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高校教師聘任制國內(nèi)研究綜述
高校教師聘任制國內(nèi)研究綜述胡 霞（陜西師范大學(xué) 教育學(xué)院，西安 710062）
摘 要：高校教師聘任制是大學(xué)人事制度的核心，也是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的重要內(nèi)容。隨著高校人事分配制度改革的深化和高校教師聘任制改革的推進，高校教師聘任制研究成為學(xué)界的熱點問題。以國內(nèi)近年對高校教師聘任制的研究為研究對象，運用文獻法、歸納法的研究方法，通過分析學(xué)者的學(xué)術(shù)著作和論文，歸納和提煉了對于我國高校教師聘任制研究的重點、難點問題以及學(xué)者們研究的角度和方法。
關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；教師聘任制；國內(nèi)研究；研究綜述
中圖分類號：G645 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）02-0309-03
大學(xué)教師聘任制是大學(xué)人事制度的核心，也是建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度的重要目標(biāo)。國內(nèi)有關(guān)高校教師聘任制的研究由來已久，但相關(guān)研究的專著比較少，大部分著作是相關(guān)章節(jié)涉及教師聘任制的論述。近年來，隨著高校人事分配制度改革的深化和高校教師聘任制改革的推進，高校教師聘任制的研究成為國內(nèi)高校教師、理論學(xué)者、高校管理層討論的熱門話題。偉大的物理學(xué)家牛頓曾經(jīng)說過：“如果我比別人看得遠，那是因為我站在巨人的肩膀上”，要對我國高校教師聘任制進行更加深入細致的研究，仔細研讀和總結(jié)前人的研究成果是至關(guān)重要的一步，所以本文通過分析、歸納和提煉近年學(xué)者們對于我國高校教師聘任制研究的重點、難點問題，以及學(xué)者們研究問題的角度和方法。
一、研究綜述
在引用率較高且影響廣泛的相關(guān)著作中，陳永明在其《現(xiàn)代教師論》中對發(fā)達國家大學(xué)教師聘任制的情況進行了描述和分析，總結(jié)了發(fā)達國家聘任制實施的經(jīng)驗和教訓(xùn)[1]，在《國際師范教育改革比較研究》中對包括中、美、英、法等在內(nèi)的 11 個國家教師聘任制度做了介紹和比較[2]。孫建榮對美國大學(xué)“教授終身制”利弊得失做了分析和比較[3]。陶遵謙主編的《國外高等學(xué)校教師聘任及晉升制度》，研究和介紹了前蘇聯(lián)、美國、英國、法國、聯(lián)邦德國、日本等國家教師職務(wù)制度，是國內(nèi)較早的對國外高校教師聘任制度進行介紹的著作[4]。另外，曾紹元主編的論文集《現(xiàn)代高校師資管理熱點問題的研究》（2001）等著作中都有專門的章節(jié)介紹國內(nèi)高校教師聘任制。
2003年，北京大學(xué)率先進行教師聘任制度改革，學(xué)者們針對北大的改革掀起了一場持久的爭論。北京大學(xué)校長助理張維迎教授在其《大學(xué)的邏輯》中對北大改革方案及其依據(jù)進行了系統(tǒng)論述[5]；甘陽、李猛主編的《中國大學(xué)改革之道》收錄了諸如甘陽、李猛、陳平原、陳思和、張旭東等專家學(xué)者從不同角度對北大改革方案提出的各種意見[6]；劉獻君申請的國家自然科學(xué)基金資助項目《學(xué)術(shù)職業(yè)管理視野中的中國高校教師聘任制研究》（項目編號：70573038），形成的研究成果《中國高校教師聘任制研究--基于學(xué)術(shù)職業(yè)管理的視角》，從學(xué)術(shù)職業(yè)的角度研究了我國教師聘任制，不僅分析了國外發(fā)達國家教師聘任制額特點與改革動向，還在分析我國高校教師聘任制的歷史、現(xiàn)狀以及問題的基礎(chǔ)上提出了我國高校教師聘任制的制度設(shè)計[7]。除此之外，關(guān)于教師聘任和相關(guān)著作還有陳永明、朱浩、李昱輝所著《大學(xué)理念、組織與人事》（2007）、謝繩武主編的《高校師資管理新探》（2006）、山鳴峰所著《高校人事管理改革——理論與實踐》（2005）、曾紹元所編論文集《高校師資隊伍建設(shè)實踐與研究》（2004）。
此外，隨著高校教師聘任制研究的升溫，大量的期刊論文如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，筆者對有關(guān)研究高校教師聘任制發(fā)展、現(xiàn)狀和比較借鑒方面的論文作了仔細梳理，總結(jié)出這三個方面有關(guān)高校教師聘任制研究的焦點、方法和進展。
（一）關(guān)于高校教師聘任制現(xiàn)存問題的研究
對于當(dāng)前高校教師聘任制存在的問題許多學(xué)者都進行了相關(guān)探討。張維迎在《關(guān)于〈北京大學(xué)教師聘任和職務(wù)晉升制度改革方案〉（征求意見稿）的十四點說明》一文中概括了現(xiàn)行教師人事管理制度的基本特征：一是教員隊伍只進不出，只上不下，沒有淘汰；二是職務(wù)晉升以內(nèi)部提升為主，缺乏外部競爭壓力；三是晉升標(biāo)準(zhǔn)中過多考慮非學(xué)術(shù)的因素；四是“近親繁殖”嚴重[8]�？傮w上來說，“教師人事管理體制殘留著計劃經(jīng)濟時代的特征”。付八軍在《大學(xué)教師招聘“四問”》一文中分析了目前我國高校教師招聘中存在著“因人設(shè)廟”、“近親繁殖”、“武大郎開店”、“校歷主義”等問題[9]。周薇、閆魚在《對我國高校教師聘任制改革成效的原因分析及對策思考》一文中從高等教育管理體制和與聘任制相關(guān)的其他機制兩方面探討了影響目前我國高校教師改革成效的原因，認為我國目前高校的內(nèi)外部管理體制制約著教師聘任制的改革成效，學(xué)術(shù)評價機制、學(xué)術(shù)權(quán)力保障機制和教師權(quán)力保障機制的不健全不合理也是影響我國教師聘任制改革成效的重要因素[10]。(教育論文 www.panasonaic.com)趙峰、袁文霞等人在《高校教師崗位聘任制探析》一文中探討了教師崗位聘任制的意義、現(xiàn)階段實行崗位聘任的基本環(huán)節(jié)，分析指出目前的教師崗位聘任制在定編定崗、崗位與身份關(guān)系、崗位聘任考核和重視短期利益等方面存在問題[11]。在《高校教師聘任制改革的探索與有效性審查》一文中，吳鵬從學(xué)術(shù)職業(yè)的角度考察了目前教師聘任制的有效性，認為高校教師聘任制的有效性歸根結(jié)底取決于其對高校教師角色的認識和適應(yīng)程度，要增強聘任制的有效性就必須對學(xué)術(shù)職業(yè)應(yīng)以學(xué)術(shù)取向為主的特性給予充分的關(guān)注[12]。在《大學(xué)教師聘任制是把雙刃劍》中，陳永明通過對比美、英、法、德、日五國大學(xué)教師聘任制，認為大學(xué)教師聘任制是把雙刃劍。他總結(jié)了八個方面可以借鑒的經(jīng)驗，但他同時指出濫用教師聘任制或?qū)嵤┓椒ú煌讜`入歧途而得不償失，大學(xué)人事制度不能忽視大學(xué)教師的特殊性而像企業(yè)一樣追求所謂的效率利潤[13]。張?zhí)K萍通過對新一輪收入分配制度改革方案的解讀和實施工作，著重分析高校崗位聘任制的內(nèi)涵和內(nèi)外部條件，并對高等學(xué)校崗位聘任制的改革進行了探索[14]。周春燕以江蘇科技大學(xué)聘任制為實證，將國外高校教師聘任制與目前我國正在實施的教師聘任制進行對比分析[15]。
我國實施高校教師崗位聘任制改革存在的主要問題可以歸結(jié)如下： 一是計劃經(jīng)濟時期遺留的高校管理體制和其他相關(guān)機制制約和影響著教師聘任制的順利推進；二是部分學(xué)校的目標(biāo)定位不明確，倉促推行崗位聘任制度改革，生搬硬套別校做法，有濃厚的“跟風(fēng)”色彩；三是崗位職責(zé)制定不夠明確，以至于聘任后一些難以量化的工作任務(wù)不能很好地落實；四是評價考核重科研輕教學(xué)，注重學(xué)術(shù)上的短期效應(yīng)，忽視了學(xué)術(shù)職業(yè)的特殊性；五是人才流動機制不健全，學(xué)術(shù)近親繁殖現(xiàn)象普遍。因此，對當(dāng)前進行的改革，多數(shù)學(xué)者認為這仍然不是“真正意義上的教師聘任制”。
（二）關(guān)于西方高校教師聘任制實施及其改革的成功經(jīng)驗的研究
有的學(xué)者從比較研究的角度，把目光轉(zhuǎn)向西方發(fā)達國家，通過研究西方高校教師聘任制度及其改革動向，從中挖掘有益于我國高校聘任制改革的借鑒經(jīng)驗。郭峰在《美國大學(xué)教師聘任制的實施及其啟示》中探討了美國大學(xué)教師聘任制實施中具有招聘條件的嚴格性、招聘信息的公開化、教師考核的制度化等優(yōu)勢[16]。趙志鯤在《美國大學(xué)教師聘任制度的特點與啟示》一文中歸納了美國大學(xué)教師聘任制的特點，即招聘工作自主性、開放性，終身教職制，“非升即走”政策，聘用考核規(guī)范嚴格[17]。楊麗君在《美國大學(xué)教師聘任制改革及對我國的啟示》一文中分析了目前美國大學(xué)教師聘任制改革的具體措施及改革中所呈現(xiàn)出的特點[18]。王春梅在《美國大學(xué)教師終身聘任制及其啟示》一文中論述了美國大學(xué)教師終身聘任制的原則、評審程序、評價標(biāo)準(zhǔn)，并論證了終身聘任制對于保護學(xué)術(shù)自由、保障職業(yè)安全、選聘優(yōu)秀人才的積極意義[19]。龔玉在《美國終身教授制度的演變及其思考》一文中從歷史的角度考查了美國終身教授制度從萌芽到確立再經(jīng)過改革的全過程，剖析了蘊含在終身教授制度演變背后學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)責(zé)任兩者關(guān)系的互動與制約[20]。郭麗君在《西方大學(xué)教師任用制度的變遷及其啟示》一文中考察了西方大學(xué)發(fā)展過程里中世紀(jì)大學(xué)、德國柏林大學(xué)和美國現(xiàn)代大學(xué)教師任用制度的特點和樣態(tài)，認為教師任用制度內(nèi)生于大學(xué)發(fā)展之中，在聘任制度的建立過程中，學(xué)術(shù)職業(yè)作為一種獨立的力量，其發(fā)育程度與聘任制度的規(guī)范化緊密相關(guān)；在教師任用制度中，大學(xué)和教師之間的利益追求并不總是趨于一致[21]。賈永堂在《堅守還是弱化終身教職制度——美國高校教師聘任制改革動向》一文中通過分析美國現(xiàn)行高校教師聘任制的形成、現(xiàn)狀與最近的改革動向，總結(jié)了美國在保留終身教職制度前提下的改革是必然的，但是這種改革的前提是堅守終身教職制度，因為終身教職制度是學(xué)術(shù)職業(yè)的內(nèi)在要求[22]。牛蒙剛在《保護學(xué)術(shù)自由還是學(xué)術(shù)特權(quán)——美國終身聘任制的挑戰(zhàn)及對我國的啟示》一文中通過分析美國終身聘任制在經(jīng)歷保護學(xué)術(shù)自由還是保護學(xué)術(shù)特權(quán)的爭論中不斷完善和改革，提出我國教師聘任制改革應(yīng)該實行終身制與合同聘任制相結(jié)合的聘任制度[23]。曹雯雯在《高校教師聘任制度研究——哈佛大學(xué)和北京大學(xué)個案比較》一文中通過哈佛大學(xué)和北京大學(xué)教師聘任制的個案比較，總結(jié)了兩校教師聘任制實施中的異同。在借鑒美國高校教師聘任制的成功經(jīng)驗方面，我國高校需要突出學(xué)術(shù)地位、完善政策法規(guī)制度、健全高校管理機制、調(diào)動教師的積極性，進一步加快高校教師聘任制度改革的進程[24]。
西方高校教師聘任制度研究主要聚焦在如下幾個方面：一是美國高校教師終身聘任制的實施及其改革；二是美國高校教師招聘過程中是如何體現(xiàn)公平、公正和公開；三是西方高校教師聘任制改革所彰顯出的學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)責(zé)任的互動關(guān)系。
（三）有關(guān)我國高校教師聘任制度的歷史研究
由于傳統(tǒng)文化和特殊國情的影響，我國高校教師聘任制度呈現(xiàn)出不同于西方的特點。有的學(xué)者從歷史的角度，考查了我國高校教師聘任制度的歷史變遷，有助于我們更加深入地體察當(dāng)今聘任制度的現(xiàn)狀和問題。郝振文、王美芳在《我國高校教師職稱評聘的歷史回顧與前瞻》一文中，通過對新中國建立前和新中國建立后我國高校教師職稱制度的歷史考察，梳理了我國現(xiàn)存高校教師職稱評聘制度的歷史發(fā)展脈絡(luò)，提出了未來教師職稱評聘制度改革的對策[25]。田正平、吳民祥在《近代中國大學(xué)教師的資格檢定與聘任》一文中，通過分析中國近代大學(xué)教師資格檢定與教師聘任制度的發(fā)展，認為近代中國大學(xué)教師的聘任經(jīng)歷了從隨意性到逐步規(guī)范到最終制度化的過程，在這一過程中政府所扮演的推動角色是其他機構(gòu)或組織所無法替代的。此外，學(xué)術(shù)界與大學(xué)自身的成長也是中國近代大學(xué)教師資格檢定與聘任制度逐步走向規(guī)范化、制度化的重要條件之一[26]。祁占勇在《中國高校教師聘任制：過去、現(xiàn)在與未來》一文中，考查了中國高校教師聘任制從清末到21世紀(jì)初一百余年的發(fā)展歷程，總結(jié)了不同歷史時期中國高校教師聘任制度的不同特點[27]。胡慶慶在《中國大學(xué)教師聘任制度改革的歷史與問題分析》一文中，從中國大學(xué)教師聘任制的歷史發(fā)展出發(fā)，從歷史、現(xiàn)實、變革的緯度對中國教師聘任制進行梳理和分析，以揭示聘任制運行的深層規(guī)律和背后的價值取向、改革的趨勢和存在的問題[28]。
歷史地分析高校教師聘任制發(fā)展歷程的學(xué)術(shù)論文相對較少，研究的焦點問題主要有：一是近代以來不同歷史時期高校教師聘任制的發(fā)展歷程；二是不同時期影響高校教師聘任制發(fā)展的政策和文件；三是在歷史分析的基礎(chǔ)上提出未來高校教師聘任制改革的對策和建議。
二、總結(jié)與討論
綜上所述，國內(nèi)學(xué)者們已經(jīng)從多個角度對高校教師聘任制做了深入研究，但仍存在一些不足：首先，有關(guān)高校教師聘任制改革現(xiàn)狀的研究、比較研究方面相對比較成熟，有關(guān)方面的著作和論文也較多，在歷史研究方面的著作和論文相對較少，研究空間較大；其次，我國教師聘任制方面的研究在很多方面還是借鑒外國的經(jīng)驗，或者是與外國的經(jīng)驗相比較而得出我們的方法，更多的理論研究要建立在我國現(xiàn)實的基礎(chǔ)上；再次，對高校教師聘任制的研究大都從宏觀層面切入，有關(guān)聘任的細節(jié)問題研究不夠深入；最后，學(xué)者們對教師聘任制的研究大都是理論分析和預(yù)測，缺乏實證研究及個案的收集分析。當(dāng)然，由于本人精力有限和能力不足，本研究還存在很大的不足，有失偏頗的地方請各位學(xué)者批評指正。
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