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高等教育改革的現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究
高等教育改革的現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究
——從人的全面發(fā)展的目標(biāo)定位審視
20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)高等教育改革在理論和實(shí)踐兩方面都取得了不少進(jìn)展，但從人的全面發(fā)展的目標(biāo)定位審視，還存在一些欠缺和偏差。本文試從全面貫徹黨的教育方針，促進(jìn)人的全面發(fā)展的角度，對(duì)高教改革存在的問題、以及今后的改革方向和對(duì)策作一概述。
一、20世紀(jì)90年代中期以來我國(guó)高等教育改革的基本走向
20世紀(jì)90年代中期，我國(guó)教育界展開了關(guān)于"素質(zhì)教育"的大討論并取得了不少共識(shí)。1998年全國(guó)人大九屆四次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)高等教育法》，以法律的形式，規(guī)定了我國(guó)教育的培養(yǎng)目標(biāo)是"德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人".1999年召開的第三次全國(guó)教育工作會(huì)議則明確把全面推進(jìn)素質(zhì)教育、培養(yǎng)全面發(fā)展的人才作為今后教育工作的中心任務(wù)。此前此后，各高校紛紛響應(yīng)，根據(jù)各校具體情況，積極進(jìn)行改革實(shí)踐。此輪改革針對(duì)長(zhǎng)期以來高等教育過分強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)專業(yè)人才的弊端，以學(xué)生的全面發(fā)展為目標(biāo)，以文化素質(zhì)教育為突破口，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新與實(shí)踐能力為重點(diǎn)，取得了積極的成效。
�。ㄒ唬┰诮逃Ｊ缴�，注重學(xué)校和學(xué)生的自主性
早在20世紀(jì)80年代中期，一些教育工作者就意識(shí)到國(guó)家對(duì)高校管得過死，不利于高校的發(fā)展和學(xué)生的培養(yǎng)，提出要深化高校改革，擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)。1998年通過的《中華人民共和國(guó)高等教育法》明確規(guī)定："高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格……高等學(xué)校在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任".在此基礎(chǔ)上，還分別在招生權(quán)、教學(xué)權(quán)、學(xué)科專業(yè)設(shè)置權(quán)、科研權(quán)、人事權(quán)等方面作了具體規(guī)定，為高校自主權(quán)提供了法律依據(jù)。第三次全國(guó)教育工作會(huì)議把擴(kuò)大高校自主權(quán)作為深化教育改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，指出要按《高等教育法》規(guī)定，切實(shí)落實(shí)和擴(kuò)大高校的辦學(xué)自主權(quán)。正因?yàn)橛辛擞^念的共識(shí)和法律的依據(jù)，之后經(jīng)過多年的探索改革，我國(guó)高校在招生、教學(xué)科研、經(jīng)費(fèi)籌措、人事等方面逐漸有了較大的自主權(quán)。指令性的要求日趨減少，指導(dǎo)性的意見愈益增多。2002年3月，教育部又作出決定，批準(zhǔn)北京大學(xué)、清華大學(xué)、上海交通大學(xué)等六所高�？勺灾髟O(shè)置本科專業(yè)，使高校自主權(quán)改革向縱深發(fā)展。
為擴(kuò)大學(xué)生的自主選擇權(quán)，各高校都從學(xué)分制入手，不斷深化改革。北京大學(xué)提出本科學(xué)習(xí)制度從學(xué)年學(xué)分制轉(zhuǎn)變?yōu)?自由選課學(xué)分制",學(xué)生在教育計(jì)劃和導(dǎo)師的指導(dǎo)下，自由選擇教師和課程。復(fù)旦大學(xué)推出"完全學(xué)分制"建設(shè)方案，建立合理的課程結(jié)構(gòu)，給學(xué)生更大的自主選擇余地；實(shí)行靈活的學(xué)籍管理制度，強(qiáng)調(diào)教師的主導(dǎo)作用。一些院校還根據(jù)學(xué)生的興趣和特長(zhǎng)，實(shí)行更為寬松的專業(yè)選擇制度。此外，一些高校還在跨校選課、學(xué)分互換等方面進(jìn)行改革嘗試。目前，北京、上海、南京、杭州、天津等地的部分高校之間積極開展合作，實(shí)行互選課程、學(xué)分互認(rèn)以及轉(zhuǎn)學(xué)等新舉措。通過改革，大學(xué)生們已經(jīng)具有一定的自主選擇權(quán)和自我設(shè)計(jì)、自由發(fā)展的空間。
�。ǘ┰谥R(shí)結(jié)構(gòu)上，強(qiáng)調(diào)綜合性和適應(yīng)性
建國(guó)之后，我國(guó)借鑒蘇聯(lián)模式，按照"專才"教育目標(biāo)，一方面削減綜合性大學(xué)，發(fā)展專門學(xué)院；另一方面，在高校內(nèi)部，按照產(chǎn)業(yè)部門、行業(yè)甚至產(chǎn)品類別設(shè)立口徑狹窄的學(xué)院、系科和專業(yè)。這種"專才"教育造成學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，很難適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的要求。為改變這一狀況，此輪改革通過高校合并、學(xué)科與專業(yè)調(diào)整、課程綜合化等形式，為學(xué)生提供寬口徑的學(xué)科和課程大平臺(tái)。
在國(guó)家教育部的推動(dòng)下，高校之間按照合并、合作的方式，建立起一批多學(xué)科的綜合性大學(xué)。到2002年，先后有708所高校合并組建為302所綜合性的高校；有317所高校開展了校際間的合作辦學(xué)，形成了227個(gè)合作辦學(xué)實(shí)體。同時(shí)，教育部還進(jìn)行了"面向21世紀(jì)教學(xué)內(nèi)容課程體系改革計(jì)劃",不斷拓寬專業(yè)口徑，調(diào)整專業(yè)目錄，目前，高校本科專業(yè)目錄已由1998年的504種削減到249種。我國(guó)高校文、理、工、農(nóng)、醫(yī)分校，學(xué)科單一，專業(yè)狹窄的狀況已有所改善。
高校內(nèi)部也積極推進(jìn)改革，通過調(diào)整不合理的課程體系，實(shí)行課程設(shè)置綜合化，以拓寬專業(yè)口徑，實(shí)現(xiàn)從"專才"教育向"通才"教育的轉(zhuǎn)變。為打破專業(yè)和學(xué)科壁壘，培養(yǎng)復(fù)合型人才，北京大學(xué)計(jì)劃從2003年開始，招生時(shí)不再分專業(yè)，實(shí)行按院系、學(xué)科大類招生，在低年級(jí)實(shí)施通識(shí)教育，高年級(jí)實(shí)施寬口徑的專業(yè)教育；清華大學(xué)提出在"十五"期間，將實(shí)現(xiàn)本科教育從傳統(tǒng)的"專業(yè)對(duì)口"向加強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)性和人才培養(yǎng)多樣性方向轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)過程從單一學(xué)科背景向加強(qiáng)學(xué)科的交叉與綜合方向轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，一些高校還設(shè)立綜合化改革試點(diǎn)，探索綜合性人才培養(yǎng)的有效途徑，都收到了一定的成效，
�。ㄈ┰谒刭|(zhì)教育上，重視學(xué)生發(fā)展的全面性
我國(guó)高等教育在學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)上長(zhǎng)期存在的問題在于，重視"成才"教育、輕視"成人"教育；重視知識(shí)教育，輕視素質(zhì)教育；重視科學(xué)教育，輕視人文教育。為改變這一狀況，各高校都提出全面推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)的舉措。
在思想道德素質(zhì)教育方面，不斷深化"兩課"教育改革，探索有效進(jìn)行"兩課"教育的新模式。如清華大學(xué)指導(dǎo)學(xué)生閱讀經(jīng)典，通過專題向研究性課程過渡，組織學(xué)生與教師一起開展研究，取得顯著成效。上海交通大學(xué)在做好鄧小平理論"進(jìn)教材，進(jìn)課堂，進(jìn)頭腦"的基礎(chǔ)上，提出"三個(gè)代表"重要思想和思想政治工作"進(jìn)學(xué)生社團(tuán)、進(jìn)生活園區(qū)、進(jìn)校園網(wǎng)絡(luò)"的思路，并持續(xù)舉辦"三個(gè)代表"重要思想學(xué)生骨干培訓(xùn)班，使思想政治教育更加貼近學(xué)生的實(shí)際，增強(qiáng)了針對(duì)性和有效性。在科學(xué)文化素質(zhì)教育方面，針對(duì)文化教育薄弱的情況，1995年，原國(guó)家教委在全國(guó)52所高校開展加強(qiáng)大學(xué)生文化素質(zhì)教育的試點(diǎn)工作。 1998年，第一次全國(guó)普通高等學(xué)校教學(xué)工作會(huì)議頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)大學(xué)生文化素質(zhì)教育的若干意見》，隨后正式建立32個(gè)大學(xué)生文化素質(zhì)教育基地。在試點(diǎn)的帶動(dòng)和《意見》的指導(dǎo)下，各高校紛紛通過設(shè)立人文選修課、開設(shè)人文講座、加強(qiáng)校園文化建設(shè)以及建立校外文化教育基地等多種形式對(duì)大學(xué)生進(jìn)行文化素質(zhì)教育。2002年 3月，共青團(tuán)中央、教育部、全國(guó)學(xué)聯(lián)又聯(lián)合下發(fā)通知，在北京大學(xué)、清華大學(xué)等63所高校試行開展"大學(xué)生素質(zhì)拓展計(jì)劃",標(biāo)志著全面素質(zhì)教育進(jìn)入了一個(gè)新的階段。
�。ㄋ模┰谀芰ε囵B(yǎng)上，突出創(chuàng)新性與實(shí)踐性
我國(guó)傳統(tǒng)教育注重對(duì)學(xué)生進(jìn)行知識(shí)傳授，忽視能力，尤其是創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。針對(duì)這一問題，本次高等教育改革把培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力作為全面發(fā)展教育改革的重點(diǎn)。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》指出：實(shí)施素質(zhì)教育，要"以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)","高等教育要重視培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)業(yè)精神".
為貫徹這一精神，各高校首先從減負(fù)做起，通過減少學(xué)生的學(xué)分、學(xué)時(shí)和課業(yè)負(fù)擔(dān)，給學(xué)生創(chuàng)造更多的進(jìn)行探索研究和參與實(shí)踐活動(dòng)的時(shí)間和空間。北京大學(xué)把本科生的總學(xué)分從80年代的200多學(xué)分逐步減少到150學(xué)分以下，南京大學(xué)則通過實(shí)行"三學(xué)期制"來減輕學(xué)生的課內(nèi)學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。其次，高校通過制定相應(yīng)的制度鼓勵(lì)學(xué)生積極從事科研創(chuàng)新和實(shí)踐活動(dòng)。清華大學(xué)在本科生中推廣 "大學(xué)生研究訓(xùn)練計(jì)劃",鼓勵(lì)學(xué)生在導(dǎo)師指導(dǎo)下開展探索性研究工作。上海交通大學(xué)推行本科生提前參與導(dǎo)師的科學(xué)研究，完善各類實(shí)踐環(huán)節(jié)，開展"學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競(jìng)賽"等活動(dòng)，此外還積極鼓勵(lì)學(xué)生參加重大國(guó)際比賽，并爭(zhēng)金奪銀。一些高校還通過設(shè)立第二課堂，組織社會(huì)實(shí)踐、科技比賽、學(xué)生社團(tuán)以及志愿者活動(dòng)等多種途徑，為培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新與實(shí)踐能力創(chuàng)造了有利條件。
二、改革中存在的主要問題
以人的全面發(fā)展為目標(biāo)定位的高等教育改革，沖擊了傳統(tǒng)的教育理念，已在高等學(xué)校引起廣泛而深刻的變化。但是我們也看到，現(xiàn)有改革還沒有從根本上解決傳統(tǒng)高等教育的深層次問題，其存在的主要問題有：
�。ㄒ唬┧刭|(zhì)教育的形式化、表面化傾向，是對(duì) "人的全面發(fā)展"的改革目標(biāo)定位的誤讀。
高校提出素質(zhì)教育，是針對(duì)長(zhǎng)期以來我國(guó)高等教育"過弱的人文熏陶、過窄的專業(yè)教育、過重的功利導(dǎo)向、過強(qiáng)的共性制約"的傾向提出來的，其主旨就是要實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。為推進(jìn)素質(zhì)教育，各高校在改革中都出臺(tái)并實(shí)施了一些具體的方案和措施。如前所述，這些改革措施的實(shí)施，對(duì)于拓寬學(xué)生的知識(shí)面、開闊學(xué)生的視野，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性主動(dòng)性無疑起到了積極的作用。但問題在于，許多學(xué)校的改革存在著形式化、表面化的傾向，即把改革的這些措施和活動(dòng)作為一個(gè)項(xiàng)目、一種程序來做，或者僅僅當(dāng)作一種手段和工具，而沒有當(dāng)作貫穿于教育全過程的根本原則，在實(shí)踐中只不過把素質(zhì)教育作為知識(shí)教育、專業(yè)教育、課內(nèi)教育之外的一個(gè)添加成分。如此，也就不難理解，許多高校出臺(tái)的素質(zhì)教育計(jì)劃，幾乎都是建設(shè)幾個(gè)素質(zhì)教育基地，舉辦一些素質(zhì)教育報(bào)告，開展一些素質(zhì)教育活動(dòng)這樣的程式。這種把素質(zhì)教育僅僅作為附加和點(diǎn)綴的做法，是對(duì)人的全面發(fā)展的高教改革目標(biāo)的誤讀。
�。ǘ┡囵B(yǎng)方式上過多的共性制約，有悖于人的全面發(fā)展思想中尊崇個(gè)性發(fā)展的內(nèi)涵。
傳統(tǒng)的高等教育在人才培養(yǎng)模式上，崇尚工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的"批量生產(chǎn)原則".與此相對(duì)應(yīng)，學(xué)校培養(yǎng)人才的模式，也是按照統(tǒng)一規(guī)格，大批量生產(chǎn)"標(biāo)準(zhǔn)件"人才。而在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)值的創(chuàng)造和增值不再是通過批量的規(guī)模來實(shí)現(xiàn)，而常常是通過創(chuàng)新，通過有特色的產(chǎn)品來實(shí)現(xiàn)的，反映在對(duì)人才的需求上，要求必須具備自發(fā)性、創(chuàng)造性、前瞻性和快速適應(yīng)性的品質(zhì)。因此，尊重個(gè)性，以學(xué)生的個(gè)性為本，是未來社會(huì)對(duì)教育的必然要求，也是人的全面發(fā)展教育理念內(nèi)在的本質(zhì)規(guī)定。
前述的高教改革，在尊重學(xué)生個(gè)性方面作出了努力，但由于相關(guān)配套的缺失，雖然在形式上給了學(xué)生選擇的自由和參與的權(quán)利，在實(shí)踐中并不是每一個(gè)學(xué)生都可以點(diǎn)到適合自己興趣和特長(zhǎng)的"菜肴".原因在于，改革者在設(shè)計(jì)方案時(shí)，考慮的更多的是社會(huì)的需要和學(xué)校的規(guī)格，并據(jù)此設(shè)置專業(yè)，設(shè)計(jì)學(xué)時(shí)、學(xué)制，制定大綱，提出要求，因此對(duì)同一專業(yè)中（在一些學(xué)校學(xué)生已經(jīng)有了一定的選擇專業(yè)權(quán)）不同特點(diǎn)、不同層次的學(xué)生仍然是以同樣長(zhǎng)的學(xué)時(shí)、完全齊一的內(nèi)容、同樣規(guī)格的目標(biāo)來要求的；教師備課、上課考慮更多的是教學(xué)本身的系統(tǒng)性、邏輯性，很少注意對(duì)學(xué)生的針對(duì)性、可接受性。誠(chéng)然，教育的最終目的包含適應(yīng)和促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，因此高等教育的改革必須考慮社會(huì)發(fā)展的需要。但社會(huì)的發(fā)展歸根到底要依賴于有創(chuàng)造性的個(gè)體。而且從邏輯上說，教育也不能直接促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，教育要實(shí)現(xiàn)這一目的只能通過促進(jìn)個(gè)體的發(fā)展來實(shí)現(xiàn)。因此在人才培養(yǎng)模式上，必須充分尊重學(xué)生的個(gè)性，滿足不同個(gè)性學(xué)生成才的需要。過多的共性制約顯然不利于學(xué)生的個(gè)性發(fā)展。
（三）忽視發(fā)展的可持續(xù)性，使人的全面發(fā)展的教育目標(biāo)的貫徹缺乏持久的動(dòng)力。
教育發(fā)展的可持續(xù)性可以從兩個(gè)層面來理解。過去人們強(qiáng)調(diào)比較多的是高等教育自身發(fā)展的可持續(xù)性。其實(shí)，作為接受教育的個(gè)體，也有一個(gè)發(fā)展的持續(xù)性問題。前者是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的條件，后者是人的全面發(fā)展的根據(jù)。兩者的融合是貫徹人的全面發(fā)展教育理念的持久動(dòng)力。
當(dāng)前的高等教育在這兩個(gè)層面上都存在一定的缺陷：首先，教育發(fā)展的可持續(xù)性要求教育改革必須具有前瞻性、超越性和持續(xù)性，即既要立足于現(xiàn)實(shí)，又不能拘泥于現(xiàn)實(shí)，而應(yīng)面向未來、面向世界、面向現(xiàn)代化。但是目前我國(guó)的高教改革從學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)管理模式，到專業(yè)設(shè)置、課程體系的設(shè)計(jì)，守成多于創(chuàng)新，不是根據(jù)社會(huì)未來發(fā)展的需要以及社會(huì)可能的發(fā)展變化主動(dòng)進(jìn)行調(diào)整，而是被動(dòng)適應(yīng)社會(huì)的嬗變。其次，從全面發(fā)展的角度來審視作為個(gè)體的人的發(fā)展，在當(dāng)前的高等教育中，學(xué)生接受現(xiàn)成的知識(shí)較多，培養(yǎng)學(xué)習(xí)知識(shí)的能力和方法較少；專業(yè)教育較多，基礎(chǔ)教育較少；傳授如何做事方面較多，教育如何做人方面較少。這樣的教育必然使學(xué)生走向社會(huì)以后的適應(yīng)性較差，發(fā)展后勁較小，很難適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)對(duì)人才的要求。對(duì)此，有識(shí)之士們?cè)缬卸床�，但大都思多于履，言多于行。如何�?shí)現(xiàn)思與行、理論和實(shí)踐的結(jié)合，已經(jīng)現(xiàn)實(shí)地提上日程。
�。ㄋ模┙逃u(píng)價(jià)中的機(jī)械化、教條化傾向，背離了"人的全面發(fā)展"的本質(zhì)要求。
傳統(tǒng)的高等教育質(zhì)量觀有三個(gè)特點(diǎn)：其一是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的剛性，即對(duì)不同類別、不同層次的學(xué)校采取同樣的標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)不同能力趨向、不同類型的學(xué)生采取同一規(guī)格的靜態(tài)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其二是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的單一性。例如對(duì)教師的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)只有一條，就是爭(zhēng)取到多少科研項(xiàng)目，取得多少科研成果，完成多少課時(shí)，并以此作為教師晉升晉級(jí)的最終依據(jù)；對(duì)學(xué)生評(píng)價(jià)的指標(biāo)囿于接受知識(shí)的多少，而反映知識(shí)多少的標(biāo)準(zhǔn)主要是考試分?jǐn)?shù)。其三是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的絕對(duì)性。所有的人才經(jīng)過高等教育的培養(yǎng)都要達(dá)到某一固定的或絕對(duì)的知識(shí)水準(zhǔn)，而不考慮每一個(gè)人在知識(shí)結(jié)構(gòu)、文化價(jià)值觀、理解和解決問題能力方面原有的基礎(chǔ)。這樣的質(zhì)量觀的導(dǎo)向就是培養(yǎng)統(tǒng)一規(guī)格、達(dá)到統(tǒng)一要求的 "合格"人才；而對(duì)受教育者來說，似乎接受教育的目的不是為了開發(fā)自己的潛能，而是為了被現(xiàn)存的教育體制鑒定為"合格".
近年來，對(duì)傳統(tǒng)的教育體制、教學(xué)模式的改革，并未從根本上觸動(dòng)傳統(tǒng)高等教育的質(zhì)量觀。例如對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)，還是從學(xué)生規(guī)模、師資隊(duì)伍數(shù)量、論文數(shù)量等諸方面打分排名；對(duì)學(xué)生進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，還是將學(xué)生應(yīng)具備的素質(zhì)細(xì)化若干，每一方面量化打分。這種評(píng)價(jià)的機(jī)械化、教條化傾向，必然導(dǎo)向?qū)W校失去辦學(xué)特色，學(xué)生失去鮮明個(gè)性。而失去特色和個(gè)性，科學(xué)意義上的質(zhì)量又從何而來？常見情況是：教師為了達(dá)到指標(biāo)的數(shù)量和檔次而疲于奔命，忽視對(duì)學(xué)生的輔導(dǎo)和培養(yǎng)；學(xué)生為了分?jǐn)?shù)費(fèi)勁心機(jī)，不惜犧牲自己的興趣、愛好和特長(zhǎng)�？傊�，這種裁剪特色、削減個(gè)性的質(zhì)量觀和評(píng)價(jià)制度，對(duì)高等教育的改革產(chǎn)生的導(dǎo)向是與人的全面發(fā)展的本質(zhì)要求相背離的。
三、推進(jìn)改革的思路與對(duì)策
針對(duì)當(dāng)前高等教育改革中凸顯出來的問題，從人的全面發(fā)展的角度審視，今后的改革應(yīng)在以下幾個(gè)方面有所突破。
�。ㄒ唬淞⑿碌慕逃|(zhì)量觀，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，以求對(duì)未來高等教育改革起到正確的導(dǎo)向作用。
如前所述，以傳統(tǒng)質(zhì)量觀為基礎(chǔ)的高等教育評(píng)價(jià)制度，注重對(duì)結(jié)果的評(píng)價(jià)，忽視對(duì)象歷時(shí)性和發(fā)展性的變化，其負(fù)面的導(dǎo)向顯而易見。要保證高教改革不偏離人的全面發(fā)展的方向，必須以新的質(zhì)量觀為基礎(chǔ)，構(gòu)建一個(gè)多元、柔性、相對(duì)的、符合我國(guó)當(dāng)前高等教育改革實(shí)際、具有正確導(dǎo)向的評(píng)價(jià)制度。
對(duì)高校的評(píng)價(jià)，要充分認(rèn)識(shí)不同學(xué)校擁有的不同的辦學(xué)歷史、發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和職能，從而確立多元化的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)大學(xué)辦出特色。
對(duì)教師的評(píng)價(jià)，雖不能完全拋棄獎(jiǎng)懲性的評(píng)價(jià)，但要弱化獎(jiǎng)懲性、甄別性的評(píng)價(jià)功能，增強(qiáng)發(fā)展性評(píng)價(jià)的功能。實(shí)踐證明，基于結(jié)果的獎(jiǎng)懲性評(píng)價(jià)對(duì)激勵(lì)教師工作熱情和積極性的作用非常有限，必須通過滿足他們社會(huì)、心理方面的需要，即通過發(fā)展性評(píng)價(jià)來調(diào)動(dòng)他們的積極性，激發(fā)他們的創(chuàng)造力，從而達(dá)到學(xué)�？傮w發(fā)展與教師個(gè)體發(fā)展需要的統(tǒng)一和默契。
要用發(fā)展的、全面的眼光看待學(xué)生，采用一種開放式的、靈活的評(píng)價(jià)制度，以保護(hù)和發(fā)展學(xué)生的差異和個(gè)性。例如，對(duì)不同基礎(chǔ)、不同特點(diǎn)的學(xué)生的評(píng)價(jià)，要注重他們?cè)谠谢A(chǔ)上的進(jìn)步和提高。對(duì)于學(xué)生的不同能力，應(yīng)當(dāng)給予同樣的重視，從教育評(píng)價(jià)的角度對(duì)學(xué)生某些能力上的特殊發(fā)展予以承認(rèn)，這樣才能使各類學(xué)生都充分發(fā)揮自己的天性和潛能，成長(zhǎng)為既全面發(fā)展，又具有特色、特長(zhǎng)的創(chuàng)造性人才。
（二）深化高等教育宏觀體制改革，擴(kuò)大和落實(shí)高校的辦學(xué)自主權(quán)，為人的全面發(fā)展創(chuàng)設(shè)最佳的教育環(huán)境。
人的全面發(fā)展的前提是教育環(huán)境的全面自由發(fā)展，是教育自身的自我選擇的確立，以及對(duì)受教育者主體需要的充分滿足。這些都依賴于高校擁有充分的辦學(xué)自主權(quán)，因?yàn)橹挥袚碛辛宿k學(xué)的自主權(quán)，學(xué)校才能夠自主地進(jìn)行變革、自主地選擇發(fā)展的方向和途徑、自主地實(shí)踐非凡的辦學(xué)思想和超常規(guī)的發(fā)展措施，進(jìn)而為人的全面發(fā)展創(chuàng)設(shè)自主選擇的教育環(huán)境。否則，雷池難越，動(dòng)輒得咎，學(xué)校就只能搞形而上的統(tǒng)一，促進(jìn)人的全面發(fā)展當(dāng)然只能是一句空話。
事實(shí)上，在我國(guó)，高等教育辦學(xué)自主權(quán)已提出十多年，并在法律上得到了確認(rèn)。但是，如果從面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，以及人的全面發(fā)展的視角來看，高校的辦學(xué)自主權(quán)仍是制約我國(guó)高校發(fā)展的重要體制因素。這一問題集中體現(xiàn)在如何依法落實(shí)高校的自主權(quán)，即一方面是政府如何進(jìn)一步放權(quán)給高校，另一方面是高校如何用好辦學(xué)的自主權(quán)。從政府角度說，首先要轉(zhuǎn)變觀念，擺正與高校的關(guān)系，并切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，擺脫事務(wù)性的過程管理，加強(qiáng)宏觀規(guī)劃，具體說就是由直接管理轉(zhuǎn)為間接管理、由具體管理變?yōu)檎w管理，由硬性管理變?yōu)檐浶怨芾�；從高校角度說，要確立以人才培養(yǎng)為中心的觀念，學(xué)校各項(xiàng)工作都要圍繞學(xué)生的全面發(fā)展進(jìn)行運(yùn)作，實(shí)行學(xué)生為本、通才教育和學(xué)習(xí)自由。與此同時(shí)，高校還必須提高自身的管理水平和服務(wù)水平，增強(qiáng)自主辦學(xué)的能力。為此，應(yīng)盡快建立一支高水平、職業(yè)化的行政管理隊(duì)伍，使高校的行政管理水平適應(yīng)急劇變化的形勢(shì)需要，具備自主辦學(xué)的能力。
�。ㄈ⿲�(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部管理體制和機(jī)制的轉(zhuǎn)型性變革，適應(yīng)新時(shí)期高等教育目標(biāo)和功能的轉(zhuǎn)變，保證人的全面發(fā)展的教育目標(biāo)得以順利實(shí)施。
高校在擴(kuò)大自主權(quán)等方面的改革是宏觀體制層面的改革，它解決的是高等教育發(fā)展的外部矛盾、外部約束，高等學(xué)校內(nèi)在層面的改革也不能忽略。這是由高等教育本身的功能和使命決定的，因?yàn)閷W(xué)生的培養(yǎng)最終仍然是學(xué)校的任務(wù)，高等教育實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)也必然落到高校身上。
高校內(nèi)部管理體制和機(jī)制的變革必須有利于高校自身發(fā)展的可持續(xù)性，具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在時(shí)間取向上的前瞻性，即高校要以促進(jìn)人的全面發(fā)展作為目標(biāo)去思考今日之改革，找準(zhǔn)學(xué)校的定位，制定好學(xué)校遠(yuǎn)、中、近三程的發(fā)展規(guī)劃。二是在改革內(nèi)容方面的適應(yīng)性，即學(xué)校內(nèi)部的各項(xiàng)改革如勞動(dòng)人事、分配制度等方面的改革，要適應(yīng)新時(shí)期高等教育的目標(biāo)和功能定位，真正以學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展為中心，著力進(jìn)行管理體制和運(yùn)行機(jī)制的整合，創(chuàng)造良好的政策和制度環(huán)境，以保證促進(jìn)人的全面發(fā)展的高教改革目標(biāo)得以落到實(shí)處。
（四）將高等教育的改革和發(fā)展主動(dòng)納入到全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)中，并在此過程中實(shí)現(xiàn)高教改革的終極目標(biāo)。
十六大報(bào)告在論述全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)時(shí)明確提出了教育的發(fā)展目標(biāo)："形成比較完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系","人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，基本普及高中階段教育，消除文盲。形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。"并明確提出"造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。"高等教育的改革和發(fā)展不能偏離這一目標(biāo)。這是因?yàn)�，首先，人的全面發(fā)展和素質(zhì)的提高是全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)；其次，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，教育起著重要的推動(dòng)作用；第三，教育的發(fā)展程度是小康社會(huì)的重要指標(biāo)，也是基本內(nèi)容之一。
高等教育的改革要緊緊圍繞人的全面發(fā)展這一小康社會(huì)的重要指標(biāo)，切實(shí)把促進(jìn)人的全面發(fā)展貫穿于整個(gè)教育、教學(xué)的全過程。通過科學(xué)教育與人文教育的整合等一系列創(chuàng)新思路和舉措，改革大學(xué)的人才培養(yǎng)模式，全面提高人才的素質(zhì)。這事實(shí)上是高等教育工具意識(shí)向本體意識(shí)的回歸，是高等教育本質(zhì)的體現(xiàn)。
需要指出，貫徹人的全面發(fā)展的教育理念，不僅僅是教育部門和高校領(lǐng)導(dǎo)的事，要培養(yǎng)全面發(fā)展的人，要求教師、教育管理工作者都應(yīng)具有全面發(fā)展的理念和全面發(fā)展的素質(zhì)，并以此為目標(biāo)提高自己的教學(xué)水平、服務(wù)水平和管理水平。當(dāng)自上而下、自下而上的觀念、認(rèn)識(shí)、行為真正提高和到位之日，才是促進(jìn)人的全面發(fā)展的教育改革目標(biāo)切實(shí)落到實(shí)處之時(shí)。
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