(zhì)量等，為便于工作，也建立了部分較典型的自然保護(hù)區(qū)。水利、建設(shè)和中國科學(xué)院等部門也建立了一些自然保護(hù)區(qū)。各部門所管理的自然保護(hù)區(qū)見表 l。長期以來，逐漸形成某一部門統(tǒng)管某一類型自然保護(hù)區(qū)，部門之間業(yè)務(wù)分隔而管理職責(zé)重疊交叉以及重圈地、輕管理的現(xiàn)象。自然保護(hù)區(qū)境內(nèi)的資源常分屬幾個(gè)部門主管，如一個(gè)典型的紅樹林自然保護(hù)區(qū)，海洋和海岸帶屬海洋部門，淺海和灘涂中的水生動(dòng)物屬農(nóng)業(yè)部門，林木和棲息于保護(hù)區(qū)中的鳥類則屬林業(yè)部門。部門之間因此產(chǎn)生了管理權(quán)限上的矛盾。此外，一些有經(jīng)濟(jì)能力并有積極性的部門，也因資源的管理權(quán)限的限制而不能建立自然保護(hù)區(qū)。由此可見，目前的管理體制和管理方式妨礙自然保護(hù)區(qū)發(fā)揮整體效益。
1．2 自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀
至1991年底，在我國現(xiàn)有的708個(gè)自然保護(hù)區(qū)中，已建立管理機(jī)構(gòu)的有437個(gè)，占61.72％。從各個(gè)級別自然保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)建設(shè)狀況來看(表2),各級別之間機(jī)構(gòu)比例趨勢為：國家級＞省級＞縣級＞市級。其主要原因是國家級的得到經(jīng)費(fèi)保證，機(jī)構(gòu)編制優(yōu)先解決，省級的經(jīng)費(fèi)來源比較多，對機(jī)構(gòu)建設(shè)的重視程度比市、縣級高，市級的經(jīng)費(fèi)來源和機(jī)構(gòu)編制往往不如縣級，管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)也不如縣級。
表l 我國自然保護(hù)區(qū)主管部門分屬情況
Tab.1 The subordinate circumstances of the depart-ments
responsible for nature reserves in China
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